簡析養(yǎng)老金并軌改革發(fā)展前景

簡析我國養(yǎng)老金并軌目錄TOC\o"1-3"\u一、養(yǎng)老金并軌的必要性 制”運行中出現(xiàn)的嚴(yán)重不公平現(xiàn)象，是社會全新的發(fā)展與進步；并軌之后，各專業(yè)養(yǎng)老保險公司正在積極備戰(zhàn)潛力巨大的企業(yè)年金市場，同時，該市場也將迎來自年金制度建立以來的又一波快速增長，這是企業(yè)年金發(fā)展新的歷史性機遇。一個計劃即養(yǎng)老保險，一個繳費基數(shù)即單位工資總額和個人工資總額，一個費率即單位20%和職工8%，一個計發(fā)公式即“[（當(dāng)?shù)厣鐣骄べY+指數(shù)化月平均繳費）/2]*繳費年限%+個人賬戶儲存額/計發(fā)月數(shù)+過渡性養(yǎng)老金”，但不是一個賬戶、一個受托人和一個基金。這就是說，公務(wù)員和事業(yè)單位職工開始繳納養(yǎng)老保險費了，他們的養(yǎng)老金在一定程度上與自己的貢獻掛鉤了，這與企業(yè)職工在起點是一樣的，相關(guān)權(quán)利義務(wù)也是一致的。從此，機關(guān)和事業(yè)單位的大門敞開了，人員流出時可以對接社會保險的平臺；企業(yè)人員進入機關(guān)和事業(yè)單位，可以在社會保險的平臺上攜帶自己的權(quán)益記錄，幾十年視同繳費工齡沒人埋單的養(yǎng)老金缺失悲劇將不再發(fā)生。無疑，對于中國來說，這是一個巨大的社會進步。2、挑戰(zhàn)隨著社會的發(fā)展進步，養(yǎng)老金“雙軌制”的缺陷日漸顯露，人們要求并軌的呼聲日益高漲。2015年1月，國務(wù)院出臺了《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，標(biāo)志著中國養(yǎng)老保險制度將告別養(yǎng)老“雙軌制”，養(yǎng)老金“并軌”拉開了我國養(yǎng)老保險制度深入改革的序幕。雖然養(yǎng)老金在形式上已進入“并軌”，但就實際情況來說，并未實現(xiàn)真正的“并軌”。改革之后，機關(guān)事業(yè)單位職工要繳納養(yǎng)老金，但是同時也漲了工資，等于交的那部分養(yǎng)老金還是國家給出的，因而其待遇并沒有受到根本性的影響；而改革之后的企業(yè)職工的退休金僅提高10%，相對于機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金，大部分企業(yè)（國企除外）由于各種負(fù)擔(dān)很重，基本不會給員工購買企業(yè)年金，因此可能會形成新的隱性雙軌制。因而此次“并軌”，只是國家迫于一定壓力下的形式上的趨同，機關(guān)事業(yè)單位職工的待遇仍然遠高于企業(yè)退休人員，解決養(yǎng)老金難題，仍然有很大的挑戰(zhàn)與壓力。三、養(yǎng)老金并軌的發(fā)展建議養(yǎng)老保險事業(yè)是關(guān)于國計民生的一件大事，盡管由于歷史等原因形成的養(yǎng)老金“雙軌制”與我國當(dāng)時的國情相符合，但實施“雙軌制”的弊端也日益顯露，進行養(yǎng)老金“雙軌制”改革是大勢所趨。下面根據(jù)我國具體國情，對我國養(yǎng)老金“并軌”提出以下路徑建議。1、完善養(yǎng)老保險法律體系，實行公平的養(yǎng)老制度中國亟待制定養(yǎng)老金法，一要依法規(guī)范國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金的制度安排，以及政府、企業(yè)和個人的責(zé)任；二要依法明確職工個人繳費（8%）的性質(zhì)，是養(yǎng)老金稅、社會保險費、個人儲蓄，讓國民知曉國情的變化和自己的責(zé)任與權(quán)利。建議將職工繳費的5%進入社會統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)化為名正言順的社會保險費或者養(yǎng)老金稅；另外3%計入個人養(yǎng)老金賬戶，與消費積分轉(zhuǎn)換的養(yǎng)老金等其他可以納入養(yǎng)老金賬戶的資金一同實賬運營，這涉及鼓勵就業(yè)、機構(gòu)投資者建設(shè)、金融改革和國家競爭力等戰(zhàn)略性問題，不能因政府治理能力差就放棄努力。在完善法律法規(guī)的同時，要求改革不能僅實現(xiàn)制度層面上的公平，應(yīng)該循序漸進，深入改革，真正從形式上的“并軌”過渡到實際上的“并軌”，讓再分配領(lǐng)域的退休職工能夠享受到真正的公平。2、改革現(xiàn)行退休制度，建立彈性退休機制養(yǎng)老金跟我國的退休制度息息相關(guān)，面對逐年增大的養(yǎng)老金壓力和財政負(fù)擔(dān)，我們可以建立一種彈性的退休機制，在符合國情的基礎(chǔ)上漸進式延遲退休年齡，也可以允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面根據(jù)自身情況進行靈活選擇。3、努力縮小行業(yè)間養(yǎng)老金差距這要求我們一方面要幫助企業(yè)提高經(jīng)濟效益從而來保障退休人員養(yǎng)老金的支付，穩(wěn)步提高養(yǎng)老金支付水平，縮小其與機關(guān)事業(yè)單位的差距；另一方面需要企業(yè)自身盡最大努力來保障員工的待遇，維護員工的利益訴求，真正做到以人為本。4、推進養(yǎng)老金入市，通過投資提高其保值增值能力養(yǎng)老金入市既可以實現(xiàn)自身的保值增值，減輕政府的財政壓力，又可以提振股市信心，促進市場穩(wěn)定健康發(fā)展，但是在投資選擇上也需慎重考慮股市的風(fēng)險，建立一套嚴(yán)密的管理和監(jiān)督機制，在安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)養(yǎng)老金的穩(wěn)步增值，獲得最大收益。四、養(yǎng)老金并軌的影響1、養(yǎng)老并軌利于人才流動機關(guān)事業(yè)單位人員跳槽少了后顧之憂，在養(yǎng)老“雙軌制”下，擁有機關(guān)事業(yè)單位編制的人雖然不用繳費便能享有較高的養(yǎng)老金，他們一旦失去編制就意味著“從零開始”，甚至“老無所依”。編制所捆綁的巨大潛在利益，也導(dǎo)致優(yōu)秀人才對于職業(yè)流動心存顧慮，而平庸之人則“死也要死在編制里”。養(yǎng)老保險“雙軌”變“并軌”，不同社會群體的養(yǎng)老保障問題將從根本上實現(xiàn)“制度上的公平”，中國的社會保障制度體系也將由原來的“碎片化”狀態(tài)，邁向更為統(tǒng)一、完善的發(fā)展階段。同時，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進依法治國的決策在社會保障領(lǐng)域的具體實踐。2、養(yǎng)老并軌彰顯社會公平正義一個社會存在多種不同的養(yǎng)老制度，而且這種不同是因身份而異，顯然不公平。數(shù)據(jù)顯示，機關(guān)事業(yè)單位的退休金約為企業(yè)退休職工的2至3倍，即便是國有大型企業(yè)，人員離崗后的退休金也是比較低的。長此以往，階層之間的隔閡就會被不斷地拉大。而養(yǎng)老“并軌”讓約4000萬的機關(guān)事業(yè)單位人員告別養(yǎng)老“免繳費”時代，建立與企業(yè)人員統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，從“雙軌”到“并軌”，民眾看到了社會公平。所以，養(yǎng)老保險“雙軌”變“并軌”是關(guān)乎社會公平正義的制度安排之一，這一改革體現(xiàn)了改革發(fā)展成果由全體人民共享的價值取向。3、取消“雙軌制”能彌補養(yǎng)老金巨額缺口盡管人力資源和社會保障部及有關(guān)部門在各個場合均強調(diào)養(yǎng)老金“不差錢”，但如果剔除財政補貼，養(yǎng)老保險在客觀上已陷入收不抵支的境地。有報道稱，在剔除財政補貼后，2014年我國養(yǎng)老金虧空或超千億元。而這一數(shù)字是根據(jù)財政部公布的2014年全國社會保險基金預(yù)算情況計算得來的。數(shù)據(jù)顯示，2014年養(yǎng)老金保險費收入17554億元，支出19117億元，兩者相減，就得到了“虧空千億”的結(jié)果：養(yǎng)老保險金“入不敷出”，虧空高達1563億元。如果再剔除3038億元的財政補貼，養(yǎng)老保險金的情況絕對不容樂觀。即便政府財政有能力給社?！岸档住?，但如果超過適度水平，不但會導(dǎo)致社會保障支出過多而其他領(lǐng)域的減少，還會引發(fā)公眾對我國養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)性的“擔(dān)憂”，而這種“擔(dān)憂”更會引發(fā)人們的信任危機。一如復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授陳云所言，“民眾的不信任感是會傳遞的，會影響更多的人。沒有信心了制度一定會破產(chǎn)。這就像股市一樣，沒有信心了大家都紛紛退出，沒有人進行長期投資”。4、養(yǎng)老“并軌”，得民心、順民意養(yǎng)老“并軌”改革可謂“一石激起千層浪”，一定會是2015年最熱的話題。早在1996年，時任全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧就率先提出要統(tǒng)籌企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度。然而，1996年就提出的“養(yǎng)老金并軌”改革卻因各種利益糾葛、社會改革、體制改革不夠深入而擱淺。在每年的地方及全國兩會上，代表、委員不止一次地提出，養(yǎng)老“雙軌制”是特定歷史時期的產(chǎn)物，目前已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，存在諸多弊端，應(yīng)盡快使養(yǎng)老“雙軌制”走向并軌。2015年伊始，全面深化改革的最后的那塊“硬骨頭”終于被“啃掉”了。養(yǎng)老金“并軌”，成為黨和政府送給人民群眾的新年賀禮。實行養(yǎng)老并軌，把機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)及社會靈活人員置于同一養(yǎng)老體系中，這一制度性改革是得民心、順民意之舉。五、總結(jié)改革不是一朝一夕就可以完成的，雖然沒有一下子啃掉“雙軌制”這塊硬骨頭，但作為過渡時期，我們也邁出了可喜的一步。任何改革都會損害部分群體的利益，我們在適度降低被改革群體的養(yǎng)老待遇以減少改革阻力是可以理解的，養(yǎng)老金“并軌”雖然任重道遠，但卻是大勢所趨，改革是循序漸進的，相信總有一天，我們可以實現(xiàn)真正的“并軌”參考文獻：[1]楊燕綏.養(yǎng)老金并軌的機遇與挑戰(zhàn)[J].行政管理改革,2015(5).[2]國務(wù)院.《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》[3]中國社會科學(xué)院世界社保研究中心.中國養(yǎng)老金發(fā)展報告.2