特種設備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

———特種設備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（公開征求意見稿）一、特種設備安全與節(jié)能工作現(xiàn)狀全國特種設備總量增長50%，特種設備事故死亡人數(shù)下降62%，萬臺特種設備死亡率下降75%，未發(fā)生重特大事故和重大社會影響事件，安全狀況監(jiān)管方式不斷優(yōu)化，服務保障能力不斷增強，節(jié)能減排不斷深入，科技支撐不斷強化，系統(tǒng)內(nèi)特檢機構承擔國家級項目課題40余項，獲批中央財政科研經(jīng)費超3億元，攻克了材料與結構在線監(jiān)檢測、風險管控、能效評價等關鍵技術，獲得國家科技獎勵6項，特種設備科技工作在國家科技創(chuàng)新體系中的地位和作用明顯提升。國際合作不斷拓展，與美國、歐盟建立電梯等標準合作機制，推進中國承壓設備專用鋼板標準國際化，推動中國制造走出去，標準的二、特種設備安全與節(jié)能工作面臨的形勢與問題三、指導思想、基本原則與發(fā)展目標（一）指導思想（二）基本原則一是堅持以人民為中心。是堅持科學監(jiān)管。三是堅持改革創(chuàng)新。四是堅持系統(tǒng)治理。（三）主要目標四、主要任務（一）一是全面構建雙重預防機制。。二是深入開展專項整治。危化品相關特種設備、壓力管道、起重機械、電梯等安全隱患專項治理和“回頭看”，落實整改責任，三是保障重大活動安全。健全重大活動和重要時段特種設備服務保障工作機制，精準對接任務清單，嚴格落實工作職責，認真開展監(jiān)督檢查，及時處置突發(fā)情況，努力實現(xiàn)活動期間“場地駐地特種設備運行零故障、區(qū)域內(nèi)特種設備零事故”工作目標。四是加強應急能力建設。修訂特種設備應急預案，組織開展應急演練，研究完善突發(fā)事件調(diào)查處理協(xié)作體系，提升突發(fā)事件應對處置能力。加強特種設備輿情收集、研判和分析，及時回應社會關切，強化輿論引導。開展事故預警與風險研判研究，提高風險研判能力。五是推動涉氫特種設備監(jiān)管能力提升。專欄1特種設備突發(fā)事件應急體系優(yōu)化工程1.研究構建特種設備突發(fā)事件現(xiàn)場勘察及事故調(diào)查處理協(xié)作機制，搭建協(xié)作平臺，促進資源共享，為突發(fā)事件輿情研判、定性和應急處置提供技術支持。2.根據(jù)事故動態(tài)信息，研究監(jiān)測內(nèi)容和方法，設置監(jiān)測預警指標，為防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險提供技術支持。（二）拉升一條高線1.促進質(zhì)量提升積極開展特種設備質(zhì)量提升活動，拉升安全質(zhì)量高線。鼓勵特種設備領域科技創(chuàng)新，推動以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的特種設備產(chǎn)業(yè)升級。積極推進標準的國際互認，推動中國設備走出去，服務“一帶一路”國家戰(zhàn)略，助力構建國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。以降低電梯故障率、提升應急救援水平為突破口，解決人民群眾關心問題。2.推進節(jié)能環(huán)保一是實施鍋爐能效和環(huán)保提升行動。以“碳達峰、碳中和”為目標導向，完善鍋爐安全節(jié)能環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系，進一步提升鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。在燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程的基礎上，進一步推動燃煤鍋爐實現(xiàn)超高能效、超低排放，并將工作重點延伸到燃氣鍋爐、燃生物質(zhì)鍋爐、混合燃料鍋爐等領域，推動燃氣、燃生物質(zhì)燃料等鍋爐的大氣污染物排放濃度降低和能效水平提升。二是提升自主創(chuàng)新能力。支持特種設備制造企業(yè)開展關鍵核心技術研發(fā)，實現(xiàn)高參數(shù)氫能儲運設備、高效低氮燃燒器和高精度監(jiān)測儀表等關鍵技術裝備及高等級耐熱鋼材料的國產(chǎn)化，提高特種設備集成的內(nèi)部供應能力。三是實施熱交換器能效提升行動。推動企業(yè)加大力度研究高效換熱技術，提高熱交換器能效水平。支持相關單位開展能效測試評價關鍵技術研究，將熱交換器的運行狀態(tài)與節(jié)能效益關聯(lián)起來，提高熱交換器的實際運行能效水平。四是加強國際交流與合作。圍繞國家“一帶一路”政策要求，積極參與制定國際標準和推動標準的國際互認，支持檢驗機構、行業(yè)組織和大型企業(yè)開展國際交流與合作，促進我國特種設備產(chǎn)品和檢驗檢測技術服務出口。（三）完善兩個體系1.完善安全責任體系建立健全特種設備安全治理體系，完善共建共治共享的特種設備安全治理制度，發(fā)揮特種設備安全各相關方作用，構建特種設備安全多元共治格局。一是落實企業(yè)安全主體責任。建立約束激勵并重機制，督促企業(yè)做到“安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位”?？偨Y推廣上海迪士尼、北京環(huán)球主題公園大型游樂設施安全監(jiān)管改革模式，強化政策引導，調(diào)動企業(yè)主動性。實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。二是落實屬地黨委政府責任。按照《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》的要求，推動特種設備安全納入各級政府安全生產(chǎn)目標責任制考核體系，綜合運用目標（質(zhì)量）考核、督查檢查、行政約談、掛牌督辦等方式落實地方領導責任，加強基層特種設備安全監(jiān)管隊伍建設和落實經(jīng)費、裝備保障。三是落實市場監(jiān)管部門責任。建立完善市場監(jiān)管各層級信息互通、資源共享、工作聯(lián)動機制，健全國家、省、市、縣各級邊界清晰、分工明確的職責體系。推進安全監(jiān)察、行政許可、執(zhí)法稽查、信用監(jiān)管、標準認證等職能協(xié)同聯(lián)動，形成強大的系統(tǒng)監(jiān)管合力。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市場監(jiān)管所“哨兵”作用，延伸監(jiān)管觸角。四是落實行業(yè)監(jiān)管部門責任。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，充分發(fā)揮各級特種設備安全聯(lián)席會議等平臺作用，厘清行業(yè)部門主管責任和市場監(jiān)管部門監(jiān)管責任，聯(lián)合各行業(yè)主管部門定期組織開展特種設備普法宣傳、安全培訓、監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法等活動，加強工作聯(lián)動和信息互通，建立健全部門齊抓共管機制。五是充分利用保險“彈性監(jiān)管”。充分發(fā)揮保險的“彈性監(jiān)管”作用，按照特種設備分級分類監(jiān)管的要求，逐步在液化石油氣瓶領域試點建立和完善保險機制，通過保險費率與設備安全狀況的聯(lián)動、保險額度與事故后果的聯(lián)動，推動“商業(yè)險”精準化。通過保險機制的彈性反饋力，促進特種設備安全狀況提升，降低相關事故后果，增強事故處理的效能。六是充分發(fā)動社會力量共治。健全特種設備安全預測預警機制，提醒公眾、引導企業(yè)做好事故防范工作，深入普及特種設備安全知識，在全社會營造關愛生命、關注特種設備安全的良好氛圍。發(fā)揮新聞媒體和社會公眾參與監(jiān)督作用，暢通特種設備安全隱患投訴舉報渠道，動員社會力量和企業(yè)職工舉報各類特種設備隱患和違法行為；引導和規(guī)范行業(yè)協(xié)（學）會、培訓教育機構和技術咨詢服務機構等社會組織發(fā)展，提升行業(yè)安全文化和從業(yè)人員技術能力，促進行業(yè)自律和高質(zhì)量發(fā)展，構建社會多元共治新格局。2.完善法規(guī)標準體系加快形成以法律法規(guī)為核心、安全技術規(guī)范為支撐、技術標準為補充的特種設備法規(guī)標準體系。一是完善法規(guī)體系。推動修訂《特種設備安全監(jiān)察條例》，制（修）訂《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》、《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等規(guī)章，將改革成果以法治方式予以固化。二是完善安全技術規(guī)范體系。推動特種設備大規(guī)范建設，建立完善安全技術規(guī)范與標準協(xié)調(diào)機制。聚焦特種設備本質(zhì)安全要求，制修訂鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、大型游樂設施及安全附件等基本安全相關技術規(guī)范。深化行政許可改革，更加有效落實企業(yè)主體責任，研究推動使用登記事項優(yōu)化調(diào)整為備案制，修訂《特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》《特種設備使用管理規(guī)則》。三是完善標準體系。完善特種設備安全管理標準體系，推動特種設備關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品的技術攻關和標準研制。開展特種設備綠色節(jié)能標準體系頂層設計。強化特種設備標準與科研協(xié)同對接機制，推動科技研發(fā)、標準研制與產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展。規(guī)范特種設備團體標準管理，促進特種設備團體標準化工作優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推動特種設備領域標準化雙多邊合作。四是加強政策研究。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和各行業(yè)部門在生產(chǎn)安全、公共安全、應急管理、節(jié)能減排等領域出臺的行業(yè)規(guī)劃等最新政策，結合特種設備實際情況，及時提出有針對性的建議和貫徹落實意見。搞好規(guī)劃實施，認真開展規(guī)劃實施效果評估，對各領域計劃完成情況進行分析。圍繞特種設備發(fā)展中的突出問題、實際工作中的難點問題及全社會廣泛關注的熱點問題，集中力量開展調(diào)查研究。（四）突出兩個監(jiān)管按照設備、環(huán)節(jié)的風險程度，持續(xù)推進特種設備安全分類分級監(jiān)管；強化市場監(jiān)管職能融合，合理配置監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，重點突出兩個監(jiān)管。一是加強智慧監(jiān)管。完善特種設備信息化建設基礎和應用環(huán)境，推動國家與地方監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，增強數(shù)據(jù)分析和信用管理功能，建立全國特種設備基礎數(shù)據(jù)庫，規(guī)范統(tǒng)一特種設備數(shù)據(jù)的內(nèi)容和格式，完善全國統(tǒng)一的特種設備信息公示查詢系統(tǒng)。以電梯、氣瓶和移動式壓力容器等為重點，建立健全質(zhì)量安全追溯體系，在風險較高的特種設備生產(chǎn)過程推動數(shù)字孿生技術研發(fā)與應用試點，進一步提升監(jiān)管的科學性、有效性。應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能手段，構建特種設備智慧監(jiān)管體系。專欄2“智慧監(jiān)管”平臺建設工程建設統(tǒng)一的特種設備智慧監(jiān)管平臺，集各類特種設備使用登記、綜合統(tǒng)計、日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查等功能為一體，形成以數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析為核心的特種設備智慧監(jiān)管體系。二是加強信用監(jiān)管。強化信用監(jiān)管措施效能發(fā)揮，加強監(jiān)督指導，培育特種設備相關企業(yè)質(zhì)量安全誠信意識，加大事中事后監(jiān)管和證后抽查力度。加強信用約束，按照嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法相關要求，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國特種設備公示信息查詢平臺作用，規(guī)范和統(tǒng)一特種設備許可、監(jiān)管、處罰、事故等失信數(shù)據(jù)采集和運用，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)共享。督促特種設備生產(chǎn)企業(yè)100%完成年報，加強協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，以監(jiān)管合力保持特種設備安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。（五）推進三個改革一是深化特種設備行政許可改革。貫徹落實國務院“放管服”要求，進一步精簡、整合《特種設備生產(chǎn)許可目錄》和《特種設備安全管理和作業(yè)人員資格種類與項目》；進一步下放特種設備行政許可子項目并指導地方做好承接；推動將特種設備生產(chǎn)環(huán)節(jié)行政許可轉(zhuǎn)為監(jiān)督檢驗、型式試驗的市場準入。優(yōu)化特種設備行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，落實“跨省通辦”各項工作任務，開展電子證書試點，加大對許可實施機構的工作指導和監(jiān)督檢查力度，修改完善屬地特種設備行政審批事項實施清單，推動許可辦理“好差評”相關工作，嚴格許可退出機制。二是推進檢驗檢測改革。鼓勵符合條件的企業(yè)開展自檢工作，引導檢驗機構加強科技研發(fā)創(chuàng)新，強化特種設備檢驗機構對特種設備監(jiān)管工作的技術支撐作用。研究發(fā)布《特種設備檢驗機構核準規(guī)則》、《特種設備檢測機構核準規(guī)則》和《特種設備檢驗人員考核規(guī)則》，做好新規(guī)則的實施，確保平穩(wěn)過渡。三是推進電梯監(jiān)管改革創(chuàng)新。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)改進電梯維護保養(yǎng)模式，探索建立按需維保質(zhì)量考核體系，引導使用單位和維保單位從“重維保過程”向“重維保效果”轉(zhuǎn)變，抑制惡性競爭，逐步形成以維保效果為導向的維保價格定價機制。鼓勵“保險+服務”、“電梯養(yǎng)老保險”等保險創(chuàng)新模式的研究和試點推廣，充分運用保險的市場約束激勵機制，構建電梯安全社會治理體系。（六）強化三個支撐一是強化科技支撐。完善科技支撐體系，開展特種設備安全關鍵技術和監(jiān)管模式研究。引導技術機構和科研院所、企業(yè)等加強特種設備領域研發(fā)、技改，加大科研資金和人員投入。深化國家特種設備實驗基地建設、工程技術研究中心建設和全國特種設備科技協(xié)作平臺建設，推進建設特種設備優(yōu)勢特色領域國家重點實驗室。布局特種設備領域國家和部級科技創(chuàng)新基地。鼓勵科研機構資源共享與協(xié)同攻關，利用各自優(yōu)勢廣泛開展合作，聚焦制約特種設備質(zhì)量安全的重大技術問題，推動開展特種設備新材料、新工藝、新技術的基礎與應用研究，提升大型、高參數(shù)和極端工況設備制造與管理水平。建立科研需求匯聚與科研成果示范轉(zhuǎn)化平臺，推進科技成果轉(zhuǎn)化推廣。推進技術創(chuàng)新成果試應用的改革創(chuàng)新。對于高參數(shù)氫能儲運設備、產(chǎn)業(yè)亟需的新材料和新工藝，推廣“基礎許可+技術保險”的模式，加快技術創(chuàng)新成果的試應用，促進特種設備行業(yè)技術創(chuàng)新建設。專欄3國家特種設備安全與節(jié)能創(chuàng)新基地建設工程基地圍繞特種設備全壽命周期創(chuàng)新技術體系，重點圍繞材料性能控制、結構優(yōu)化設計、制造工藝、核心零部件加工、質(zhì)量控制等關鍵技術，突破基礎研究技術瓶頸；研究檢測監(jiān)測、安全評價、壽命預測、損傷修復、事故分析等關鍵技術及儀器裝備，突出安全運行和風險控制，引領特種設備工程技術創(chuàng)新；加強特種設備安全監(jiān)管技術研究，建立基于智能物聯(lián)的監(jiān)測預警與追溯體系、基于大數(shù)據(jù)的智能運維與智慧監(jiān)管體系，有效提升我國特種設備安全保障的技術能力。推進特種設備標準、計量、檢驗檢測、認證認可等國家質(zhì)量技術基礎一體化建設。建設大型特種設備安全文化科普教育基地，促進安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是強化機構支撐。堅持特種設備檢驗的公益屬性，強化對安全監(jiān)察工作的技術支撐作用。以提升科研與技術能力為導向，創(chuàng)新檢驗檢測方式，探索智能檢驗模式，提高檢驗工作質(zhì)量。合理規(guī)劃機構布局，打造國際一流技術競爭力的國家級特檢機構和一批國內(nèi)領先水平的區(qū)域級特檢機構，推進特檢機構做優(yōu)做強。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的服務功能，支持建立行業(yè)自律規(guī)范。專欄4“智能檢驗”系統(tǒng)建設工程1.建設全國特種設備檢驗大數(shù)據(jù)中心，推動建設基于新一代信息技術的特種設備大數(shù)據(jù)平臺，形成全壽命周期內(nèi)的完整數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)全國特種設備檢驗機構數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，探索智能互聯(lián)一張網(wǎng)、風險預警一張圖。2.積極探索特種設備智能網(wǎng)聯(lián)前沿科技研究，在長管拖車、游樂設施、起重機械等領域推動智能檢驗試點示范，并為智慧監(jiān)管提供技術和數(shù)據(jù)支持。3.推動信息技術和檢驗檢測技術深度融合，以智能采集、傳輸存儲、分析處理、挖掘應用為主線，建設智能檢驗體系，開展工程示范，培育和發(fā)展智能檢驗新業(yè)態(tài)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測”生態(tài)系統(tǒng)。三是強化隊伍支撐。強化隊伍素質(zhì)和能力提升，加大對特種設備安全監(jiān)察人員專業(yè)技術和執(zhí)法能力的培訓，突出安全監(jiān)管崗位的專業(yè)性，配齊配強監(jiān)察人員，提高特種設備安全監(jiān)管能力，確?！皩I(yè)工作、專業(yè)隊伍、專業(yè)監(jiān)管”。提高職業(yè)榮譽感，強化責