第七章-國民經(jīng)濟評價《工程經(jīng)濟學(xué)》課件

07第七章國民經(jīng)濟評價第一節(jié)國民經(jīng)濟評價概述

第一節(jié)國民經(jīng)濟評價概述一、國民經(jīng)濟評價的含義項目的國民經(jīng)濟評價又稱項目的國民經(jīng)濟分析，它是按照資源合理配置的原則，采用影子價格等國民經(jīng)濟參數(shù)，從國民經(jīng)濟的角度考察投資項目所耗費的社會資源和對社會的貢獻，評價投資項目的經(jīng)濟合理性。第一節(jié)國民經(jīng)濟評價概述一、國民經(jīng)濟評價的含義從投資管理的角度來看，需要進行國民經(jīng)濟評價的項目主要有以下幾類：（1）政府預(yù)算內(nèi)投資的用于關(guān)系國家安全、國土開發(fā)的項目，市場不能有效配置資源的公益性項目和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，保護和改善生態(tài)環(huán)境項目，重大戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目。（2）政府各類專項建設(shè)基金投資的用于交通運輸、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。（3）利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權(quán)信用擔(dān)保的項目。（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的項目。（5）企業(yè)投資建設(shè)涉及國家經(jīng)濟安全，影響環(huán)境資源、公共利益，可能出現(xiàn)壟斷，涉及整體布局等公共性問題，需要政府核準(zhǔn)的項目。第一節(jié)國民經(jīng)濟評價概述二、國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價的關(guān)系（一）國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價的主要區(qū)別1.評價的角度不同2.費用、效益的含義及劃分范圍不同3.費用與效益的計算價格不同4.評價的依據(jù)不同財務(wù)評價的主要依據(jù)是行業(yè)基準(zhǔn)收益率或設(shè)定的折現(xiàn)率，國民經(jīng)濟評價的主要依據(jù)是社會折現(xiàn)率。財務(wù)評價所依據(jù)的行業(yè)基準(zhǔn)收益率在不同行業(yè)是不同的，而社會折現(xiàn)率則是統(tǒng)一的。5.匯率不同第一節(jié)國民經(jīng)濟評價概述二、國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價的關(guān)系（二）國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價的共同之處1.評價目的相似2.評價基礎(chǔ)一致3.評價方法相似第一節(jié)國民經(jīng)濟評價概述三、國民經(jīng)濟評價的程序1.在財務(wù)評價的基礎(chǔ)上進行國民經(jīng)濟評價程序（1）費用和效益范圍的調(diào)整。（2）費用和效益數(shù)值的調(diào)整。（3）編制有關(guān)報表，計算相應(yīng)的評價指標(biāo)。（4）進行不確定性分析，作出評價結(jié)論與建議。第一節(jié)國民經(jīng)濟評價概述三、國民經(jīng)濟評價的程序2.直接進行國民經(jīng)濟評價程序（1）識別和計算項目的直接效益。（2）進行項目的投資估算。（3）流動資金估算。（4）經(jīng)營費用估算。（5）識別項目的間接費用和間接效益。（6）編制有關(guān)報表，計算相應(yīng)的評價指標(biāo)。（7）進行不確定性分析，作出評價結(jié)論與建議。第二節(jié)國民經(jīng)濟費用與效益的識別

第二節(jié)國民經(jīng)濟費用與效益的識別一、費用與效益的含義及分類（一）費用的含義及分類費用一詞的意思是為完成某項活動而必須投入的經(jīng)濟資源的數(shù)量。本章的費用專指國民經(jīng)濟費用，它是指國民經(jīng)濟為項目所付出的代價，包括國家、部門、企業(yè)為該項目建設(shè)和生產(chǎn)所付出的經(jīng)濟代價。對于項目來講，其國民經(jīng)濟費用主要可以分為以下兩種：1.直接費用直接費用是指項目使用投入物所產(chǎn)生并在項目范圍內(nèi)計算的經(jīng)濟費用，如項目的投資費用、生產(chǎn)費用、沉沒費用等。2.間接費用項目的費用中，除了直接費用外，還有一類不是發(fā)生在項目本身，但卻與項目的目標(biāo)能否實現(xiàn)密切相關(guān)的費用。第二節(jié)國民經(jīng)濟費用與效益的識別一、費用與效益的含義及分類（二）效益的含義及分類項目的國民經(jīng)濟效益是指項目對國民經(jīng)濟所作的貢獻，即由于項目的興建和投產(chǎn)為國家提供的總的經(jīng)濟效益和社會效益。項目的國民經(jīng)濟效益通常分為兩大類：直接效益和間接效益。1.直接效益直接效益是由項目產(chǎn)出物產(chǎn)生并在項目范圍內(nèi)計算的經(jīng)濟效益。2.間接效益在項目為國民經(jīng)濟提供的總效益中，除由項目產(chǎn)出物所體現(xiàn)的直接效益外，還包括由項目產(chǎn)生的某些其他效益，即間接效益或外部效益。第二節(jié)國民經(jīng)濟費用與效益的識別一、費用與效益的含義及分類（三）項目的外部效果與項目相關(guān)的間接效益和間接費用統(tǒng)稱為外部效果。項目的外部效果可以是有形的，也可以是無形的。有的可以計量，有的不容易計量。為了確定項目的外部效果，可以采用兩種方法。項目的外部效果通常要考察以下幾個方面的內(nèi)容：1.項目對環(huán)境的影響2.由于價格因素而造成的外部效果3.技術(shù)性外部效果4.相鄰部門的效果5.乘數(shù)效果第二節(jié)國民經(jīng)濟費用與效益的識別二、費用與效益的識別方法1.有無分析法有無分析法是將項目的實施和運行對國民經(jīng)濟造成的影響（包括正面影響和負(fù)面影響）與無項目條件下的情況進行對比。凡是項目對國民經(jīng)濟所作的貢獻均計入項目的國民經(jīng)濟效益，凡是國民經(jīng)濟為項目所付出的代價均計入項目的國民經(jīng)濟費用。2.前后分析法這種識別方法與有無分析法不同，它是把項目承辦者在項目建設(shè)前和項目建設(shè)后的各項目標(biāo)水平加以比較。由于有項目狀態(tài)和項目后狀態(tài)都是項目建成投產(chǎn)使項目承辦者各項目標(biāo)達到的新水平，因此造成兩種分析法的結(jié)果不一致的原因是無項目狀態(tài)不等于項目前狀態(tài)，兩者在時間上相差一個項目實際時間。在實際的工程經(jīng)濟分析中，大多采用“有無分析法”來進行費用效益的識別。第三節(jié)影子價格

第三節(jié)影子價格一、影子價格的概念影子價格又稱最優(yōu)計劃價格或計算價格，它是指依據(jù)一定原則確定的，能夠反映投入物和產(chǎn)出物真實經(jīng)濟價值、反映市場供求狀況、反映資源稀缺程度、使資源得到合理配置的價格。影子價格反映了社會經(jīng)濟處于某種最優(yōu)狀態(tài)下的資源稀缺程度和對最終產(chǎn)品的需求情況，有利于資源的最優(yōu)配置。第三節(jié)影子價格二、影子價格的計算方法1.機會成本分析法機會成本也叫機會費用，是建立影子價格的基礎(chǔ)。我們知道，世界上的所有資源都是有限的，項目投入物作為一種稀缺的資源，它有多種用途，投到項目上去，就失去了用于別的用途獲得效益的機會，那么，這種投入物投到項目上去使國民經(jīng)濟所付出的代價就是放棄其他使用機會而獲得的最大效益。也就是說，在國民經(jīng)濟評價中，項目占用某種資源的機會成本是指用于項目的這種資源若用于其他最好的替代機會所能獲得的效益。機會成本代表了項目占用資源的影子費用，反映資源影子價格的大小，機會成本分析的思想幾乎體現(xiàn)在所有影子價格或影子費用的確定中。第三節(jié)影子價格二、影子價格的計算方法2.消費者支付意愿法消費者支付意愿，是指消費者愿意為商品或勞務(wù)付出的價格。消費者支付意愿法與機會成本分析法同屬局部均衡分析法。在項目產(chǎn)出物投入到國內(nèi)市場，影響國內(nèi)市場供應(yīng)量的情況下，如果產(chǎn)品的市場價格不變，則消費者支付意愿的度量尺度就是市場價格本身，產(chǎn)出物的影子價格可取市場價格；如果產(chǎn)品的市場價格下降，則消費者支付意愿等于消費者實際支付加增加的消費者剩余。在項目產(chǎn)出物替代國內(nèi)原生產(chǎn)企業(yè)的部分或全部生產(chǎn)的情況下，其影子效益為原生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)向社會所釋放資源的價值，等于這部分資源的消費者支付意愿。項目投入物的影子價格的計算以此類推。在項目投入物來自國內(nèi)生產(chǎn)量增加的情況下，其影子費用就是增加生產(chǎn)所消耗資源的價值。在項目投入物來自擠占對該投入物原用戶供應(yīng)量的情況下，其影子費用等于原用戶因此而減少效益的價值。第三節(jié)影子價格三、影子價格的確定（一）外貿(mào)貨物影子價格的確定外貿(mào)貨物是指項目使用或生產(chǎn)某種貨物將直接或間接影響國家對這種貨物的進口或出口。外貿(mào)貨物包括：項目產(chǎn)出物中直接出口（增加出口）、間接出口（替代其他企業(yè)產(chǎn)品使其增加出口）或替代進口（減少進口）者；項目投入物中直接進口（增加進口），間接進口（擠占其他企業(yè)的投入物使其增加進口）或擠占原可用于出口的國內(nèi)產(chǎn)品（減少出口）者。第三節(jié)影子價格三、影子價格的確定

第三節(jié)影子價格三、影子價格的確定

第三節(jié)影子價格三、影子價格的確定

第三節(jié)影子價格三、影子價格的確定

第三節(jié)影子價格三、影子價格的確定

第三節(jié)影子價格三、影子價格的確定

第三節(jié)影子價格三、影子價格的確定（二）非外貿(mào)貨物影子價格的確定1.產(chǎn)出物（1）項目的產(chǎn)品增加國內(nèi)的供應(yīng)量，增加新的消費量。（2）不增加國內(nèi)供應(yīng)量，只是替代其他相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物，導(dǎo)致被替代企業(yè)停產(chǎn)或減產(chǎn)的。2.投入物（1）項目所需投入物能通過原有企業(yè)挖潛、不增加投資增加供應(yīng)的，按可變成本分解定價。（2）在擬建項目計算期內(nèi)需通過增加投資擴大生產(chǎn)規(guī)模來滿足擬建項目需要的，按全部成本（包括可變成本和固定成本）分解定價。當(dāng)難以獲得分解成本所需要的資料時，可參照國內(nèi)市場價格定價。（3）項目計算期內(nèi)無法通過擴大生產(chǎn)規(guī)模增加供應(yīng)的（減少原用戶的供應(yīng)量），參照國內(nèi)市場價格、國家統(tǒng)一價格加補貼中較高者定價。第三節(jié)影子價格三、影子價格的確定用成本分解法確定分解成本的步驟如下：第一步，按費用要素列出某種非外貿(mào)貨物的財務(wù)成本、單位貨物的固定資產(chǎn)投資額及流動資金，并列出該貨物生產(chǎn)廠的建設(shè)期限、建設(shè)期各年投資比例。第二步，剔除上述數(shù)據(jù)中包括的稅金。第三步，按外貿(mào)貨物與非外貿(mào)貨物的定價原則，對外購原材料、燃料和動力等投入物的費用進行調(diào)整。其中有些可直接使用給定的影子價格或換算系數(shù)。對重要的外貿(mào)貨物應(yīng)自行測算其影子價格。重要的非外貿(mào)貨物可留待第二輪分解。有條件時，也應(yīng)對投資中某些占比大的費用項目進行調(diào)整。第四步，工資及福利費和其他費用原則上不予調(diào)整。第三節(jié)影子價格三、影子價格的確定

第四節(jié)國民經(jīng)濟評價參數(shù)

第四節(jié)國民經(jīng)濟評價參數(shù)一、社會折現(xiàn)率所謂社會折現(xiàn)率，是指投資項目的資金所應(yīng)達到的按復(fù)利計算的最低收益水平，即站在國家角度，項目投資應(yīng)達到的基本收益率標(biāo)準(zhǔn)。社會折現(xiàn)率是進行項目經(jīng)濟可行性分析和方案比較的主要判據(jù)。在項目經(jīng)濟評價中，它作為計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，同時作為衡量經(jīng)濟內(nèi)部收益率的基準(zhǔn)值。社會折現(xiàn)率是資金的影子價格，即投入資金的機會成本。選用適當(dāng)?shù)纳鐣郜F(xiàn)率進行項目的國民經(jīng)濟評價可以促進資源的合理分配，引導(dǎo)投資方向，調(diào)控投資規(guī)模。第四節(jié)國民經(jīng)濟評價參數(shù)二、影子匯率影子匯率是從國民經(jīng)濟角度對外匯價值的估量，是外匯的影子價格。它代表從國家角度對外匯價值的估量。在項目國民經(jīng)濟評價中，影子匯率用于外匯與人民幣之間的換算。影子匯率直接影響項目投資決策中的進出口抉擇，間接影響項目的合理性。影子匯率換算系數(shù)是影子匯率與國家外匯牌價的比值系數(shù)。在項目評價中，用國家外匯牌價乘以影子匯率換算系數(shù)得到影子匯率。影子匯率換算系數(shù)由國家統(tǒng)一測定。第四節(jié)國民經(jīng)濟評價參數(shù)三、影子工資在國民經(jīng)濟評價中，用影子工資度量勞動力費用。影子工資反映國民經(jīng)濟為項目使用勞動力所付出的真實代價，也就是勞動力作為特殊投入物的影子價格。影子工資由兩部分組成：一是勞動力的機會成本。二是因勞動力轉(zhuǎn)移而引起的新增資源消耗。它是指項目使用勞動力，由于勞動力就業(yè)或者遷移而增加的城市管理費用和城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資費用。第四節(jié)國民經(jīng)濟評價參數(shù)四、土地的影子價格項目占用土地，國民經(jīng)濟要付出代價，這一代價就是土地費用，也就是土地的影子價格。土地的影子價格包括兩部分內(nèi)容：一是土地用于項目而使社會放棄的效益，即土地的機會成本。土地的機會成本按項目占用土地后國家放棄的該土地最佳可替代用途的凈效益計算。二是土地用于項目而使社會增加的資源消耗。其一般包括拆遷費用和勞動力安置費用。在國民經(jīng)濟評價中，土地影子價格按農(nóng)用土地和城鎮(zhèn)土地分別計算。第五節(jié)國民經(jīng)濟評價基本報表及評價指標(biāo)

第五節(jié)國民經(jīng)濟評價基本報表及評價指標(biāo)一、國民經(jīng)濟評價基本報表（1）項目投資經(jīng)濟費用效益流量表（見表7-1）。第五節(jié)國民經(jīng)濟評價基本報表及評價指標(biāo)一、國民經(jīng)濟評價基本報表（2）經(jīng)濟費用效益分析投資費用估算調(diào)整表（見表7-2）。第五節(jié)國民經(jīng)濟評價基本報表及評價指標(biāo)一、國民經(jīng)濟評價基本報表（3）經(jīng)濟費用效益分析經(jīng)營費用估算調(diào)整表（見表7-3）。第五節(jié)國民經(jīng)濟評價基本報表及評價指標(biāo)一、國民經(jīng)濟評價基本報表（4）項目直接效益估算調(diào)整表（見表7-4）。第五節(jié)國民經(jīng)濟評價基本報表及評價指標(biāo)一、國民經(jīng)濟評價基本報表（5）項目間接費用估算表（見表7-5）。第五節(jié)國民經(jīng)濟評價基本報表及評價指標(biāo)一、國民經(jīng)濟評價基本報表（6）項目間接效益估算表（見表7-6）。第五節(jié)國民經(jīng)濟評價基本報表及評價指標(biāo)二、國民經(jīng)濟評價指標(biāo)

第五節(jié)國民經(jīng)濟評價基本報表及評價指標(biāo)二、國民經(jīng)濟評價指標(biāo)

第五節(jié)國民經(jīng)濟評價基本報表及評價指標(biāo)二、國民經(jīng)濟評價指標(biāo)

第六節(jié)本章小結(jié)

第六節(jié)本章小結(jié)項目的國民經(jīng)濟評價是按照資源合理配置的原則，采用影子價格等國民經(jīng)濟參數(shù)，從國民經(jīng)濟的角度考察投資項目所耗費的社會資源和對社會的貢獻，評價投資項目的經(jīng)濟合理性。進行項目的經(jīng)濟評價必須清楚國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價有怎樣的區(qū)別和聯(lián)系。從原則上講，所有項目一般均應(yīng)進行國民經(jīng)濟評價，并以國民經(jīng)濟評價的結(jié)論為主要依據(jù)，但根據(jù)我國目前的實際