第七章-國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)《工程經(jīng)濟(jì)學(xué)》課件

07第七章國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)第一節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)概述

第一節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)概述一、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的含義項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)又稱項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)分析，它是按照資源合理配置的原則，采用影子價(jià)格等國民經(jīng)濟(jì)參數(shù)，從國民經(jīng)濟(jì)的角度考察投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會資源和對社會的貢獻(xiàn)，評價(jià)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。第一節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)概述一、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的含義從投資管理的角度來看，需要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的項(xiàng)目主要有以下幾類：（1）政府預(yù)算內(nèi)投資的用于關(guān)系國家安全、國土開發(fā)的項(xiàng)目，市場不能有效配置資源的公益性項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，重大戰(zhàn)略性資源開發(fā)項(xiàng)目。（2）政府各類專項(xiàng)建設(shè)基金投資的用于交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（3）利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權(quán)信用擔(dān)保的項(xiàng)目。（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的項(xiàng)目。（5）企業(yè)投資建設(shè)涉及國家經(jīng)濟(jì)安全，影響環(huán)境資源、公共利益，可能出現(xiàn)壟斷，涉及整體布局等公共性問題，需要政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目。第一節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)概述二、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的關(guān)系（一）國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的主要區(qū)別1.評價(jià)的角度不同2.費(fèi)用、效益的含義及劃分范圍不同3.費(fèi)用與效益的計(jì)算價(jià)格不同4.評價(jià)的依據(jù)不同財(cái)務(wù)評價(jià)的主要依據(jù)是行業(yè)基準(zhǔn)收益率或設(shè)定的折現(xiàn)率，國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的主要依據(jù)是社會折現(xiàn)率。財(cái)務(wù)評價(jià)所依據(jù)的行業(yè)基準(zhǔn)收益率在不同行業(yè)是不同的，而社會折現(xiàn)率則是統(tǒng)一的。5.匯率不同第一節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)概述二、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的關(guān)系（二）國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的共同之處1.評價(jià)目的相似2.評價(jià)基礎(chǔ)一致3.評價(jià)方法相似第一節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)概述三、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的程序1.在財(cái)務(wù)評價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)程序（1）費(fèi)用和效益范圍的調(diào)整。（2）費(fèi)用和效益數(shù)值的調(diào)整。（3）編制有關(guān)報(bào)表，計(jì)算相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)。（4）進(jìn)行不確定性分析，作出評價(jià)結(jié)論與建議。第一節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)概述三、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的程序2.直接進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)程序（1）識別和計(jì)算項(xiàng)目的直接效益。（2）進(jìn)行項(xiàng)目的投資估算。（3）流動資金估算。（4）經(jīng)營費(fèi)用估算。（5）識別項(xiàng)目的間接費(fèi)用和間接效益。（6）編制有關(guān)報(bào)表，計(jì)算相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)。（7）進(jìn)行不確定性分析，作出評價(jià)結(jié)論與建議。第二節(jié)國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與效益的識別

第二節(jié)國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與效益的識別一、費(fèi)用與效益的含義及分類（一）費(fèi)用的含義及分類費(fèi)用一詞的意思是為完成某項(xiàng)活動而必須投入的經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量。本章的費(fèi)用專指國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，它是指國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目所付出的代價(jià)，包括國家、部門、企業(yè)為該項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。對于項(xiàng)目來講，其國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用主要可以分為以下兩種：1.直接費(fèi)用直接費(fèi)用是指項(xiàng)目使用投入物所產(chǎn)生并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，如項(xiàng)目的投資費(fèi)用、生產(chǎn)費(fèi)用、沉沒費(fèi)用等。2.間接費(fèi)用項(xiàng)目的費(fèi)用中，除了直接費(fèi)用外，還有一類不是發(fā)生在項(xiàng)目本身，但卻與項(xiàng)目的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)的費(fèi)用。第二節(jié)國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與效益的識別一、費(fèi)用與效益的含義及分類（二）效益的含義及分類項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益是指項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，即由于項(xiàng)目的興建和投產(chǎn)為國家提供的總的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益通常分為兩大類：直接效益和間接效益。1.直接效益直接效益是由項(xiàng)目產(chǎn)出物產(chǎn)生并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益。2.間接效益在項(xiàng)目為國民經(jīng)濟(jì)提供的總效益中，除由項(xiàng)目產(chǎn)出物所體現(xiàn)的直接效益外，還包括由項(xiàng)目產(chǎn)生的某些其他效益，即間接效益或外部效益。第二節(jié)國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與效益的識別一、費(fèi)用與效益的含義及分類（三）項(xiàng)目的外部效果與項(xiàng)目相關(guān)的間接效益和間接費(fèi)用統(tǒng)稱為外部效果。項(xiàng)目的外部效果可以是有形的，也可以是無形的。有的可以計(jì)量，有的不容易計(jì)量。為了確定項(xiàng)目的外部效果，可以采用兩種方法。項(xiàng)目的外部效果通常要考察以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1.項(xiàng)目對環(huán)境的影響2.由于價(jià)格因素而造成的外部效果3.技術(shù)性外部效果4.相鄰部門的效果5.乘數(shù)效果第二節(jié)國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與效益的識別二、費(fèi)用與效益的識別方法1.有無分析法有無分析法是將項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行對國民經(jīng)濟(jì)造成的影響（包括正面影響和負(fù)面影響）與無項(xiàng)目條件下的情況進(jìn)行對比。凡是項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)均計(jì)入項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益，凡是國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目所付出的代價(jià)均計(jì)入項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。2.前后分析法這種識別方法與有無分析法不同，它是把項(xiàng)目承辦者在項(xiàng)目建設(shè)前和項(xiàng)目建設(shè)后的各項(xiàng)目標(biāo)水平加以比較。由于有項(xiàng)目狀態(tài)和項(xiàng)目后狀態(tài)都是項(xiàng)目建成投產(chǎn)使項(xiàng)目承辦者各項(xiàng)目標(biāo)達(dá)到的新水平，因此造成兩種分析法的結(jié)果不一致的原因是無項(xiàng)目狀態(tài)不等于項(xiàng)目前狀態(tài)，兩者在時(shí)間上相差一個(gè)項(xiàng)目實(shí)際時(shí)間。在實(shí)際的工程經(jīng)濟(jì)分析中，大多采用“有無分析法”來進(jìn)行費(fèi)用效益的識別。第三節(jié)影子價(jià)格

第三節(jié)影子價(jià)格一、影子價(jià)格的概念影子價(jià)格又稱最優(yōu)計(jì)劃價(jià)格或計(jì)算價(jià)格，它是指依據(jù)一定原則確定的，能夠反映投入物和產(chǎn)出物真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、反映市場供求狀況、反映資源稀缺程度、使資源得到合理配置的價(jià)格。影子價(jià)格反映了社會經(jīng)濟(jì)處于某種最優(yōu)狀態(tài)下的資源稀缺程度和對最終產(chǎn)品的需求情況，有利于資源的最優(yōu)配置。第三節(jié)影子價(jià)格二、影子價(jià)格的計(jì)算方法1.機(jī)會成本分析法機(jī)會成本也叫機(jī)會費(fèi)用，是建立影子價(jià)格的基礎(chǔ)。我們知道，世界上的所有資源都是有限的，項(xiàng)目投入物作為一種稀缺的資源，它有多種用途，投到項(xiàng)目上去，就失去了用于別的用途獲得效益的機(jī)會，那么，這種投入物投到項(xiàng)目上去使國民經(jīng)濟(jì)所付出的代價(jià)就是放棄其他使用機(jī)會而獲得的最大效益。也就是說，在國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中，項(xiàng)目占用某種資源的機(jī)會成本是指用于項(xiàng)目的這種資源若用于其他最好的替代機(jī)會所能獲得的效益。機(jī)會成本代表了項(xiàng)目占用資源的影子費(fèi)用，反映資源影子價(jià)格的大小，機(jī)會成本分析的思想幾乎體現(xiàn)在所有影子價(jià)格或影子費(fèi)用的確定中。第三節(jié)影子價(jià)格二、影子價(jià)格的計(jì)算方法2.消費(fèi)者支付意愿法消費(fèi)者支付意愿，是指消費(fèi)者愿意為商品或勞務(wù)付出的價(jià)格。消費(fèi)者支付意愿法與機(jī)會成本分析法同屬局部均衡分析法。在項(xiàng)目產(chǎn)出物投入到國內(nèi)市場，影響國內(nèi)市場供應(yīng)量的情況下，如果產(chǎn)品的市場價(jià)格不變，則消費(fèi)者支付意愿的度量尺度就是市場價(jià)格本身，產(chǎn)出物的影子價(jià)格可取市場價(jià)格；如果產(chǎn)品的市場價(jià)格下降，則消費(fèi)者支付意愿等于消費(fèi)者實(shí)際支付加增加的消費(fèi)者剩余。在項(xiàng)目產(chǎn)出物替代國內(nèi)原生產(chǎn)企業(yè)的部分或全部生產(chǎn)的情況下，其影子效益為原生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)向社會所釋放資源的價(jià)值，等于這部分資源的消費(fèi)者支付意愿。項(xiàng)目投入物的影子價(jià)格的計(jì)算以此類推。在項(xiàng)目投入物來自國內(nèi)生產(chǎn)量增加的情況下，其影子費(fèi)用就是增加生產(chǎn)所消耗資源的價(jià)值。在項(xiàng)目投入物來自擠占對該投入物原用戶供應(yīng)量的情況下，其影子費(fèi)用等于原用戶因此而減少效益的價(jià)值。第三節(jié)影子價(jià)格三、影子價(jià)格的確定（一）外貿(mào)貨物影子價(jià)格的確定外貿(mào)貨物是指項(xiàng)目使用或生產(chǎn)某種貨物將直接或間接影響國家對這種貨物的進(jìn)口或出口。外貿(mào)貨物包括：項(xiàng)目產(chǎn)出物中直接出口（增加出口）、間接出口（替代其他企業(yè)產(chǎn)品使其增加出口）或替代進(jìn)口（減少進(jìn)口）者；項(xiàng)目投入物中直接進(jìn)口（增加進(jìn)口），間接進(jìn)口（擠占其他企業(yè)的投入物使其增加進(jìn)口）或擠占原可用于出口的國內(nèi)產(chǎn)品（減少出口）者。第三節(jié)影子價(jià)格三、影子價(jià)格的確定

第三節(jié)影子價(jià)格三、影子價(jià)格的確定

第三節(jié)影子價(jià)格三、影子價(jià)格的確定

第三節(jié)影子價(jià)格三、影子價(jià)格的確定

第三節(jié)影子價(jià)格三、影子價(jià)格的確定

第三節(jié)影子價(jià)格三、影子價(jià)格的確定

第三節(jié)影子價(jià)格三、影子價(jià)格的確定（二）非外貿(mào)貨物影子價(jià)格的確定1.產(chǎn)出物（1）項(xiàng)目的產(chǎn)品增加國內(nèi)的供應(yīng)量，增加新的消費(fèi)量。（2）不增加國內(nèi)供應(yīng)量，只是替代其他相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物，導(dǎo)致被替代企業(yè)停產(chǎn)或減產(chǎn)的。2.投入物（1）項(xiàng)目所需投入物能通過原有企業(yè)挖潛、不增加投資增加供應(yīng)的，按可變成本分解定價(jià)。（2）在擬建項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)需通過增加投資擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來滿足擬建項(xiàng)目需要的，按全部成本（包括可變成本和固定成本）分解定價(jià)。當(dāng)難以獲得分解成本所需要的資料時(shí)，可參照國內(nèi)市場價(jià)格定價(jià)。（3）項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)無法通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模增加供應(yīng)的（減少原用戶的供應(yīng)量），參照國內(nèi)市場價(jià)格、國家統(tǒng)一價(jià)格加補(bǔ)貼中較高者定價(jià)。第三節(jié)影子價(jià)格三、影子價(jià)格的確定用成本分解法確定分解成本的步驟如下：第一步，按費(fèi)用要素列出某種非外貿(mào)貨物的財(cái)務(wù)成本、單位貨物的固定資產(chǎn)投資額及流動資金，并列出該貨物生產(chǎn)廠的建設(shè)期限、建設(shè)期各年投資比例。第二步，剔除上述數(shù)據(jù)中包括的稅金。第三步，按外貿(mào)貨物與非外貿(mào)貨物的定價(jià)原則，對外購原材料、燃料和動力等投入物的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。其中有些可直接使用給定的影子價(jià)格或換算系數(shù)。對重要的外貿(mào)貨物應(yīng)自行測算其影子價(jià)格。重要的非外貿(mào)貨物可留待第二輪分解。有條件時(shí)，也應(yīng)對投資中某些占比大的費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。第四步，工資及福利費(fèi)和其他費(fèi)用原則上不予調(diào)整。第三節(jié)影子價(jià)格三、影子價(jià)格的確定

第四節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)

第四節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)一、社會折現(xiàn)率所謂社會折現(xiàn)率，是指投資項(xiàng)目的資金所應(yīng)達(dá)到的按復(fù)利計(jì)算的最低收益水平，即站在國家角度，項(xiàng)目投資應(yīng)達(dá)到的基本收益率標(biāo)準(zhǔn)。社會折現(xiàn)率是進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性分析和方案比較的主要判據(jù)。在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)中，它作為計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，同時(shí)作為衡量經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的基準(zhǔn)值。社會折現(xiàn)率是資金的影子價(jià)格，即投入資金的機(jī)會成本。選用適當(dāng)?shù)纳鐣郜F(xiàn)率進(jìn)行項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)可以促進(jìn)資源的合理分配，引導(dǎo)投資方向，調(diào)控投資規(guī)模。第四節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)二、影子匯率影子匯率是從國民經(jīng)濟(jì)角度對外匯價(jià)值的估量，是外匯的影子價(jià)格。它代表從國家角度對外匯價(jià)值的估量。在項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中，影子匯率用于外匯與人民幣之間的換算。影子匯率直接影響項(xiàng)目投資決策中的進(jìn)出口抉擇，間接影響項(xiàng)目的合理性。影子匯率換算系數(shù)是影子匯率與國家外匯牌價(jià)的比值系數(shù)。在項(xiàng)目評價(jià)中，用國家外匯牌價(jià)乘以影子匯率換算系數(shù)得到影子匯率。影子匯率換算系數(shù)由國家統(tǒng)一測定。第四節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)三、影子工資在國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中，用影子工資度量勞動力費(fèi)用。影子工資反映國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目使用勞動力所付出的真實(shí)代價(jià)，也就是勞動力作為特殊投入物的影子價(jià)格。影子工資由兩部分組成：一是勞動力的機(jī)會成本。二是因勞動力轉(zhuǎn)移而引起的新增資源消耗。它是指項(xiàng)目使用勞動力，由于勞動力就業(yè)或者遷移而增加的城市管理費(fèi)用和城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資費(fèi)用。第四節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)四、土地的影子價(jià)格項(xiàng)目占用土地，國民經(jīng)濟(jì)要付出代價(jià)，這一代價(jià)就是土地費(fèi)用，也就是土地的影子價(jià)格。土地的影子價(jià)格包括兩部分內(nèi)容：一是土地用于項(xiàng)目而使社會放棄的效益，即土地的機(jī)會成本。土地的機(jī)會成本按項(xiàng)目占用土地后國家放棄的該土地最佳可替代用途的凈效益計(jì)算。二是土地用于項(xiàng)目而使社會增加的資源消耗。其一般包括拆遷費(fèi)用和勞動力安置費(fèi)用。在國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中，土地影子價(jià)格按農(nóng)用土地和城鎮(zhèn)土地分別計(jì)算。第五節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)基本報(bào)表及評價(jià)指標(biāo)

第五節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)基本報(bào)表及評價(jià)指標(biāo)一、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)基本報(bào)表（1）項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表（見表7-1）。第五節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)基本報(bào)表及評價(jià)指標(biāo)一、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)基本報(bào)表（2）經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析投資費(fèi)用估算調(diào)整表（見表7-2）。第五節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)基本報(bào)表及評價(jià)指標(biāo)一、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)基本報(bào)表（3）經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析經(jīng)營費(fèi)用估算調(diào)整表（見表7-3）。第五節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)基本報(bào)表及評價(jià)指標(biāo)一、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)基本報(bào)表（4）項(xiàng)目直接效益估算調(diào)整表（見表7-4）。第五節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)基本報(bào)表及評價(jià)指標(biāo)一、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)基本報(bào)表（5）項(xiàng)目間接費(fèi)用估算表（見表7-5）。第五節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)基本報(bào)表及評價(jià)指標(biāo)一、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)基本報(bào)表（6）項(xiàng)目間接效益估算表（見表7-6）。第五節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)基本報(bào)表及評價(jià)指標(biāo)二、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)

第五節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)基本報(bào)表及評價(jià)指標(biāo)二、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)

第五節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)基本報(bào)表及評價(jià)指標(biāo)二、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)

第六節(jié)本章小結(jié)

第六節(jié)本章小結(jié)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)是按照資源合理配置的原則，采用影子價(jià)格等國民經(jīng)濟(jì)參數(shù)，從國民經(jīng)濟(jì)的角度考察投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會資源和對社會的貢獻(xiàn)，評價(jià)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。進(jìn)行項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)必須清楚國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)有怎樣的區(qū)別和聯(lián)系。從原則上講，所有項(xiàng)目一般均應(yīng)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)，并以國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的結(jié)論為主要依據(jù)，但根據(jù)我國目前的實(shí)際