調(diào)研報告：鄉(xiāng)村振興背景下現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的對策建議

調(diào)研報告：鄉(xiāng)村振興背景下現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的對策建議隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜產(chǎn)品不斷豐富人民群眾的菜籃子，也深刻影響畜牧業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。多年來，筆者一直在一線從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)工作，歷經(jīng)養(yǎng)殖場、獸醫(yī)站、畜牧技術(shù)推廣站等畜牧行業(yè)技術(shù)和服務(wù)崗位，對現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民從事畜禽生產(chǎn)的時代變遷深有感觸。一、現(xiàn)代畜牧業(yè)在鄉(xiāng)村凸顯的主要問題1.農(nóng)家“六畜興旺”不復(fù)存在。我國八、九十年代，在農(nóng)村每家每戶都會養(yǎng)兩頭豬、一群雞、一批鴨，牛、馬、羊、狗串的串，栓的栓，這樣的經(jīng)歷，多年以后仍讓人記憶猶新。如今，隨著時代的變遷，昔日牲畜興旺的農(nóng)村已不復(fù)存在。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與每個家庭息息相關(guān)。2.“養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞換油鹽”的養(yǎng)殖觀念已經(jīng)改變。改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品不斷豐富，人民生活水平不斷提高。機械化、規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式取代了簡單落后的農(nóng)業(yè)耕種方式，豐富多彩的物質(zhì)文化生活淡化了純樸的小農(nóng)思想。農(nóng)村飼養(yǎng)畜禽不再是副業(yè)，其目的已經(jīng)從簡單的食品需求，轉(zhuǎn)變成為創(chuàng)造財富的一種方式。3.不愿養(yǎng)畜的農(nóng)民越來越多?！梆B(yǎng)畜不賺錢、養(yǎng)畜太麻煩、養(yǎng)畜影響村屯環(huán)境、養(yǎng)畜成本高、養(yǎng)畜風(fēng)險大”等。村里大多數(shù)上了年紀的前輩想發(fā)展畜禽養(yǎng)殖已心有余而力不足，年輕人嫌棄從事畜牧養(yǎng)殖活累、贓、來錢慢，這些都是筆者近年來在鄉(xiāng)村發(fā)展畜牧生產(chǎn)促進脫貧攻堅的時候發(fā)現(xiàn)存在的問題。4.農(nóng)民養(yǎng)畜越來越不劃算。以2018年生豬養(yǎng)殖正常年份為例，農(nóng)民在家養(yǎng)10頭豬7個月需投入成本2萬元，利潤約3000元。按照這個利潤收入如果放在八、九十年代，多數(shù)有能力的農(nóng)民都會養(yǎng)豬，而現(xiàn)在已經(jīng)很少有農(nóng)民會用7個月的時間去養(yǎng)豬賺這3000元了。因為在當(dāng)年，我國農(nóng)民的創(chuàng)收途徑少，現(xiàn)在的就業(yè)機會多。5.地方畜禽品種難尋蹤跡。上世紀90年代，廣西百色市田陽區(qū)農(nóng)村的散養(yǎng)戶飼養(yǎng)的母豬大部份是兩廣小花豬、陸川豬、隆林豬和德保豬，但隨著推廣飼養(yǎng)引入的長白豬和大約克豬后，這些地方品種種群數(shù)量逐年下降。特別是這十多年來，我國畜牧業(yè)升級很快，引入品種規(guī)?；B(yǎng)殖加快推進，加上對地方品種缺乏長效的資金投入和保護機制，地方品種存量更少。像百色市本地的德保豬、隆林豬在田陽區(qū)很難收集到，缺少單品種母本，沒有形成品種育種核心群。右江鵝，具有管理粗放、繁殖能力強的特點，是右江河谷地帶典型的地方品種，2000年之前，在田陽區(qū)家庭飼養(yǎng)10～30只比較普遍，而目前在田陽已經(jīng)沒有人飼養(yǎng)。以上情況說明個別地方品種滅失風(fēng)險加劇。6.畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展寸地難尋。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必將涉及到養(yǎng)殖棚舍的建設(shè)，需要用到設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。隨著各行業(yè)工作的進一步規(guī)范，國家對生態(tài)環(huán)境嚴加保護，群眾對人居環(huán)境質(zhì)量重視，畜牧業(yè)生產(chǎn)與各方面的沖突越顯突出。田陽區(qū)坡洪鎮(zhèn)新屯村致富帶頭人陸大哥，計劃利用多年來養(yǎng)豬的積蓄投資建設(shè)1000平方米的豬場，與大型公司合作養(yǎng)豬。在建設(shè)之前，陸大哥需要拿預(yù)選地坐標圖到自然資源局去核實是否在生態(tài)紅線、基本農(nóng)田和礦區(qū)劃定范圍內(nèi)，到林業(yè)局去核實是否在林地保護區(qū)范圍內(nèi)，到生態(tài)環(huán)境局去核實是否在飲用水源地和各種自然保護區(qū)范圍內(nèi)，到住建局去核實是否在工業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局去核實是否符合動物防疫條件，少一項弄不清楚都會面臨違反某項規(guī)定而被拆除或處罰的風(fēng)險。二、制約鄉(xiāng)村畜牧業(yè)發(fā)展的原因分析1.農(nóng)村常住人口少，勞動力短缺制約畜牧業(yè)發(fā)展。田陽區(qū)除右江河谷平原片區(qū)由于種植蔬菜、芒果等產(chǎn)業(yè)增收致富留得住勞動力外，南部石山區(qū)、北部土山區(qū)因受到生產(chǎn)和交通條件等因素的制約，絕大部分的青壯年勞動力均已外出務(wù)工多年。部分村莊變成“空心村”，農(nóng)地?zé)o人耕種，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足。以田陽區(qū)五村鎮(zhèn)百谷村為例，2020年末，該村戶籍?dāng)?shù)609戶，人口總?cè)藬?shù)2474人，常住戶口約1139人，其中在村常住人口年齡在60歲以上的363人，年齡在18歲以下的302人，在村無勞動力人口占常住人口達58.38%。部分農(nóng)村要發(fā)展畜牧業(yè)已無能為力。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展大形勢影響?zhàn)B殖觀念。隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；降玫胶艽筇岣撸由橡B(yǎng)殖產(chǎn)品的快速流轉(zhuǎn)，近年來規(guī)模養(yǎng)殖場生產(chǎn)的產(chǎn)品對市場逐步形成覆蓋，農(nóng)村散養(yǎng)戶由于受到技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、養(yǎng)殖效益低等因素影響，發(fā)展畜牧業(yè)的積極性逐年降低，紛紛轉(zhuǎn)行或外出務(wù)工，養(yǎng)殖量在逐年減少。3.飼養(yǎng)管理技術(shù)跟不上發(fā)展需求，導(dǎo)致養(yǎng)殖效益和積極性低。主要還是動物疫病防控、牛羊良種推廣和飼養(yǎng)（圈養(yǎng)）技術(shù)跟不上發(fā)展需求。例如，近年來發(fā)生的非洲豬瘟、豬蘭耳病、禽流感、口蹄疫、山羊小反芻獸疫等重大動物疫病就曾或多或少給農(nóng)村養(yǎng)殖戶帶來影響，輕則投錢投勞進行救治和防疫或者提前折價拋售，重則全軍覆沒。以田陽區(qū)為例，在良種推廣方面，生豬和家禽做得比較好，但在牛羊養(yǎng)殖上由于受到引種難、價格貴、飼養(yǎng)技術(shù)要求高等因素制約，大多數(shù)農(nóng)戶還是以飼養(yǎng)本地品種為主，生長慢、個體小、效益低，嚴重影響到農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。4.資金投入量有限，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力不足。一是隨著國家各行各業(yè)監(jiān)管制度的規(guī)范，畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管一樣需要嚴格落實，例如養(yǎng)殖減排就需要養(yǎng)殖業(yè)主配套建設(shè)相應(yīng)的儲糞房、化污池等最基本的污染物防控設(shè)施，這些都需要投入一定的資金。二是由于受到豬周期、動物疫情、國內(nèi)外行情等因素影響，畜牧產(chǎn)品也會經(jīng)常受到市場波動的沖擊，在行業(yè)市場低迷，產(chǎn)品虧損的情況下就需要養(yǎng)殖業(yè)主具備相應(yīng)的儲備資金才行保證正常運轉(zhuǎn)。三是由于養(yǎng)殖行業(yè)前期投資大，回報周期長，不可控因素多等原因，養(yǎng)殖業(yè)主很難從金融部門獲得貸款，業(yè)主想要新建、擴建欄舍和擴大養(yǎng)殖規(guī)模往往缺乏資金。5.產(chǎn)業(yè)融合度和產(chǎn)品附加值不高，提質(zhì)增效后勁不足。受“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)各自為陣，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且分散，生產(chǎn)效率低，抵御市場風(fēng)險能力差。加上農(nóng)村畜產(chǎn)品市場觀念差，不注重品牌打造和宣傳，不加強產(chǎn)業(yè)鏈延伸利用，導(dǎo)致產(chǎn)品價值不高、市場競爭力不足，畜禽糞污處理壓力大。近年來，田陽區(qū)雖有企業(yè)注冊了“鳳香雞”“坡丹雞”“共聯(lián)石山雞”“玉鳳山里雞”“合力黑山羊”“九慶黑豬”等品牌商標，但由于品牌的宣傳和提升能力有限，僅在區(qū)（縣）內(nèi)及周邊有影響力，對外知名度和市場影響力不大，在提高商品價值和擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模上發(fā)揮的作用還是不夠。6.養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局滯后，與其他政策沖突嚴重，制約規(guī)?；a(chǎn)。隨著畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在我國農(nóng)村散養(yǎng)戶逐漸退出的同時，也催生大量的規(guī)?；B(yǎng)殖，而建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場必將改變土地的表層。各地由于缺少畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，或者已出臺的規(guī)劃滯后于各專項規(guī)劃，平地已劃為農(nóng)保地，山地已劃為林業(yè)用地，還有生態(tài)紅線、水源地、礦區(qū)、城鎮(zhèn)和工業(yè)等各種專項規(guī)劃，畜牧業(yè)變成弱勢群體，建設(shè)養(yǎng)殖場受到多種條件制約，各地能人想再建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場的時候往往受到各部門的制止和打壓。三、發(fā)展畜牧業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興的對策建議2019年中央一號文件指出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，即推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，要在干部配備上優(yōu)先考慮，要在要素配置上優(yōu)先滿足，要在資金投入上優(yōu)先保障，要在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。根據(jù)對現(xiàn)代鄉(xiāng)村畜牧業(yè)存在問題的歸納及其原因的分析，要發(fā)展鄉(xiāng)村畜牧業(yè)，重在把這“四個優(yōu)先”落到實處。1.加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度。根據(jù)目前鄉(xiāng)村畜牧業(yè)存在規(guī)模小、產(chǎn)品價值不高、市場競爭力不足等問題，鄉(xiāng)村畜牧業(yè)要發(fā)展必須緊盯市場需求，依托自身優(yōu)勢條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各地應(yīng)該結(jié)合自身區(qū)位和空間情況，在林果地條件較好的區(qū)域發(fā)展林下養(yǎng)殖，在農(nóng)作物桔桿和土地資源較豐富的地方發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，在交通條件好且糞污消納面積廣的地方發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，在勞動力足且農(nóng)民積極性高的地方引進有實力的龍頭企業(yè)帶動發(fā)展。2.強化畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免用地政策沖突。針對目前各地畜牧業(yè)發(fā)展用地難的問題，由縣級政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整需求和本地發(fā)展需要，因地制宜，提前謀劃，加快完成本轄區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細化產(chǎn)業(yè)布局和用地需求。由上級政府出臺相關(guān)政策支持和保護畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃用地，禁止在規(guī)劃范圍內(nèi)再列入其他專項規(guī)劃或開發(fā)無關(guān)的項目；對原有的各專項規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）發(fā)展需要，依照相關(guān)規(guī)定優(yōu)先照顧，及時進行調(diào)整，保障畜牧業(yè)發(fā)展用地需求。3.加強政府扶持。（1）要在政策上給予照顧。對生產(chǎn)條件差、缺資金、缺技術(shù)，但具備勞動力和養(yǎng)殖積極性的農(nóng)戶，建議通過政府牽線搭橋，引進龍頭企業(yè)帶動發(fā)展；對生產(chǎn)條件好、發(fā)展能力強、計劃擴大生產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖戶，建議政府在項目建設(shè)用地上給予傾斜，優(yōu)化各項審批手續(xù)；對于養(yǎng)殖業(yè)項目建設(shè)前期工作，建議政府參照鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸減免道路通行費的方式，出臺給予項目可研、占地復(fù)墾、林地使用、水土保持等各項編制及費用減免（或補助）的政策。（2）要在資金上給予扶持。鄉(xiāng)村畜牧業(yè)要發(fā)展壯大很大程度上受“缺資金、風(fēng)險高”的影響，單靠農(nóng)戶的單打獨斗很難解決，需要政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、銀行融資、風(fēng)險防控等方面給予大力扶持。政府應(yīng)每年安排一定資金幫助建設(shè)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對生產(chǎn)發(fā)展較好的業(yè)主給予獎勵和扶持，提高發(fā)展積極性。對于融資難、風(fēng)險高的養(yǎng)殖戶，建議政府出臺一些對農(nóng)民申請銀行融資發(fā)展畜牧業(yè)和參加農(nóng)業(yè)保險有利的政策文件。4.培育和發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵和引導(dǎo)勞動能力強、頭腦靈活的年輕人發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，重點采取“加入公司養(yǎng)戶引路、成立合作社抱團、發(fā)展家庭農(nóng)場壯大”等模式，因地制宜，量力而為，避免因違規(guī)、攀比、盲目而出現(xiàn)虧損。通過發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，挖掘和培育農(nóng)村帶頭能人，鼓勵和培育他們，讓這部分人通過發(fā)展畜牧業(yè)先富裕起來，吸引和帶動更多的農(nóng)村勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)村“人氣”，促進鄉(xiāng)村振興。5.抓住市場和農(nóng)村資源，適度發(fā)展牛羊養(yǎng)殖。近年來，牛羊市場價格穩(wěn)定向好，在南方農(nóng)作物秸稈資源豐富，留在村里的還有部分50歲左右務(wù)農(nóng)經(jīng)驗豐富的勞動力。正因此，通過引進一些龍頭企業(yè)（主要是可以幫助農(nóng)戶解決缺資金、缺技術(shù)和良種引種難的瓶頸問題），并根據(jù)勞動力條件、欄舍條件和飼草資源情況，將一定量的牛羊發(fā)給農(nóng)戶合作飼養(yǎng)，充分利用目前鄉(xiāng)村農(nóng)作物秸稈和勞動力資源飼養(yǎng)牛羊，亦是一條促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑。6.完善社會服務(wù)機制。在農(nóng)村發(fā)展畜牧業(yè)遇到各種技術(shù)和市場方面的難題是難免的，最常見的就是動物疫病怎么免疫，家畜得病了怎么救治，母畜發(fā)情了怎么配種，農(nóng)作物桔桿怎么利用，畜禽糞污怎么處理，種苗去哪里買，商品畜禽在哪里賣更得價等。這些都需要政府和社會的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)來耐心幫助解決。建議進一步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)服務(wù)機構(gòu)，增強服務(wù)能力。同時，加強培育各鄉(xiāng)村的動物防疫專業(yè)合作社、村級獸醫(yī)員、鄉(xiāng)土人才等村級畜牧業(yè)服務(wù)力量，為農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展壯大提供保障。7.打造特色，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強化組織，提升產(chǎn)品競爭力?！翱可匠陨?，靠水吃水”。鄉(xiāng)村畜牧業(yè)發(fā)展要結(jié)合農(nóng)村有山林、有河流、有谷子、有野菜的優(yōu)勢，加強地方品種資源保護和開發(fā)，生產(chǎn)和打造土雞、土鴨、土豬等農(nóng)村特色品牌的畜產(chǎn)品，要拓寬產(chǎn)品加工與銷售渠道，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源