國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國境內(nèi)發(fā)生洪水、暴雨、臺風(fēng)等自然災(zāi)害以及可能引發(fā)嚴(yán)重水患的突發(fā)公共事件，旨在全面提高防汛抗旱應(yīng)急能力，減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)防洪抗旱工程和非工程措施建設(shè)，提高災(zāi)害防御能力。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會共同參與的原則，建立健全防汛抗旱指揮體系。

3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保在突發(fā)情況下迅速開展救援工作。

4.依法行政，規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，確保防汛抗旱工作依法依規(guī)進(jìn)行。

5.科學(xué)決策，技術(shù)支撐。充分發(fā)揮科技和專業(yè)人員作用，提高防汛抗旱決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

6.信息公開，輿論引導(dǎo)。及時發(fā)布防汛抗旱信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。

7.群防群控，社會參與。廣泛動員全社會力量參與防汛抗旱工作，形成全民共同抗災(zāi)的良好氛圍。

8.教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)。加強(qiáng)防汛抗旱知識普及和教育培訓(xùn)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和能力。

9.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)。不斷總結(jié)防汛抗旱工作經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對災(zāi)害的能力。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是防洪防汛工作的最高決策機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）指揮長：由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度防洪防汛工作。

（2）副指揮長：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長開展工作。

（3）成員單位：包括水利、氣象、國土、住建、交通、公安、消防、衛(wèi)生、民政、通訊、電力等部門，負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的防洪防汛工作。

主要職責(zé)：

（1）制定、修訂和完善防洪防汛應(yīng)急預(yù)案。

（2）組織、指揮、協(xié)調(diào)防洪防汛應(yīng)急救援工作。

（3）組織防洪防汛培訓(xùn)和演練。

（4）及時向上一級政府和有關(guān)部門報告險情水毀情況，協(xié)調(diào)外部支援。

（5）指導(dǎo)和監(jiān)督各成員單位履行職責(zé)，確保防洪防汛工作有序進(jìn)行。

2、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部是防洪防汛工作的現(xiàn)場決策機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）現(xiàn)場指揮長：由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場防洪防汛工作的指揮、協(xié)調(diào)。

（2）現(xiàn)場副指揮長：由相關(guān)部門現(xiàn)場負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場指揮長開展工作。

（3）現(xiàn)場成員單位：包括事發(fā)地相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會組織等。

主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)現(xiàn)場防洪防汛工作的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度。

（2）及時掌握現(xiàn)場情況，制定救援方案，指導(dǎo)現(xiàn)場救援行動。

（3）組織現(xiàn)場救援力量，確保救援人員、物資、設(shè)備及時到位。

（4）與上級應(yīng)急指揮部保持密切聯(lián)系，及時匯報現(xiàn)場情況，接受指令。

（5）指導(dǎo)和監(jiān)督現(xiàn)場各成員單位履行職責(zé)，確保救援工作高效有序進(jìn)行。

四、應(yīng)急報警機(jī)制

1、應(yīng)急上報機(jī)制

（1）建立逐級上報制度，事發(fā)地應(yīng)急指揮部在接到險情水毀信息后，立即上報上級應(yīng)急指揮部。

（2）根據(jù)險情水毀的嚴(yán)重程度，實(shí)施分級上報。一般險情水毀應(yīng)在2小時內(nèi)上報至市級應(yīng)急指揮部；重大險情水毀應(yīng)在1小時內(nèi)上報至省級應(yīng)急指揮部；特別重大險情水毀應(yīng)在30分鐘內(nèi)上報至國家應(yīng)急指揮部。

（3）上報內(nèi)容應(yīng)包括：事發(fā)時間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的措施、請求支援的具體事項(xiàng)等。

2、內(nèi)部應(yīng)急報警機(jī)制

（1）各成員單位應(yīng)建立內(nèi)部應(yīng)急報警系統(tǒng)，確保信息暢通。

（2）通過電話、短信、電子郵件等方式，及時將險情水毀信息通知到相關(guān)人員。

（3）建立應(yīng)急值班制度，確保24小時有人值守，隨時接收和處理應(yīng)急信息。

3、外部應(yīng)急報警機(jī)制

（1）通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等渠道，向公眾發(fā)布險情水毀預(yù)警信息。

（2）與當(dāng)?shù)赝ㄐ胚\(yùn)營商合作，利用短信平臺發(fā)送預(yù)警信息。

（3）在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立警示標(biāo)志，提醒公眾注意安全。

五、險情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險情水毀的嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）組織專業(yè)救援隊伍進(jìn)行救援，包括水上救援、醫(yī)療救護(hù)、工程搶險等。

（3）調(diào)動救援物資、設(shè)備，確保救援工作順利進(jìn)行。

（4）對受影響的群眾進(jìn)行疏散和安置，保障基本生活需求。

（5）對事故現(xiàn)場進(jìn)行警戒和交通管制，確保救援通道暢通。

六、險情水毀報告

（1）險情水毀發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)急指揮部應(yīng)及時組織調(diào)查，了解災(zāi)情。

（2）在險情水毀處理過程中，定期向上級應(yīng)急指揮部報告救援進(jìn)展情況。

（3）險情水毀處理結(jié)束后，事發(fā)地應(yīng)急指揮部應(yīng)編寫詳細(xì)的險情水毀報告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并上報上級應(yīng)急指揮部。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時建筑物、工棚、圍擋等是否具有足夠的防洪能力，確保結(jié)構(gòu)穩(wěn)固。

（2）檢查臨時排水系統(tǒng)是否暢通，是否能夠及時排除積水。

（3）對于位于低洼地帶的臨時設(shè)施，應(yīng)制定相應(yīng)的防洪措施，如設(shè)置防洪堤、沙袋等。

2、基坑設(shè)施

（1）監(jiān)控基坑周圍的排水設(shè)施，確保其正常工作，防止雨水倒灌。

（2）檢查基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的安全性，防止因水患導(dǎo)致土方坍塌。

（3）制定基坑積水應(yīng)急排水措施，確?；觾?nèi)水位得到有效控制。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查起重機(jī)械的基礎(chǔ)穩(wěn)固性，防止因水患導(dǎo)致機(jī)械傾覆。

（2）確保運(yùn)輸機(jī)械的行駛路線無積水，避免因路面濕滑發(fā)生事故。

（3）對起重運(yùn)輸機(jī)械進(jìn)行定期檢查，確保其處于良好的工作狀態(tài)。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，防止因水患導(dǎo)致腳手架坍塌。

（2）確保腳手架的排水系統(tǒng)暢通，避免積水對腳手架造成影響。

（3）對腳手架的連接部位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保連接牢固。

5、臨時用電

（1）檢查臨時用電線路是否安全，防止因水患導(dǎo)致漏電或短路。

（2）確保臨時用電設(shè)備具有防水措施，避免設(shè)備因進(jìn)水受損。

（3）對于戶外臨時用電設(shè)施，應(yīng)定期進(jìn)行絕緣測試，確保用電安全。

（4）制定臨時用電設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生水患，立即切斷電源，防止事故擴(kuò)大。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，立即組織專業(yè)力量對受影響區(qū)域進(jìn)行安全評估，確保無遺留安全隱患。

（2）對受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行清理和修復(fù)，包括排水系統(tǒng)、道路、橋梁、建筑物等基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）恢復(fù)正常的供水、供電、通訊等公共服務(wù)，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求得到滿足。

（4）對受影響的企業(yè)和單位進(jìn)行生產(chǎn)恢復(fù)指導(dǎo)，協(xié)助其盡快恢復(fù)正常運(yùn)營。

（5）對受災(zāi)群眾進(jìn)行心理援助和社會支持，幫助他們恢復(fù)正常生活秩序。

（6）對應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。

九、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)預(yù)案要求，定期組織應(yīng)急演練，以提高應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：應(yīng)急響應(yīng)程序、救援隊伍協(xié)調(diào)、救援設(shè)備操作、疏散安置、信息報告等。

（3）演練應(yīng)模擬實(shí)際應(yīng)急情況，盡可能接近真實(shí)場景