《中日海洋立法實(shí)踐比較探析綜述》3900字

中日海洋立法實(shí)踐比較分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u1936中日海洋立法實(shí)踐比較分析綜述 15940第一節(jié)中國(guó)海洋法律體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì) 122387第二節(jié)中國(guó)海洋管理體制 221665第三節(jié)中日海洋立法和管理體制比較 4第一節(jié)中國(guó)海洋法律體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)1996年，中國(guó)正式加入聯(lián)合國(guó)海洋法公約。2009年，中國(guó)共產(chǎn)黨在“十二五”規(guī)劃建議中首次明確提出：“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力?？茖W(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益”，這標(biāo)志著海洋戰(zhàn)略正式成為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。2012年中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大首次完整提出了中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的四個(gè)方面的內(nèi)容，即中國(guó)應(yīng)“提高資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。這些構(gòu)成了中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。其中提高資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的基本手段和具體路徑，而保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)。法律制度健全與否是一個(gè)法治國(guó)家的重要標(biāo)志，我國(guó)海洋立法是實(shí)現(xiàn)海洋法制、海洋可持續(xù)發(fā)展的有力保障。自新中國(guó)成立以來，我國(guó)的海洋法律從無到有，從單一到豐富，一系列海洋相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，這些法律制度極大促進(jìn)了中國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展。伴隨著海洋權(quán)益爭(zhēng)端和海洋環(huán)境保護(hù)的重大事件，民眾的法律意識(shí)也在逐漸提高，對(duì)于健全海洋法制的呼聲愈加強(qiáng)烈。自1996年批準(zhǔn)通過《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》后，中國(guó)先后頒布《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海和毗連區(qū)法》《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理辦法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的批復(fù)》等法律法規(guī)，在海洋權(quán)益、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)“有法可依”。但是由于我國(guó)海洋立法工作起步晚、經(jīng)驗(yàn)少，整體法律意識(shí)較為淡薄等客觀因素，我國(guó)海洋法律體系存在立法時(shí)間滯后、法律可操作性低、部分海洋領(lǐng)域法律缺失等廣為詬病的缺點(diǎn)，例如海岸帶生態(tài)脆弱，人類生產(chǎn)活動(dòng)頻發(fā)，設(shè)立相關(guān)法律進(jìn)行保護(hù)十分必要，各國(guó)都非常重視海岸帶管理，日本上世紀(jì)50年代就頒布了《海岸帶管理法》，但中國(guó)至今沒有就此立法。2016年3月，中國(guó)發(fā)表中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃），首次提出要制定海洋基本法。2017年5月，全國(guó)人大常委會(huì)2017年立法工作計(jì)劃提出的預(yù)備及研究論證項(xiàng)目海洋基本法位列其中，由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2017年或者以后年度安排審議。隨后國(guó)家海洋局印發(fā)2017年全國(guó)海洋立法工作計(jì)劃，在研究起草、適時(shí)報(bào)審的項(xiàng)目中提及“為保護(hù)和合理利用海洋，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和海洋安全，保障海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，研究制定《海洋基本法》”，該草案由國(guó)家海洋局戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司起草，擬報(bào)國(guó)務(wù)院審查?！逗Ｑ蠡痉ā窇?yīng)是我國(guó)海洋法律體系的核心，體現(xiàn)我國(guó)進(jìn)行海洋管理的基本原則，能夠統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)其他涉海法律法規(guī)，規(guī)定各海洋主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，在立法過程中應(yīng)注意體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，注重前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，與《憲法》及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等我國(guó)加入的國(guó)際海洋法條約協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)理順與下位法的關(guān)系。在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，提出《海洋基本法》立法計(jì)劃是維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益,保障國(guó)家海洋安全,保障海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,提高全民族的海洋意識(shí),促進(jìn)國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，科學(xué)及時(shí)制定《海洋基本法》，完善海洋法律體系，在涉及海洋的開發(fā)、管理、保護(hù)等方面能夠有效防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，可以說《海洋基本法》在國(guó)家海洋事務(wù)中能發(fā)揮“定海神針”作用，對(duì)于我國(guó)海洋事業(yè)乃至社會(huì)主義事業(yè)都意義深遠(yuǎn)。第二節(jié)中國(guó)海洋管理體制2013年以前，中國(guó)海洋管理呈現(xiàn)“九龍治?！钡木置?，在2012年3月召開的十一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上，全國(guó)人大代表、國(guó)家海洋局黨組成員、紀(jì)委書記呂濱總結(jié)海洋管理體制存在的弊端主要包括：缺乏高層次的統(tǒng)籌決策機(jī)制，海洋行政主管部門的權(quán)威性不夠，海上執(zhí)法力量分散，效能發(fā)揮不足。呂濱還向全國(guó)人大提交了《關(guān)于改革完善我國(guó)海洋管理體制的建議》(下稱《建議》)，《建議》分別從以下三個(gè)層面展開闡述：一是在決策層面，成立中央海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由中央、軍隊(duì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)向中央提出事關(guān)國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展的大政方針和政策建議。二是在管理層面，成立國(guó)務(wù)院直屬海洋主管部門，涉海有關(guān)職能由該部門實(shí)施綜合管理。三是在執(zhí)法層面，組建中國(guó)海洋執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)。整合海洋執(zhí)法力量，建立一支統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊(duì)伍。2013年機(jī)構(gòu)改革中，為推進(jìn)海洋統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能,將原國(guó)家海洋局及其中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合,重新組組建國(guó)家海洋局,由國(guó)土資源部管理，主要職責(zé)是：擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，方案提出，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國(guó)家海洋委員會(huì)的具體工作由國(guó)家海洋局承擔(dān)。2018年，根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將國(guó)家海洋局的職責(zé)整合：組建中華人民共和國(guó)自然資源部，自然資源部對(duì)外保留國(guó)家海洋局牌子；將國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，組建中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部；將國(guó)家海洋局的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建中華人民共和國(guó)國(guó)家林業(yè)和草原局，由中華人民共和國(guó)自然資源部管理。成立生態(tài)環(huán)境部和自然資源部主要是基于統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的的需要，實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，有利于更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化自然資源管理規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度的約束性作用，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記和評(píng)估的便民高效。海洋權(quán)益工作組織協(xié)調(diào)方面，不再設(shè)立中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將維護(hù)海洋權(quán)益工作納入中央外事工作全局中統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署，在中央外事工作委員會(huì)辦公室內(nèi)設(shè)維護(hù)海洋權(quán)益工作辦公室，其主要職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促各有關(guān)方面落實(shí)黨中央關(guān)于維護(hù)海洋權(quán)益的決策部署，收集匯總和分析研判涉及國(guó)家海洋權(quán)益的情報(bào)信息，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事態(tài)，組織研究維護(hù)海洋權(quán)益重大問題并提出對(duì)策建議等。海洋執(zhí)法隊(duì)伍方面，將國(guó)家海洋局(中國(guó)海警局)領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊(duì)伍及相關(guān)職能全部劃歸武警部隊(duì)，在中央軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有效解決了多方協(xié)調(diào)不暢的局面，更有利于維護(hù)中國(guó)海洋秩序，有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。第三節(jié)中日海洋立法和管理體制比較2007年日本海洋政策研究所的海洋論壇——“世界各國(guó)（地區(qū)）為制定綜合海洋政策采取的措施”里提出：為制定綜合海洋政策，需要幾個(gè)實(shí)現(xiàn)要件，政策內(nèi)容、政策制定的契機(jī)、政策實(shí)現(xiàn)的環(huán)境、政策揭示的原則、促進(jìn)政策實(shí)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)、國(guó)家和地方自治體的關(guān)系、財(cái)政、政策制定前的意見探討和支撐政策的體制。從日本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，在國(guó)家層面設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)于確保綜合海洋政策的推進(jìn)發(fā)揮了不可替代的重要作用，同時(shí)通過綜合海洋政策本部召開參與會(huì)議引入了專家學(xué)者參與研究討論海洋政策，提升了政策制定的科學(xué)性和時(shí)效性。在多個(gè)部門共同推進(jìn)海洋事務(wù)的過程中，監(jiān)督和協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有力保障，通過設(shè)立跨機(jī)構(gòu)的綜合海洋政策本部，建立跨領(lǐng)域的MDA海洋情報(bào)體制，實(shí)施綜合年度工程管理臺(tái)賬，能夠確保各部門之間信息交流、技術(shù)合作以及在決策行動(dòng)上的協(xié)調(diào)一致性，更加有利于推進(jìn)計(jì)劃目標(biāo)。從日本海洋立法實(shí)踐來看，主要有幾大特點(diǎn)：一是海洋基本法作為其海洋“憲法”，發(fā)揮了不可替代的引領(lǐng)作用，體現(xiàn)了日本處理海洋事務(wù)的基本原則，基于海洋基本法形成的海洋戰(zhàn)略及海洋管理體制，充分發(fā)揮了各級(jí)政府及非政府主體的作用，有力地保障了海洋政策的開展，對(duì)日本維護(hù)海洋權(quán)益、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)產(chǎn)生了重要影響。二是及時(shí)完善聯(lián)合國(guó)海洋法公約框架下的立法，日本1996年加入聯(lián)合國(guó)海洋法公約，同年相繼修改調(diào)整《領(lǐng)海法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架法》等8部法律2017年10月30日海における法の支配と日本の海洋政策早稲田大學(xué)法學(xué)學(xué)術(shù)院教授河野真理，對(duì)于日本融入聯(lián)合國(guó)海洋法公約，以國(guó)內(nèi)法形式確定領(lǐng)海及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，取得海上執(zhí)法權(quán)具有積極作用。三是國(guó)家層面的海洋政策推進(jìn)機(jī)構(gòu)的建立實(shí)現(xiàn)了跨機(jī)構(gòu)、跨部門的海洋事務(wù)監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合海洋政策本部下的綜合海洋政策推進(jìn)事務(wù)局作為政府核心機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮職能,政府各部門密切配合，將海洋基本計(jì)劃的實(shí)施作為一項(xiàng)整體工程來具體推進(jìn),并制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，定期開展評(píng)估改進(jìn)，地方公共團(tuán)體、相關(guān)教育科研機(jī)構(gòu)、民間從業(yè)者、公益團(tuán)體等海洋政策相關(guān)各方利益一致，通力合作推進(jìn)國(guó)家施策。2017年10月30日海における法の支配と日本の海洋政策早稲田大學(xué)法學(xué)學(xué)術(shù)院教授河野真理與日本相比，中國(guó)立法時(shí)間較為滯后，海洋管理較為分散，缺乏協(xié)調(diào)監(jiān)督海洋政策推進(jìn)機(jī)構(gòu)，雖然名義上存在國(guó)