土壤污染源頭防控行動(dòng)計(jì)劃

土壤污染源頭防控行動(dòng)計(jì)劃為加強(qiáng)土壤污染源頭防控，切實(shí)保障人民群眾吃得放心、住得以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，全面準(zhǔn)確落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，防新增、去存量、控風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上減少土壤污染和受污染土壤的環(huán)境影響，全面管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)——保護(hù)優(yōu)先，源頭預(yù)防。嚴(yán)格保護(hù)未污染土壤，推動(dòng)污染防治關(guān)口前移，強(qiáng)化空間布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、清潔生產(chǎn)，健全土壤污染——問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。聚焦重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)，因地制宜采取措施，開展一批專項(xiàng)行動(dòng)，解決一批長(zhǎng)期積累的土壤和地下水嚴(yán)——分類施策，系統(tǒng)治理。加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加快構(gòu)建各要素協(xié)同防治、多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的土壤污染源（一）落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理，銜接國(guó)安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地的數(shù)量和邊界，細(xì)化并落實(shí)分類管理措施。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用。完善地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控劃定技術(shù)要求，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，精準(zhǔn)編制差異化準(zhǔn)入清單，提出土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控要求。形成地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)成果，納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管（二）加快產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄外）或無(wú)煤氣、焦油回收利用和污水處理達(dá)不到焦化行業(yè)規(guī)范條件的半焦（蘭炭）生產(chǎn)裝置。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨(dú)立焦化企業(yè)等涉及煉焦的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理裝置。限制上馬采用PS轉(zhuǎn)爐吹煉工藝的銅冶單層鋼質(zhì)地下儲(chǔ)油罐排查，滲漏風(fēng)險(xiǎn)較高的，結(jié)合生產(chǎn)周期完成更（三）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。對(duì)重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等涉重金屬行業(yè)企業(yè)依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化氣態(tài)及粉塵等無(wú)組織排放、防滲漏、防流失、防揚(yáng)散等審核及監(jiān)管要求。工程設(shè)計(jì)應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為防治土壤和地下水污染提供工程條件。在健康、環(huán)境等技術(shù)規(guī)范和綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)體系中，增加或完善源頭防控要求。推動(dòng)（四）加強(qiáng)未污染土壤保護(hù)。強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地管理，加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和保護(hù)。鼓勵(lì)黑龍江等省份探索開展黑土地土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。加強(qiáng)鹽堿地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。新建涉重金屬排放企業(yè)，要在相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中加強(qiáng)重金屬排放對(duì)周邊耕地土（五）強(qiáng)化重點(diǎn)單位環(huán)境管理。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理，確保土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水污染防治重點(diǎn)排污單位應(yīng)納盡納。加強(qiáng)以排污許可為核心的環(huán)境管理，督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位按照排污許可證規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)等要求。完善重點(diǎn)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備清單，全面查清隱患并落實(shí)整改，優(yōu)化提升自行監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，積極推進(jìn)防腐防滲改造、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)密閉化、管道輸送可視化等綠色化改造。已造成土壤和地下水污染的企業(yè)在實(shí)施改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目時(shí)，必須采取有效措施防控已有污染。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)防滲漏、隱患排查、周邊監(jiān)測(cè)等技術(shù)規(guī)范制修訂。排放涉鎘等重金屬的大氣、水環(huán)境重點(diǎn)排污單位，依法對(duì)排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，評(píng)估對(duì)周邊農(nóng)用地土壤重金屬累積性風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效措（六）嚴(yán)防污水廢液滲漏。全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)排查整治。鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)開展初期雨水污染控制試點(diǎn)示范，實(shí)施區(qū)突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)涉重金屬行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂。組織對(duì)蒸發(fā)塘建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等（七）減少涉重金屬?gòu)U氣排放。持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)和燃煤鍋爐企業(yè)超低排放改造工作，推動(dòng)已完成超低排放改造的企業(yè)及時(shí)變更排污許可證。開展重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等省（區(qū)）礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域繼續(xù)執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。推動(dòng)上述?。▍^(qū)）以外的省級(jí)人民政府劃定執(zhí)行顆粒物特別排放限值的區(qū)域，重點(diǎn)聚焦有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域和受污染耕地安全利用、嚴(yán)格管控任務(wù)較重區(qū)域。在受污染耕地集中地區(qū)，耕地土壤重金屬含量呈上升趨勢(shì)的地區(qū)，經(jīng)排查主要由大氣污染源造成的，采取相應(yīng)的污實(shí)施顆粒物治理升級(jí)改造工程，加強(qiáng)除塵工藝廢氣、生產(chǎn)車間低空（九）強(qiáng)化受污染農(nóng)用地溯源整治。全面啟動(dòng)受污染農(nóng)用地溯受污染耕地集中的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）基本完成溯源。優(yōu)化土壤污染修復(fù)技術(shù)路線，對(duì)于耕地周邊涉重金屬歷史遺留礦山，協(xié)同開展礦（十）推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域污染地塊治理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷騰退等地塊監(jiān)管，有序推動(dòng)暫不開專項(xiàng)治理行動(dòng)，全面查清長(zhǎng)江干流和主要支流、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、（十一）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。選擇鋼鐵企建立農(nóng)藥原藥制造、焦化企業(yè)騰退地塊清單，逐步查清土壤污染狀況，采取措施管控土壤污染。農(nóng)藥原藥制造等企業(yè)騰退重度污染地塊原則上優(yōu)先拓展生態(tài)空間，確需開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的（十二）實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)地塊重點(diǎn)管控。加強(qiáng)優(yōu)先監(jiān)管地塊管理，針對(duì)周邊存在飲用水源、居民區(qū)等敏感受體的高風(fēng)險(xiǎn)地塊，建立重點(diǎn)管控清單；結(jié)合實(shí)際情況，清理地塊內(nèi)殘留污染物，阻斷污染擴(kuò)（十三）健全法規(guī)制度。配合編纂生態(tài)環(huán)境法典，加強(qiáng)法治保障。研究完善盡職調(diào)查相關(guān)規(guī)定，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，土地使用權(quán)人應(yīng)資產(chǎn)抵押、債權(quán)清算、土壤污染治理修復(fù)責(zé)任約定等參考。完善耕地輪作休耕保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜推廣保護(hù)性耕作，健全黑土地（十四）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮全國(guó)土壤污染防治部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，每年向國(guó)務(wù)院報(bào)送工作進(jìn)展。推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃、土地用途管制、土壤環(huán)境管理等多源數(shù)據(jù)共享，形成土壤污染源頭享機(jī)制，對(duì)涉及多部門監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題線索，及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門核（十五）注重典型引領(lǐng)。開展重點(diǎn)城市土壤污染源頭防控成效征集一批典型案例。構(gòu)建履行土壤污染源頭防控責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，培（十六）推進(jìn)能力建設(shè)。完善全國(guó)土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并定期開展監(jiān)測(cè)。開展衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)測(cè)和綜合分析研判。2026（十七）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。定期開展土壤污染源頭防控形勢(shì)與成開展土壤和地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)研究，積極推動(dòng)相關(guān)開展多污染物協(xié)同控制、土壤和地下水協(xié)同防治、污染物生物可利用性與生物累積效應(yīng)評(píng)價(jià)、污染物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、降阻產(chǎn)品的重金屬土壤污染風(fēng)險(xiǎn)、新污染物治理等相關(guān)研究。加強(qiáng)泄漏快速檢測(cè)、無(wú)損滲漏探測(cè)、低擾動(dòng)低成本風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)等新技術(shù)、