中國海關(guān)實施保稅物流制度的對策研究

中國海關(guān)實施保稅物流制度的對策研究目錄TOC\o"1-3"\u第一部分國際保稅物流制度的基本理論 208一、前言 208二、保稅制度概述 209（一）保稅制度的含義 209（二）保稅制度的類型 209（三）保稅制度的主要體現(xiàn)載體 210（四）保稅制度的作用 212三、保稅物流概述 213（一）保稅物流的含義及具體業(yè)務(wù)功能 214（二）保稅物流特點分析 216（三）保稅物流的對象－保稅貨物 216四、保稅制度和保稅物流的基本理論 217（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論 217（二）區(qū)域優(yōu)勢理論 218（三）國際物流相關(guān)理論 219第二部分發(fā)達(dá)國家實施保稅物流制度現(xiàn)狀和經(jīng)驗 220一、各國海關(guān)對自由貿(mào)易區(qū)（保稅區(qū)）監(jiān)管的模式 220（一）美國對自由貿(mào)易區(qū)的監(jiān)管模式 220（二）其他國家海關(guān)對自由港區(qū)的監(jiān)管模式 222二、各國海關(guān)對加工貿(mào)易保稅監(jiān)管的模式 223（一）美國海關(guān)的監(jiān)管模式 223（二）歐盟海關(guān)的監(jiān)管模式 224（三）日本海關(guān)的監(jiān)管模式 225（四）其他國家海關(guān)的監(jiān)管模式 226三、各國海關(guān)對保稅倉庫監(jiān)管的模式 227（一）美國海關(guān)對保稅倉庫的監(jiān)管模式 227（二）日本海關(guān)對保稅倉庫的監(jiān)管模式 231（三）巴西海關(guān)對保稅倉庫的監(jiān)管模式 233（四）其他國家海關(guān)對保稅倉庫的監(jiān)管模式 234第三部分中國實施保稅物流制度的現(xiàn)狀及存在問題 235一、中國保稅物流發(fā)展階段分析 235（一）保稅物流發(fā)展的初級階段：（1949～1987） 235（二）保稅物流發(fā)展的中級階段：（1987～1999） 236（三）保稅物流發(fā)展的高級階段：（2000～現(xiàn)在） 237二、中國海關(guān)實施保稅物流制度的現(xiàn)狀分析 237（一）整體概況 237（二）各類保稅區(qū)域主要功能和相關(guān)保稅監(jiān)管政策 239三、中國實施保稅物流制度存在的問題 242（一）各類監(jiān)管區(qū)域、場所間政策功能相互重復(fù)，拓展功能得不到發(fā)展 242（二）各管理部門和地方政府在監(jiān)管區(qū)域、場所管理中認(rèn)識不統(tǒng)一、政策不一致 243（三）各類監(jiān)管區(qū)域、場所聯(lián)動發(fā)展和整體優(yōu)勢未充分發(fā)揮 243（四）眾多監(jiān)管區(qū)域、場所的建立與海關(guān)相對落后的監(jiān)管手段存在矛盾 243（五）保稅物流監(jiān)管區(qū)域、場所功能設(shè)置的初衷與實際運行效果存在矛盾 244第四部分完善保稅物流監(jiān)管體系的建設(shè)性對策 245一、完善中國海關(guān)保稅物流監(jiān)管體系的背景 245（一）保稅規(guī)模超速發(fā)展造成海關(guān)有效監(jiān)管的難度增大 245（二）加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，要求發(fā)展保稅物流 245（三）貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的并重發(fā)展，要求加快海關(guān)保稅物流監(jiān)管體系的建設(shè)步伐 246二、借鑒國外經(jīng)驗，完善中國海關(guān)保稅物流監(jiān)管體系的建設(shè)性對策 247（一）積極探索建立保稅物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)港區(qū)一體化建設(shè) 247（二）推進(jìn)保稅監(jiān)管區(qū)域、場所政策整合、功能疊加，推動保稅物流與保稅加工相互促進(jìn)和發(fā)展 248（三）建立統(tǒng)一、高效、便捷的保稅貨物流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式 249（四）集成服務(wù)，通過保稅物流監(jiān)管創(chuàng)新來提高海關(guān)監(jiān)管效率 250結(jié)束語 250參考文獻(xiàn) 251

中國海關(guān)實施保稅物流制度的對策研究研究報告摘要保稅制度誕生于英國。1547年，意大利在西北部的熱那亞灣建立了被認(rèn)為是世界上第一個具有保稅性質(zhì)的自由港－雷格亨（leghoyh）自由港，1719年，意大利的里雅斯特已建立起保稅倉庫。1881年德國漢堡港建立了自由港模式。進(jìn)入19世紀(jì)以后，隨著航海技術(shù)的進(jìn)步和國際貿(mào)易的發(fā)展，保稅制度逐步擴(kuò)展到印度洋、東南亞等地區(qū)，如新加坡、香港、澳門等。20世紀(jì)以后，自由貿(mào)易區(qū)又在美洲大陸興起，1936年，在美國紐約市的布魯克林建立了美國第一個具有保稅性質(zhì)的外貿(mào)區(qū)。保稅制度是海關(guān)對保稅貨物實施進(jìn)境、儲存、加工、裝配、出境全過程監(jiān)管的作業(yè)制度保稅制度是一種國際上通行的海關(guān)制度，在世界大多數(shù)國家的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中得到廣泛的應(yīng)用，對國際貿(mào)易的發(fā)展起到了非常重要的促進(jìn)作用。貨物保稅制度在中國并不是一件新興事物。鴉片戰(zhàn)爭以后，外國為了便于向我國傾銷商品和資本，掠奪資源，在我國口岸建立了保稅倉庫。解放以后，保稅倉庫也就作為帝國主義侵略的產(chǎn)物而予以廢止。自改革開放以來，在擴(kuò)大對外貿(mào)易中，我們逐步認(rèn)識到重建保稅制度的必要性。1981年海關(guān)總署制訂《中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理辦法》。1988年，我國修訂《中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理辦法》，擴(kuò)大了保稅倉庫的業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定凡屬加工貿(mào)易復(fù)出口的進(jìn)口貨物、國際轉(zhuǎn)運貨物以及經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以緩稅的貨物，均可存入保稅倉庫。1990年，我國第一個保稅區(qū)－上海外高橋保稅區(qū)批準(zhǔn)建立，又相繼在寧波、福州、大連、廈門等口岸建立保稅區(qū)；2000年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了15個出口加工區(qū)試點；2004年以來，國務(wù)院又批準(zhǔn)大連、天津、青島、廣州等開展保稅物流園區(qū)試點。2004年5月，蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心B型，上海閔行先鋒保稅物流中心A型開始試點。2005年6月，中國第一個保稅港區(qū)—上海洋山保稅港區(qū)正式經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。2006年以來，天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦等保稅港區(qū)相繼成立。2006年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，蘇州工業(yè)園區(qū)通過將出口加工區(qū)和保稅物流中心B型的整合，建立了中國第一家綜合保稅區(qū)。至此，中國形成了“三層次、多種模式”的保稅物流體系。保稅制度的建立，保稅物流就應(yīng)運而生。保稅物流與一般的物流系統(tǒng)沒有本質(zhì)區(qū)別，追求降低運營成本、提高運作效率與反應(yīng)速度。但海關(guān)為了保證進(jìn)出口貨物的合法性，防止企業(yè)可能的偷稅、逃稅、漏稅，需要制定一系列嚴(yán)密、規(guī)范的程序來保證保稅制度的執(zhí)行，海關(guān)監(jiān)管追求系統(tǒng)的可控性、嚴(yán)格性。正是由于保稅物流是在物流的基礎(chǔ)上疊加了海關(guān)監(jiān)管與保稅制度，而海關(guān)監(jiān)管的嚴(yán)格性與物流運作的效率性存在“二律背反”，使得保稅物流在實際運作中監(jiān)管難度大大提高。我國加入WTO后，國際貿(mào)易增長速度較快，海關(guān)監(jiān)管資源增長有限，迫切要求海關(guān)在管理、運作模式、技術(shù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，正因為如此，本課題的研究對有效提高保稅物流的運作效率具有非?，F(xiàn)實的意義。本課題在充分了解國際保稅制度和國際保稅物流制度的相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，分析了發(fā)達(dá)國家實施保稅物流制度過程中所采取的形式、內(nèi)容及相關(guān)配套政策，進(jìn)行比較研究。結(jié)合中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了中國保稅物流制度發(fā)展三個階段，并綜合分析了中國保稅物流體系的多種表現(xiàn)形式之間的區(qū)別和聯(lián)系、以及在中國經(jīng)濟(jì)在面臨加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式的大背景下，如何去做到貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的并重發(fā)展，同時借鑒發(fā)達(dá)國家保稅物流發(fā)展的經(jīng)驗，提出中國海關(guān)實施保稅物流時提高監(jiān)管效能的相應(yīng)對策。通過本課題研究，將可以梳理中國保稅物流發(fā)展的思路，借鑒發(fā)達(dá)國家海關(guān)保稅物流監(jiān)管的有效舉措，為中國保稅物流監(jiān)管體系的完善提供有意義的建設(shè)意見，同時課題組也會將本研究成果運用到本科教材編寫、本科教學(xué)中去。

第一部分國際保稅物流制度的基本理論一、前言貨物保稅制度誕生于英國。自中世紀(jì)以來，英國以及一些歐洲大陸國家的沿海地區(qū)和港口已從特別關(guān)稅的便利中獲得很大的好處。1547年，意大利在西北部的熱那亞灣建立了被認(rèn)為是世界上第一個具有保稅性質(zhì)的自由港--雷格亨（leghoyh）自由港，1719年，在奧皇查理六世時的意大利的里雅斯特已建立起保稅倉庫。德國漢堡港于1881年建立了自由港模式。在19世紀(jì)以前，這些保稅區(qū)域一般集中在歐洲的地中海地區(qū)，如意大利的熱那亞、那不勒斯、威尼斯等；進(jìn)入19世紀(jì)以后，隨著航海技術(shù)的進(jìn)步和國際貿(mào)易的發(fā)展，保稅制度逐步擴(kuò)展到印度洋、東南亞等地區(qū)，如新加坡、香港、澳門等。20世紀(jì)以后，自由貿(mào)易區(qū)又在美洲大陸興起，1936年，在美國紐約市的布魯克林建立了美國第一個具有保稅性質(zhì)的外貿(mào)區(qū)。貨物保稅制度在中國并不是一件新興事物。事實上，鴉片戰(zhàn)爭以后，中國淪為半封建半殖民地，我國的海關(guān)大權(quán)落入外國列強手中。它們?yōu)榱吮阌谙蛭覈鴥A銷商品和資本，以及掠奪我國的資源，在我國口岸建立了保稅倉庫。解放以后，保稅倉庫也就作為帝國主義侵略的產(chǎn)物而予以廢止，從此以后的30年，保稅倉庫在我國便銷聲匿跡。自改革開放以來，在擴(kuò)大對外貿(mào)易中，我們逐步認(rèn)識到重建保稅倉庫的必要性。我國海關(guān)總署于1981年制訂了《中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理辦法》，1988年，為更好的適應(yīng)我國沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國修訂了《中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理辦法》，擴(kuò)大了保稅倉庫的業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定凡屬加工貿(mào)易復(fù)出口的進(jìn)口貨物，國際轉(zhuǎn)運貨物以及經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以緩稅的貨物，均可存入保稅倉庫。自1990年以來，我國在上海、寧波、福州、大連、廈門等口岸建立一批保稅區(qū)。保稅制度的建立，保稅物流就應(yīng)運而生。保稅物流與一般的物流系統(tǒng)沒有本質(zhì)區(qū)別，追求降低運營成本、提高運作效率與反應(yīng)速度。但海關(guān)為了保證進(jìn)出口貨物的合法性，防止企業(yè)可能的偷稅、逃稅、漏稅，需要制定一系列嚴(yán)密、規(guī)范的程序來保證保稅制度的執(zhí)行，海關(guān)監(jiān)管追求系統(tǒng)的可控性、嚴(yán)格性。正是由于保稅物流是在物流的基礎(chǔ)上疊加了海關(guān)監(jiān)管與保稅制度，而海關(guān)監(jiān)管的嚴(yán)格性與物流運作的效率性存在“二律背反”，使得保稅物流在實際運作中監(jiān)管難度大大提高。我國加入WTO后，國際貿(mào)易增長速度較快，海關(guān)監(jiān)管資源增長有限，迫切要求海關(guān)在管理、運作模式、技術(shù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，正因為如此，本課題的研究對有效提高保稅物流的運作效率具有非?，F(xiàn)實的意義。二、保稅制度概述保稅制度是一種國際上通行的海關(guān)制度，在世界大多數(shù)國家的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中得到廣泛的應(yīng)用，對國際貿(mào)易的發(fā)展起到了非常重要的促進(jìn)作用。（一）保稅制度的含義保稅制度是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的境內(nèi)企業(yè)所進(jìn)口的貨物，暫緩繳納各種進(jìn)口稅費，在海關(guān)監(jiān)控下在境內(nèi)指定的場所儲存、加工、裝配后復(fù)運出境的一種海關(guān)監(jiān)管制度。換而言之，保稅制度是海關(guān)對保稅貨物實施進(jìn)境、儲存、加工、裝配、出境全過程監(jiān)管的作業(yè)制度。保稅制度是由于國際貿(mào)易的需要而產(chǎn)生的。隨著國際貿(mào)易的快速發(fā)展，國與國之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來逐漸增多，專門從事國際間轉(zhuǎn)口貿(mào)易的進(jìn)出口商人，在進(jìn)口某一批貨物時往往很難確定其銷售的最終流向。如果銷往其他國家而復(fù)運出口，商人則希望能允許將貨物置于免納進(jìn)口稅的狀態(tài)下儲存一段時間從而降低成本。如若準(zhǔn)備進(jìn)入本國市場，他也希望能將納稅時間推遲到貨物實際進(jìn)入國內(nèi)銷售時，從而節(jié)省資金占用成本。為了適應(yīng)國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的需要，照顧進(jìn)口商的利益，就產(chǎn)生了“保稅”這樣一種不同于一般貿(mào)易做法的海關(guān)監(jiān)控制度。（二）保稅制度的類型保稅制度按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以有兩種分類方法，一種是按照海關(guān)監(jiān)管作業(yè)程序分，還有一種是按保稅的基本形式風(fēng)。1、按海關(guān)保稅監(jiān)管作業(yè)程序分（1）保稅審批（備案）制度，包括保稅倉庫審批制度、保稅工廠審批制度、保稅集團(tuán)審批制度、加工貿(mào)易合同備案制度（含加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺賬制度）、區(qū)域保稅備案制度等等。（2）保稅通關(guān)制度，包括保稅貨物進(jìn)口通關(guān)制度、保稅貨物出口通關(guān)制度、加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)通關(guān)制度、保稅倉庫貨物進(jìn)出庫通關(guān)制度、特殊監(jiān)管區(qū)域保稅貨物進(jìn)出區(qū)通關(guān)制度和進(jìn)出境通關(guān)制度等等。（3）保稅核銷制度，包括保稅倉庫貨物核銷制度、加工貿(mào)易貨物核銷制度、區(qū)域保稅貨物核銷制度等等。2、按保稅的基本形式分（1）海關(guān)保稅儲存制度，指進(jìn)口貨物在海關(guān)監(jiān)控下儲存于指定場所，并可無須繳納進(jìn)口稅費的一種海關(guān)制度。這種形式能使貨物在不須繳納進(jìn)口稅的狀態(tài)下長期儲存，而貨主有充分時間在國內(nèi)或國外推銷貨物。值得一提的是，儲存中只允許對貨物進(jìn)行分揀、整理以及為保存貨物的慣常操作，不得進(jìn)行實質(zhì)性加工，這是一種為國際商品貿(mào)易服務(wù)的海關(guān)保稅形式。這一制度在中國海關(guān)又包括公共型保稅倉庫、備料型保稅倉庫、專用型保稅倉庫的保稅貨物監(jiān)管制度。（2）暫準(zhǔn)進(jìn)口在國內(nèi)加工的制度，是指準(zhǔn)許某些貨物有條件地暫時豁免進(jìn)口稅進(jìn)入關(guān)境的一種海關(guān)制度。這些貨物應(yīng)是為某一特定目的進(jìn)口，并在規(guī)定的時間內(nèi)以進(jìn)口時原狀或經(jīng)特定制造、加工或修理后復(fù)運出口。這種制度使貨物為特定目的而暫時進(jìn)入境內(nèi)使用或加工制造提供了便利。貨物進(jìn)口目的雖有不同，但原則上都要復(fù)運出口。通常申請實施這一制度需提供擔(dān)保?？梢哉f，這種保稅形式超出單純國際商品貿(mào)易，使保稅制度由儲存擴(kuò)展為使用或加工制造，它為世界各國充分利用本國資金、技術(shù)、勞動力資源發(fā)展國際加工貿(mào)易創(chuàng)造了條件。這一制度在中國海關(guān)又包括對來料加工、進(jìn)料加工、外商投資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物監(jiān)管制度、對加工貿(mào)易保稅工廠、保稅集團(tuán)進(jìn)出口貨物監(jiān)管制度，加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺賬制度。（3）特殊區(qū)域保稅監(jiān)管制度，這一制度在中國海關(guān)又包括對保稅區(qū)進(jìn)出境和進(jìn)出區(qū)的保稅貨物監(jiān)管制度、對出口加工區(qū)進(jìn)出境和進(jìn)出區(qū)的保稅貨物監(jiān)管制度、對上海鉆石交易所進(jìn)出境和進(jìn)出所的保稅貨物監(jiān)管制度等。（三）保稅制度的主要體現(xiàn)載體隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展及外貿(mào)方式多樣化，世界各國進(jìn)出口貨運量增長很快。如進(jìn)口原料、配件進(jìn)行加工，裝配后復(fù)出口、補償貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、期貨貿(mào)易等靈活貿(mào)易方式下的貨物，在進(jìn)口時要征收關(guān)稅，復(fù)出口時再申請退稅，手續(xù)過于繁瑣，也不利于發(fā)展對外貿(mào)易。如何既方便進(jìn)出口，有利于把外貿(mào)搞活，又使未稅貨物仍在海關(guān)有效的監(jiān)督管理下，保稅制度的多種表現(xiàn)形式就很好地解決這個問題。為了便于海關(guān)監(jiān)管，在國際貿(mào)易中采用貨物保稅的方法通常將特定的保稅貨物吸引到本土的某一特定地區(qū)。在這一特定的地區(qū)內(nèi)，除了提供保證存儲需要的基本設(shè)施和必要的運輸工具，同時海關(guān)制定相應(yīng)的監(jiān)管措施與之對應(yīng)。保稅制度，作為一個體系來說，它按照保稅業(yè)務(wù)的不同職能和地理區(qū)域范圍來看的主要體現(xiàn)載體可劃分為：1、自由貿(mào)易區(qū)（邊境區(qū)）、自由港。自由貿(mào)易區(qū)是指一個國家或地區(qū)為了發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法、增加勞動就業(yè)、開拓國際市場、擴(kuò)大出口、增加外匯收入、促進(jìn)本國或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而劃在一國國境之內(nèi)、關(guān)境以外的允許外國貨物自由進(jìn)出，并與其他地區(qū)實行嚴(yán)格隔離的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域。從國際上來看，有將這種特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域稱為自由港的，也有將這種特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域稱為自由貿(mào)易區(qū)的，兩者沒有本質(zhì)的區(qū)別，如果說有區(qū)別，是指自由貿(mào)易區(qū)僅限于港口或城市中的某一特定地區(qū)。而自由港通常指整個港口和城市，包括停泊船只的水域、碼頭設(shè)施和路上地域等。目前世界上包括整個港口或城市的自由港為數(shù)不多，主要有香港、新加坡等。這種包括整個港口或城市的自由港往往被稱為綜合型自由貿(mào)易區(qū)。2、保稅區(qū)。保稅區(qū)是一個國家或地區(qū)在其境內(nèi)辟出一定的范圍，采取隔離措施，提供倉庫或廠房等基本設(shè)施，或由外國企業(yè)入?yún)^(qū)投資設(shè)廠，免稅生產(chǎn)出口產(chǎn)品的區(qū)域。這個區(qū)域一般是十分易于管理的邊境區(qū)域，按“國境之內(nèi)、關(guān)境之外”的原則，通過前門開放、后門關(guān)住，減免關(guān)稅的方式進(jìn)行管理。進(jìn)入該區(qū)的貨物可以自由儲存，重新分級、加工、包裝、制造，然后免稅再出口，但如果運入所在國海關(guān)管理區(qū)域時，則必須繳納關(guān)稅。保稅區(qū)伴隨著國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的飛速發(fā)展，已在世界上許多國家和地區(qū)建立，并為越來越多的國家和地區(qū)所采用，它已成為發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的有效形式。3、出口加工區(qū)。國家劃定或開辟的專門制造、加工、裝配出口商品的特殊工業(yè)區(qū)。出口加工區(qū)一般選在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、交通運輸和對外貿(mào)易方便、勞動力資源充足、城市發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，多設(shè)于沿海港口或國家邊境附近。出口加工區(qū)可以利用免稅等優(yōu)惠條件吸引國外資本，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和管理方法，增加就業(yè)機會，擴(kuò)大出口貿(mào)易，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。對投資者來說，不但可以享受關(guān)稅優(yōu)惠條件，而且還能利用當(dāng)?shù)亓畠r勞力和原料，從而獲取較高利潤。有單類產(chǎn)品出口加工區(qū)和多類產(chǎn)品出口加工區(qū)之分。后者除加工輕紡工業(yè)品外，還加工生產(chǎn)電子、鋼鐵、機械、化工等產(chǎn)品。出口加工區(qū)由自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展而來。4、保稅倉庫。保稅倉庫是指由海關(guān)監(jiān)管的存放用于來料加工、進(jìn)料加工復(fù)出口，或暫時存放后再復(fù)運出口的，以及經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)緩辦納稅手續(xù)進(jìn)境的貨物的專門倉庫。根據(jù)國際上通行的保稅制度要求，進(jìn)境存入保稅倉庫的貨物可暫時免繳進(jìn)口稅款，免領(lǐng)進(jìn)口許可證或其他進(jìn)口批件，在海關(guān)規(guī)定的存儲期內(nèi)復(fù)運出境或辦理正式進(jìn)口手續(xù)。但對國家實行加工貿(mào)易項下進(jìn)口事先申領(lǐng)配額許可證的商品，在存入保稅倉庫時，應(yīng)事先申領(lǐng)進(jìn)口許可證。保稅倉庫可以從不同的角度進(jìn)行分類。根據(jù)服務(wù)對象的不同，可分為自用型保稅倉庫和公共型保稅倉庫；第二種分類方法就是按歐共體對保稅倉庫的分類，可以分成公共保稅倉庫、自有公共保稅倉庫、專用保稅倉庫、海關(guān)監(jiān)管倉庫等形式。5、保稅工廠。保稅工廠是經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，在稅務(wù)機關(guān)監(jiān)管下，對外國貨物進(jìn)行加工、制造、分類及檢修等保稅業(yè)務(wù)活動場所。保稅工廠一般將整個工廠或部分專用車間置于海關(guān)的監(jiān)管之下，專門從事來料加工，進(jìn)件裝配復(fù)出等業(yè)務(wù)，對于這類生產(chǎn)性的保稅工廠，海關(guān)審批較為嚴(yán)格，對其加工項目的規(guī)定也作了嚴(yán)格的限制。6、保稅棚。保稅棚是經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由稅務(wù)機關(guān)監(jiān)督，用于裝卸、搬運和暫時免稅儲存進(jìn)口和出口貨物、作為進(jìn)出口貨物辦理報關(guān)手續(xù)的場所，通常設(shè)置在海關(guān)附近。保稅棚寄放貨物的期限較短，一般不得超過15天。除此之外，還有保稅陳列場、保稅集團(tuán)等保稅形式。（四）保稅制度的作用在當(dāng)今世界，保稅制度正在成為擴(kuò)大開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的有效手段。保稅制度，對簡化通關(guān)手續(xù)，加快貨物的進(jìn)出，擴(kuò)大出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加倉儲運輸業(yè)的收入，發(fā)展加工貿(mào)易，促進(jìn)對外貿(mào)易，都是有利的。它在國家發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中有著重要作用：1、憑借優(yōu)越的地理位置和齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，為國際貿(mào)易提供運輸、倉儲、展銷、寄售、簡單加工、維修服務(wù)等方便條件，增加外匯收入。保稅區(qū)、保稅倉庫、保稅工廠等多設(shè)置在港口、機場等水陸空交通十分便捷的邊境地區(qū)，作為豁免關(guān)稅區(qū)，它們在土地、稅收和管理上實行特別的優(yōu)惠政策，管理環(huán)節(jié)最大限度地簡化，稅收最大限度地優(yōu)惠，資金盈利率高，外商樂于投資其中。由于許可證、稅收、現(xiàn)匯管理等方面的優(yōu)惠政策鼓勵商品的進(jìn)出口，所以會大大增加國家的外匯收入。2、開拓國外市場，擴(kuò)大我國商品出口，增強國際市場上的競爭能力。各種保稅形式借助優(yōu)越的地理環(huán)境，豐富迅捷的信息容量，成為本國市場與國外市場最為簡捷的聯(lián)系渠道，我國商品可以從此拓展國際市場，擴(kuò)大出口，并以低廉的成本增強其在國際市場上的競爭能力。3、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展高、精、尖新產(chǎn)業(yè)，推動本國的科技水平向高層次發(fā)展，為國家的科技事業(yè)注入新的生機和活力。4、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的交流。實施保稅制度，能夠形成更加符合國際標(biāo)準(zhǔn)的投資環(huán)境，外商可以通過保稅區(qū)順利取得國內(nèi)充足的生產(chǎn)資料，國內(nèi)產(chǎn)品亦可借保稅區(qū)之門更快地打入國際市場，推動外向型經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展。三、保稅物流概述保稅制度的建立，保稅物流就應(yīng)運而生。保稅物流與一般的物流系統(tǒng)沒有本質(zhì)區(qū)別，追求降低運營成本、提高運作效率與反應(yīng)速度。但海關(guān)為了保證進(jìn)出口貨物的合法性，防止企業(yè)可能的偷稅、逃稅、漏稅，需要制定一系列嚴(yán)密、規(guī)范的程序來保證保稅制度的執(zhí)行，海關(guān)監(jiān)管追求系統(tǒng)的可控性、嚴(yán)格性。正是由于保稅物流是在物流的基礎(chǔ)上疊加了海關(guān)監(jiān)管與保稅制度，使得保稅物流在運行方面受到過多相關(guān)法律法規(guī)的約束。（一）保稅物流的含義及具體業(yè)務(wù)功能保稅物流與國際物流有著千絲萬縷的聯(lián)系。所謂國際物流是指當(dāng)生產(chǎn)和消費在兩個或兩個以上的國家(或地區(qū))時，組織貨物在國際間的合理流動，即發(fā)生在不同國家間的物流活動。而保稅物流是指保稅狀態(tài)下貨物在保稅監(jiān)管區(qū)域、場所或網(wǎng)點間的流通，包括保稅貨物在供應(yīng)銷售鏈上的采購、存儲、簡單加工、增值服務(wù)、檢測、維護(hù)、配送、分撥、分銷、運輸、流轉(zhuǎn)、調(diào)撥等，不含加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)鏈上的物流和傳統(tǒng)的口岸通關(guān)物流。保稅物流的具體業(yè)務(wù)功能包括：1、貨物運輸。保稅區(qū)或出口加工區(qū)等集中了各類物流基礎(chǔ)設(shè)施，首先使其具備了運輸樞紐的功能，可以依托已建立的運輸網(wǎng)絡(luò)，組織保稅區(qū)或出口加工區(qū)內(nèi)的專業(yè)物流企業(yè)和各類運輸經(jīng)營者為客戶選擇滿足客戶需要的運輸方式，然后具體組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的運輸作業(yè)，在規(guī)定的時間內(nèi)將客戶的商品運抵目的地，并達(dá)到安全、迅速、價廉的要求。2、儲存。保稅區(qū)或出口加工區(qū)等需要有倉儲設(shè)施，但客戶需要的不僅是在物流中心儲存商品，更需要通過倉儲環(huán)節(jié)保證市場分銷活動的展開，同時盡可能降低庫存，減少儲存成本。因此，保稅區(qū)或出口加工區(qū)等需要配備高效率的分揀、傳送、儲存、揀選設(shè)備以支持包括堆存、保管、保養(yǎng)、維護(hù)等物流活動。3、裝運搬卸。為了加快商品在保稅物流中心的流通速度，保稅區(qū)或出口加工區(qū)等應(yīng)該配備專業(yè)化的裝卸搬運機械，以提高裝卸搬運作業(yè)效率，減少作業(yè)過程對商品造成的損毀。包括對輸送、保管、包裝、流通加工等物流活動進(jìn)行銜接活動，以及在保管等活動中為進(jìn)行檢驗、維護(hù)、保養(yǎng)所進(jìn)行的裝卸活動。4、分類包裝。要實現(xiàn)物流系統(tǒng)運行通暢、提高物流效率，每一環(huán)節(jié)的物流活動都應(yīng)與包裝材料、包裝容器、包裝標(biāo)準(zhǔn)等的選擇與管理密切相關(guān)。商品包裝除能起到銷售功能，還能起到保護(hù)商品的功能;商品經(jīng)過包裝，特別是推行包裝標(biāo)準(zhǔn)化，能為商品的流轉(zhuǎn)提供方便，如便于在保稅區(qū)或出口加工區(qū)等對銷售包裝進(jìn)行組合、拼配、加固，形成適于物流和配送的組合包裝單元。5、流通加工。流通加工是指某些原料或產(chǎn)成品從供應(yīng)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域，或從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費領(lǐng)域流動過程中，為了有效利用資源、方便用戶、提高物流效率和促進(jìn)銷售，在流通領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)品進(jìn)行的初級或簡單再加工。在保稅區(qū)或出口加工區(qū)等內(nèi)部進(jìn)行流通加工可以增加運輸、倉儲、配送等活動的附加價值，同時也提高了物流過程本身的價值，使用戶獲得價值增值。6、配送。配送是在合理區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)用戶要求，對物品進(jìn)行揀選、加工、包裝、分割、組配等作業(yè)，并按時送達(dá)指定地點的物流活動。配送是連接了物流其他功能的物流服務(wù)形式，提高了物流系統(tǒng)的價值增值部分。配送體現(xiàn)了配貨和送貨的有機結(jié)合，最終完成社會物流并最終實現(xiàn)資源配置的活動。7、物流信息處理。保稅區(qū)或出口加工區(qū)等的建設(shè)是基于現(xiàn)代物流發(fā)展對物流鏈管理信息化、計算機化、網(wǎng)絡(luò)化的要求。因此，保稅區(qū)或出口加工區(qū)等通過中心內(nèi)信息平臺的建立，利用各種固定通信、移動通信技術(shù)及電子信息技術(shù)的支持，對在各個物流環(huán)節(jié)的各種物流作業(yè)中產(chǎn)生的物流信息進(jìn)行實時采集、分析、傳遞，并向客戶提供各種作業(yè)明細(xì)信息及咨詢信息，并進(jìn)行與上述各項活動有關(guān)的計劃、預(yù)測、動態(tài)的情報及有關(guān)的費用情報、生產(chǎn)情報、市場情報活動、財務(wù)情報活動的管理，要求建立情報系統(tǒng)和情報渠道，正確選擇情報科目和情報的收集、匯總、統(tǒng)計、使用方式，以保證其可靠性和及時性。保稅物流的各類業(yè)務(wù)的綜合保稅物流模式用圖1來解釋說明。圖1：保稅物流的各類業(yè)務(wù)的綜合保稅物流模式（二）保稅物流特點分析保稅物流是物流分類中的一種，符合物流科學(xué)的普通規(guī)律，但同時具有不同于其它物流類別的典型特點:1、系統(tǒng)邊界交叉。保稅物流貨物在地理上是在一國的境內(nèi)(領(lǐng)土)，從移動的范圍來看應(yīng)屬于國內(nèi)物流，但保稅物流也具有明顯的國際物流的特點，例如，保稅區(qū)、保稅物流中心及區(qū)港聯(lián)動皆具有“境內(nèi)關(guān)外”的性質(zhì)，所以可以認(rèn)為保稅物流是國際物流與國內(nèi)物流的接力區(qū)。2、物流要素擴(kuò)大化。物流的要素一般包括運輸、倉儲、信息服務(wù)、配送等，而保稅物流除了具有這些基本物流要素之外，還包括海關(guān)監(jiān)管、口岸、保稅、報關(guān)、退稅等關(guān)鍵要素，兩者緊密結(jié)合構(gòu)成完整的保稅物流體系。3、線性管理。一般貿(mào)易貨物的通關(guān)基本程序包括申報、查驗、征稅、放行，是“點式”的管理；而保稅貨物是從入境、儲存或加工到復(fù)運出口的全過程，貨物入關(guān)是起點，核銷結(jié)案是終點，是“線性”的管理過程。4、瓶頸性。在海關(guān)的監(jiān)管下進(jìn)行物流運作是保稅物流不同于其它物流的本質(zhì)所在。海關(guān)為了達(dá)到監(jiān)管的效力，嚴(yán)格的流程、復(fù)雜的手續(xù)、較高的抽查率必不可少，但這與現(xiàn)代物流便捷、高效率、低成本的運作要求相背，物流效率與海關(guān)監(jiān)管效力之間存在“二律背反”，在保稅需求日益增長的情況下，海關(guān)的監(jiān)管效率成為保稅物流系統(tǒng)效率的“瓶頸”。5、平臺性。保稅物流是加工貿(mào)易企業(yè)的供應(yīng)物流的未端，是銷售物流的始端，甚至包括了生產(chǎn)物流（如VMI）。保稅物流的運作效率直接關(guān)系到企業(yè)正常生產(chǎn)與供應(yīng)鏈正常運作，構(gòu)建通暢、高效率的保稅物流系統(tǒng)是海關(guān)、政府相關(guān)部門、物流企業(yè)、口岸等高效協(xié)作的結(jié)果。完善的政策體系、一體化的綜合物流服務(wù)平臺必不可必，例如集成商品流、資金流、信息流的物流中心將是保稅物流的主要模式之一。（三）保稅物流的對象－保稅貨物保稅物流貨物是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境；在境內(nèi)儲存后復(fù)運出境的貨物，也稱作保稅倉儲貨物。已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)尚未離境；經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)存放在海關(guān)保稅監(jiān)管場所或特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物，帶有保稅物流貨物的性質(zhì)。1、保稅貨物的特征保稅貨物具有以下特征：（1）進(jìn)境時暫緩繳納進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅，復(fù)運出境免稅，內(nèi)銷應(yīng)當(dāng)繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅，不征收緩稅利息；（2）進(jìn)出境時除國家另有規(guī)定外免于交驗進(jìn)出口許可證件；（3）進(jìn)境海關(guān)現(xiàn)場放行不是結(jié)關(guān)，進(jìn)境后必須進(jìn)入海關(guān)保稅監(jiān)管場所或特殊監(jiān)管區(qū)域，運離這些場所或區(qū)域必須辦理結(jié)關(guān)手續(xù)。2、保稅物流貨物的范圍包括：保稅物流貨物包括：（1）進(jìn)境經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)入海關(guān)保稅監(jiān)管場所或特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅儲存后轉(zhuǎn)口境外的貨物；（2）已經(jīng)辦理出口報關(guān)手續(xù)尚未離境，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)入海關(guān)保稅監(jiān)管場所或特殊監(jiān)管區(qū)域儲存的貨物；（3）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)入海關(guān)保稅監(jiān)管場所或特殊監(jiān)管區(qū)城保稅儲存的加工貿(mào)易貨物，供應(yīng)國際航行船舶和航空器的油料、物料和維修用零部件，供維修外國產(chǎn)品所進(jìn)口寄售的零配件，外商進(jìn)境暫存貨物；（4）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)入海關(guān)保稅監(jiān)管場所或特殊監(jiān)管區(qū)域保稅的其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進(jìn)境貨物。四、保稅制度和保稅物流的基本理論（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論區(qū)域是一個多學(xué)科研究的基本范疇，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中區(qū)域是人們?yōu)榱俗非蠖鄻有孕枰臐M足，經(jīng)過長期的社會生產(chǎn)分工與經(jīng)濟(jì)交換演進(jìn)，分別聚居在一起，與一定規(guī)模的生產(chǎn)要素相結(jié)合，形成特有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能，在一定地表空間范圍內(nèi)產(chǎn)生內(nèi)聚力和輻射力的地域性社會產(chǎn)生綜合體。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，按照一定的地域進(jìn)行分工與合作，組織系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局，使一國或一個地區(qū)內(nèi)形成聚集與分散相結(jié)合的態(tài)勢，既能最大限度地發(fā)揮各區(qū)域的地區(qū)優(yōu)勢，又能建立起分工協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的因素主要有兩個，即內(nèi)部因素和外部因素。其中內(nèi)部因素主要由需求、供給、區(qū)域結(jié)構(gòu)組成。消費與投資構(gòu)成區(qū)域的綜合需求，綜合需求的變動往往具有乘數(shù)效應(yīng)，即消費或投資的增加(減少)會導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量呈倍數(shù)的增加(減少)。勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的供給構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的供給因素。供給因素的變動也會影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，同時供給因素也可以用來衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的潛力。由于經(jīng)濟(jì)活動并非均勻分布，發(fā)展速度也不相同，良好的區(qū)域結(jié)構(gòu)可使經(jīng)濟(jì)活動在空間上呈有效率的分布，達(dá)到最大的聚集經(jīng)濟(jì)，而聚集經(jīng)濟(jì)有利于區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)增長。外部因素由區(qū)域間貿(mào)易與區(qū)域間要素遷移構(gòu)成。區(qū)域間貿(mào)易的便利、快捷，可擴(kuò)大區(qū)域市場增加經(jīng)濟(jì)要素的聚集，既有利于供給也有利于需求，可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。區(qū)域間要素的遷移是指勞動的遷移、資本的流動、技術(shù)知識的傳播。影響勞動遷移的非經(jīng)濟(jì)因素與經(jīng)濟(jì)因素同樣重要，而由于非經(jīng)濟(jì)因素難以掌握，因此一般都只考慮經(jīng)濟(jì)因素。一個高工資區(qū)域必然能吸引勞動的遷入:資本則由低資本報酬率區(qū)域流向高資本報酬率區(qū)域。現(xiàn)存的資本存量與資本的不可分割性，則成為延緩資本流動速度的兩個重要因素。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論中，有的強調(diào)在區(qū)域內(nèi)建立大型推動型產(chǎn)業(yè)，利用其關(guān)聯(lián)效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有的強調(diào)建立核心區(qū)為增長極，通過擴(kuò)散效應(yīng)促進(jìn)鄰近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。（二）區(qū)域優(yōu)勢理論一個國家可以劃分為若干地區(qū)，地區(qū)之間在自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件等方面往往存在著各種差異。對區(qū)域之間的差異進(jìn)行比較分析，可以發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)所具有的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是形成區(qū)域分工和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。區(qū)域之間的差異是形成區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)，但是并非任何差異都能形成優(yōu)、劣勢。差異本身只是表明被比較對象之間的異質(zhì)性，而不反映對象之間的優(yōu)劣問題，只有在特定的條件下針對特定的目標(biāo)，區(qū)域差異才能演變?yōu)閰^(qū)域之間的優(yōu)劣勢。在特定的目標(biāo)下區(qū)域之間的差異形成了區(qū)域優(yōu)勢，區(qū)域優(yōu)勢大致具有自然條件與自然資源稟賦優(yōu)勢、工業(yè)資源優(yōu)勢、發(fā)展交通運輸業(yè)的自然條件優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等類型。區(qū)域優(yōu)勢是一個動態(tài)的概念，它不僅是相對于一定的對象和目標(biāo)而言，同時也受一定的環(huán)境條件制約。當(dāng)區(qū)域所處的環(huán)境發(fā)生變化時，區(qū)域間的有劣勢也相應(yīng)發(fā)生變化。而從長遠(yuǎn)的趨勢來看，區(qū)域差異的發(fā)展逐步在走向區(qū)際趨同。（三）國際物流相關(guān)理論1、物流組織網(wǎng)絡(luò)化理論。物流組織網(wǎng)絡(luò)化是指物流經(jīng)營管理機構(gòu)、物流業(yè)務(wù)、物流資源和物流信息等要素的組織按照網(wǎng)絡(luò)方式在一定市場區(qū)域內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和實施，以實現(xiàn)物流系統(tǒng)快速反應(yīng)和最優(yōu)總成本等要求的過程。2、物流要素集成化原理。物流要素集成化是指通過一定的制度安排，對物流系統(tǒng)功能、資源、信息、網(wǎng)絡(luò)要素及流動要素等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和評價，通過要素之間的協(xié)調(diào)和配合使所有要素能夠像一個整體在運作，從而實現(xiàn)要素之間的聯(lián)系，達(dá)到物流系統(tǒng)整體優(yōu)化的目的的過程。3、物流接口無縫化原理。物流接口無縫化是指對物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成要素之間的流體、載體、流向、流量、流程五個流動要素，信息、資金、機構(gòu)、人員等生產(chǎn)要素，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運作規(guī)范、管理制度等機制要素進(jìn)行內(nèi)部和外部連接，使系統(tǒng)要素之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間成為無縫連接的整體的過程。物流接口無縫化是物流系統(tǒng)或者系統(tǒng)要素之間通過相同的接口進(jìn)行對接，形成更大的系統(tǒng)平臺，擴(kuò)展系統(tǒng)的邊界，放大系統(tǒng)的功能。這是實現(xiàn)物流系統(tǒng)目標(biāo)和物流系統(tǒng)要素集成的保證。物流接口無縫化的目的是消除系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外在邊界上的差異，提高系統(tǒng)集成度，使物流系統(tǒng)要素集成為一個完整的系統(tǒng)，以實現(xiàn)整體目標(biāo)。4、第三方物流理論。簡單的說，第三方物流是由供方與需方以外的物流企業(yè)提供物流服務(wù)的業(yè)務(wù)模式。現(xiàn)代第三方物流理論認(rèn)為，第三方物流具備以下基本特征：(1)是合同導(dǎo)向的一系列服務(wù)；(2)是個性化物流服務(wù)；(3)要求需方與供方之間建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；(4)以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)。第三方物流是物流活動的一種高級形式，是社會專業(yè)化分工的必然結(jié)果，發(fā)展專業(yè)化物流能更好的推廣使用新技術(shù)，使企業(yè)專注于自己的核心業(yè)務(wù)，從而有利于核心能力的形成和發(fā)揮。

第二部分發(fā)達(dá)國家實施保稅物流制度現(xiàn)狀和經(jīng)驗一、各國海關(guān)對自由貿(mào)易區(qū)（保稅區(qū)）監(jiān)管的模式自由貿(mào)易區(qū)(FreeTradeZone)是設(shè)區(qū)國為達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的、通過特殊的經(jīng)濟(jì)政策和手段而開辟的與其它地區(qū)隔離的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)域。包括自由貿(mào)易區(qū)、自由港、自由區(qū)、對外貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、自由工業(yè)區(qū)、自由邊境區(qū)、過境區(qū)、保稅倉庫區(qū)等各種經(jīng)濟(jì)區(qū)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球已有1200多個自由貿(mào)易區(qū)，其中15個發(fā)達(dá)國家設(shè)立了425個，占35.4%，67個發(fā)展中國家共設(shè)立775個，占65.6%。世界各國自由貿(mào)易區(qū)的特點有:1、隔離封閉：自由貿(mào)易區(qū)是在設(shè)區(qū)國領(lǐng)土上用圍欄與該國其他區(qū)域隔離且封閉起來的一個區(qū)域，其面積一般在十幾平方公里以內(nèi)。2、境內(nèi)關(guān)外：自由貿(mào)易區(qū)雖然位于設(shè)區(qū)國邊境之內(nèi)，但卻處于該國關(guān)境之外，海關(guān)對貨物的進(jìn)出國境不征收關(guān)稅，而進(jìn)出關(guān)境則視同進(jìn)口或出口要征收相應(yīng)的關(guān)稅。3、充分自由：貿(mào)易自由、運輸自由、投資自由、金融自由等等。4、政策優(yōu)惠：設(shè)區(qū)國政府通常給予自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的企業(yè)減免所得稅、放寬信貸政策、提供投資匹配、加速資本折舊、保障投資安全、以優(yōu)惠價提供土地及水、電等政策優(yōu)惠。5、港區(qū)結(jié)合：自由貿(mào)易區(qū)大多設(shè)在吞吐量較大的海港等具有地理優(yōu)勢的地方，例如德國的漢堡港、美國的紐約港、荷蘭的鹿特丹港等。特殊情況下也可設(shè)在內(nèi)河港、航空港等地方。（一）美國對自由貿(mào)易區(qū)的監(jiān)管模式美國是設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)最多的國家，《美國對外貿(mào)易區(qū)委員會通用條例》規(guī)定:“自由貿(mào)易區(qū)是一個隔離的、封閉的、被管轄的作為公共設(shè)施而運作的區(qū)域。在進(jìn)口港(即報關(guān)海港)及其鄰近地區(qū)，配有裝卸、處理、存儲、使用、制造、商品展示等設(shè)施以及擁有海、陸、空的轉(zhuǎn)運能力。任何國外和國內(nèi)的商品都可以進(jìn)區(qū)，不受美國海關(guān)法的約束，而法律禁止的商品或有害于公共利益、健康或安全而被委員會命令禁止的商品除外。允許進(jìn)區(qū)的商品可以以任何方式存儲、展示、制造、混合或使用，除了法令和其他法律及條例規(guī)定的以外。商品可以最初的包裝或其他形式進(jìn)行出口或從區(qū)內(nèi)發(fā)送到關(guān)境內(nèi)。如果運往關(guān)境內(nèi)，應(yīng)繳納關(guān)稅，但是，如果再運到國外的某些地點，就不必交付關(guān)稅。”為了促進(jìn)美國國際貿(mào)易發(fā)展，美國海關(guān)法規(guī)定，經(jīng)對外貿(mào)易區(qū)委員會批準(zhǔn)，對外貿(mào)易區(qū)為私人設(shè)立和經(jīng)營的海關(guān)監(jiān)管場所，在關(guān)稅法意義上屬于美國海關(guān)關(guān)境之外，但還必須遵守美國的其他法律，企業(yè)可在對外貿(mào)易區(qū)內(nèi)對合法從海外進(jìn)入境內(nèi)的貨物從事儲存、展示、包裝、分類、清洗、分裝、加工等活動，海關(guān)對對外貿(mào)易區(qū)實施監(jiān)管。美國對自由貿(mào)易區(qū)的監(jiān)管制度可以概括為“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)不干預(yù)?！薄耙痪€放開”：即放開自由貿(mào)易區(qū)與國境外的通道，使境外貨物可以自由地進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū);自由貿(mào)易區(qū)的貨物也可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地運出境外。如《美國海關(guān)現(xiàn)代化法》規(guī)定：“存入自由貿(mào)易區(qū)或自由倉庫的貨物，不需要向海關(guān)當(dāng)局呈驗，也不需要正式報關(guān)”，海關(guān)對自由貿(mào)易區(qū)或自由倉庫的監(jiān)管是抽查式的，只有在違反海關(guān)法規(guī)的情況下才進(jìn)行?！岸€管住”：指嚴(yán)格管住自由貿(mào)易區(qū)與境內(nèi)其他區(qū)域的通道，貨物只要從自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)，海關(guān)就依據(jù)本國的有關(guān)法律，征收進(jìn)口關(guān)稅?！皡^(qū)內(nèi)不干預(yù)”：指區(qū)內(nèi)的貨物可以進(jìn)行任何形式的儲存、展覽、組裝、制造和加工，可以自由流動和買賣，無需海關(guān)批準(zhǔn)，只需備案?！睹绹ｊP(guān)現(xiàn)代化法》第172條規(guī)定：“在自由區(qū)或自由倉庫允許進(jìn)行任何工業(yè)、商業(yè)或服務(wù)業(yè)活動，但進(jìn)行此類活動應(yīng)事先通知海關(guān)。”第176條規(guī)定：“在自由區(qū)或自由倉庫從事儲存、加工、買賣貨物的任何人，應(yīng)按海關(guān)當(dāng)局規(guī)定的格式制作存貨記錄。存貨記錄應(yīng)當(dāng)使海關(guān)能夠辯認(rèn)貨物并載有貨物的流動情況。按照以上管理模式，各自由貿(mào)易區(qū)都嚴(yán)格實行封閉和高效的管理措施。許多國家的自由貿(mào)易區(qū)都是依港而建，港區(qū)合一，進(jìn)港即進(jìn)區(qū)，出港即出區(qū)。有的自由貿(mào)易區(qū)，由于受到區(qū)位條件的限制，國境與自由貿(mào)易區(qū)之間存在一定距離，為此，在二者之間設(shè)立封閉的海關(guān)通道，并由海關(guān)指定的交通工具運送貨物，海關(guān)制定嚴(yán)格簡化的海關(guān)單證制度，減少貨物進(jìn)出口和轉(zhuǎn)口的監(jiān)管手續(xù)，同時利用計算機技術(shù)對自由貿(mào)易區(qū)的貨物進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。（二）其他國家海關(guān)對自由港區(qū)的監(jiān)管模式迪拜港自由港區(qū)建于1985年，由港口和自由貿(mào)易區(qū)組成，面積135平方公里，是目前世界上最大的自由港區(qū)。主要功能為港口裝卸、倉儲物流、貿(mào)易及加工制造。區(qū)內(nèi)共有企業(yè)5000余家，其中貿(mào)易物流業(yè)占74%，加工制造業(yè)占22%，相關(guān)服務(wù)業(yè)占4%。該區(qū)為海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，陸域設(shè)立圍網(wǎng)，進(jìn)行封閉管理。主要政策包括：貨物在區(qū)內(nèi)存儲、貿(mào)易、加工制造均不征收關(guān)稅及其它稅收，如進(jìn)入阿聯(lián)酋關(guān)稅區(qū)時再征稅。海關(guān)對區(qū)內(nèi)貨物采取隨時抽查的方式進(jìn)行監(jiān)管。外國貨物從海上進(jìn)出該區(qū)均須向海關(guān)和港口進(jìn)行申報。區(qū)內(nèi)除中轉(zhuǎn)貿(mào)易、加工制造業(yè)務(wù)以外，其他與之相關(guān)的中介服務(wù)行業(yè)等也可進(jìn)入，除酒店、醫(yī)院外，銀行、法律事務(wù)、寫字樓業(yè)、餐飲業(yè)等均可入?yún)^(qū)經(jīng)營，但此類企業(yè)均須為阿聯(lián)酋本國所有，外資企業(yè)不得進(jìn)入。阿聯(lián)酋對港口、自由貿(mào)易區(qū)、海關(guān)采取三位一體的管理模式，其管理機構(gòu)是迪拜港董事局，為政企合一的實體，統(tǒng)一管理、經(jīng)營港口和自由貿(mào)易區(qū)，董事會主席為皇室指派，對協(xié)商事宜具有最終裁定權(quán)。漢堡港自由港區(qū)建于1888年，為世界上最早的自由港，也是歐洲典型的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)。面積為15平方公里，主要功能是貨物中轉(zhuǎn)、倉儲、流通、加工和船舶建造。主要政策包括：自由港不在關(guān)稅管轄區(qū)，不是海關(guān)的監(jiān)管區(qū)域，裝卸、專船和存儲貨物不受海關(guān)限制；貨物可以自由從水上進(jìn)出該區(qū)，原材料可在區(qū)內(nèi)加工，不須申報及征收關(guān)稅。按聯(lián)邦法規(guī)定，該區(qū)可視同第三國地位，貨物只有從自由港輸入歐盟市場時才須向海關(guān)結(jié)關(guān)，交納關(guān)稅及其它進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。近年來，漢堡港自由港區(qū)出現(xiàn)一些新的情況：歐盟為統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)，使關(guān)稅減免作用降低，由1888年的30%降至2006年的3%；區(qū)域內(nèi)加工功能趨于萎縮，現(xiàn)已無實質(zhì)性業(yè)務(wù)；集裝箱運輸方式使貨物在港時間大大縮短，對保稅的需求日漸減少；“9.11”以后，為適應(yīng)國際反恐需要，特別是根據(jù)美國的要求，各種貨物（包括轉(zhuǎn)口貨物）入?yún)^(qū)均需申報。目前，歐盟各國正對自由港政策的走勢進(jìn)行評估，以決定是否繼續(xù)堅持傳統(tǒng)的自由港政策。1994年起，漢堡港自由港區(qū)改建為自由貿(mào)易區(qū)。按歐盟規(guī)定，自由貿(mào)易區(qū)可設(shè)在港口及以外的任何區(qū)域，屬歐盟關(guān)境內(nèi)享受特殊政策的區(qū)域，不再視同為第三國地位。漢堡港自由貿(mào)易區(qū)為海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，外國貨物進(jìn)區(qū)后45天以內(nèi)不征收關(guān)稅，以后根據(jù)貨物不同去向分別處理，如進(jìn)入保稅庫、加工區(qū)，或進(jìn)入關(guān)稅區(qū)，可享受不同的關(guān)稅政策。阿姆斯特丹港在港口內(nèi)設(shè)有自由貿(mào)易區(qū)，類似保稅倉庫，面積0.65平方公里。商品進(jìn)入該區(qū)可免交進(jìn)口稅，儲存在倉庫的商品可以進(jìn)行簡單包裝、樣品展示，也可做零件裝配，具備減免關(guān)稅和提供轉(zhuǎn)口的各種優(yōu)惠條件，是大型商戶對歐、亞、非洲各國出口的分銷中心。自由貿(mào)易區(qū)外設(shè)有若干海關(guān)監(jiān)管庫，進(jìn)一步延伸自由貿(mào)易區(qū)的功能和服務(wù)。此外，阿姆斯特丹港與機場空港自由貿(mào)易區(qū)業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密，推動了?？諆筛畚锪鞯穆?lián)動發(fā)展。二、各國海關(guān)對加工貿(mào)易保稅監(jiān)管的模式發(fā)展加工貿(mào)易是當(dāng)今世界各國的一項重要活動，既有美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家，也有像韓國這樣的新興工業(yè)化國家，更有印度、阿拉伯聯(lián)合酋長國這樣的發(fā)展中國家。它們的做法與經(jīng)驗各有所長。（一）美國海關(guān)的監(jiān)管模式美國的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)集中在海關(guān)指定的監(jiān)管區(qū)域內(nèi)。根據(jù)美國外貿(mào)加工區(qū)法案規(guī)定，允許在進(jìn)境港內(nèi)或毗鄰區(qū)建立特別的封閉區(qū)，并當(dāng)作美國海關(guān)關(guān)稅以外區(qū)域看待，外貿(mào)加工區(qū)即屬于這種區(qū)域。外貿(mào)加工區(qū)使企業(yè)節(jié)省實際的費用，為從事國際貿(mào)易的公司降低經(jīng)營成本。企業(yè)可利用外貿(mào)加工區(qū)延付關(guān)稅，避開外國原產(chǎn)標(biāo)記規(guī)定，獲較低稅率或免稅，取得較低應(yīng)稅價格，規(guī)避許可證限額，以及避免雙重付稅。外貿(mào)加工區(qū)是作為公共設(shè)施經(jīng)營的，每個港區(qū)可設(shè)立一個外貿(mào)加工區(qū)。為確保美國關(guān)稅與貿(mào)易法的統(tǒng)一性，海關(guān)監(jiān)督尤其重要，外貿(mào)加工區(qū)經(jīng)營者必須償付海關(guān)監(jiān)督管理活動的費用。在某些情況下，外貿(mào)加工區(qū)委員會將憑現(xiàn)有外貿(mào)加工區(qū)經(jīng)營者的申請批準(zhǔn)建立一個具有特殊用途的分區(qū)。這個分區(qū)可作為主要外貿(mào)加工區(qū)的附屬區(qū)由單個公司經(jīng)營管理。由于主要外貿(mào)加工區(qū)不能適應(yīng)和滿足理想的業(yè)務(wù)活動，對建立分區(qū)的需求呈現(xiàn)出增加趨勢。根據(jù)美國有關(guān)法律規(guī)定，任何外國和美國國內(nèi)的產(chǎn)品均可進(jìn)入外貿(mào)加工區(qū)，進(jìn)行儲存、銷售、展覽、拆散、重新包裝、批發(fā)、分類、定級、清洗、攙合外國或美國產(chǎn)品，組裝、制造或進(jìn)行其它加工。當(dāng)然也有例外，下列活動禁止在外貿(mào)加工區(qū)進(jìn)行：1、在海關(guān)關(guān)境進(jìn)行的而應(yīng)遵守國內(nèi)稅收法條款的任何加工活動，需要征稅的有雪茄香煙、人造黃油、加工或更新的黃油、白磷光體手表、火器或烈性酒；2、酒精和酒的蒸餾活動，不適宜飲料的含酒精產(chǎn)品的生產(chǎn)或制造；3、零售貿(mào)易，從海關(guān)關(guān)境運入外貿(mào)加工區(qū)的國內(nèi)或外國已付關(guān)稅或免稅商品除外。此外，因?qū)儆谏縿有曰虿坏赖聝?nèi)容而嚴(yán)禁進(jìn)入關(guān)境的任何商品同樣不準(zhǔn)進(jìn)入外貿(mào)加工區(qū)。在外貿(mào)加工區(qū)要進(jìn)行操作性活動、制造或加工產(chǎn)品必須獲得該地區(qū)海關(guān)關(guān)長的許可。在外貿(mào)加工區(qū)內(nèi)銷毀產(chǎn)品也必須得到該地區(qū)海關(guān)關(guān)長的預(yù)先批準(zhǔn)。除此之外，將貨物運入外貿(mào)加工區(qū)必須獲得該地區(qū)海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)。貨物進(jìn)入外貿(mào)加工區(qū)時必須填報有關(guān)單證，由于所處地位不同，單證也有所不同。海關(guān)申報單必須由受讓人填寫和呈交。美國對外貿(mào)加工區(qū)采取海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的管理模式。這種管理制度的優(yōu)勢是區(qū)域封閉，便于海關(guān)管理。而且企業(yè)不必提交資金擔(dān)保，降低了企業(yè)經(jīng)營成本。（二）歐盟海關(guān)的監(jiān)管模式歐盟對加工貿(mào)易的政策有明確的規(guī)定。根據(jù)“對于出口產(chǎn)品，免征其相同產(chǎn)品供境內(nèi)消費時應(yīng)征的關(guān)稅和國內(nèi)稅，或退還與所繳納數(shù)量相當(dāng)?shù)年P(guān)稅或國內(nèi)稅，不得視為補貼”的規(guī)定，歐盟規(guī)定了一項進(jìn)境加工制度。該制度允許某些非歐洲共同體貨物在進(jìn)境時暫時不納關(guān)稅和其它國內(nèi)捐稅，或在其加工后得到的產(chǎn)品出口時退還原已征稅款。進(jìn)境加工制度使得產(chǎn)品在出口時能與第三國生產(chǎn)的產(chǎn)品處于同等競爭水平?！豆餐w海關(guān)法典》第114條規(guī)定可以適用進(jìn)境加工制度的業(yè)務(wù)包括工業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)加工、修理和某些有助于出口生產(chǎn)并在生產(chǎn)過程中全部或部分消耗掉并不存在于補償產(chǎn)品中的貨物。歐盟法律規(guī)定，進(jìn)行進(jìn)境加工的作業(yè)必須取得海關(guān)批準(zhǔn)證書。目的是權(quán)衡歐盟進(jìn)境加工業(yè)的生產(chǎn)者與歐盟同類工業(yè)的生產(chǎn)者之間的利害關(guān)系，以保護(hù)歐盟內(nèi)相同或相似貨物生產(chǎn)者的利益。歐盟法律還規(guī)定，進(jìn)境加工項下進(jìn)境貨物應(yīng)能夠在加工產(chǎn)品中識別。歐盟對加工貿(mào)易稱為進(jìn)境加工的指導(dǎo)思想之一是在審批加工貿(mào)易時，權(quán)衡加工貿(mào)易企業(yè)與其他生產(chǎn)企業(yè)之間的利益關(guān)系，并鼓勵以歐盟內(nèi)部的料件制造產(chǎn)品出口。因而，對進(jìn)口料件的管理政策具有較高的靈活性。第一，歐盟的管理模式分為保稅與退稅兩種體制。歐盟《共同體海關(guān)法典》第114條規(guī)定，保稅方式是指非歐盟貨物以加工產(chǎn)品形式復(fù)運出歐盟為目的，進(jìn)境時可不征收關(guān)稅并不受貿(mào)易政策措施限制的海關(guān)制度；退稅方式是指允許貨物在進(jìn)口時保留在加工后復(fù)出口退還已征稅款，這種方式主要適用于貨物在進(jìn)境時沒有充分把握加工后的加工產(chǎn)品是否復(fù)運出歐盟關(guān)境，但希望保留如果復(fù)運出境時可退還原征收的進(jìn)口稅的可能性的料件。第二，歐盟對進(jìn)境貨物或加工產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移（深加工結(jié)轉(zhuǎn)問題）進(jìn)行了變通的管理方式，允許進(jìn)境加工許可證持有人在保持加工記錄的情況下，在記錄中進(jìn)行登記的變通程序，其特點在于，在連續(xù)的記錄中，由下一個環(huán)節(jié)的主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第三，即使在保稅體制下，歐盟的模式也為進(jìn)口料件的內(nèi)銷提供了制度空間，在企業(yè)支付進(jìn)口應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)如補交關(guān)稅及遲納利息之后，可以轉(zhuǎn)為正式進(jìn)口，進(jìn)入內(nèi)部市場流通。此外，政策還允許進(jìn)行料件串換，即用歐盟內(nèi)生產(chǎn)的貨物替代從第三國進(jìn)境的貨物進(jìn)行加工。第四，加工產(chǎn)品復(fù)出境的期限規(guī)定很靈活。歐盟海關(guān)法規(guī)定，除某些特殊加工項目或進(jìn)境貨物由歐盟委員會規(guī)定加工期限外，進(jìn)境加工制度項上的加工產(chǎn)品復(fù)出境或改為適用其它海關(guān)監(jiān)管制度的時限由海關(guān)當(dāng)局根據(jù)加工業(yè)務(wù)具體情況確定。并可根據(jù)加工批準(zhǔn)證書持有人的正當(dāng)理由申請予以延期。第五，核銷手續(xù)方便快捷。歐盟海關(guān)法要求，批準(zhǔn)證書的申請人應(yīng)在規(guī)定的加工產(chǎn)品復(fù)出境的期限屆滿后30日內(nèi)向海關(guān)辦理核銷手續(xù)。為方便核銷，歐盟海關(guān)法允許經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)適用保稅方式的進(jìn)境加工業(yè)務(wù)按月或按季集中核銷。（三）日本海關(guān)的監(jiān)管模式日本的“加工貿(mào)易”一詞，主要是指委托加工貿(mào)易，大致分為兩種：第一種叫順委托加工，又稱為委托加工出口，即日本企業(yè)作為受托者，接受委托者國外企業(yè)提供的原料、輔料或元器件、零配件及包裝材料等物資，加工組裝為成品以后，交付給國外企業(yè)并收取商定的加工費。第二種是逆委托加工貿(mào)易，又稱為委托加工進(jìn)口，即日本企業(yè)作為委托者向受托者國外企業(yè)提供原材料等物資，待其加工出產(chǎn)品后再進(jìn)口，并向其付加工費。除了少數(shù)特殊商品或者特殊支付方式外，日本政府對企業(yè)從事加工貿(mào)易沒有限制，而且給予享受關(guān)稅優(yōu)惠的待遇。總體而言，日本對企業(yè)從事加工貿(mào)易活動的管理較為寬松，但是對保稅空間有著較為詳盡的規(guī)定。保稅空間根據(jù)其功能不同，可分為指定保稅地區(qū)、保稅存放地區(qū)、保稅工廠、保稅展覽會、綜合保稅地區(qū)等五大類。在這些地方相應(yīng)地可以進(jìn)行外國貨物的裝卸、搬運、存放、加工制造、展覽等。保稅工廠，是指經(jīng)海關(guān)關(guān)長同意并在海關(guān)監(jiān)管下，對外國貨物進(jìn)行加工或以其為原料進(jìn)行制造治混合、以及對外國貨物加以改裝、分類等其它維修養(yǎng)護(hù)工作的工廠。保稅工廠與保稅地區(qū)功能不同的是可以將所存放貨物作為原料及材料進(jìn)行加工、制造。為進(jìn)行保稅作業(yè)而把外國貨物存放于保稅工廠的時間，原則上為兩年，但在海關(guān)關(guān)長認(rèn)為有必要時，可延長時間。（四）其他國家海關(guān)的監(jiān)管模式韓國加工貿(mào)易管理模式的特點，在于對參與加工貿(mào)易過程的投入品規(guī)定了1年內(nèi)按照復(fù)出口的期限減免關(guān)稅，對用于加工貿(mào)易的減免稅進(jìn)口原材料給予退稅，同時，在必要時，可以在貨物進(jìn)口時，要求提供相當(dāng)于減免稅款或憑保證金同意分期納稅的擔(dān)保。海關(guān)對特殊區(qū)域?qū)嵭斜O(jiān)管和采取先征后退模式都可以有效防范加工貿(mào)易的走私。墨西哥的加工貿(mào)易以加工裝配為主，其根本原因是毗鄰美國。在兩國邊境上，集中了大批從事加工裝配的企業(yè)，美國方面從事資本密集型的工序，墨西哥方面從事勞動密集型的工序，形成了按照要素察賦及比較成本優(yōu)勢的國際分工。墨西哥實施了出口加工區(qū)的制度安排，加工裝配業(yè)務(wù)所需的進(jìn)口設(shè)備及料件等可以免征關(guān)稅。印度加工貿(mào)易的政策具有較高的指向性，明確規(guī)定用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的進(jìn)口產(chǎn)品，以及向完全出口型企業(yè)提供的產(chǎn)品，可以免除全部關(guān)稅和附加稅。阿拉伯聯(lián)合酋長國建立的哈雷亞自由貿(mào)易區(qū)為區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供了極其寬松的制度環(huán)境。允許建立外商獨資企業(yè)，免除進(jìn)出口關(guān)稅，免征全部的公司所得稅和個人所得稅，對資本與利潤流出不設(shè)任何限制。東盟一些國家如印度尼西亞、泰國，對加工貿(mào)易的管理以出口加工區(qū)為主。印度也采取了自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)的制度安排，其管理模式與其他國家的出口加工區(qū)相近。加工貿(mào)易與保稅監(jiān)管業(yè)務(wù)，國際上有很多成功的經(jīng)驗值得我們?nèi)ソ梃b。綜觀世界各國對加工貿(mào)易的監(jiān)管制度，歸納起來主要有四種模式：一是封閉式保稅監(jiān)管，即保稅進(jìn)口的料件只能在海關(guān)設(shè)定的封閉區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，如出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、保稅工廠或車間，這樣便于國家有關(guān)部門主要是海關(guān)實行有效監(jiān)管，防止保稅進(jìn)口的貨物流入國內(nèi)市場。二是先征后退，企業(yè)進(jìn)口原料時，海關(guān)先予征稅，等成品出口時再予以退稅，原材料在國內(nèi)加工時允許串料。三是實行在第三方擔(dān)保前提下的保稅監(jiān)管，即加工企業(yè)進(jìn)口料件時，海關(guān)保留征稅的權(quán)利、先不實際征稅，但企業(yè)必須提供有效擔(dān)保，擔(dān)?？刹扇°y行、保險公司對稅收的資金擔(dān)保，企業(yè)不動產(chǎn)等財產(chǎn)抵押多種形式，以確保加工企業(yè)在成品不能出口時或者發(fā)生違法經(jīng)營時海關(guān)有確保國家稅收的手段。四是開放式管理，但是有的是在嚴(yán)密監(jiān)管前提下的開放式，有的則稅收保障機制相對不太健全。從實施效果來看，該模式的運作要求市場法制完備、企業(yè)守法性強，同時要有信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立。三、各國海關(guān)對保稅倉庫監(jiān)管的模式（一）美國海關(guān)對保稅倉庫的監(jiān)管模式美國保稅倉庫由美國海關(guān)核準(zhǔn)，通過美國海關(guān)嚴(yán)格審核經(jīng)營者的個人背景、公司資格、安全指數(shù)、高額保證金等之后而頒發(fā)給企業(yè)執(zhí)照。1、美國保稅倉庫的主要功能（1）貨柜轉(zhuǎn)口功能。貨物從國外進(jìn)口去第三國(例如墨西哥、加拿大等)，路經(jīng)美國轉(zhuǎn)口，此時貨物不需在美國清關(guān)和繳納稅金，而直接進(jìn)入保稅倉庫，在保稅倉庫中進(jìn)行貨柜轉(zhuǎn)換，再由美國轉(zhuǎn)運到第三國。所有的程序必須在保稅倉庫內(nèi)完成，才可以不納額外的稅金和不需在美國清關(guān)。（2）保稅倉庫報關(guān)功能。貨主可以在清關(guān)之前，將貨物存放在保稅倉庫中，可長達(dá)五年之久。適用于需要配額的商品，有時貨物先到了，而正本配額還未到，貨主可以要求報關(guān)代理先做一個保稅報關(guān)等待正本配額。同時也適用于文件不清楚或類似會引起美國海關(guān)誤解文件時而采取的一個緩沖的手段。保稅倉庫報關(guān)最常用的是進(jìn)口商為了緩解高額或龐大的進(jìn)口關(guān)稅而采取一種手段。進(jìn)口商在還沒得到有買主之前有權(quán)將進(jìn)口貨柜送到保稅倉庫儲存而不需事先清關(guān)和繳納關(guān)稅，直到有需要時再酌量分批清關(guān)，并且只需繳納相應(yīng)數(shù)量的稅金。進(jìn)口商可以巧妙使用保稅倉庫達(dá)到不積壓流動資金從而幫助進(jìn)口商更好分配資金的合理使用。（3）類似集裝箱貨運站功能。從國外進(jìn)口的拼箱貨必須在CFS中拆柜，有時候一個拼箱貨柜的貨主高達(dá)10個貨主以上，為了讓不同的貨主可以自由地、單個地清關(guān)，拼箱貨柜將在保稅倉庫內(nèi)通過貨主的艙單、包裝單等來拆柜，等待貨主去各自清關(guān)，貨主在繳納必須的費用、正本提單、清關(guān)單之后就可以提貨。必須注意的是，拼箱貨允許停放15個工作日，15個工作日之后還沒有清關(guān)的話，貨物將被搬移到海關(guān)監(jiān)管的政府倉庫。（4）起到政府倉庫功能。政府倉庫(G.O.Warehouse)是指因貨主沒有在美國海關(guān)規(guī)定的時間完成清關(guān)、繳納稅金職事，美國海關(guān)履行政府職能的場所。在政府倉庫中不僅有從CFS、機場轉(zhuǎn)送去的拼箱貨，也有從港口、碼頭送進(jìn)去的整箱貨，而且還有被海關(guān)扣留和貨主拋棄的貨物。一旦進(jìn)入政府倉庫，貨主必須在6個月之內(nèi)將貨物從政府倉庫中提取出來。否則將會被美國海關(guān)分批地公開拍賣。貨主提取在政府倉庫的貨物時，要經(jīng)過報關(guān)行進(jìn)行多項而復(fù)雜的文件批準(zhǔn)和海關(guān)報關(guān)，同時還必須如數(shù)繳納在政府倉庫產(chǎn)生的所有昂貴的費用，包括上、下貨柜費，短途轉(zhuǎn)運費，倉儲費，文件費等。2、美國海關(guān)對申請建立保稅庫的相關(guān)監(jiān)管舉措擬建立保稅庫的法人或租用人應(yīng)以書面形式向離保稅庫最近的海關(guān)關(guān)長提出申請，介紹保稅庫房屋設(shè)施情況，地點以及擬建立保稅庫的等級。如果海關(guān)關(guān)長需要，申請人還應(yīng)提供保稅庫所有管理人員和經(jīng)營人員姓名、住址以及與保稅庫經(jīng)營有經(jīng)濟(jì)利益的人員姓名和住址。申請材料應(yīng)注明保稅庫是用于保管申請人加工業(yè)務(wù)相關(guān)的貨物和產(chǎn)品還是用作公共保稅庫。如果該設(shè)施用作私人保稅庫，申請材料應(yīng)注明保稅庫保管貨物的情況，并提供庫內(nèi)貨物量最多時應(yīng)交關(guān)稅和其它稅的總金額。申請人必須做好準(zhǔn)備建立一套倉庫貨物盤存制度和記錄保管制度。倉庫經(jīng)營者必須保證貨物盤存制度和記錄保管制度符合有關(guān)規(guī)定。倉庫設(shè)施的安全系統(tǒng)必須符合海關(guān)關(guān)長的審批要求。申請人必須提供申請建保稅庫的防火保險單證。如果申請人尚未就倉庫辦理防火保險，則必須提供兩家保險公司代理人簽發(fā)的證明材料，說明該倉庫的條件符合辦理防火保險。申請材料還要注明用于保稅建筑物的通道和尺寸等的藍(lán)圖。為了對申請進(jìn)行審查，海關(guān)關(guān)長有權(quán)派海關(guān)官員調(diào)查申請人的資格、名聲、經(jīng)歷以及保稅庫設(shè)施的安全性、適合性和合理性。海關(guān)關(guān)長還必須要求各申請人在遞交申請材料時提供其指紋。如果申請人是一個經(jīng)營實體，必須提供該保稅庫所有人員的指紋材料。海關(guān)關(guān)長必須盡快以書面形式通知申請人關(guān)于保稅庫的審批情況。如果對保稅區(qū)的申請不予以批準(zhǔn)，書面通知必須對不予批準(zhǔn)的理由作以說明。海關(guān)關(guān)長的決定是代表海關(guān)這一組織對申請所作的最后裁定。3、保稅庫變更地址、終止業(yè)務(wù)和暫停業(yè)務(wù)（1）保稅庫變更地址。如果保稅庫需要變更地址，那么必須在征得離保稅庫最近的海關(guān)關(guān)長的同意之后方可進(jìn)行。（2）保稅庫暫時中止業(yè)務(wù)。在保稅庫沒有保稅貨物的情況下，經(jīng)營者以書面形式提出申請，并征得海關(guān)關(guān)長同意后可暫時中止保稅庫的部分或全部業(yè)務(wù)。中止業(yè)務(wù)的時間最多不超過一年。如果要想繼續(xù)使用保稅庫，經(jīng)營者必須以書面形式提出申請，經(jīng)海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)后，把不屬于保稅的貨物清理干凈，保稅庫仍可繼續(xù)使用。（3）停止保稅庫的業(yè)務(wù)。如果經(jīng)營者打算停止保稅庫的業(yè)務(wù)，他必須以書面的形式向海關(guān)關(guān)長提出申請。待經(jīng)營者自費將保稅庫的貨物運至其它保稅庫后，海關(guān)關(guān)長方可審查申請，批準(zhǔn)暫停業(yè)務(wù)。4、保稅倉庫雇員監(jiān)管海關(guān)關(guān)長可以以書面形式要求經(jīng)營者在接到通知后30天之內(nèi)提供下列內(nèi)容的數(shù)據(jù)：受雇從事保稅貨物運送，收發(fā)、保管人員的姓名、住址、社會安全卡號、出生時間和地點等。如果以前已經(jīng)提供過此類名單，經(jīng)營者則把新近雇用的人員的情況提供給海關(guān)。如果從事保稅貨物的裝、卸和運輸?shù)鹊娜藛T是屬于與經(jīng)營者有業(yè)務(wù)關(guān)系的其它獨立合同商的雇員，這些人不屬于經(jīng)營者的雇員。5、撤銷或暫時吊銷保稅庫營業(yè)執(zhí)照海關(guān)關(guān)長根據(jù)有關(guān)規(guī)定有權(quán)撤銷或臨時吊銷經(jīng)營者經(jīng)營保稅庫業(yè)務(wù)的權(quán)利。如果保稅庫業(yè)務(wù)被撤銷或吊銷，海關(guān)關(guān)長要求經(jīng)營者自費將保稅貨物運至其它保稅庫。出現(xiàn)下列情況可撤銷或吊銷保稅庫業(yè)務(wù)：（1）通過偽造的或不真實的材料而獲得保稅庫營業(yè)執(zhí)照；（2）保稅庫經(jīng)營者拒絕或無視遵守海關(guān)官員有關(guān)管理保稅庫的正確指示或海關(guān)命令、規(guī)章和規(guī)定；（3）授權(quán)經(jīng)營保稅庫的經(jīng)營者或公司人員被證明或承認(rèn)犯有重罪，或犯有涉及偷竊、走私或與偷竊有關(guān)的輕罪。保稅庫人員在被證明犯有重罪或犯有涉及偷竊、走私或與偷竊有關(guān)的輕罪之前發(fā)生的雇用身份變化（如解雇、退休、降級或提升）不會影響本規(guī)定的執(zhí)行；（4）保稅庫經(jīng)營者未能提供安全設(shè)施對保稅庫貨物進(jìn)行有效保護(hù)；（5）保稅庫經(jīng)營者未能提供所需的最新人員名單；（6）保函擔(dān)保金不足或缺少足夠的擔(dān)保人，沒有在合理的時間內(nèi)提交符合要求的新保函；（7）2年內(nèi)未存放保稅貨物；（8）保稅庫經(jīng)營者或雇員向外泄露本應(yīng)由授權(quán)人掌握的專有信息和文件數(shù)據(jù)；（9）保稅庫經(jīng)營者未能采取有效的措施按有關(guān)規(guī)定出售有條件的免稅商品。6、關(guān)于保稅庫經(jīng)營者的責(zé)任為了對貨物進(jìn)行監(jiān)督或?qū)ω浳飫澐值燃?，海關(guān)關(guān)長可以授權(quán)一名海關(guān)官員對保稅庫的任何交易或工作程序進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督可以是通過對保稅庫經(jīng)營者的記錄數(shù)據(jù)、保稅庫貨物盤存數(shù)量的定期審計，也可以是對保稅庫記錄保管、貨物存放、安全狀況、保稅庫業(yè)務(wù)程序進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)營者必須根據(jù)法律及規(guī)章的要求對貨物的運送、收發(fā)、取樣、記錄數(shù)據(jù)的保管、貨物重新包裝、處理和銷毀、倉庫狀況和安全性能全面負(fù)責(zé)和監(jiān)督。經(jīng)營者了解并監(jiān)督每個管理人員的職責(zé)的實施。保稅庫人員必須為海關(guān)人員進(jìn)入保稅庫提供便利條件。如海關(guān)人員提出要求，經(jīng)營者應(yīng)在合理的時間內(nèi)向海關(guān)人員展示相關(guān)貨物。經(jīng)營者或其雇員必須對進(jìn)入保稅庫的貨物及有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行妥善保管。不得向外人透露（進(jìn)口商、進(jìn)口商的受讓人、與文件有關(guān)的貨物所有人或授權(quán)的代理人除外)。按有關(guān)規(guī)定保管好存貨清單和有關(guān)記錄數(shù)據(jù)。進(jìn)入保稅庫的貨物的所有記錄數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)自貨物運出保稅庫之日起保存5年。保護(hù)經(jīng)營者有關(guān)資料，不向未授權(quán)人透露。隨時向海關(guān)人員提供保稅庫內(nèi)的記錄數(shù)據(jù)，在得到海關(guān)關(guān)長的書面批準(zhǔn)后記錄數(shù)據(jù)也可以存放在其它地方。根據(jù)有關(guān)規(guī)定并獲得批準(zhǔn)后，經(jīng)營者可以采用原始記錄數(shù)據(jù)之外的其它方式保存記錄數(shù)據(jù)。經(jīng)營者必須保證倉庫處于安全和衛(wèi)生狀態(tài)，并建立有效的措施保證庫內(nèi)貨物的安全。海關(guān)關(guān)長在審查保稅庫的申請時把保稅庫的安全問題作為考慮的首要因素之一。保稅庫的設(shè)施建設(shè)必須使未經(jīng)授權(quán)的人員不能進(jìn)入保稅庫。保稅庫的入口能夠得到嚴(yán)密的監(jiān)控。如果保稅庫的一部分用于存放非保稅貨物，那么隔離保稅貨物和非保稅貨物的有效方法將由海關(guān)關(guān)長確定。海關(guān)關(guān)長將根據(jù)情況確定設(shè)立隔離墻、圍欄或隔離線。保稅罐的進(jìn)口和出口都必須加鎖和鉛封。存放在保稅庫的貨物應(yīng)安全、衛(wèi)生，并且不對人身產(chǎn)生任何危害。存放環(huán)境應(yīng)符合當(dāng)?shù)?、州和?lián)邦政府對具體貨物的要求。入庫前，必須把貨物的嘜頭、編號登記在入庫登記冊上，對未注明嘜頭和編號而只注明重量或容量的貨物應(yīng)登記其重量或容量。受損或部分丟失、數(shù)量或質(zhì)量不符的貨物應(yīng)分別保管，待與海關(guān)人員協(xié)商后處理。（二）日本海關(guān)對保稅倉庫的監(jiān)管模式1、日本的保稅倉庫日本近些年來進(jìn)出口貨物總值達(dá)四、五千億美元，如不實行保稅倉庫制度，很難流通，發(fā)展也必然受到限制。日本的保稅倉庫具體形式有：（1）保稅上屋。即港口前方中轉(zhuǎn)保稅倉庫。是作為裝卸、運輸、中轉(zhuǎn)、儲存進(jìn)出口保稅貨物而設(shè)立的一種保稅倉庫，需經(jīng)所在地的海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。港口前方中轉(zhuǎn)保稅貨物存放期限為一個月，在倉庫內(nèi)不能長期存放進(jìn)出口貨物和進(jìn)行復(fù)雜的加工、制造。（2）保稅倉庫。經(jīng)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以設(shè)在港口附近，也可以設(shè)在內(nèi)地。保稅倉庫可以長期存放保稅貨物，期限為兩年，超過兩年的事先向海關(guān)申請，辦理延期手續(xù)。貨物在存放期間不必繳納關(guān)稅，貨物需離開倉庫，復(fù)運出口免納關(guān)稅，如轉(zhuǎn)到國內(nèi)市場銷售，必須繳納關(guān)稅。（3）保稅展示場。即保稅展覽館。經(jīng)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)關(guān)長批準(zhǔn)設(shè)立，作為展覽外國貨物的場所。實行保稅展覽館制度是為使國際范圍內(nèi)從事的博覽會以及國家機關(guān)開辦的外國商品展覽會的順利進(jìn)行，使外國貨物在保稅的情況下，以簡易的手續(xù)進(jìn)行展出。具體期限則視展覽需要，沒有具體規(guī)定。2、日本海關(guān)對保稅倉庫的監(jiān)管日本對保稅倉庫的管理，手續(xù)相當(dāng)簡便。日本海關(guān)法規(guī)定各類保稅倉庫實行由經(jīng)營者自主管理，由經(jīng)營者向海關(guān)提出申請，由海關(guān)關(guān)長在審查合格后批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)自主管理的保稅倉庫，海關(guān)在平時一般不具體監(jiān)控。具體做法是由保稅倉庫的經(jīng)營者自己管理，他們對海關(guān)高度負(fù)責(zé)，按照海關(guān)的規(guī)定，每天把倉庫進(jìn)、出、存的貨物記載在臺帳上，同時根據(jù)海關(guān)的監(jiān)控要求全部輸入電腦，電腦是與海關(guān)聯(lián)機的。特別是貨物出庫轉(zhuǎn)為內(nèi)銷進(jìn)入市場，必須先向海關(guān)交納稅款，才能將貨物轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，并作出詳細(xì)記錄。海關(guān)經(jīng)過一段時間要進(jìn)行具體抽查，一般每年抽查兩次。首先是查帳，是否認(rèn)真登記，存放的貨物是否按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，帳上的余數(shù)是否與實物相符，檢查有無違法經(jīng)營管理的。海關(guān)通過以上檢查，看保稅倉庫經(jīng)營者手續(xù)是否完備，責(zé)任心是否強。如果發(fā)現(xiàn)違章的，除進(jìn)行教育外，還要采取相應(yīng)的措施。由于日本保稅倉庫業(yè)者把企業(yè)信譽看得比什么都重要，因此都十分認(rèn)真，會嚴(yán)格按海關(guān)的要求去做。經(jīng)營者認(rèn)識到，自主管理后一旦被海關(guān)查出違法行為，受了處罰并予公布，等于企業(yè)自殺。而且，從事保稅倉庫的職工業(yè)務(wù)素質(zhì)比較高，均需經(jīng)海關(guān)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后才能上崗。另外，日本成立了保稅倉庫協(xié)會組織，對保稅倉庫業(yè)務(wù)加以輔導(dǎo)，海關(guān)人員也不定期地參加協(xié)會的活動，通報海關(guān)的監(jiān)控規(guī)定有些什么修改補充，各地區(qū)和保稅倉庫的經(jīng)營管理情況，促進(jìn)大家隨時注意改進(jìn)自己的工作。目前，全日本95%以上的保稅倉庫采用自主管理，這個數(shù)據(jù)在橫濱海關(guān)管轄的地區(qū)達(dá)到了99%。（三）巴西海關(guān)對保稅倉庫的監(jiān)管模式巴西海關(guān)保稅倉庫是經(jīng)財政部聯(lián)邦稅務(wù)總局批準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)囟悇?wù)機構(gòu)的監(jiān)督下，寄放進(jìn)出口商品的倉庫。在巴西各大城市和重點港口均設(shè)有。經(jīng)允許寄放在海關(guān)保稅倉庫的商品，暫免交進(jìn)口稅、工業(yè)產(chǎn)品稅、商品流通服務(wù)稅等。但在進(jìn)入巴西國內(nèi)市場前，進(jìn)口商必須辦妥進(jìn)口手續(xù)，繳納各種稅金。在保稅倉庫存放貨物的倉儲費（按月計）約為貨物價值的4％左右，倉儲費可在提貨前一次付清。海關(guān)保稅倉庫允許寄放以臨時的、直接的和間接的方式所進(jìn)口的商品。臨時進(jìn)口商品指到巴西中轉(zhuǎn)再出口的商品；直接進(jìn)口商品指用戶自己進(jìn)口供今后使用的商品，可以避免積壓資金，又保證貨源的供應(yīng)。允許這種方式寄放的商品約500種，如化工原料、礦產(chǎn)品、五金產(chǎn)品、儀器、零配件、軸承、鏈條、水泵、電動機、顯微鏡和其他機電產(chǎn)品。這些商品的現(xiàn)行平均關(guān)稅一般在15％左右；間接進(jìn)口商品，即寄售的商品。具體做法是：出口商在發(fā)貨前，指定巴西某家公司為受托人，給他提供一份準(zhǔn)備寄放在海關(guān)倉庫的商品清單，附上各種商品的稅則號、數(shù)量、規(guī)格、產(chǎn)品的商業(yè)名稱、單價、總值、產(chǎn)地和來源、廠家和寄售商的名稱、地址、寄放商品的單位等情況，提供形式發(fā)票，注明“寄去的商品用作寄售，暫不結(jié)外匯，期限為XX天”。另外，還要提供一份寄售商品的銷售計劃。受托人持這些文件向巴西銀行外貿(mào)局申請批準(zhǔn)。出口商在得到受托人發(fā)出的獲準(zhǔn)通知后，方能裝船發(fā)運。貨到后，應(yīng)立即寄放在預(yù)先指定的倉庫內(nèi)。凡巴西允許進(jìn)口的商品原則上都可以這種方式寄放在海關(guān)保稅倉庫，但對工業(yè)原料、中間產(chǎn)品、機器零配件、機械設(shè)備等優(yōu)先提供便利。巴西聯(lián)邦稅務(wù)局對以間接方式即寄售方式寄放在海關(guān)保稅倉庫的進(jìn)口商品還作如下規(guī)定：1、貨物必須由懸掛巴西旗的船裝運。如遇困難，須事先征得巴西國家商船總局的認(rèn)可。2、海運貨物必須在巴西投保。3、寄放時間為一年，期滿后可以申請延長一年。如果二年后商品仍未賣出，必須運回產(chǎn)地國或轉(zhuǎn)運第三國。4、進(jìn)口商憑巴西銀行外貿(mào)局發(fā)的進(jìn)口許可證納稅通關(guān)。（四）其他國家海關(guān)對保稅倉庫的監(jiān)管模式在亞洲地區(qū)，如新加坡是自由港，對大多數(shù)商品實行自由出入境，并且不征關(guān)稅，所以用不著保稅儲存。只有煙、酒、石油、小汽車以及東南亞國家聯(lián)盟內(nèi)相互規(guī)定的幾種商品，海關(guān)才征收關(guān)稅。因此，新加坡只有煙、酒、石油、小汽車等專用的保稅倉庫。從管理的角度上來看，也采用與日本類似的自主管理，海關(guān)只作原則規(guī)定，一般也不派員到保稅倉庫進(jìn)行實際監(jiān)控，手續(xù)簡便。另外，在鹿特丹港和安特衛(wèi)普港，建立保稅倉庫要事先得到批準(zhǔn)，并與海關(guān)簽訂合同交納保證金，履行了這些手續(xù)才能經(jīng)營保稅倉庫。在這兩個港口，海關(guān)對保稅倉庫有三種管理方式：1、由海關(guān)派駐人員對保稅倉庫直接管理，目前很少用。2、經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后，由公司自己通過計算機聯(lián)網(wǎng)管理，按海關(guān)要求執(zhí)行管理，不受工作時間限制。貨物如進(jìn)入本國，按稅率隨時通過計算機、電話和銀行等手段補稅。3、除貨物進(jìn)入國內(nèi)只有月底一次辦理交稅手續(xù)外，其他同于第二種。這種方法手續(xù)更為簡化，更有利于經(jīng)營，被廣泛采用。

第三部分中國實施保稅物流制度的現(xiàn)狀及存在問題中國的保稅制度最早可追溯到1888年，由江海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的類似保稅倉庫性質(zhì)的上海招商局保稅客棧，而后就陸續(xù)建立了各種類型的保稅倉庫，但由于當(dāng)時海關(guān)主權(quán)掌握在帝國主義手中，對外貿(mào)易被洋行洋商所操縱，保稅制度未能起到促進(jìn)民族工商業(yè)發(fā)展、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益的作用，而恰恰起到相反作用。改革開放后，對外貿(mào)易突破了進(jìn)口買斷和出口賣斷的簡單模式，三來一補和以進(jìn)養(yǎng)出業(yè)務(wù)率先得到發(fā)展，保稅業(yè)務(wù)迅速復(fù)蘇。從80年代開始，陸續(xù)修訂頒布了對來料加工、進(jìn)料加工、保稅倉庫、保稅區(qū)等一系列管理辦法和規(guī)定。經(jīng)過一段時期的實踐，已逐步建立了以保稅加工、保稅倉儲、區(qū)域保稅為主要內(nèi)容的具有中國特色的保稅制度。一、中國保稅物流發(fā)展階段分析（一）保稅物流發(fā)展的初級階段：（1949～1987）建國初期，我國曾使用過保稅貨物的概念，也曾有過幾個保稅倉庫，但由于美國及其追隨者在經(jīng)濟(jì)上對我國采取封鎖禁運政策，我國又采取的是閉關(guān)鎖國的政策，我國的保稅倉庫未能得到應(yīng)有的發(fā)展。因此保稅倉庫失去了存在的必要，保稅貨物的概念也漸漸為人們遺忘。黨的十一屆三中全會以后，隨著我國對外開放政策的實行，我國的對外貿(mào)易得以迅速發(fā)展，外國產(chǎn)品潮水般涌入我國生產(chǎn)、消費領(lǐng)域，同時進(jìn)出境運輸工具和人員也日益增多，因此，保稅貨物這一概念又被重新使用。海關(guān)總署為適應(yīng)新的形勢需要，在建立保稅倉庫和保稅工廠方面進(jìn)行了大量、有益的嘗試。從1979年起，我國海關(guān)已經(jīng)開始管理帶有保稅貨物性質(zhì)的進(jìn)境貨物，直到1981年，我國才明確規(guī)定了保稅貨物的初步概念。1981年2月，我國海關(guān)總署制定了《中華人民共和國海關(guān)對保稅貨物和保稅倉庫監(jiān)管暫行辦法》。這個辦法規(guī)定：保稅貨物系指已經(jīng)入境但經(jīng)海關(guān)特許緩辦進(jìn)口納稅手續(xù)存放后再復(fù)運出口的貨物。雖說該辦法是明確表述保稅貨物概念的第一個文件，但其表述的保稅貨物的概念卻是不完全的，因為它沒有包含加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物，即這時保稅貨物的概念只有保稅倉庫保稅貨物的內(nèi)涵，而沒有保稅工廠保稅貨物的內(nèi)涵。從此之后，中國海關(guān)考試嘗試建立和完善具有中國特點又比較接近國際通行作業(yè)規(guī)范的保稅制度，包括保稅倉庫制度、保稅工廠制度、加工貿(mào)易貨物保稅監(jiān)管辦法、進(jìn)料加工集團(tuán)保稅制度、保稅生產(chǎn)資料市場管理辦法、保稅區(qū)管理辦法制度等；1982年10月1日，海關(guān)總署公布實施的《海關(guān)對加工裝配和中小型補償貿(mào)易進(jìn)出口貨物監(jiān)管和征免稅實施細(xì)則》，第一次明確規(guī)定，加工裝配、補償貿(mào)易進(jìn)口的料、件、設(shè)備和加工裝配的成品，均系保稅貨物。隨后不久海關(guān)總署又明文規(guī)定了進(jìn)料加工進(jìn)出口貨物，也屬保稅貨物。這樣，保稅貨物的概念內(nèi)涵便逐漸完全了。1987年全國人大常委會通過的《中華人民共和國海關(guān)法》最終以法律形式確定了保稅貨物的概念："保稅貨物，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲存、加工、裝配后復(fù)運出境的貨物。"由此，保稅貨物的概念在我國得以正式形成。（二）保稅物流發(fā)展的中級階段：（1987～1999）這一階段對應(yīng)的時間跨度為上個世紀(jì)八十年代中后期至九十年代中期。這個階段，中國對外貿(mào)易快速發(fā)展，加工貿(mào)易蓬勃興起，海關(guān)根據(jù)形勢的發(fā)展需要提出了設(shè)立主要以服務(wù)加工貿(mào)易進(jìn)口料件為主的保稅倉庫和專門存放出口產(chǎn)品的出口監(jiān)管庫。1988年4月修訂公布的《中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理辦法》擴(kuò)大了保稅倉庫的范圍。由于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和靈活貿(mào)易做法的日益增多，保稅倉庫這種靈活方便的監(jiān)控模式已越來越多受到各地區(qū)、有關(guān)部門的歡迎和重視，在全國各地獲得了迅速發(fā)展。1992年5月，《中華人民共和國海關(guān)對出口監(jiān)管倉庫的暫行管理辦法》出臺。同時，為了加快對外開放速度，1990年6月，中國建立了第一個保稅區(qū)，即上海外高橋保稅區(qū)。隨后國務(wù)院又先后批準(zhǔn)設(shè)立了天津、深圳、大連、廣州、廈門、張家港、?？凇幉?、福州、青島、汕頭、珠海等14個保稅區(qū)。（三）保稅物流發(fā)展的高級階段：（2000～現(xiàn)在）這一階段時間跨度為從2000年開始至今。這個階段加工貿(mào)易高速發(fā)展，已逐步成為中國對外貿(mào)易的支柱，另外由制造業(yè)帶來的物流服務(wù)業(yè)的迅速成長，也促使國家需要出臺符合實際發(fā)展的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2000年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了15個出口加工區(qū)試點。到目前為止，中國已先后設(shè)立了60個出口加工區(qū)，形成了以長三角地區(qū)為主，珠三角、環(huán)渤海地區(qū)為輔，兼顧東北地區(qū)和中西部內(nèi)陸地區(qū)的格局。2003年12月，區(qū)港聯(lián)動保稅物流園區(qū)在上海外高橋保稅區(qū)試點；2004年以來，國務(wù)院又相繼批準(zhǔn)大連、天津、青島、張家港、寧波、廈門、深圳、福州和廣州等9個地區(qū)繼續(xù)開展保稅物流園區(qū)試點。2004年5月經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心B型，上海閔行先鋒保稅物流中心A型開始試點。2005年6月，中國第一個保稅港區(qū)——上海洋山保稅港區(qū)正式經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。2006年以來，天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山島和北部灣保稅港區(qū)相繼成立。2006年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，蘇州工業(yè)園區(qū)通過將出口加工區(qū)和保稅物流中心B型的整合，建立了中國第一家綜合保稅區(qū)。今年，國務(wù)院又批準(zhǔn)在天津設(shè)立了天津濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)。二、中國海關(guān)實施保稅物流制度的現(xiàn)狀分析（一）整體概況目前中國海關(guān)已逐步建立以保稅加工、保稅倉儲、區(qū)域保稅為主要內(nèi)容