新人教版政治選修《法國(guó)的民主共和制與半總統(tǒng)半議會(huì)制》教案

2.3法國(guó)的民主共和制與半總統(tǒng)半議會(huì)制示范教案【教學(xué)目標(biāo)】知識(shí)目標(biāo)一、民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)關(guān)1.法國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)由哪幾部分組成？（主要權(quán)力機(jī)關(guān)有哪些？）2.法國(guó)總統(tǒng)的地位、產(chǎn)生方式、主要職權(quán)？3.法國(guó)總理的地位、產(chǎn)生方式、主要職權(quán)？4.法國(guó)議會(huì)⑴議會(huì)由哪兩部分組成？⑵國(guó)民議會(huì)的議員數(shù)量、任期產(chǎn)生方式？⑶具體說(shuō)明國(guó)民議會(huì)的主要職權(quán)？⑷參議院議席數(shù)量、議員產(chǎn)生方式、特殊的代表性？⑸參議院的主要權(quán)力？二、法國(guó)政體的運(yùn)行1.簡(jiǎn)要說(shuō)明法國(guó)政體的變化及原因。2.簡(jiǎn)要說(shuō)明法國(guó)政體的運(yùn)行機(jī)制。⑴法國(guó)總統(tǒng)在法國(guó)舞臺(tái)上起什么作用？⑵總統(tǒng)和總理行政權(quán)力的劃分？⑶法國(guó)議會(huì)在政治體制運(yùn)行中的作用？三、法國(guó)政體的特點(diǎn)1.法國(guó)政體具有哪些特點(diǎn)？2.為什么說(shuō)法國(guó)是“半總統(tǒng)半議會(huì)制”國(guó)家而不是總統(tǒng)制國(guó)家？3.什么是“左右共治”？為什么會(huì)出現(xiàn)“左右共治”的現(xiàn)象？4.法國(guó)政黨制度有什么特點(diǎn)？能力目標(biāo)1、通過(guò)對(duì)法國(guó)政體演變的了解能夠分析一個(gè)國(guó)家政體不同的根源2、對(duì)比法國(guó)的總統(tǒng)和總理，合理分析現(xiàn)今法國(guó)政體的一些實(shí)例情感目標(biāo)深刻認(rèn)識(shí)國(guó)體對(duì)政體的決定作用，以及一國(guó)政體產(chǎn)生的其他因素。從而合理的評(píng)價(jià)法國(guó)政體?！窘虒W(xué)重難點(diǎn)】法國(guó)政體的特點(diǎn)。【教學(xué)方法】情景討論法、小組探究法、分析講授法、活動(dòng)啟發(fā)法?！窘虒W(xué)設(shè)計(jì)】【導(dǎo)入】教師：播放大國(guó)崛起中有關(guān)法國(guó)的解說(shuō)。問(wèn)題：你了解法國(guó)嗎？她的歷史地位如何？法國(guó)這一個(gè)充滿激情與現(xiàn)代氣息的國(guó)家，究竟憑借什么力量，在歷史變幻的風(fēng)云中，始終發(fā)揮著大國(guó)作用？（讓我們一起走進(jìn)法國(guó)，了解法國(guó)）學(xué)生：觀看錄像，討論教師問(wèn)題【學(xué)習(xí)新知識(shí)】教師：法國(guó)的現(xiàn)有政體是怎樣的？學(xué)生；半總統(tǒng)半議會(huì)制政體教師：法國(guó)政體先后經(jīng)歷了那些變化，為什么現(xiàn)在確立的這一政體，這一政體同其他的資本主義國(guó)家政體有何不同?（教師播放錄像：法國(guó)政體是怎樣形成的）學(xué)生：以錄像為依據(jù)，討論，闡述法國(guó)政體的演變歷程?！究偨Y(jié)】法國(guó)政體歷經(jīng)200多年的演變，是個(gè)階級(jí)力量不斷角逐，彼此斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，但是法國(guó)政體無(wú)論如何變化，其資產(chǎn)階級(jí)的本性不會(huì)變，其階級(jí)本質(zhì)不會(huì)變，其階級(jí)職能不會(huì)變?！咀灾鲗W(xué)習(xí)】教師：法國(guó)政體的結(jié)構(gòu)如何？他們各有那些權(quán)力？

總統(tǒng)總理

議會(huì)國(guó)民議會(huì)參議院

地位

產(chǎn)生

任期

職權(quán)

注意

學(xué)生：自主閱讀課文，完成表格【自主學(xué)習(xí)驗(yàn)證】教師引導(dǎo)學(xué)生填涂表格，驗(yàn)證自主學(xué)習(xí)效果【深化分析】教師：出示引導(dǎo)提綱，提問(wèn)學(xué)生法國(guó)總統(tǒng)怎樣產(chǎn)生？有那些職權(quán)法國(guó)總理怎樣產(chǎn)生?有那些職權(quán)法國(guó)議會(huì)怎樣產(chǎn)生？有那些職權(quán)學(xué)生：回答教師提問(wèn)，驗(yàn)證自己的記憶效果【法國(guó)政體的運(yùn)行】教師：既然法國(guó)政體主要是由總統(tǒng)、總理和議會(huì)組成，那么法國(guó)政體是如何運(yùn)行的呢？請(qǐng)同學(xué)們列出圖示。學(xué)生：閱讀課文，了解運(yùn)行，并列出圖示【探究總結(jié)】1、歷史上的議會(huì)制法國(guó)歷史上曾經(jīng)實(shí)行過(guò)議會(huì)制。第四共和國(guó)時(shí)期(1946～1958)，法國(guó)議會(huì)的權(quán)力達(dá)到巔峰。議會(huì)擁有選舉總統(tǒng)、決定政府組成、任免總理和批準(zhǔn)政府施政綱領(lǐng)等權(quán)力。當(dāng)時(shí)，法國(guó)是典型的議會(huì)制國(guó)家。實(shí)行議會(huì)制的法國(guó)第四共和國(guó)遇到的最大問(wèn)題是政局不穩(wěn)。由于法國(guó)政黨林立(最多時(shí)達(dá)200個(gè))，各黨派在議會(huì)翻云覆雨，導(dǎo)致政局持續(xù)震蕩。1947～1956年，平均不到十個(gè)月就更換一屆內(nèi)閣，其中有兩屆政府僅存在兩天。為了克服議會(huì)濫用權(quán)力的弊端，第五共和國(guó)（1958至今）制憲者有意識(shí)地調(diào)整了總統(tǒng)、議會(huì)和政府之間的權(quán)力分配，權(quán)力中心從議會(huì)轉(zhuǎn)移到總統(tǒng)。2、總統(tǒng)總統(tǒng)利用憲法賦予的權(quán)力，在法國(guó)政治舞臺(tái)上發(fā)揮主要作用?？偨y(tǒng)通過(guò)任免總理和組織政府、主持內(nèi)閣會(huì)議，直接領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家行政權(quán)力的實(shí)施，尤其在國(guó)防和外交領(lǐng)域發(fā)揮著決定性作用。在國(guó)家遇到重大問(wèn)題時(shí)，總統(tǒng)可以通過(guò)解散國(guó)民議會(huì)、舉行公民投票、宣布緊急狀態(tài)等，控制國(guó)家局勢(shì)，決定國(guó)家命運(yùn)。3、總理總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國(guó)家行政權(quán)力。由于總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)，人們把法國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制稱(chēng)為“行政雙頭制”。一般來(lái)說(shuō)，總統(tǒng)和總理有基本分工：總統(tǒng)掌握大政方針，總理負(fù)責(zé)具體行政；總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽(tīng)命于總統(tǒng)；總統(tǒng)的施政重點(diǎn)是國(guó)防外交，總理的施政重點(diǎn)在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)。不同的執(zhí)政環(huán)境，對(duì)法國(guó)總統(tǒng)和總理行使行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的影響大不一樣。如果總統(tǒng)、總理同出一個(gè)黨派，總統(tǒng)對(duì)總理和政府的支配權(quán)要大得多，也廣泛得多，體現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)的特點(diǎn)。如果總統(tǒng)與總理不是一個(gè)黨派，出現(xiàn)“左右共治”局面，總統(tǒng)權(quán)力就要受到很大的限制，這時(shí)總統(tǒng)會(huì)更多地關(guān)注憲法賦予其特權(quán)的外交和國(guó)防領(lǐng)域，總理則主要處理內(nèi)政事務(wù)。4、議會(huì)議會(huì)擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在國(guó)家政治體制運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督和制約表現(xiàn)在多方面：政府施政綱領(lǐng)及各項(xiàng)改革方案、立法修正案和提案，必須經(jīng)過(guò)兩院議會(huì)通過(guò)才能生效；年度財(cái)政預(yù)算須經(jīng)議會(huì)通過(guò)；議會(huì)可以通過(guò)“政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)”的規(guī)定制約政府行動(dòng)，可以通過(guò)質(zhì)詢(xún)、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責(zé)任。教師：結(jié)合你的圖表，你能概括出法國(guó)政體的運(yùn)行特點(diǎn)嗎？學(xué)生：閱讀課文，合作分析法國(guó)政體的特點(diǎn)【研究總結(jié)】1、半總統(tǒng)半議會(huì)制總統(tǒng)——地位高，權(quán)力大；議會(huì)監(jiān)督政府，削弱總統(tǒng)權(quán)力；議會(huì)對(duì)總統(tǒng)有直接和間接的監(jiān)督權(quán)；總統(tǒng)的重要文件、命令要由總理副署。在法國(guó)政體中，總統(tǒng)處于很高的地位，權(quán)力很大，但不能說(shuō)法國(guó)是“總統(tǒng)制國(guó)家”，因?yàn)榭偨y(tǒng)權(quán)力受到一些結(jié)構(gòu)性因素的限制。其一，盡管總統(tǒng)任命總理并主持內(nèi)閣會(huì)議，但憲法規(guī)定政府應(yīng)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)可以通過(guò)多種方式限制政府的行為或追究政府的政治責(zé)任，從而使總統(tǒng)權(quán)力大打折扣。其二，議會(huì)對(duì)總統(tǒng)有直接和間接的監(jiān)督權(quán)。其三，總統(tǒng)的重要文件、命令要由總理副署。這些限制使總統(tǒng)的實(shí)際權(quán)力受到很大制約，因此人們把法國(guó)稱(chēng)為“半總統(tǒng)半議會(huì)制”國(guó)家。補(bǔ)充：“副署”即是正式命令或文件在正職人員簽署之后連同簽署。2、“左右共治”“左右共治”，是法國(guó)政體結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的一種特有現(xiàn)象。法國(guó)第五共和國(guó)期間，一共經(jīng)歷過(guò)三次“左右共治”?！白笥夜仓巍睂?duì)總統(tǒng)和總理都是一種挑戰(zhàn)，處理不好，就會(huì)引發(fā)危機(jī)。法國(guó)“左右共治”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是總統(tǒng)和總理權(quán)力來(lái)源不同?？偨y(tǒng)由選民直接選出，議會(huì)無(wú)法制約選民。總理雖由總統(tǒng)直接任命，但總理要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。因此總統(tǒng)任命總理時(shí)，必須接受議會(huì)多數(shù)黨推舉的總理候選人，否則總理領(lǐng)導(dǎo)的政府就無(wú)法正常運(yùn)行。議會(huì)多數(shù)黨不一定與總統(tǒng)是同一黨派，因而會(huì)出現(xiàn)總統(tǒng)與總理不是一個(gè)黨派的“左右共治”局面。3、多黨制多黨制也是法國(guó)政體的一個(gè)特點(diǎn)。法國(guó)目前有四十多個(gè)政黨。這種多黨制的主要表現(xiàn)是：始終未能形成兩個(gè)左右政治局勢(shì)的大黨；黨外有黨，黨內(nèi)有派，黨派林立；隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現(xiàn)向中間靠攏的趨勢(shì)。【深化探究】教師：播放錄像《希拉克不謀求連任》讓學(xué)生分析，其原因?qū)W生：觀看錄像，利用本課知識(shí)分析原因【探究提示】從權(quán)力來(lái)源看——總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，總理由總統(tǒng)任命，政府成員由總理提名總統(tǒng)任命，國(guó)民議會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生，參議院由選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生從權(quán)力的相互制約看——總統(tǒng)位于權(quán)力頂峰，他不僅對(duì)總理和政府有一定的權(quán)力，而且可以在必要時(shí)解散國(guó)民議會(huì)。當(dāng)然，總統(tǒng)的權(quán)力也要受到制約。政府要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)可以通過(guò)信任、監(jiān)督等措施實(shí)施對(duì)政府的制約?！菊n堂分析】20XX年12月法國(guó)國(guó)民議會(huì)和參議院22日相繼通過(guò)了一項(xiàng)反恐怖主義法草案，以加強(qiáng)法國(guó)對(duì)恐怖主義活動(dòng)的監(jiān)控力度。材料體現(xiàn)了法國(guó)國(guó)民議會(huì)和參議院的什么職權(quán)？二者在行使這一職權(quán)上有何區(qū)別？法國(guó)議會(huì)還擁有對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，這種權(quán)力表現(xiàn)在哪些方面？簡(jiǎn)要比較法國(guó)議會(huì)與英國(guó)議會(huì)？（1）立法權(quán)。沒(méi)有區(qū)別，具有同等的權(quán)力。（2）政府施政綱領(lǐng)及各項(xiàng)改革方案、立法修正案和提案，必須經(jīng)過(guò)兩院議會(huì)通過(guò)才能生效，年度財(cái)政預(yù)算須經(jīng)議會(huì)通過(guò)；議會(huì)可以通過(guò)“政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)”的規(guī)定制約政府行動(dòng)，可以通過(guò)質(zhì)詢(xún)、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責(zé)任。（3）英國(guó)議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)，主要由上議院和下議院組成。英國(guó)議會(huì)下院歷來(lái)有“至尊議會(huì)”之稱(chēng)，擁有極大的權(quán)力，包括立法權(quán)、一定的財(cái)政權(quán)和司法權(quán)、對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來(lái)源。法國(guó)議會(huì)由國(guó)民議會(huì)和參議院兩院組成。擁有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其地位和作用都不能與英國(guó)相提并論。）【小結(jié)】本課學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容有：4個(gè)特點(diǎn)：即法國(guó)政體的4個(gè)特點(diǎn)（1）半總統(tǒng)半議會(huì)制：=1\*GB3①總統(tǒng)——地位高，權(quán)力大=2\*GB3②議會(huì)監(jiān)督政府，削弱總統(tǒng)權(quán)力=3\*GB3③議會(huì)對(duì)總統(tǒng)有直接和間接的監(jiān)督權(quán)=4\*GB3④總統(tǒng)的重要文件、命令要由總理副署（2）“左右共治”現(xiàn)象及其原因（3）多黨制3主要權(quán)力機(jī)關(guān)：即總統(tǒng)、政府、議會(huì)2對(duì)主要關(guān)系：即總統(tǒng)與總理的關(guān)系、議會(huì)與政府的關(guān)系（1）、即總統(tǒng)與總理的關(guān)系=1\*GB3①、權(quán)力交叉——都有行政權(quán)=2\*GB3②、地位不同——總統(tǒng)掌握大政方針，總理負(fù)責(zé)具體行政；總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽(tīng)命于總統(tǒng)=3\*GB3③、施政重點(diǎn)不同——總統(tǒng)的施政重點(diǎn)是國(guó)防外交，總理的施政重點(diǎn)在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)。=4\*GB3④、總統(tǒng)的重要文件、命令要由總理副署（2）、議會(huì)與政府的關(guān)系：議會(huì)對(duì)政府監(jiān)督1個(gè)權(quán)力中心：即總統(tǒng)【課堂練習(xí)】20XX年11月，法國(guó)眾多城市發(fā)生騷亂，11月8上午，法國(guó)總統(tǒng)希拉克召開(kāi)特別內(nèi)閣會(huì)議宣布法國(guó)進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，授權(quán)騷亂地區(qū)政府實(shí)行宵禁?；卮?～5題。1、法國(guó)總統(tǒng)希拉克召開(kāi)特別內(nèi)閣會(huì)議宣布法國(guó)進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，授權(quán)騷亂地區(qū)政府實(shí)行宵禁，說(shuō)明法國(guó)總統(tǒng)在行使____職權(quán)（D）A．任免總理和組織政府B.將某些重要法案直接提交公民投票表決C.統(tǒng)帥武裝部隊(duì)D．宣布緊急狀態(tài)，控制國(guó)家局勢(shì)2、法國(guó)總理多尼米克·德維爾潘11月7日正式宣布政府將出臺(tái)一項(xiàng)新的法令，試圖解決少數(shù)族裔移民居住區(qū)青少年面臨的無(wú)業(yè)、失學(xué)、家境貧寒等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，受到法國(guó)民眾普遍歡迎。法國(guó)總理（C）①是政府首腦，由選民直接選舉產(chǎn)生②具體負(fù)責(zé)國(guó)家行政權(quán)力③向總統(tǒng)建議任免政府各部部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)秘書(shū)④可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)A．①②③④B．①②③C．②③④D．②③3、到11月17日，騷亂逐漸趨于平息，法國(guó)政府經(jīng)國(guó)民議會(huì)授權(quán)，依然宣布將緊急狀態(tài)延長(zhǎng)3個(gè)月，以徹底平息縱火和騷亂行為。這說(shuō)明在法國(guó)國(guó)民議會(huì)（C）A．是武裝部隊(duì)的最高統(tǒng)帥B．是國(guó)家行政權(quán)力的中心C．主持國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)D．擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可以制約政府行動(dòng)4、在法國(guó)，總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)，人們把法國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制稱(chēng)為“行政雙頭制”。下列關(guān)于總統(tǒng)和總理基本分工的表述不準(zhǔn)確的是（D）A．總統(tǒng)掌握大政方針，總理負(fù)責(zé)具體行政B．總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽(tīng)命于總統(tǒng)C．總統(tǒng)的施政重點(diǎn)是國(guó)防外交，總理的施政重點(diǎn)在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)D．在必要時(shí)，總理可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議、解散國(guó)民議會(huì)5、法國(guó)總統(tǒng)、總理、議會(huì)在國(guó)家政治生活中各處于怎樣的地位，各自的職權(quán)是什么？答：(1)總統(tǒng)是國(guó)家元首和武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥；總理是政府首腦，領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國(guó)家行政權(quán)力；議會(huì)擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在國(guó)家政治體制運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。(2)總統(tǒng)利用憲法賦予的權(quán)力，在法國(guó)政治舞臺(tái)上發(fā)揮主要作用?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國(guó)家行政權(quán)力。議會(huì)由國(guó)民議會(huì)和參議院組成。國(guó)民議會(huì)主要行使立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在行使立法權(quán)方面，參議院和國(guó)民議會(huì)有同等的權(quán)力。議會(huì)在國(guó)家政治體制運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用?！局R(shí)了解】法國(guó)獨(dú)特的政體

在法國(guó)，總統(tǒng)和議會(huì)都由全民直接選舉產(chǎn)生，總理一職由議會(huì)的多數(shù)派出任。由于過(guò)去實(shí)行的是總統(tǒng)7年制、議會(huì)5年制，不同的選舉時(shí)間，總統(tǒng)和議會(huì)多數(shù)派就可能不是來(lái)自同一陣營(yíng)，因而造成總統(tǒng)和總理二人一個(gè)來(lái)自左派，一個(gè)來(lái)自右派，形成“左右共治”的局面。這也是法國(guó)政壇獨(dú)特的現(xiàn)象。

半議會(huì)半總統(tǒng)制

在1946～1958年的法蘭西第四共和國(guó)時(shí)期，法國(guó)的政體是議會(huì)制，即全民選舉國(guó)民議會(huì)議員，由國(guó)民議會(huì)中占席位最多的黨派出面組閣。那時(shí)候總理大權(quán)在握，總統(tǒng)只是象征性的國(guó)家元首，沒(méi)有任何實(shí)權(quán)。由于議會(huì)內(nèi)黨派眾多，而且議會(huì)有彈劾政府的權(quán)力，因此一不小心，多數(shù)派聯(lián)盟便會(huì)分裂，造成政府倒臺(tái)。在第四共和國(guó)存在的短短12年間，共更換了20屆內(nèi)閣！政府的頻繁更迭造成政局不穩(wěn)，國(guó)家動(dòng)蕩。

1958年，曾因反對(duì)議會(huì)制而退出政壇的戴高樂(lè)上臺(tái)，建立了法蘭西第五共和國(guó)。他重返政壇后做的第一件事就是修改憲法，制定總統(tǒng)制。出于穩(wěn)定政局的目的，他繼承了法蘭西第三共和國(guó)時(shí)期總統(tǒng)任期7年的傳統(tǒng)。他一方面削弱了議會(huì)的權(quán)利，剝奪了議會(huì)任命總理和批準(zhǔn)政府組成的大權(quán)；另一方面大大增強(qiáng)了總統(tǒng)的職權(quán)，甚至賦予總統(tǒng)在“非常時(shí)期”可以解散議會(huì)、進(jìn)行全民公決等權(quán)利。1962年他宣布法國(guó)總統(tǒng)應(yīng)由全民直選產(chǎn)生，并于1965年當(dāng)選為第五共和國(guó)第一位直接選舉出來(lái)的總統(tǒng)。

然而，第五共和國(guó)的政體并非絕對(duì)的總統(tǒng)制，議會(huì)對(duì)總統(tǒng)仍有制約，主要是：議會(huì)可以彈劾政府，迫使其下臺(tái)；對(duì)議會(huì)通過(guò)的法律，總統(tǒng)須在15天內(nèi)簽署，最多只能讓議會(huì)復(fù)議一次；總統(tǒng)不得在一年之內(nèi)兩次解散議會(huì)。

“左右共治”

在這樣的政體下，總統(tǒng)只有得到議會(huì)多數(shù)派支持時(shí)，才能充分行使權(quán)利，反之，只能與反對(duì)派分享權(quán)利，把總理一職和組閣權(quán)