DB34T4820-2024縣級國土空間總體規(guī)劃編制規(guī)范

ICS07.04034CCSA7534安 徽 省 地 方 標 準DB34/T4820—2024縣級國土空間總體規(guī)劃編制規(guī)范Specificationforcounty-levelspatialplanning20242024073020240830安徽省市場監(jiān)督管理局發(fā)布..DB34/T4820DB34/T4820—2024DB34/T4820DB34/T4820—2024目 次前言 III引言 IV范圍 1規(guī)范性引用文件 1術語和定義 1總則 2規(guī)劃定位 2編制主體 2規(guī)劃范圍 2規(guī)劃層次 3規(guī)劃期限 3編制原則 3編制程序 3工作準備 4組織準備 4技術準備 4基礎研究 4規(guī)劃編制 5發(fā)展目標與空間策略 5國土空間總體格局 5中心城區(qū)布局優(yōu)化 7歷史文化保護與城鄉(xiāng)風貌塑造 9國土空間支撐體系 9區(qū)域協調 10規(guī)劃傳導指引 10規(guī)劃實施保障 11成果報批 12程序 12方案論證 12數據庫建設 12規(guī)劃報批 12成果公布 12附錄A（資料性）成果要求 13附錄B（資料性）規(guī)劃分區(qū) 15附錄C（規(guī)范性）規(guī)劃指標體系 17I附錄D（資料性）規(guī)劃文本附表 21附錄E（規(guī)范性）圖件編制要求 24附錄F（規(guī)范性）規(guī)劃強制性內容 36參考文獻 37IIII前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由安徽省國土空間規(guī)劃研究院提出。本文件由安徽省自然資源廳歸口。學、合肥工業(yè)大學、安徽省生態(tài)環(huán)境保護修復發(fā)展有限責任公司。IIIIII引 言（試行定本文件。IVIV縣級國土空間總體規(guī)劃編制規(guī)范范圍本文件規(guī)定了縣級國土空間總體規(guī)劃編制內容、程序、方法、要求、成果等。本文件適用于縣和縣級市國土空間總體規(guī)劃（以下簡稱“縣級規(guī)劃”）的編制。市轄區(qū)的分區(qū)規(guī)劃可參照執(zhí)行。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB/T39972國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統技術規(guī)范GB/T43214-2023省級國土空間規(guī)劃編制技術規(guī)程HJ130規(guī)劃環(huán)境影響評價總綱TD/T1032基本農田劃定技術規(guī)程TD/T1062社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南TD/T1063國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程3術語和定義3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。國土空間territorialspatial國家主權與主權權利管轄下的地域空間。注：包括陸地國土空間和海洋國土空間。[來源：GB/T43214—2023,3.1]永久基本農田permanentbasiccropland按照一定時期人口和經濟社會發(fā)展對農產品的需求，依據國土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改變用途的耕地。注：永久基本農田是維護國家糧食安全的底線。[來源：GB/T43214—2023,3.11]生態(tài)保護紅線ecologicalprotectionredlines生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱，以及具有潛在重要生態(tài)價值，必須強制性嚴格保護的區(qū)域。注：包括整合優(yōu)化后的自然保護地。[來源：GB/T43214—2023,3.12]1城鎮(zhèn)開發(fā)邊界urbandevelopmentboundary注：涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等，是防止城鎮(zhèn)無序擴張、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)和功能結構的空間邊界。[來源：GB/T43214—2023,3.13]歷史文化保護線historicalandculturalconservationarea對各類歷史文化遺存本體及相關環(huán)境進行空間管控、保護其真實性和完整性的范圍邊界。定的管控范圍邊界。洪澇災害風險控制線floodriskcontrolline為保障防洪排澇系統的完整性和通達性，為雨洪水蓄滯和行洪劃定的自然空間和重大調蓄設施用地范圍。的空間。主體功能區(qū)mainfunctionalzones功能、實施差別化管控的地域空間單元。[來源：GB/T43214—2023,3.7]高標準農田well-facilitatedfarmland[來源：GB/T30600—2022,3.1]4總則規(guī)劃定位縣級國土空間總體規(guī)劃是對縣（市）（以下稱縣級）行政轄區(qū)范圍內國土空間保護、開發(fā)、利用、編制主體縣級規(guī)劃編制主體為縣級人民政府，由縣級自然資源主管部門會同相關部門組織開展具體編制工作。規(guī)劃范圍2行政轄區(qū)內全部國土空間。規(guī)劃層次規(guī)劃層次為縣域和中心城區(qū)兩個空間層次。注1：縣域就是縣一級行政機構所管轄的區(qū)域。注2：規(guī)劃擴展區(qū)域，不應包含外圍獨立發(fā)展、零星散布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)。規(guī)劃期限規(guī)劃期限為15年，近期安排為5年，并與上位國土空間總體規(guī)劃銜接一致。編制原則生態(tài)優(yōu)先、底線管控（戰(zhàn)略引領、問題導向（（導向、目標導向、結果導向，按照“問題—目標—戰(zhàn)略—布局—措施”，制定規(guī)劃方案和實施措施。全域統籌、城鄉(xiāng)融合以人為本、提升品質感。因地制宜、彰顯特色傳統特色、時代風貌，提出差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜、因時制宜地開展規(guī)劃編制工作。創(chuàng)新方法、高效治理劃編制和管理水平。編制程序縣級規(guī)劃編制應按照工作準備、規(guī)劃編制、成果報批的程序進行。35工作準備組織準備技術準備收集基礎資料編制工作底圖縣級規(guī)劃編制工作底圖應以全國國土調查成果數據和最新年度國土變更調查數據為基礎，充分結合基礎測繪，地理國情監(jiān)測，森林、草原等專項調查數據編制，并通過對比分析確認正確性?？h級規(guī)劃工作底圖確定過程中涉及的基礎數據需滿足：3°分帶；坐標系統：2000高程基準：19851︰1～1︰51︰5～1︰1開展補充調查各地應根據需要開展補充調查，并通過實際驗證確認其有效性。基礎研究開展“雙評價”開展“雙評估”按照GB/T43214-2023中6.2的規(guī)定，開展“雙評估”工作。衛(wèi)生、空間安全等方面面臨的風險。對各類自然災害及影響發(fā)展的重大風險類型進行系統評估，提出規(guī)劃應對措施。需求。國土空間規(guī)劃城市體檢評估4按照TD/T1063的規(guī)定，開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估。面開展，各縣可根據具體情況進行調整。和對規(guī)劃實施的影響等。城市功能等方面的成效、問題及規(guī)劃對策。相關規(guī)劃、政策實施評估應開展現行空間類規(guī)劃及相關政策實施評估。情況。提出國土空間保護開發(fā)利用方面存在的問題。重大專題研究6規(guī)劃編制6規(guī)劃編制發(fā)展目標與空間策略確定發(fā)展定位位、自然資源稟賦、經濟社會發(fā)展條件和歷史人文特色，確定縣級發(fā)展定位和城市性質。明確規(guī)劃目標（指標詳見附錄C表久基本農田面積、生態(tài)保護紅線面積、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積等約束性指標應分解下達。提出國土空間開發(fā)保護策略間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)保護新格局。國土空間總體格局6.2.1劃定落實重要控制線5和管控要求，并將劃定成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。TD/T1032線，確保生態(tài)保護紅線總體穩(wěn)定。護等限制因素，按照集約適度、綠色發(fā)展的原則，劃定縣域范圍內的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。制線，并做好空間協調。規(guī)劃區(qū)塊、開采規(guī)劃區(qū)塊。規(guī)劃分區(qū)與用途管制（見附錄B優(yōu)化國土空間用途結構能結構調整表（見附錄D、表D.3）。農業(yè)空間耕地和永久基本農田圍合的空間是農業(yè)空間保護的主要部分。應嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，確保耕地數量不減少、質量不降低、生態(tài)有改善、布局有優(yōu)化。具體內容包括：體”保護。力和蔬菜自給率。田、高標準農田應優(yōu)先用于糧食生產。障現代農業(yè)發(fā)展。序安排。開展高標準農田建設，逐步將永久基本農田建設成為高標準農田。6出村莊布局優(yōu)化和建設指引，引導居民點適度集中布局。生態(tài)山村，建設彰顯徽風皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。5％新增建設用地用于保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。生態(tài)空間具體內容包括：性保護，為珍稀野生動植物保留棲息地和遷徙廊道，保護候鳥遷飛通道。措施。護和利用的有關要求。在規(guī)劃中落實規(guī)劃造林綠化空間，提升生態(tài)空間質量。確生態(tài)系統的修復目標，劃定生態(tài)修復分區(qū)，明確生態(tài)保護修復的重點區(qū)域和重大工程。城鎮(zhèn)空間務設施網絡，構建功能復合、安全韌性的城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈。具體內容包括：（村定縣域城鎮(zhèn)（村）體系的規(guī)模等級、職能和空間結構。綜合考慮城鎮(zhèn)化目標和策略，合理確定城鎮(zhèn)建設規(guī)模和強度，優(yōu)化縣城和小城鎮(zhèn)布局。展空間。保障防洪排澇、應急避難等公共安全設施建設需求，提高安全韌性。量盤活利用相掛鉤。有條件的地區(qū)宜加強地上、地下空間綜合利用。中心城區(qū)布局優(yōu)化空間結構發(fā)展方向、空間結構，劃定二級規(guī)劃分區(qū)，優(yōu)化城市空間形態(tài)?？臻g布局7和結構，制定中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設用地結構規(guī)劃表（見附錄D表D.4）。30保障性住房供應比例。措施。5用既有的濱水開放空間、生態(tài)修復區(qū)域等建設。公共服務設施布局：按照TD/T106215每個縣城宜規(guī)劃建設一個特色商業(yè)街區(qū)。送（分撥）中心等空間布局。系。根據實際，提出垃圾分類處理的布局建設要求。市安全保障水平和應急保障能力。地下空間開發(fā)利用開發(fā)利用的原則和目標，明確地下空間總體規(guī)模、功能布局、重點區(qū)域、分層分區(qū)和管控要求?！八木€”管控28物保護單位、歷史建筑等其他需要強制性控制的歷史文化資源保護范圍劃入城市紫線。風貌管控彩分區(qū)。城市更新歷史文化保護與城鄉(xiāng)風貌塑造系統保護自然和歷史文化資源系統保護縣域內自然和歷史文化資源，延續(xù)歷史文脈，突出地方特色。具體內容包括：要求。水和歷史人文魅力。構建城鄉(xiāng)特色風貌格局劃定風貌分區(qū)，構建城鄉(xiāng)特色風貌格局，彰顯縣域自然山水和人文魅力。具體內容包括：立足縣域山水格局、城鎮(zhèn)村空間形態(tài)和地方文化特色，明確風貌定位，構建城鄉(xiāng)風貌格局。國土空間支撐體系原則設施在滿足安全要求的基礎上，應盡量公用廊道，減少對國土空間的分割和過度占用。9交通體系（、公路（高速公路、國省干線、縣鄉(xiāng)公路、航空（運輸機場、通用機場、航道（一二三四級航道、客貨運樞紐（高鐵站、普鐵站、航空樞紐、港口碼頭作業(yè)區(qū)等、過江（河）通道等布局要求。水系統保障縣級及以上重點水利基礎設施用地需求，預留縣級及以上水利基礎設施空間廊道，明確供水（（等）、水利設施等布局和配置要求。能源系統（（熱、能源礦產（采礦項目新增用地的布局、規(guī)模）等規(guī)劃目標、配置標準、空間布局與設施規(guī)模。環(huán)衛(wèi)體系縣級規(guī)劃應提出縣域城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃目標和配置標準，構建符合地方實際的城鄉(xiāng)垃圾收運處理置設施、垃圾資源化利用設施，明確重大鄰避設施用地控制要求。通信系統縣級規(guī)劃應提出縣域通信局所、衛(wèi)星通信地球站、微波站、干線光纜等基礎設施布局和規(guī)劃要求，明確重大通信設施布局。礦產資源控制線的銜接，明確禁止、限制礦產資源勘查開采的區(qū)域。防災減災體系科學劃定安全防護和緩沖空間。區(qū)域協調規(guī)劃傳導指引10引導要求。共建共享、設施配套等方面的引導性要求。對專項規(guī)劃提出約束性要求和技術指引。專項規(guī)劃不得突破縣級規(guī)劃約束性指標和強制性內容，技術標準應與縣級規(guī)劃相銜接。規(guī)劃實施保障政策和技術體系國土空間用途管制加強國土空間用途管制，科學編制土地年度利用計劃，做好規(guī)劃實施時序管控。國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統按照GB/T39972的規(guī)定，將縣級現狀、規(guī)劃數據納入全省“一張圖”實施監(jiān)督信息系統，做好“一張圖”建設與管理工作。規(guī)劃監(jiān)測評估預警近期行動計劃安排11應結合上位規(guī)劃的近期實施要求和本級國民經濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃，對縣級規(guī)劃近期實施做出統籌安排。提出近期實施目標和重點任務。規(guī)劃環(huán)境影響評價HJ130境合理性論證河湖優(yōu)化調整建議等。社會穩(wěn)定風險評估并提出風險穩(wěn)控措施。7成果報批程序依據相關政策規(guī)定，縣級規(guī)劃宜履行方案論證—數據庫建設—規(guī)劃報批—成果公布等程序。方案論證問題和規(guī)劃成果進行論證，提高規(guī)劃的科學性和可行性：家咨詢論證；數據庫建設（試行空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統審查。規(guī)劃報批人民政府自然資源主管部門備案。成果公布規(guī)劃成果經審批后，應對規(guī)劃成果主要內容依法公布。12附錄A（資料性成果要求成果內容（含附表pdfjpg格式（300dpi），矢量數據采用gdb格式。規(guī)劃文本容。文本中數字精度原則上統一為小數點后2位。規(guī)劃文本內容一般包括：現狀基礎、存在問題和風險挑戰(zhàn)；城市性質和目標戰(zhàn)略；國土空間總體格局；農業(yè)空間；生態(tài)空間；中心城區(qū)；歷史文化保護和風貌塑造；綜合交通；中心城區(qū)；歷史文化保護和風貌塑造；綜合交通；市政基礎設施和綜合防災；土地節(jié)約集約利用；區(qū)域協同；規(guī)劃實施保障。規(guī)劃說明劃環(huán)評篇章，分析規(guī)劃實施后可能對環(huán)境造成的影響，提出擬采取的對策和措施。規(guī)劃圖集但不應與本標準內容相矛盾。專題研究報告根據需要設置的重大專題，應形成相應專題研究報告集。數據庫符合質量要求的縣級規(guī)劃成果數據庫。13A.7其他資料成果匯編見、公眾意見、意見采納修改落實情況說明、社會穩(wěn)定風險評估結論、城市體檢評估報告等內容。1414附錄B（資料性規(guī)劃分區(qū)一般規(guī)定充分考慮生態(tài)環(huán)境保護、經濟布局、人口分布、國土利用等因素。性作為規(guī)劃分區(qū)的基本取向。規(guī)定：以主體功能定位為基礎，體現規(guī)劃意圖，配套管控要求；當出現多重使用功能時，應突出主導功能，選擇更有利于實現規(guī)劃意圖的規(guī)劃分區(qū)類型；保護、災害風險防控等管控區(qū)域，形成復合控制區(qū)。規(guī)劃分區(qū)分為一級規(guī)劃分區(qū)和二級規(guī)劃分區(qū)。一級規(guī)劃分區(qū)包括以下6類：——生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產能源發(fā)展區(qū)。規(guī)劃分區(qū)分為一級規(guī)劃分區(qū)和二級規(guī)劃分區(qū)。一級規(guī)劃分區(qū)包括以下6類：——生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產能源發(fā)展區(qū)。22規(guī)劃分區(qū)類型和具體含義見表B.1。表B.1規(guī)劃分區(qū)表15一級規(guī)劃分區(qū)二級規(guī)劃分區(qū)含義生態(tài)保護區(qū)自然區(qū)域，以陸域生態(tài)保護紅線劃定的區(qū)域為主自然保護地核心保護區(qū)國家公園和自然保護區(qū)的核心保護區(qū)范圍自然保護地一般控制區(qū)國家公園和自然保護區(qū)的一般控制區(qū)范圍生態(tài)保護區(qū)其他控制區(qū)生態(tài)保護紅線內自然保護地之外的其他區(qū)域生態(tài)控制區(qū)制開發(fā)建設的陸地自然區(qū)域森林生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護紅線外的公益林、天然林重點區(qū)域、古樹名木集中分布區(qū)、林木種質資源保護區(qū)水體和濕地生態(tài)控制區(qū)域、水產種質資源保護區(qū)、重要生態(tài)廊道一級規(guī)劃分區(qū)二級規(guī)劃分區(qū)含義其他生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護紅線外除森林、水體和濕地生態(tài)控制區(qū)之外的其他區(qū)域農田保護區(qū)永久基本農田相對集中需嚴格保護的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設并可滿足城鎮(zhèn)生產、生活需要的區(qū)域城鎮(zhèn)集中建設區(qū)居住生活區(qū)以住宅建筑和居住配套設施為主要功能導向的區(qū)域綜合服務區(qū)導向的區(qū)域商業(yè)商務區(qū)以提供商業(yè)、商務辦公等就業(yè)崗位為主要功能導向的區(qū)域工業(yè)發(fā)展區(qū)以工業(yè)及其配套產業(yè)為主要功能導向的區(qū)域物流倉儲區(qū)以物流倉儲及其配套產業(yè)為主要功能導向的區(qū)域綠地休閑區(qū)的區(qū)域交通樞紐區(qū)戰(zhàn)略預留區(qū)集中建設的區(qū)域其他城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)地區(qū)等城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)集中建設的區(qū)域特別用途區(qū)為完善城鎮(zhèn)功能，提升人居環(huán)境品質，保持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的完整性，切的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護隔離、自然和歷史文化保護等區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)配套為主的區(qū)域村莊建設區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，規(guī)劃重點發(fā)展的村莊用地區(qū)域一般農業(yè)區(qū)區(qū)內地塊規(guī)劃分區(qū)明確為一般農業(yè)區(qū)林業(yè)發(fā)展區(qū)以規(guī)?；謽I(yè)生產為主要利用功能導向劃定的區(qū)域牧業(yè)發(fā)展區(qū)以草原畜牧業(yè)發(fā)展為主要利用功能導向劃定的區(qū)域其他鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)等礦產能源發(fā)展區(qū)區(qū)等區(qū)域1616附錄C（規(guī)范性）規(guī)劃指標體系見表C.1。表C.1規(guī)劃指標體系表編號指標項指標屬性指標層級約束條件一、空間底線（農業(yè)發(fā)展類）1耕地保有量（平方公里）約束性全域必選2永久基本農田保護面積（平方公里）約束性全域必選二、空間底線（生態(tài)保護類）3生態(tài)保護紅線面積（平方公里）約束性全域必選4自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例（％）預期性全域必選5森林覆蓋率（％）預期性全域必選6草原綜合植被蓋度（％）預期性全域可選7濕地保護率（％）預期性全域必選8水域空間保有量（平方公里）預期性全域必選9用水總量（億立方米）約束性全域必選10地下水水位（米）建議性全域可選11新能源和可再生能源比例（％）建議性全域可選12本地指示性物種種類建議性全域可選三、空間底線（區(qū)域建設類）13城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數約束性全域必選14城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模（平方公里）約束性全域必選15建設用地總規(guī)模（平方公里）預期性全域可選16城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模（平方公里）預期性全域可選四、其他空間底線17自然和文化遺產（處）預期性全域必選五、空間結構與效率18人均城鎮(zhèn)建設用地面積（平方米）預期性全域、中心城區(qū)必選19單位國內生產總值建設用地使用面積下降（％）預期性全域必選20人均應急避難場所面積（平方米）預期性中心城區(qū)必選21道路網密度（千米/平方公里）約束性中心城區(qū)必選22軌道交通站點800米半徑服務覆蓋率（％）建議性全域可選23城鎮(zhèn)圈半小時人口覆蓋率（％）建議性全域可選24每萬元國內生產總值水耗（立方米）預期性全域必選25每萬元國內生產總值地耗（平方米）預期性全域必選六、空間品質1717編號指標項指標屬性指標層級約束條件26公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率（％）約束性中心城區(qū)必選2715分鐘覆蓋率（％）預期性中心城區(qū)必選28城鎮(zhèn)人均住房面積（平方米）預期性全域必選29人均體育用地面積（平方米）預期性中心城區(qū)必選30人均公園綠地面積（平方米）預期性中心城區(qū)必選31城市綠色出行比例（％）預期性中心城區(qū)必選32工作日平均通勤時間（分鐘）建議性中心城區(qū)可選33每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數（張）預期性全域必選34每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數（張）預期性全域必選35城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率（％）預期性中心城區(qū)可選36農村生活垃圾處理率（％）預期性全域可選37降雨就地消納率（％）預期性中心城區(qū)可選注1：致，可按“依據上級下達任務確定”填寫。注2：“用水總量”需上級下達，不能確定數值的，可按照“依據上級下達任務”填寫。注3：下達，根據省級有關規(guī)定執(zhí)行。注4：規(guī)劃基期年人均城鎮(zhèn)建設用地超過200平方米的縣，原則上不再新增城鎮(zhèn)建設用地；人均城鎮(zhèn)建設用地超過100平方米的縣，規(guī)劃期內應逐漸下降；人均城鎮(zhèn)建設用地面積小于100平方米的縣，可適當增加。注5：公服設施151515151515分鐘步行可達覆蓋率（％）、其他公服設施15分鐘步行可達覆蓋率（％），可自選分解或合并填寫。注6：各指標數需分別列出規(guī)劃基期年、規(guī)劃近期目標年、規(guī)劃目標年數據，指標數之前應標明“≥”或“≤”。注7：各地可因地制宜增加相應規(guī)劃指標。指標分類按指標性質分為約束性指標、預期性指標和建議性指標?！s束性指標是為實現規(guī)劃目標，在規(guī)劃期內不得突破或必須實現的指標；——預期性指標是指按照經濟社會發(fā)展預期，規(guī)劃期內努力實現或不突破的指標；——建議性指標是指可根據地方實際選取的規(guī)劃指標。指標含義耕地保有量：規(guī)劃期內必須保有的耕地面積。面積。水域等面積。18的百分比。木林。原牧草生長濃密程度。15種自然保護地和生態(tài)保護紅線等范圍內濕地面積。地類。用水總量：規(guī)劃水平年用水總量控制性要求。地下水水位：是指地下水面相對于基準面的高程。新能源和可再生能源比例：指一個區(qū)域所使用的能源中，新能源和可再生能源所占的比例。變化的重要信息的物種。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模與現狀城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模比例。能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)。建設用地總規(guī)模：指區(qū)域內的建設用地面積。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模：指城市、建制鎮(zhèn)、村莊范圍內的建設用地總面積。國家工業(yè)遺產、各級自然保護地以及其他經過行政認定公布的遺產類型。人均城鎮(zhèn)建設用地面積：指城市、建制鎮(zhèn)范圍內的建設用地面積與城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模的比值。單位國內生產總值建設用地使用面積下降：年度單位GDP建設用地使用面積較上年度單位GDP建設用地使用面積的下降比率。其中單位GDP建設用地使用面積，指一定時期內該地區(qū)建設用地面積與地區(qū)生產總值的比值。道路網密度：指中心城區(qū)道路網總里程數與中心城區(qū)面積的比值。軌道交通站點800米半徑服務覆蓋率：軌道交通站點800米半徑范圍內覆蓋的人口與就業(yè)崗位占總人口與就業(yè)崗位的比例。城鎮(zhèn)圈半小時人口覆蓋率：城鎮(zhèn)圈半小時范圍內覆蓋的人口占總人口的比例。每萬元國內生產總值總水耗：指每萬元GDP產出消耗的水資源數量。每萬元國內生產總值總地耗：指每萬元GDP產出消耗的建設用地面積。公園綠地、廣場用地步行5分鐘覆蓋率：指400平方米以上公園綠地、廣場用地周邊5分鐘步行范圍覆蓋的居住用地面積占所有居住用地面積的比例。19衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務設施步行15文化、體育等各類社區(qū)公共服務設施周邊15分鐘步行范圍覆蓋的居住用地面積占所有居住用地面積的比例（分項計算。城鎮(zhèn)人均住房面積：指城鎮(zhèn)住房建筑總面積與城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模的比值。動的場地有效面積。占所有方式出行總量的比例。工作日平均通行時間：指工作日居民通勤出行時間的平均值。生機構包括醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、專業(yè)公共衛(wèi)生機構和其他醫(yī)療衛(wèi)生機構。60歲及以上老年人擁有的養(yǎng)老機構床位數?；罾a生總量的比例。C.3.36C.3.3670％實現下滲、儲存、凈化、回用的城市建成區(qū)占總建成區(qū)的比例，是反映海綿城市建設水平的指標20表D.2表D.2注：“區(qū)域范圍”一欄填寫至鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元名稱。表D.3注1：城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃基期年數據采用規(guī)劃基期年的年度變更調查中城市、建制鎮(zhèn)、村莊用地數據。注2：區(qū)域基礎設施用地包括區(qū)域性交通運輸用地、公用設施用地。21附錄D（資料性）規(guī)劃文本附表見表D.1～表D.9。表D.1規(guī)劃指標表序號指標項規(guī)劃基期年規(guī)劃近期目標年規(guī)劃目標年指標層級指標屬性1耕地保有量（平方公里）2永久基本農田保護面積（平方公里）3生態(tài)保護紅線面積（平方公里）4城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數5城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模（平方公里）6自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例（％）7森林覆蓋率（％）8濕地保護率（％）9水域空間保有量（平方公里）……主體功能區(qū)定位農產品主產區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)城市化地區(qū)區(qū)域范圍……用地用海類型規(guī)劃基期年規(guī)劃目標年面積（平方公里）面積（平方公里）耕地園地林地草地城鄉(xiāng)建設用地城鎮(zhèn)村莊區(qū)域基礎設施用地其他建設用地陸地水域表D.5表D.5注：“行政區(qū)”一欄填寫至鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元名稱。表D.6注1：分區(qū)分為核心保護區(qū)、一般控制區(qū)；注2：類型分為國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、其他自然公園；注3：級別分為國家級、省級、市級、縣級；注4：“所在行政區(qū)”一欄填寫至鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元名稱。22注3：規(guī)劃基期年寫面積數，保留2位小數；規(guī)劃目標年能夠填寫面積數的填寫面積整數并明確“≥”或“≤”，難以明確的可寫“保持穩(wěn)定”“持續(xù)增加”“逐步降低”等，不錄入規(guī)劃數據庫表格內。注4：本表不計算合計數（未統計濕地、其他土地等地類）。表D.4中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設用地結構規(guī)劃表序號用地類型規(guī)劃基期年規(guī)劃目標年比例（％）比例（％）1居住用地2公共管理與公共服務用地3商業(yè)服務業(yè)用地4工礦用地5倉儲用地6交通運輸用地7公用設施用地8綠地與開敞空間用地9特殊用地10留白用地合計行政區(qū)耕地保有量（平方公里）永久基本農田保護面積（平方公里）生態(tài)保護紅線面積（平方公里）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積（平方公里）合計序號名稱分區(qū)類型級別面積（平方公里）所在行政區(qū)123……表D.7歷史文化資源一覽表序號名稱類別級別所在行政區(qū)123……注1：級別分為國家級、省級；注2：“所在行政區(qū)”一欄填寫至鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元名稱。表D.8集中式飲用水水源地名錄序號縣級行政區(qū)水源地名稱水源地類型使用情況水資源三級區(qū)123……表D.9重點建設項目安排表序號項目類型項目名稱建設性質建設年限所在行政區(qū)123……注1：注1：重點建設項目性質應標明新建、改建、擴建等；注2：項目類型分為交通、水利、能源、電力、通訊、環(huán)保、旅游、民生、產業(yè)、生態(tài)、其他；注3：“所在行政區(qū)”一欄填寫至鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元名稱。23附錄E（規(guī)范性）一般規(guī)定空間參照系統和比例尺“2000“19851:10萬—1:20中心城區(qū)圖件比例尺一般為1:1萬—1:2.51:5萬。圖件種類縣級規(guī)劃圖件分為基礎分析圖件和規(guī)劃成果圖件。圖件的合并與拆分繪制。綜合交通、市政基礎設施、綜合防災減災規(guī)劃等圖件，可按不同專題內容拆分繪制?；A地理要素行政界線：制圖區(qū)域內行政界線，表達到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界；制圖區(qū)域外行政界線，表達到省、市界。政府駐地：制圖區(qū)域內政府駐地，表達到縣級政府駐地。重要地物：包括制圖區(qū)域內的主要山地、水體等，根據實際情況可選擇表達其他重要地物。高程特征點：包括制圖區(qū)域內重要的山脈、山峰、山隘等，宜標注名稱和高程值。影響的地區(qū)可添加等深線。其他地物：根據區(qū)域情況可選擇表達水系等其他重要地物。注記本文件涉及的所有圖件應包括以下注記：縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府駐地名稱；鐵路站場、民用機場、港口碼頭、公路與鐵路（及其不同方向的通達地名）名稱；重大水利設施名稱；河流、湖泊、水庫、干渠的名稱；國家公園、自然保護區(qū)、自然公園的名稱；其他重要地物的名稱；同一圖形文件內注記文字種類以不超過四種為宜；漢字：優(yōu)先采用宋體，可選用黑體、楷體、仿宋、隸書；TimesNewRomanArialBlack；24不同圖形文件內同類型注記的字體、大小應保持一致；有明顯的區(qū)別。圖幅配置日期。圖名。圖名宜位于圖廓外上方，包括規(guī)劃名稱、主題名稱，漢字采用黑體，英文和數字采用TimesNewRoman。圖廓。圖廓由外圖廓和內圖廓構成，外圖廓用粗實線繪制，內圖廓用細實線繪制。指北針與風玫瑰圖。比例尺。署名和制圖日期。互聯網地圖服務以及監(jiān)督檢查活動，均應遵守《地圖管理條例》。圖件內容（見表E.1。表E.1規(guī)劃成果圖件一覽表圖件種類圖件名稱圖件內容基礎分析圖件生態(tài)保護重要性評價結果圖（必選）素。農業(yè)生產適宜性評價結果圖（必選）要素。城鎮(zhèn)建設適宜性評價結果圖（必選）設不適宜等要素?？h域國土空間用地用海現狀圖（必選）布。中心城區(qū)國土空間用地現狀圖（必選）狀分布?？h域自然保護地分布圖（條件必選）等，可選擇表達核心保護區(qū)和一般控制區(qū)。縣域歷史文化遺存分布圖（條件必選）2525圖件種類圖件名稱圖件內容（應分級表達（應分級表達非物質文化遺產、其他等要素?？h域自然災害風險分布圖（條件必選）地震、地面塌陷、山體崩塌等。險區(qū)。規(guī)劃成果圖件（縣域）鄉(xiāng)級行政區(qū)主體功能定位圖分布圖（條件必選）產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等?？h域國土空間總體格局規(guī)劃圖（必選）表達縣域內國土空間開發(fā)保護的總體格局。縣域國土空間控制線規(guī)劃圖（必選）要控制線?？h域耕地和永久基本農田保護紅線圖（必選）表達縣域內耕地和永久基本農田保護紅線?？h域生態(tài)保護紅線圖（必選）表達縣域內生態(tài)保護紅線。縣域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖（必選）表達縣域內城鎮(zhèn)開發(fā)邊界?？h域生態(tài)系統保護規(guī)劃圖（必選）重要湖泊、濕地其他生態(tài)重要和敏感地區(qū)等分布。縣域農（牧）業(yè)空間規(guī)劃圖（條件必選）中草地等布局?？h域城鎮(zhèn)（村）體系規(guī)劃圖（必選）表達縣域內不同等級城鎮(zhèn)的規(guī)模結構、職能分工?？h域歷史文化保護規(guī)劃圖（條件必選）縣域洪澇風險控制線圖（條件必選）表達洪澇災害風險控制線?？h域城鄉(xiāng)生活圈和公共服務設施規(guī)劃圖（必選）表達縣域城鄉(xiāng)生活圈和公共服務設施?？h域綜合交通規(guī)劃圖（必選）場、港口碼頭、鐵路樞紐、公路樞紐等布局。縣域基礎設施規(guī)劃圖（必選）排水設施、燃氣設施、環(huán)衛(wèi)設施等布局?？h域綜合防災減災規(guī)劃圖（可選）確防災減災工程建設等內容?？h域國土空間用地用海規(guī)劃分區(qū)圖（必選）縣域生態(tài)修復和綜合整治規(guī)劃圖（必選）表達縣域內水土流失治理重點區(qū)、森林生態(tài)修復重點區(qū)、農用地整治重點區(qū)、建設用地整治重點區(qū)、濕地生態(tài)修復重點區(qū)、水環(huán)境和水生態(tài)修復重點區(qū)等重點生態(tài)修復區(qū)域，明確重點生態(tài)修復工程等內容。2626圖件種類圖件名稱圖件內容縣域礦產資源規(guī)劃圖（條件必選）制開采區(qū)等分布?？h域造林綠化空間規(guī)劃圖（條件必選）表達不適宜、適宜不規(guī)劃、規(guī)劃造林綠化圖斑?？h域村莊布局規(guī)劃圖（必選）表達縣域內村莊規(guī)劃布點情況和村莊分類發(fā)展指引等內容?？h域工業(yè)用地控制線圖（條件必選）表達縣域內工業(yè)用地控制線。規(guī)劃成果圖件（中心城區(qū)）中心城區(qū)國土空間規(guī)劃分區(qū)圖（必選）應細化到二級分區(qū)。中心城區(qū)土地使用規(guī)劃圖（必選）類或三級類。中心城區(qū)開發(fā)強度分區(qū)規(guī)劃圖（必選）表達中心城區(qū)開發(fā)強度分區(qū)，I級強度區(qū)（容積率≤1.0）、Ⅱ級強度區(qū)（1.0<容積率≤2.0）、III級強度區(qū)（2.0<容積率≤2.5）Ⅳ級強度區(qū)（2.5<容積率≤3.0）、V級強度區(qū)（容積率>3.0。度分區(qū)、視線通廊等要素。中心城區(qū)控制線規(guī)劃圖（必選）表達中心城區(qū)內黃線、綠線、藍線、紫線布局。中心城區(qū)歷史文化保護規(guī)劃圖（條件必選）表達中心城區(qū)歷史文化保護線的主要管控內容：世界遺產位置及遺產區(qū)、緩沖區(qū)范圍；地下文物埋藏區(qū)范圍；水下文物保護區(qū)范圍；歷史城區(qū)范圍；歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護范圍、傳統村落位置。中心城區(qū)城市更新規(guī)劃圖（條件必選）表達城市更新單元劃分、城市更新重點區(qū)域等。中心城區(qū)綠地系統和開敞空間規(guī)劃圖（必選）（綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園、其他公園）防護綠地、郊野公園、開敞空間用地、綠道等布局。2727圖件種類圖件名稱圖件內容中心城區(qū)公共服務設施體系規(guī)劃圖（必選）社會福利等公共服務設施布局。服務設施。中心城區(qū)市政基礎設施規(guī)劃圖（必選）可依據實際情況補充新能源設施、新基建設施等。中心城區(qū)道路交通規(guī)劃圖（必選）可依據實際情況補充支路、公共換乘停車場、預留通道等。中心城區(qū)綜合防災減災規(guī)劃圖（必選）基地、醫(yī)療救護中心等。中心城區(qū)地下空間規(guī)劃圖（條件必選）埋藏區(qū)等布局。中心城區(qū)特色風貌分區(qū)圖（條件必選）表達中心城區(qū)特色風貌分區(qū)。中心城區(qū)建筑高度分區(qū)圖（條件必選）表達中心城區(qū)建筑高度分區(qū)。中心城區(qū)建筑密度分區(qū)圖（條件必選）表達中心城區(qū)建筑密度分區(qū)。圖件色彩表達指引圖件色彩表達指引圖件配色原則提出圖件配色原則，對色彩種類、色彩配比、色彩運用等方面提出要求，主要如下：使用不同灰度的綠色進行表達。2其他圖紙底圖涉及上述用地要素表達時，可參照執(zhí)行。3。4。要素占圖面面積越小、重要性越高，其色彩與底圖的飽和度、亮度、色度差距應越大。用地分類配色見表E.2。28表E.2用地分類配色表用地分類表達圖示顏色RGB耕地RGB（245，248，220）園地RGB（191，233，170）林地RGB（104，177，103）草地RGB（205，245，122）濕地RGB（101，205，170）農業(yè)設施建設用地RGB（216，215，159）城鎮(zhèn)住宅用地/城鎮(zhèn)居住用地RGB（255，255，45）農村宅基地/農村居住用地RGB（255，211，128）機關團體用地RGB（255，0，255）文化用地RGB（255，127，0）教育用地RGB（255，133，201）科研用地RGB（230，0，92）體育用地RGB（0，165，124）醫(yī)療衛(wèi)生用地RGB（255，127，126）社會福利用地RGB（255，159，127）商業(yè)服務業(yè)用地RGB（255，0，0）工業(yè)用地RGB（187，150，116）采礦用地RGB（158，108，84）鹽田用地RGB（0，0，255）倉儲用地RGB（135，97，211）儲備庫用地RGB（153，153，255）交通運輸用地RGB（183，183，183）公路用地RGB（173，173，173）城鎮(zhèn)道路用地RGB（163，163，163）管道運輸用地RGB（153，153，153）公用設施用地RGB（0，99，128）公園綠地RGB（0，255，0）防護綠地RGB（20，141，74）廣場用地RGB（172，255，207）特殊用地RGB（133，145，86）留白用地RGB（255，255，255）陸地水域RGB（51，142，192）其他土地RGB（238，238，238）E.3.3規(guī)劃分區(qū)配色E.3.3規(guī)劃分區(qū)配色見表E.2。29表E.3規(guī)劃分區(qū)配色表規(guī)劃分區(qū)類型表達圖示一級規(guī)劃分區(qū)二級規(guī)劃分區(qū)顏色RGB生態(tài)保護區(qū)RGB（77，151，87）生態(tài)控制區(qū)RGB（130，197，174）農田保護區(qū)RGB（255，255，195）城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)RGB（228，139，139）城鎮(zhèn)集中建設區(qū)居住生活區(qū)RGB（254，221，120）綜合服務區(qū)RGB（254，133，200）商業(yè)商務區(qū)RGB（199，66，57）工業(yè)發(fā)展區(qū)RGB（174，141，109）物流倉儲區(qū)RGB（139，93，215）綠地休閑區(qū)RGB（13，123，62）交通樞紐區(qū)RGB（108，109，109）戰(zhàn)略預留區(qū)RGB（255，255，255）城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)RGB（230，230，230）特別用途區(qū)RGB（141，204，110）鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)RGB（244，177，192）村莊建設區(qū)RGB（244，177，192）一般農業(yè)區(qū)RGB（241，239，190）林業(yè)發(fā)展區(qū)RGB（189，232，178）牧業(yè)發(fā)展區(qū)RGB（197，232，211）礦產能源發(fā)展區(qū)RGB（125，102，79）E.3.4配色組合方案示意E.3.4配色組合方案示意見圖E.1。圖E.130E.4.3其他符號見表E.5～表E.14。E.4.3其他符號見表E.5～表E.14。表E.531各類控制線和符號引導各類控制線配色縣域國土空間控制線規(guī)劃圖、中心城區(qū)控制線規(guī)劃圖中的各類控制線配色及表達指引參照D.4.1，其他符號表達指引參照D.4.2。各類控制線配色及表達指引見表E.4。表E.4各類控制線配色及表達指引表圖面要素圖例備注城鎮(zhèn)開發(fā)邊界RGB填充（228，139，139）+邊框（0，0，0）永久基本農田RGB填充（254，254，96）+邊框（215，214214）生態(tài)保護紅線RGB填充（77，151，87）歷史文化保護線RGB線（87，3，213）洪澇風險控制線RGB線（0，0，196）礦產資源開發(fā)保護線RGB線（155，70，55）城市綠線RGB填充（143，238，128）+邊框（0，153，68）城市藍線RGB填充（175，217，240）+邊框（0，104，183）城市黃線RGB填充（252，234，170）+邊框（241，145，73）城市紫線RGB填充（198，169，242）+邊框（95，15，214）圖面要素圖例備注鐵路可根據等級調整配色高速公路可根據等級調整配色城市軌道交通線可根據等級調整配色表E.6表E.6表E.732圖面要素圖例備注水運通道航線可根據等級調整配色機場可根據等級調整配色港口碼頭可根據等級調整配色鐵路樞紐可根據等級調整配色公路樞紐可根據等級調整配色城市軌道交通站點可根據等級調整配色互通立交可根