第六單元 基層治理與社會保障【考點串講】

高二期中大串講

（選擇性必修1政治制度與國家治理）第六單元基層治理與社會保障課程標準+核心知識點+知識框架+知識梳理課程標準核心知識點

了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況。（1）歷代戶籍制度演變。（2）歷代基層組織與基層社會治理。（3）歷代社會救濟與優(yōu)撫政策。（4）西方主要國家基層治理的歷史與特點。（5）現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展的史實。（6）分析現(xiàn)代社會保障制度的影響。第二單元官員的選拔與管理第六單元古代中國戶籍制度【戰(zhàn)國】【秦朝】【漢朝】【晉】【隋唐】【宋朝】【元朝】【明朝】【清朝】編排民戶，制定戶籍：秦獻公“為戶籍相伍”無論男女都在政府的薄籍上有登記——與正在形成集權制國家聯(lián)系開始出現(xiàn)分類登記戶籍、宗室籍、宦籍、市籍專人管理、戶為單位、定期檢查編戶齊民大索貌閱主客分籍職業(yè)分籍諸色戶籍、戶籍冊稱“青冊”政府賦役征發(fā)依據(jù)戶籍冊稱“黃冊”以里甲制為基礎乾隆年間戶籍永停編審黃籍和白籍演變趨勢：戶籍制度與賦稅制度逐漸分離，戶籍制度下的人身依附關系漸弱。進而建立了偏于治安功能性質(zhì)的保甲戶籍制度世界

基層

治理

自治特征古希臘：中古西歐村社大會：登記、抽簽選舉莊園：主要基層單位城市：不同程度自治基督教會：發(fā)揮作用近代加強管理社區(qū)組織背景：民族國家產(chǎn)生和社會經(jīng)濟發(fā)展英國：1835自治市美國：鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基本自治單位（除司法）

法國：自治市鎮(zhèn)政府管理較多出現(xiàn)：工業(yè)革命----社會問題復雜---志愿者負責救濟分配、協(xié)調(diào)。社區(qū)自治成為工業(yè)革命后地方治理模式的新變化二戰(zhàn)后進一步發(fā)展為基層自治的主要方式。（自下而上）80年代社區(qū)承擔更多的政府功能（政、社、非政府組織市場）社會保障制度產(chǎn)生發(fā)展評價救濟措施：奠定基礎：最終確立：深入發(fā)展縮小規(guī)模17世紀初英《濟貧法》19世紀80年代德保險制度（緩解工業(yè)化帶來的矛盾）1935美《社會保障法》美國現(xiàn)代保障制度最終建立積極：社保制度是社會生產(chǎn)力……改善了……緩和了……有利于經(jīng)濟發(fā)展消極：過度的社保加重國家財政負擔，容易助長懶惰行為。二戰(zhàn)后英國率先構建…基本實現(xiàn)了全民覆蓋歐美國家建成福利國家80年代減少政府公共開支，改革社保制度，在提高社會效率和維護社會公平之間尋求新的平衡作用：緩和維護效率高、成本低開始于近代西歐民族國家發(fā)展時期受70年代經(jīng)濟危機影響國家干預加強1.中國古代戶籍制度的作用與特點功能：①社會控制；②經(jīng)濟剝削，征收賦稅、徭役；③基層管理。特點：①歷史悠久，不斷發(fā)展完善；②戶籍制度與賦役、行政管理、社會治安相結合；③對人口流動控制嚴格。④帶有宗法倫理色彩。⑤等級特權色彩濃厚。⑥一定程度上適應了當時社會經(jīng)濟發(fā)展，也加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟社會的閉塞性和封閉性。歷史悠久，由復雜到簡單；戶籍制度下人身依附關系逐漸減弱；與土地和賦稅制度逐漸分離；明清傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除①中央集權制度的不斷強化；②統(tǒng)治者的改革；③農(nóng)民的反抗斗爭；④商品經(jīng)濟的發(fā)展；④土地兼并和租佃關系的演變；⑤財政危機；⑥重農(nóng)抑商思想的影響。2.中國古代戶籍制度發(fā)展趨勢3.影響戶籍制度的因素4.中國古代基層治理的發(fā)展趨勢及其原因趨勢：①由鄉(xiāng)里制向保甲制;②由鄉(xiāng)官制向職役制轉變;③國家對鄉(xiāng)村治理的干預和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱;④歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制。原因：①國家的統(tǒng)一，封建專制與中央集權的強化；②維護小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定的需要；③社會經(jīng)濟發(fā)展、人口增長的影響。5.中國古代基層治理的特點及其歷史意義特點：①自我管理與相互監(jiān)督；

②地方自治色彩鮮明；

③宗法關系扮演了重要角色；

④官員治理與士紳管理相結合。意義：①有效治理基層地方；

②穩(wěn)定基層社會秩序；

③一定程度上推動基層經(jīng)濟發(fā)展。17世紀初英國頒布濟貧法，此后歐洲各國紛紛頒布濟貧制度。19世紀80年代德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。1935年美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。二戰(zhàn)之后①英國率先構建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會保障體系②歐美國家逐步建成了福利國家，社會保障制度基本建立。為什么要建立“福利國家”?“福利國家”的實質(zhì)是什么？目的：縮小貧富差距，減少社會矛盾；維護資本主義制度實質(zhì)：國民收入再分配的一種形式，分配領域社會化的表現(xiàn)。7.西方的社會保障制度6.古代社會救濟與優(yōu)撫政策的特點（1）形成較早，源遠流長，政府介入程度深。（2）國家救濟與民間社會救濟相結合，政府主體，民間輔助。（3）國家立法保障并設專門機構予以實施。（4）針對不同對象采取不同救濟措施。（5）具有豐富的思想基礎和鮮明的倫理特色。①國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，始于戰(zhàn)國時期。②史證：公元前375年，秦獻公以五家為“伍”的辦法編排戶口；《商君書》記載無論男女，都在政府的簿籍上登記。一、歷代戶籍制度演變1．戰(zhàn)國至秦漢時期的戶籍制度商鞅戶籍改革奠定了兩千多年封建戶籍制度的基礎，是封建社會戶籍立法的開端。(1)戰(zhàn)國的戶籍制度(2)秦朝的戶籍制度

秦朝的戶籍實行分類登記制度，包括一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。(3)兩漢的戶籍制度①漢朝丞相主管全國戶籍工作，戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”，政府為掌握人口數(shù)，會定期進行人口調(diào)查。②東漢末年：戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。第15課中國古代的戶籍制度與社會治理2．隋唐至宋元時期的戶籍制度

命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴防不實。(1)隋朝：(2)唐朝：

唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造

宋朝戶籍分為主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。(3)宋朝：(4)元朝：

元朝的戶口類型比較復雜，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。3．明清時期的戶籍制度(1)明朝：(2)清朝：

①繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。②明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。

①清朝普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛。②到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。二、歷代基層組織與社會治理1．歷代基層組織形態(tài)

秦漢到明清，縣是最基層的行政機構，下設直接管理民眾的基層組織。(1)秦漢時期：

①縣下設鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設三老，掌教化；設嗇夫，掌獄訟、賦稅；設游徼，掌捕盜。里設里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設亭長，負責傳遞政令和維護治安。②影響：后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化。(2)唐朝時期：(3)明朝時期：

唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正。

明朝實行里甲制，設甲首、里長。2．歷代社會治理

秦漢時期的什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。(1)秦漢時期：(2)唐朝時期：

唐朝的鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。(3)宋朝時期：

北宋王安石實施保甲制。(4)明朝時期：明朝王守仁任南贛巡撫時推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報。(5)明朝時期：

清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴密的保甲制。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策1．社會救濟(1)社會救濟的原因：古代社會生產(chǎn)力水平低，每逢自然災害發(fā)生時，人民生活缺少保障。(2)社會救濟的主體：(3)社會救濟的措施：主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。①漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。②隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。官倉救大災，民間義倉防小災。(4)社會救濟的意義：社會救濟為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行，有利于維護統(tǒng)治。2．優(yōu)撫政策

秦漢時期：皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。(1)秦漢時期：(2)唐宋時期：

①唐朝及以后：政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養(yǎng)濟院。②宋朝以后：宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設義田，賑濟族人，影響深遠。(3)明清時期：

明清時期：慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構。思考古代社會救濟優(yōu)撫政策的特點？(1)政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應，同時還會疏導和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災民。(2)社會力量的救濟活動側重于日常生活中的賑濟，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒，接濟貧民，資助貧困人口等。(1)撫恤鰥寡孤獨：統(tǒng)治者采用遣使巡行四方等方式，賑濟鰥、寡、孤、獨和窮民。(2)假民田苑：將公有山林、陂池或荒地分給貧苦勞動人民耕種、漁獵，并減免租賦，有時還貸種貸食。(3)賑貸：包括無償?shù)馁c濟和無息有償?shù)慕栀J。(4)以工代賑：主要是興修農(nóng)田水利及其他公共工程，計工給值。(5)平糶：豐年谷賤，朝廷則增價糴(買入)，以免谷賤傷農(nóng)；荒年谷貴則減價糶(賣出)，以周貧民之急。(6)施粥：古人認為救饑如救溺，施粥為最便捷、最有效的應急辦法，歷代多采用。(7)設置的收容機構，史稱“居養(yǎng)”。宋代設有福田院、安濟坊、居養(yǎng)院，金朝有普濟院，元、明兩代有養(yǎng)濟院、濟眾院，清代有棲流所、養(yǎng)濟院、習藝所。古代賑濟的種類中國古代戶籍制度與社會管理中國古代戶籍制度基層組織與治理起始戰(zhàn)國秦漢隋唐明清社會優(yōu)撫基層組織和治理國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，

行分類登記制度，宗室籍、宦籍、市籍；西漢編戶齊民，東漢末戶籍混亂

“大索貌閱”；唐承隋制，三年一造

明以職業(yè)定戶籍，稱為黃冊；清朝戶籍管理相對松弛

縣是最基層的行政機構，縣下設鄉(xiāng)、里

秦漢：什伍組織；

唐朝：鄰保制度；明：十家牌法；清：里甲制

主體是政府，民間是輔助，設立平倉、義倉一、西方主要國家基層治理的歷史與特點1．古希臘時期——村社自治村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務。2．西歐封建社會莊園西歐城市基督教會①莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務。②組織生產(chǎn)，征收地租。③主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。①城市從國王或領主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。②城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動。把持城市政權，行使城市治理的職責。

基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用?？刂迫藗兊木裆?。滲透社會生活的方方面面。第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障3．近代西歐民族國家的基層治理①近代西歐民族國家的產(chǎn)生和社會經(jīng)濟的發(fā)展。②繼承地方自治傳統(tǒng)。（1）背景（2）表現(xiàn)英國1835年美國建國后法國大革命后

頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會都由當?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅須接受選民監(jiān)督，確立英國了近代自治市制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。

形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負責。

隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法。（3）工業(yè)革命時期①背景②舉措

把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者、負責救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構的工作，社區(qū)組織開始形成。4．第二次世界大戰(zhàn)后西方各國的基層治理（1）背景

西方各國政府認識到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機制解決社會問題。4．第二次世界大戰(zhàn)后西方各國的基層治理（2）表現(xiàn)

①社區(qū)成為基層自治的主要方式。②社區(qū)在政府實行居民自我管理。③社區(qū)提供各項服務，參與相關的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。（3）作用

緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。5．20世紀80年代以后

（1）更加強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。（2）社區(qū)承擔了更多的政府功能。（3）公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務，使得基層治理的效率更高、成本更低。①有利于給居民生活帶來便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。②調(diào)動了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設的積極性，培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平。③既節(jié)省了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。6．西方社區(qū)管理作用二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（一）資本主義社會保障制度的建立與發(fā)展國家時期表現(xiàn)

英國17世紀初德國19世紀80年代美國1935年1、建立①二戰(zhàn)后，英國率先構建了社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。②此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等國家和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。2、完善頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。

德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面.

頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。

（1）積極：資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定高