四川省申論模擬50

四川省申論模擬50申論二、給定資料資料1目前，在北京靠清運(yùn)建筑垃圾渣土謀生的，不僅有環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的“正規(guī)軍”，還有民營和個(gè)體“雜牌軍”。模糊的規(guī)范使得這支民間清運(yùn)隊(duì)伍長期處于“半正規(guī)”狀態(tài)，生存在灰色地帶。[批注1]日新月異的城市建設(shè)，產(chǎn)生了巨量的建筑垃圾渣土，令環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)無法全部應(yīng)付處置。在利益的驅(qū)動(dòng)下，民間清運(yùn)市場應(yīng)需而生，填補(bǔ)了這個(gè)不小的建筑垃圾清運(yùn)空白。“建筑垃圾的清運(yùn)市場，實(shí)在是太大了?！卑殡S著大車的轟鳴聲，張老板說：“北京個(gè)體清運(yùn)戶得有上千家，像我們有點(diǎn)規(guī)模的民企可能不到10家。公司的大車、小車、摩托車，整夜整夜地在外邊跑活兒，一般從晚8點(diǎn)到凌晨三四點(diǎn)。今天這種20輛車的大活兒每月能接到三四次，每車得拉兩三趟，但利潤很薄。因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)幾乎沒有任何技術(shù)門檻，誰進(jìn)來都可以做，競爭很激烈。”然而這樣一個(gè)巨大的市場，多年來一直處于“灰色”的狀態(tài)。以前當(dāng)過渣土車司機(jī)的孫師傅介紹說：“像我們這類公司，一般有兩種車，一種是公司所有的運(yùn)輸車，另一種是來掛靠的車。其中多數(shù)清運(yùn)司機(jī)都上了交強(qiáng)險(xiǎn)、有駕駛本兒，有的還辦了運(yùn)建筑垃圾的‘渣土證’，但為了多賺點(diǎn)常常超載，因此見到警察或城管還是會(huì)被罰錢，每輛車每月差不多都會(huì)被罰一次。還有的時(shí)候，施工項(xiàng)目需要夜間施工證才能運(yùn)輸作業(yè)，但我們運(yùn)輸建筑垃圾處在開發(fā)前期，這時(shí)建設(shè)單位往往還沒拿到夜間施工證。而我們拿不到證也得運(yùn)啊，因此只有偷著運(yùn)，挨罰的概率也加大了?！鞭Z鳴的清運(yùn)車隊(duì)越向前行，窗外的景色越荒涼，路燈也越來越稀疏。清運(yùn)司機(jī)老賈說已經(jīng)接近五環(huán)外了。據(jù)他說，“個(gè)體清運(yùn)者中還有一種人，開著農(nóng)用車，懷著僥幸心理上路拉活。有活拉就出車，沒活拉就‘貓’在家里?！痹谝?guī)范模糊、管理缺位的清運(yùn)行業(yè)，這群打清運(yùn)短工的人更像是在“打游擊”。正聊著，車隊(duì)遇上了幾輛停靠在路邊的農(nóng)用清運(yùn)車。老賈一看恰好有相熟的，便下車打招呼。車主約四十多歲，滿臉溝壑和塵土。老賈一邊詢問他們的生意近況，一邊勸道：“快上保險(xiǎn)吧，上了回頭介紹你拉活兒?！鄙宪嚭笏忉尩?，“這些人總覺得沒拉多少活兒，還要交個(gè)保險(xiǎn)，一下子掏出幾千塊錢有些不甘心。但我們這樣的公司，不敢用他們。一旦出了事，那是砸自己飯碗。所以這種車多是個(gè)人拉活?！薄坝袝r(shí)覺得，我都沒法和他們交流……”老賈無奈地說，“他們越不上保險(xiǎn)越拉不到大活兒，也就越?jīng)]錢上保險(xiǎn)，成了惡性循環(huán)。他們這種意識長期形成了，很難扭轉(zhuǎn)過來?！崩腺Z說著搖搖頭。將近晚上10點(diǎn)，渣土車走到了來廣營北路。老賈指著車窗外不遠(yuǎn)處的深色高地說：“那里就是以前有名的沙子營渣土大坑。2006年前后，北京各奧運(yùn)工程的建筑渣土幾乎都被填到了這里，為奧運(yùn)建設(shè)作了大貢獻(xiàn)?！崩腺Z所說的“大坑”就是建筑渣土清運(yùn)的目的地——渣土簡易填埋場。老賈說起當(dāng)年運(yùn)輸奧運(yùn)工程渣土的壯觀場面甚是興奮，“也就在那時(shí)，幾乎所有運(yùn)輸奧運(yùn)工程渣土的車輛都拿到了運(yùn)輸證件，得到了官方的認(rèn)可。而在那之后，一切又似乎回到了從前?！彼f：“都說這沙子營的大坑原是挖沙子挖出來的，沒填渣土之前深不見底，而現(xiàn)在已經(jīng)被填成了渣土山。以我們的估計(jì)，從底到現(xiàn)在看到的高度，整個(gè)渣土填了得有五六層樓高，小20米高吧，方圓大概四五十畝。這一層層的渣土在我們行里人看來，那可都是錢啊?！睋?jù)老賈說，北京四周這樣縱高20多米的渣土大坑有百余個(gè)。據(jù)知情者說，經(jīng)營這些填埋場的人，在行里被稱為“坑主”。他們通常從當(dāng)?shù)厝耸种凶鈦硪黄胤旁?，還要與所處地塊周邊的城管交涉好，得到渣土消納證之后就可以名正言順地做起建筑垃圾消納的生意了。孫師傅介紹，手里拿著渣土證就意味著能夠保證來此傾倒的渣土車不會(huì)在周邊地盤被城管罰款。即便有了這種類似官方的認(rèn)可，坑主們的經(jīng)營行為仍然十分低調(diào)。說話間，張老板的渣土大車帶領(lǐng)我們拐入了一條黑漆漆的小路，老賈說：“進(jìn)村了，前面就到大坑了?！边M(jìn)入小路走了一段，大車駛?cè)肓送ㄍ罂拥穆?。這時(shí)，一陣泥土混著生活垃圾的味道飄散過來。老賈說，這種渣土坑通常會(huì)混入一些生活垃圾一同填埋。[批注1]北京存在一些民間清運(yùn)隊(duì)伍，靠清運(yùn)建筑垃圾渣土謀生，清運(yùn)行業(yè)規(guī)范模糊、管理缺位，渣土消納證的取得困難重重。資料2雖然國家相關(guān)部門早在2005年就發(fā)布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，但其中某些條款的規(guī)定得過于寬泛。如第十三條規(guī)定：“施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸?！睂τ诤螛拥慕ㄖ\(yùn)輸單位是符合條件、應(yīng)予以核準(zhǔn)的，如何判定運(yùn)輸單位所屬的運(yùn)輸車輛等，政策中并沒有詳細(xì)的規(guī)定。對于民間清運(yùn)單位和所屬車隊(duì)需要辦理的資質(zhì)、手續(xù)、核準(zhǔn)證件等條款，各地相關(guān)部門應(yīng)做出進(jìn)一步的明確規(guī)定。再如第十四條規(guī)定：“處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，按照城市政府相關(guān)部門規(guī)定的路線、時(shí)間運(yùn)輸，不得丟棄、遺撒，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾?！钡珜τ诓惶幹媒ㄖ倪\(yùn)輸單位是否也要遵守這樣的規(guī)定、核準(zhǔn)文件是否可以在掛靠的車輛中使用等問題，還需進(jìn)一步明確。面對灰色的民間清運(yùn)市場，有業(yè)內(nèi)人士呼吁：“希望相關(guān)部門能夠調(diào)整行業(yè)政策．進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)民間清運(yùn)市場的行為。已具有一定能力的‘半正規(guī)’清運(yùn)公司，期待得到合法運(yùn)行的保障。”據(jù)了解，一些地方的相關(guān)部門也正在為建筑垃圾清運(yùn)的規(guī)范化而行動(dòng)。[批注2]比如，近期北京市正在研究建筑垃圾運(yùn)輸車輛從業(yè)準(zhǔn)入的具體條件，預(yù)計(jì)本月內(nèi)發(fā)布。該市還計(jì)劃于明年3月起正式實(shí)施建筑垃圾運(yùn)輸準(zhǔn)入制度，只有符合安裝標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的機(jī)械全密閉裝置、駕駛室安裝統(tǒng)一的標(biāo)識頂燈等條件的運(yùn)輸車輛，才能在本市從事建筑垃圾運(yùn)輸。此外，該市為鼓勵(lì)各建筑單位、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)組建“綠色清運(yùn)車隊(duì)”，還將給予車輛購置補(bǔ)助。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)勢在必行。[批注2]北京開始探索建筑垃圾清運(yùn)規(guī)范化的各種措施，如車輛從業(yè)準(zhǔn)入的具體條件、準(zhǔn)入制度等。資料3記者采訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過數(shù)年探索實(shí)踐，我國建筑垃圾資源化在技術(shù)層面已經(jīng)不存在障礙。[批注3]乘車沿著山東省青島市環(huán)膠州灣高速公路一旁的傍海中路行駛，達(dá)到最北端后再向西行駛時(shí)這里已沒有了公路。在一條小路上，記者看到了青島綠帆某公司的大門，這家公司的所在地曾是青島市的一個(gè)建筑垃圾填埋場。進(jìn)入這家公司，只見一臺推土機(jī)正將分揀好的建筑垃圾推到喂料機(jī)中，喂料機(jī)上面有鐵欄桿，大塊的建筑垃圾被隔離在上面送入破碎機(jī)中。經(jīng)過分類處理后，建筑垃圾通過履帶被送往振動(dòng)篩，履帶上方固定有一塊吸鐵石，垃圾中的鐵絲、螺絲等會(huì)全部被清理出來。進(jìn)入振動(dòng)篩后，細(xì)沙通過下面的一條履帶送出，石子則被送往上面一層的履帶，沖洗之后就是可做建筑資料的細(xì)骨料。隨后，一位工作人員將記者帶到一個(gè)水池旁介紹說：“生產(chǎn)線上用的水全部是旁邊污水處理廠處理出來的中水，沖洗骨料之后再抽回來存放沉淀，然后再用來沖洗，保證不浪費(fèi)水源和造成污染?！薄澳壳肮居腥龡l生產(chǎn)線，年可處理建筑垃圾100萬噸，已經(jīng)生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的建筑資料產(chǎn)品有再生骨料混凝土、再生骨料透水混凝土、再生粗骨料和加氣混凝土砌塊等。”青島綠帆再生建材有限公司總經(jīng)理陳勇說。在震后的四川，記者在都江堰(德濱)地震建筑廢物產(chǎn)業(yè)化示范處置項(xiàng)目處看到，堆積如山的建筑垃圾一堆堆被鏟起，通過傳送帶被一個(gè)大機(jī)器源源不斷地“吃”進(jìn)肚子里，經(jīng)過分類、“咀嚼”、加工后，“吐”出來的就是一塊塊五顏六色的建筑用磚。據(jù)都江堰市委宣傳部副部長趙武介紹，震后，都江堰城區(qū)共拆除危房1558棟，產(chǎn)生了400萬噸以上的建筑垃圾，其中大部分都被運(yùn)到了這里，經(jīng)過篩選、破碎處置，最后變成可以再利用的各種建筑資料。成灌快速鐵路上安裝的不少隔聲屏障，就是使用這些建筑垃圾骨料制成的。安德、聚源、都江堰、青城山車站的地面磚、墻體也采用了該項(xiàng)目生產(chǎn)的建材。在北京，由北京首家建筑垃圾處理企業(yè)——北京元泰達(dá)環(huán)保建材科技有限公司用建筑垃圾制造的再生磚，已經(jīng)在北京草場胡同仿古建筑以及郊區(qū)一些新農(nóng)村建設(shè)中得到了利用。北京亦莊開發(fā)區(qū)從1994年就開始用再生磚做填充墻，到目前已經(jīng)有17年。[批注3]該句為資料的總起句。下面以青島某公司為例，說明了我國建筑垃圾資源化在技術(shù)層面上取得的發(fā)展和進(jìn)步。資料4盡管建筑垃圾處理技術(shù)成熟，其產(chǎn)品用途廣泛，但建筑垃圾資源化之路還面臨一些挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在我國城市普遍存在建筑垃圾源頭監(jiān)管乏力和行政管理部門職能相互交叉的問題，沒有從源頭上做到“誰產(chǎn)生垃圾誰處理”。建筑單位只負(fù)責(zé)將建筑垃圾從工地上清理干凈，運(yùn)往哪里和怎么處理一般都交給運(yùn)輸公司。為了省錢省事，運(yùn)輸公司常就近隨意傾倒或填埋。這家公司是青島從事建筑垃圾循環(huán)利用的企業(yè)，主要加工處理隧道、地鐵、公路等工程產(chǎn)生的建筑垃圾，辦公室工作人員劉康告訴記者：“企業(yè)需要自己將垃圾運(yùn)輸回來，加工處理建筑垃圾還需要分揀，這都要耗費(fèi)很大的人力和物力成本。同時(shí)，建筑垃圾處理過程中會(huì)產(chǎn)生灰塵，這也要企業(yè)花錢來處理。”因此，利用建筑垃圾生產(chǎn)的再生產(chǎn)品與用天然資料制成的建筑資料相比，價(jià)格上不占優(yōu)勢。同時(shí)，市場上的綠色再生建材并不受歡迎，因?yàn)槿藗兺ǔ?huì)認(rèn)為用建筑垃圾制成的產(chǎn)品質(zhì)量不好，不愿意用。[批注4]北京一家公司的總經(jīng)理吳建民說，建筑垃圾的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面，還涉及市政、建設(shè)、環(huán)保等多個(gè)行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)完整的建筑垃圾處理鏈，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的再生利用。由于缺少政策扶持，該北京公司11年來一直處于維系經(jīng)營狀態(tài)，沒有實(shí)現(xiàn)企業(yè)建立時(shí)的建筑垃圾處理目標(biāo)。吳建民對記者說，公司建筑垃圾生產(chǎn)線年吞吐量在100萬噸至150萬噸，但實(shí)際每年只處理20萬噸左右的建筑垃圾?！叭绻麤]有相應(yīng)的扶持政策，建筑垃圾企業(yè)很難維持運(yùn)營?！眳墙裾f。[批注4]分析了建筑垃圾處理成本大，價(jià)格上不占優(yōu)勢，人們的傳統(tǒng)觀念也是影響建筑垃圾生產(chǎn)的再生產(chǎn)產(chǎn)品銷售的主要因素。資料5針對建筑垃圾資源化過程中遭遇的扶持力度不夠問題，一些地方進(jìn)行了積極的探索。汶川地震造成大量建筑物倒塌，給災(zāi)區(qū)帶來了大量建筑廢棄物。震后的四川充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)了各種廢棄物在災(zāi)后重建中的資源化利用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益的“三贏”局面，為其他省市提了較好的借鑒。[批注5]“財(cái)政資助最重要”，四川省建設(shè)廳科技處處長胡明福說。震后，四川對新建和擴(kuò)建建筑廢棄物綜合利用項(xiàng)目，經(jīng)省、市(州)相關(guān)部門認(rèn)定后，在3年內(nèi)分別由省和所在市(州)按照投資貸款利息額給予一定比例貸款貼息，并將省、市(州)墻改基金留存的30%專項(xiàng)用于利用建筑廢棄物生產(chǎn)墻板、空心砌塊、非燒結(jié)磚等企業(yè)的補(bǔ)助。對符合國家、省有關(guān)政策，年處理建筑廢棄物能力達(dá)到40萬噸(含)以上的項(xiàng)目，在省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、省工業(yè)發(fā)展資金中安排給予適當(dāng)支持，并作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目向國家申請專項(xiàng)補(bǔ)助。胡明福表示，雖然錢不多，但是企業(yè)看到了政府實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化處置的決心，起到了良好的導(dǎo)向作用。稅費(fèi)政策也是提升企業(yè)參與建筑垃圾回收積極性的一個(gè)重要因素。自2008年7月1日起，四川省對參與建筑廢棄物綜合利用的企業(yè)實(shí)行增值稅擴(kuò)大抵扣范圍政策。同時(shí)，為破解建筑垃圾資源化回報(bào)率低的難題，四川省還制定出臺了相關(guān)的金融政策和價(jià)格政策，各商業(yè)銀行制定建筑廢棄物綜合利用信貸支持計(jì)劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優(yōu)先支持，簡化貸款流程；建筑廢棄物綜合利用生產(chǎn)用水執(zhí)行最優(yōu)惠價(jià)格；減免建筑廢棄物綜合利用各環(huán)節(jié)所涉及的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；免收災(zāi)區(qū)運(yùn)輸建筑廢棄物的車輛通行費(fèi)；制定有利于建筑廢棄物綜合利用生產(chǎn)的銷售價(jià)格政策等。在云南省昆明市，住建部門把利用建筑垃圾生產(chǎn)的新型建材，納入新型墻體資料范疇，執(zhí)行新型墻體資料專項(xiàng)基金返退政策。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)政策的好處在于，符合環(huán)保、節(jié)能要求的產(chǎn)品，可以享受新型墻體資料專項(xiàng)基金的扶持。此外，昆明市要求設(shè)計(jì)部門在建設(shè)工程的設(shè)計(jì)中，優(yōu)先采用建筑垃圾資源化資料及其產(chǎn)品，由政府投融資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用建筑垃圾資源化替代產(chǎn)品，其替代使用量不得少于30%；由社會(huì)資金投資的建設(shè)項(xiàng)目其替代使用量不得少于10%。[批注5]通過震后的四川針對災(zāi)后的各種廢棄物的資源化利用，作為成功的典型案例，為其他省市提供了較好的借鑒。資料6針對建筑垃圾資源化過程中遭遇的流通環(huán)節(jié)的問題，一些地方也進(jìn)行了積極的探索。云南昆明市城市建設(shè)綜合執(zhí)法部門把運(yùn)輸建筑垃圾的小型車輛納入渣土公司進(jìn)行規(guī)范管理，[批注6]要求運(yùn)輸車輛將建筑垃圾送到指定地點(diǎn)消納或處理；通過采取建筑垃圾產(chǎn)生者預(yù)先交費(fèi)、開具“建筑垃圾運(yùn)輸處置聯(lián)單”和“建筑垃圾三化處理憑證”方式，嚴(yán)管建筑垃圾隨意亂倒，讓其有效利用。城管部門也針對建筑垃圾運(yùn)輸制定了一系列政策，[批注6]包括在渣土運(yùn)輸車輛上裝載GPS定位系統(tǒng)，用以監(jiān)督渣土運(yùn)輸車輛是否確定將建筑垃圾送到指定的消納地點(diǎn)。同時(shí)，展開資源化項(xiàng)目示范建設(shè)，現(xiàn)在昆明市正在建設(shè)的兩個(gè)規(guī)范性建筑垃圾資源化處理示范項(xiàng)目，每年能將400萬噸建筑垃圾再生成建筑資料，而棄土部分將送至分布在全市各區(qū)的過渡性建筑垃圾處置場，隨后用于覆土綠化。記者在一張“昆明市運(yùn)載建筑垃圾車輛排放、處置備案卡”上看到，上面標(biāo)注有建設(shè)項(xiàng)目工程名稱、負(fù)責(zé)人、承運(yùn)單位、運(yùn)輸車輛牌號、施工地點(diǎn)、消納排放地點(diǎn)、運(yùn)輸路線、排放期限等信息，并需要有工地監(jiān)督員的簽名等?？梢哉f從建筑垃圾的產(chǎn)出，到最后運(yùn)往消納，所有信息全部包括。就地處理也是解決建筑垃圾運(yùn)輸成本大、運(yùn)輸通道不暢的有效抓手。[批注6]目前，一種移動(dòng)式的建筑垃圾處理設(shè)備已經(jīng)在北京市房山區(qū)長陽鎮(zhèn)投入使用。這種設(shè)備每天能處理960噸建筑垃圾，其工作原理類似一臺大型高強(qiáng)度的分類粉碎機(jī)，有3個(gè)出口，把建筑垃圾投進(jìn)去后，一個(gè)口出來的是碎鋼筋，可以再利用，另一個(gè)口出來的是建筑骨料，還有一個(gè)口出來的是細(xì)土，可以用做綠化土、回填土等。在位于北京南四環(huán)花鄉(xiāng)橋邊的豐臺科技園區(qū)三期工地上，記者見識了這種移動(dòng)建筑垃圾處理機(jī)。大塊的建筑垃圾被挖掘機(jī)送入進(jìn)料口，不到兩分鐘就自動(dòng)粉碎成不同大小的建筑骨料。而這些建筑垃圾破碎形成的骨料質(zhì)地細(xì)密、大小均勻。專家表示，這些探索建筑垃圾資源化的有益經(jīng)驗(yàn)必將助推全國其他地方建筑垃圾資源化的進(jìn)程，建筑垃圾更大范圍內(nèi)的資源化也會(huì)對建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，對提高城市生活的品質(zhì)發(fā)揮積極的作用。[批注6]針對建筑垃圾資源化過程中遭遇的流通環(huán)節(jié)問題，昆明、北京等地采取了這些措施。資料72011年9月中旬，東日本大地震發(fā)生半年之際，記者趕往災(zāi)區(qū)采訪。在各地堆積如山的建筑垃圾旁，大型機(jī)械正在對這些震后來不及分類的建筑垃圾重新分類，以便回收利用。在日本，人們一方面大力推廣建造壽命存一百年以上的建筑，減少大拆大建；另一方面利用法制手段推動(dòng)建筑垃圾的資源再利用。在日本的專門立法中，企業(yè)、政府、資源再利用企業(yè)各方責(zé)任都規(guī)定得很清楚。嚴(yán)格的法律約束保證了“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”原則的嚴(yán)格執(zhí)行。目前，日本97%以上的建筑垃圾都得到了有效利用。建筑垃圾體量巨大，分類困難且處理成本較高，從企業(yè)經(jīng)營的角度來說不合算，所以日本以前也有不少建筑公司隨意丟棄建筑垃圾。20世紀(jì)90年代以前，鄰接?xùn)|京的千葉縣就被稱為“非法丟棄的圣地”。根據(jù)1995年度的警察廳白皮書，非法丟棄的產(chǎn)業(yè)廢棄物中80%是建筑垃圾。后來，日本隨意丟棄建筑垃圾的現(xiàn)象大大減少，這主要得益于傳票制度。[批注7]根據(jù)日本《廢棄物處理法》的規(guī)定，產(chǎn)業(yè)廢棄物處理必須由排放者負(fù)責(zé)。排放者可以按照規(guī)則，交由擁有處理產(chǎn)業(yè)廢棄物資質(zhì)的處理者進(jìn)行處理。為保證處理質(zhì)量，日本政府制定了傳票制度，嚴(yán)格監(jiān)督產(chǎn)業(yè)廢棄物的流向。傳票制度規(guī)定產(chǎn)業(yè)廢棄物排放者有義務(wù)發(fā)行、回收和核對傳票，同時(shí)明確規(guī)定了排放者確認(rèn)處理完畢的具體方法。傳票制度使日本在很大程度上遏制了非法處理建筑垃圾等產(chǎn)業(yè)廢棄物的現(xiàn)象，也有利于政府部門掌握產(chǎn)業(yè)廢棄物的數(shù)量、種類、處理途徑等信息。過去，日本大型住宅建設(shè)公司也往往通過控制處理建筑垃圾費(fèi)用來削減成本，很多建筑垃圾被焚燒，或被取出木材后部分填埋。為此，日本在2000年5月制定了《關(guān)于建筑工地材料再資源化的法律》(簡稱《建筑再利用法》)。該法規(guī)定，對于特定的建筑材料要分類拆除和促進(jìn)再資源化，拆除業(yè)者要按規(guī)定登記。規(guī)定了處罰措施，最高可以判處一年以下徒刑和50萬日元以下的罰款，這可以說是推廣建筑垃圾再利用的一個(gè)有力武器。根據(jù)日本建筑業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一分類方法，建筑垃圾分為可燃物、不可燃物、瓦楞紙板、建筑木塊、金屬碎塊、混凝土、含水分垃圾、空瓶等八種。除分類回收各種資源外，混凝土在粉碎之后用于建筑路基，基本上物盡其用。在日本政府的指導(dǎo)下，日本很多民間企業(yè)都在積極開發(fā)建筑垃圾的利用方法。2010年2月，日本一家電力公司發(fā)布公告說，該企業(yè)正嘗試?yán)冒l(fā)電站機(jī)組的混凝土廢料，制造新的混凝土以用于建造其他設(shè)施。這一做法可降低近一半的基礎(chǔ)工程成本。目前，日本約有100家生物質(zhì)發(fā)電站，全部由民間企業(yè)運(yùn)營。這些民企大量利用了建筑垃圾中的廢棄木材，將其粉碎后制成燃料粒發(fā)電。每10萬噸木屑每年能發(fā)電1萬千瓦。[批注7]日本出臺的傳票制度對產(chǎn)業(yè)廢棄物的排放、再利用都做出了明確的規(guī)定，政府的指導(dǎo)也帶動(dòng)了民間企業(yè)的積極開發(fā)。三、申論要求第1題、認(rèn)真閱讀給定資料，概括說明資料反映了哪些問題。要求：條理清楚、言簡意賅，要點(diǎn)全面，用詞準(zhǔn)確，不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，新建筑不斷出現(xiàn)，大量的建筑垃圾的不斷產(chǎn)生是很多城市正在遭遇的難題。在我國，建筑垃圾的處理方式非常簡單，主要是暫存堆放和填埋處置。這不僅占用了大量的土地，還會(huì)對河流、淺層地表土和地下水資源產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。世界上沒有垃圾，只有放錯(cuò)位置的資源。建筑垃圾資源化已迫在眉睫。值得欣慰的是，一些城市已經(jīng)開始試點(diǎn)建筑垃圾資源化，并著力破解資源化過程中的種種難題。專家表示，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)建筑垃圾資源化正當(dāng)時(shí)。(222字)答案解析：本題為典型的概括題，字?jǐn)?shù)控制在250字，要求條理清楚、言簡意賅，要點(diǎn)全面，用詞準(zhǔn)確。作答應(yīng)有現(xiàn)狀陳述、原因分析，及建筑垃圾資源化的必要意義等。第2題、資料2中提到，記者采訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過數(shù)年探索實(shí)踐，我國建筑垃圾資源化在技術(shù)層面已經(jīng)不存在障礙。請結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓@句話的理解。要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：這句話主要強(qiáng)調(diào)了我國建筑垃圾問題存在的主要原因是技術(shù)之外的問題，盡管建筑垃圾處理技術(shù)成熟，其產(chǎn)品用途廣泛，但是在相關(guān)管理政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、設(shè)備和設(shè)施投入、宣傳教育等各方面都需要加強(qiáng)。主要面臨以下兩方面問題。一是法律法規(guī)不健全，管理體制不完善。我國至今尚無一部全國性的關(guān)于建筑垃圾管理的法律法規(guī)，在法律方面一直處于空白狀態(tài)，這對實(shí)施建筑垃圾規(guī)范化管理、資源化運(yùn)作會(huì)有很大的影響。二是改革不到位，市場運(yùn)作不規(guī)范。對建筑垃圾處理可以有很多方式，推進(jìn)建筑垃圾管理市場化是很好的選擇。有些城市對建筑垃圾管理仍然沿襲原有模式，政企不分，出現(xiàn)管理不到位、市場競爭不公平、回收和再利用不充分的情況。(292字)答案解析：此題為關(guān)鍵語句分析題，這句話說明了我國建筑垃圾資源化的現(xiàn)狀，主要問題不在技術(shù)層面上，而是在相關(guān)管理政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、設(shè)備和設(shè)施投入、宣傳教育等各方面?？忌诨卮鸬臅r(shí)候要先說明這句話的含義，再說明問題的主要表現(xiàn)。第3題、結(jié)合給定資料，請你以市政府工作人員的身份，針對A市在處理城市建筑垃圾的方面發(fā)生的諸多問題，草擬一份措施綱要。要求：問題明確；措施得當(dāng)，具有針對性；分條作答；400字左右。我的答案：我的答案：參考答案：針對A市建筑垃圾處理問題方面，特提出以下幾點(diǎn)措施建議。(1)管理好流通網(wǎng)絡(luò)，資源化再提速。重視建筑垃圾資源化過程中遭遇的流通環(huán)節(jié)的問題，相關(guān)部門把運(yùn)輸建筑垃圾的小型車輛納入規(guī)范管理?xiàng)l例中，嚴(yán)管建筑垃圾隨意亂倒，使其被有效利用。(2)立法到位，責(zé)任明確。加快相關(guān)法律條例的出臺，對于特定的建筑材料要分類拆除和促進(jìn)再資源化，拆除業(yè)者要按規(guī)定登記。加大對違規(guī)處理建筑垃圾者的懲罰力度，更好地推廣建筑垃圾再利用。(3)政府引導(dǎo)，民企參與。加強(qiáng)地方政府的引導(dǎo)，利用媒體資源，宣傳建筑垃圾再利用的優(yōu)勢和重要意義，設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)民間企業(yè)積極開發(fā)建筑垃圾的利用方法。(4)增加對建筑垃圾資源化工作的扶持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，表明政府實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化處置的決心和發(fā)揮良好的導(dǎo)向作用。積極學(xué)習(xí)其他地方稅費(fèi)政策等，提升企業(yè)參與建筑垃圾回收的積極性。(373字)答案解析：這道公務(wù)處理模擬題為典型的措施類型題，“針對A市在處理城市建筑垃圾的方面發(fā)生的諸多問題”，首先要明確資料中都說明了哪些問題：相關(guān)法律法規(guī)的寬松、監(jiān)管乏力、政府的扶持力度不夠、流通環(huán)節(jié)等問題，針對問題總