地方公務(wù)員浙江申論166

浙江申論166申論給定資料資料12014年7月30日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(簡稱《意見》)，啟動(dòng)中國新型戶籍制度的整體構(gòu)建。改革措施觸及利益分配、社會(huì)公平等諸多問題。多位專家在接受媒體采訪時(shí)對《意見》進(jìn)行了解讀?！兑庖姟分械淖畲罅咙c(diǎn)，莫過于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度?！斑@意味著將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃，標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)一，打破了幾十年來城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，是社會(huì)發(fā)展的一大進(jìn)步?！惫膊扛辈块L黃明表示，戶口登記制度統(tǒng)一后，將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長段成榮認(rèn)為，取消戶口城鄉(xiāng)分割，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記，這對于我們消除城鄉(xiāng)歧視、城鄉(xiāng)二元分割起到一個(gè)制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它從根上會(huì)影響人們對生活的長遠(yuǎn)安排和預(yù)期，從而從根本上改變?nèi)藗兊纳罘绞剑ㄏM(fèi)行為。此外，段成榮指出，今后城市和農(nóng)村之間的內(nèi)部能夠整個(gè)盤活起來，實(shí)際上空間、社會(huì)中都需要有這樣一種流動(dòng)來帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的活力，通過這種活力的增加，給大家創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，給大家提升積極向上的進(jìn)取精神?！兑庖姟分赋觯阂跃幼∽C為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。公安部副部長黃明說，建立居住證制度，是一個(gè)過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難?！斑@是個(gè)‘分層級享受不同公共服務(wù)’的設(shè)計(jì)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市的生活提供上升的空間。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在不同的年齡段有對公共服務(wù)不同的需求，隨著他們持有居住證時(shí)間的加長，居住證能享受的公共服務(wù)也在增加?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民說。資料2在2014年6月6日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對待。新中國成立初，為了維護(hù)社會(huì)公共秩序，戶籍制度逐漸建立。當(dāng)時(shí)的功能主要就是進(jìn)行人口信息登記，了解人口情況，進(jìn)行身份證明，維護(hù)社會(huì)治安。后來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，戶籍開始逐漸成為社會(huì)資源分配的重要基礎(chǔ)。為了保證社會(huì)利益分配格局的穩(wěn)定，戶籍管理開始逐漸朝著加強(qiáng)控制人口遷移的方向發(fā)展。然而，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)格管控的人口遷移制度或戶籍制度，已成為橫亙在我國城鎮(zhèn)化和市民化道路上一道堅(jiān)硬的“制度壁壘”。統(tǒng)計(jì)顯示，我國城鎮(zhèn)化率已超過50%。然而，完全享受市民待遇人口的實(shí)際城鎮(zhèn)化率僅為40%左右，還有2億多農(nóng)民處在“人在城市，根在農(nóng)村”的“半城市化”狀態(tài)?！叭诓贿M(jìn)的城市，離不開的鄉(xiāng)土”成為了許多進(jìn)城農(nóng)民的心理寫照?！拔覀儚睦霞页鰜泶蚬ず脦啄炅耍瑨赍X比種地多，生活環(huán)境也比農(nóng)村好，但要在城里上學(xué)比較麻煩，只能先讓孩子在老家上學(xué)。”從河南新縣農(nóng)村來到鄭州的柳兵和妻子張艷霞在當(dāng)?shù)匾患译娮庸咀鲅b配工人，城市帶給他們更好的生活條件，但也讓他們在提到“家”的時(shí)候流露出一絲落寞——由于戶籍所限，他們的孩子仍然在老家讀書，不能經(jīng)常見到孩子，是柳兵兩口子的心病。在大城市就業(yè)的外來務(wù)工人員，辛勤勞作的每一滴汗水都記錄著他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展所做的貢獻(xiàn)，但他們的子女卻不能享受與城市孩子同樣的受教育機(jī)會(huì)，他們在養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)福利方面享受到的也是與城市戶籍人口不同等的待遇。資料3是什么造成了城鎮(zhèn)居民與外來務(wù)工人員生活在一個(gè)城市，卻享受著不同的城市禮遇?復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長、城市與區(qū)域發(fā)展研究中心主任王桂新認(rèn)為，以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)體制是導(dǎo)致福利差異的根本原因?！伴L期以來，這一體制把國民劃分為農(nóng)村人口和城市人口兩大集團(tuán)。賦予二者不平等的權(quán)益，并對二者的權(quán)益制度化、固定化。改革開放以來，這種狀況雖有所改善，但城鄉(xiāng)兩大人口集團(tuán)之間長期形成的現(xiàn)實(shí)不平等仍嚴(yán)重存在?！蓖豕鹦抡f。在他看來，沒有城市戶籍的城市常住人口只是實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的集中化、由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工，但遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦氖忻窕^程，“在這一意義上，我國快速發(fā)展的城市化，還只是一種不徹底的‘半城市化’，或者說還不是一種完全意義上的正常的、有質(zhì)量的城市化”。戶口價(jià)值化和等級化之所以會(huì)形成，其中一個(gè)核心原因就是戶口附著了太多的社會(huì)利益。未來戶籍制度改革的核心就是要將附著在戶口上的各種社會(huì)福利進(jìn)行分解，并以教育為核心使其逐步與戶口“脫鉤”，為戶口“減負(fù)”，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成統(tǒng)一的、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，從而逐步淡化戶口價(jià)值，消解戶口等級。這不僅有助于推進(jìn)我國戶籍制度改革從“注重形式”向“更關(guān)注內(nèi)容”的方向發(fā)展，也有助于推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展從“注重?cái)?shù)量”向“更關(guān)注質(zhì)量”的方向轉(zhuǎn)型。當(dāng)戶口中附著的社會(huì)福利越來越少時(shí)，戶口價(jià)值意識(shí)就日益淡化，戶口的等級差異就會(huì)日漸縮小，那么市民化的阻力就會(huì)越來越小。戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，未來可以根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展的不同情況，分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。首先，大城市可以適當(dāng)放松戶籍控制。在現(xiàn)有條件下。全面放開大城市特別是一線城市的戶籍政策是不太現(xiàn)實(shí)的，也有很大難度。但是，這些城市可以適度降低戶籍門檻和準(zhǔn)人條件，讓一部分高學(xué)歷、高技術(shù)人才有機(jī)會(huì)落戶，特別是給青年大學(xué)生更多準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。其次，加快放開中等城市的戶籍限制，努力促進(jìn)農(nóng)民工在中等城市進(jìn)行市民化，這是我國未來戶籍制度改革的重點(diǎn)。目前，中等城市因城市規(guī)模和發(fā)展的需要，在吸納農(nóng)民工市民化方面還有很大的空間。這些城市可以進(jìn)一步放開戶籍限制，降低戶籍門檻，鼓勵(lì)和吸納更多的農(nóng)民工落戶，實(shí)現(xiàn)市民化。再次，全面放開小城鎮(zhèn)的戶籍限制，進(jìn)一步降低和消除戶籍準(zhǔn)入門檻和條件，讓更多的農(nóng)民工有機(jī)會(huì)就地或就近實(shí)現(xiàn)市民化。資料4從目前失地農(nóng)民市民化的狀況來看，失地農(nóng)民在工業(yè)化和城市化的推動(dòng)下，被動(dòng)地融人城市，在實(shí)現(xiàn)了戶籍身份甚至職業(yè)的轉(zhuǎn)變后，并沒有自動(dòng)帶來市民化身份的轉(zhuǎn)變，他們在向市民角色的轉(zhuǎn)化過程中面臨許多困難。城市戶口和市民身份對失地農(nóng)民失去了以往的吸引力。長期以來，二元的戶籍制度是與社保、教育、醫(yī)療和就業(yè)等一系列制度結(jié)合在一起的。城市戶口和市民身份之所以重要，是因?yàn)楦街谝詰艨跒楹诵牡纳矸萆系谋姸鄼?quán)益，戶籍的改變也就意味著個(gè)人享有的權(quán)益的變化。但現(xiàn)在僅僅是給予失地農(nóng)民一個(gè)城市戶口，而不能保障上述相關(guān)利益的實(shí)現(xiàn)，那些市民身份也就對失地農(nóng)民失去了吸引力。失地農(nóng)民市民化的被動(dòng)性使失地農(nóng)民缺乏身份轉(zhuǎn)化的積極性。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民失地的主要原因是由于城市擴(kuò)建，交通、水利等公益事業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，各類企業(yè)建設(shè)，挖魚塘、開湖景、種植經(jīng)濟(jì)林木等占用了大量的耕地。因此，失地農(nóng)民絕大多數(shù)是因城市化進(jìn)程的加快而被動(dòng)地加入了市民化的行列，缺乏身份轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力。資料5湖南省征地補(bǔ)償方式主要是貨幣補(bǔ)償，平均每戶補(bǔ)償76271.4元，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以后的土地增值。被調(diào)查農(nóng)民普遍反映，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于目前的市場價(jià)位，低于一個(gè)城鎮(zhèn)居民正常的城市生活開支和保障。在目前的物價(jià)水平下。戶均補(bǔ)償費(fèi)僅可以維持農(nóng)民家庭一般日常生活開支3～4年。失地農(nóng)民的就業(yè)，以自謀職業(yè)為主。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力找不到適合自己的工作。被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員綜合素質(zhì)和就業(yè)技能整體上較差，面對就業(yè)競爭越來越激烈的嚴(yán)峻形勢，就業(yè)的難度較大，尤其是被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非的“4050”人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)更困難。與城市居民相比，失地農(nóng)民的社會(huì)保障是低水平的。目前，在社會(huì)保障方面存在的主要問題：一是早期被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員因政策空白，暫時(shí)不能參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金還沒有完全及時(shí)到位，養(yǎng)老金儲(chǔ)備制度和預(yù)警制度尚未完全建立；三是失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)大。對失地農(nóng)民的培訓(xùn)體系不夠健全。雖然政府出臺(tái)多項(xiàng)政策，支持失地農(nóng)民就業(yè)、技能培訓(xùn)。但在實(shí)踐中存在諸多困難：多部門主管，管理權(quán)限分散，難以形成合力；缺少針對性培訓(xùn)，培訓(xùn)主觀性大；市民工作培訓(xùn)缺乏必要的場地，而且政府資金支持不足。當(dāng)前政府管理事務(wù)千頭萬緒，是否還有精力應(yīng)對進(jìn)城農(nóng)民的培養(yǎng)工作，是一個(gè)值得深思問題。有學(xué)者建議可以適當(dāng)購買社會(huì)組織的教育服務(wù)，幫助農(nóng)民迅速提升工作技能。另外，值得注意的是一些年長的人在安置的樓房里吸煙、打牌消磨時(shí)光，有人說這是小農(nóng)思想，不思進(jìn)取。但要反思的是，在快速的城鎮(zhèn)化過程中，政府為他們能夠“長”在城市而不是“長”在他們熟悉的土地上提供了必要的公共設(shè)施，或者安排了符合他們技能特征的工作了嗎?失地農(nóng)民對城市社會(huì)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。社會(huì)交往范圍限于狹小的同質(zhì)性的農(nóng)民群體之內(nèi)，形成一種孤立化的、相互隔絕的、封閉性的群體存在，與城市居民的交往更多的只限于表層的業(yè)緣關(guān)系，缺少生活中的情感性互動(dòng)，阻礙著其對城市的認(rèn)同與歸屬，使農(nóng)民與市民之間缺少了互動(dòng)與對話，客觀上形成了社會(huì)隔離狀況：如果沒有一個(gè)順暢的交流平臺(tái)，農(nóng)民難免與城市主流、社會(huì)主流文化相疏離，成為客觀上的城市邊緣人。資料6過去很長時(shí)間，城市戶口和農(nóng)村戶口有一堵堅(jiān)硬的墻，現(xiàn)在它們并軌了。但是，對于很多農(nóng)民朋友來說，沒有這項(xiàng)政策的時(shí)候，覺得要有這樣的政策，因?yàn)檫@樣才更平等，當(dāng)真有了這個(gè)政策，恐怕要算一下到底值還是不值。幾年前中國社科院進(jìn)行的一個(gè)調(diào)查，調(diào)查的近11萬人，70后、60后不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的達(dá)到80%；而80后農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口是75%；如果要交回承包地才能轉(zhuǎn)戶口，不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口達(dá)到90%。25歲的王雙雙從出生到現(xiàn)在戶口一直都在湘潭農(nóng)村。王雙雙認(rèn)為，農(nóng)業(yè)戶口有優(yōu)勢，“我現(xiàn)在也能享受醫(yī)保和社保，城市戶口居民雖然有社保，但工作不穩(wěn)定。即使在城里有固定工作，還是不想轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)戶籍麻煩。”按照相關(guān)法律，農(nóng)村房屋遭到拆遷，戶主將獲得一定數(shù)額的拆遷補(bǔ)償款。在村里，王雙雙聽說了“拆遷的傳言”?！叭绻肄D(zhuǎn)出去后馬上拆遷，就倒大霉了?！?1歲的肖田力是長沙縣人，上大學(xué)前，她的戶口是農(nóng)業(yè)戶口，上大學(xué)時(shí)戶口轉(zhuǎn)到學(xué)校，畢業(yè)后她想辦法將戶籍轉(zhuǎn)回到農(nóng)村?！皬臎]想過轉(zhuǎn)到城里。我在農(nóng)村有田有山有宅基地，還有補(bǔ)助、社保。我要想去長沙市里買房一樣可以?！彼硎?，鄉(xiāng)里的地，她可以種果樹、種菜，退休后還可以在鄉(xiāng)里建房，她不會(huì)再把戶口轉(zhuǎn)到城里去了。調(diào)查中，在被問及對城鎮(zhèn)生活總體評價(jià)時(shí)，近八成農(nóng)民工表示比較滿意。然而，59.2%的農(nóng)民工不愿落戶城市，只有40.8%的農(nóng)民工表示愿意在城鎮(zhèn)落戶，因?yàn)楹⒆釉诔抢锷蠈W(xué)、工作機(jī)會(huì)多，醫(yī)療和養(yǎng)老也相對更有保障等。農(nóng)民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年來國家加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)民可享受各項(xiàng)國家補(bǔ)貼政策。此外，近一半農(nóng)民工表示不想放棄土地和農(nóng)民身份，擔(dān)心轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口后會(huì)失去原有的土地。此外，農(nóng)民工不愿進(jìn)城落戶的原因還有：進(jìn)城生活成本高，買不起房；沒有穩(wěn)定工作，無法立足；農(nóng)村有家人親屬，不愿離開老家；農(nóng)村生活安逸，節(jié)奏慢等。調(diào)查顯示，82.9%的農(nóng)民工不了解近期出臺(tái)的全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制的政策，65.3%表示不知道城鎮(zhèn)落戶的條件?！稗r(nóng)業(yè)戶口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有較高的福利。”長期關(guān)注戶籍制度改革的上海大學(xué)社會(huì)學(xué)教授顧駿說。浙江湖州德清縣此前梳理的結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民間存在33項(xiàng)因政策不同而產(chǎn)生的“待遇差異”，這些差異覆蓋了居民生活、就業(yè)多個(gè)方面。在社會(huì)保障方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受醫(yī)療保險(xiǎn)的占3.1%；享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的占12.0%；享受失業(yè)保險(xiǎn)的占24.3%?？傮w來看，進(jìn)城農(nóng)民享受的社會(huì)保險(xiǎn)比例較低，如果生了大病或發(fā)生工傷事故，大部分人都將自己承擔(dān)費(fèi)用。如今，伴隨著土地資源的日益緊張，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶雖可以不交承包田，但拿到宅基地的可能性也會(huì)被取消。因此，權(quán)衡之下，“不放棄農(nóng)村戶口”仍是大多數(shù)農(nóng)民的選擇。資料7《意見》稱，進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。作為市場經(jīng)濟(jì)最為重要的要素之一，我們在保障農(nóng)民土地權(quán)益的同時(shí)，客觀上也要作出相應(yīng)的安排，使農(nóng)民能夠帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城，使土地能夠配置到最優(yōu)化使用的地方。因此，核心問題是：為什么有可能出現(xiàn)強(qiáng)制性讓農(nóng)民讓出土地“三權(quán)”的事情?客觀上看，根源在于農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障缺乏制度安排，農(nóng)民的土地權(quán)益在很大程度上是模糊的，農(nóng)民缺乏明確的制度預(yù)期。農(nóng)民愿意進(jìn)城，也非常希望能夠得到城鎮(zhèn)戶籍居民無差別的公共服務(wù)制度待遇，如果他們不愿意放棄農(nóng)村土地三權(quán)，隨著進(jìn)城農(nóng)民數(shù)量的增多，很有可能出現(xiàn)新的社會(huì)沖突，同時(shí)也對現(xiàn)行政策帶來巨大挑戰(zhàn)。比如，過去制度規(guī)定的，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)購房購地，基本上也就形同虛設(shè)了。資料82013年9月，德清啟動(dòng)戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”。在改革中，德清創(chuàng)造性地提出了“先確權(quán)，再戶改”的概念，也就是說先對農(nóng)村土地(山林)承包經(jīng)營權(quán)、村集體資產(chǎn)收益權(quán)和農(nóng)村宅基地三項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行確權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可以在取消戶籍性質(zhì)標(biāo)識(shí)的情況下繼續(xù)保留其原有的權(quán)益。確權(quán)后，接下去的工作就是調(diào)整社會(huì)救助、住房保障、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等改革配套政策。以醫(yī)療為例，原來農(nóng)民享受的是新農(nóng)合，城鎮(zhèn)居民則是城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，二者的報(bào)銷比例是不一樣的，戶籍制度改革后，二者實(shí)現(xiàn)了并軌；再比如住房保障，原來的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房都是針對城鎮(zhèn)居民的，而改革后，全縣所有戶籍居民都可享受；同樣改變的還有低保，原來農(nóng)村居民是按城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的80%領(lǐng)取，改革后則是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。這些都是戶籍制度改革的意義的體現(xiàn)，它讓全縣居民正式告別了城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)，人與人之間不再以戶口性質(zhì)劃界，實(shí)現(xiàn)了戶籍身份上的平等。目前，全國多地已經(jīng)啟動(dòng)新一輪的戶籍制度改革并展開試點(diǎn)，而此次《意見》作為全國性的綱領(lǐng)性文件，將對指導(dǎo)各地的城鎮(zhèn)化改革發(fā)揮重要作用，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的途徑將變得明確、順暢?！兑庖姟芳瘸浞终疹櫟竭@些“新市民”的利益，也兼顧不同級別城市的承受能力，將有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化過程中的人口流動(dòng)。而一旦實(shí)現(xiàn)身份上的“同一”，“熨平”城鄉(xiāng)在社會(huì)保障、社會(huì)福利上的差距也將水到渠成。作答要求第1題、請概括“資料4～5”所反映的主要問題，并就如何妥善處理這些問題提出切實(shí)可行的對策。要求：問題全面明確，所提措施具體、有針對性。字?jǐn)?shù)不超過450字。__________我的答案：我的答案：參考答案：資料反映了單純的城市地理擴(kuò)張并不能真正促進(jìn)農(nóng)民市民化的問題，具體表現(xiàn)在：一是失地農(nóng)民市民化的內(nèi)在動(dòng)力不足。大多數(shù)是因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程加快而被動(dòng)地市民化；二是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低；三是失地農(nóng)民的社會(huì)保障不到位；四是失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)體系不健全；五是失地農(nóng)民對城市社會(huì)、市民身份缺乏認(rèn)同感。為解決這些問題提出以下對策：一是建立土地補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，變貨幣式補(bǔ)償為“開發(fā)式”補(bǔ)償。利用補(bǔ)償金從事開發(fā)性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地補(bǔ)償金的增值。二是健全失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。完善政策，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；提高最低生活保障水平；擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保覆蓋面。三是加強(qiáng)失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)。政府加大資金投入、安排場地；鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，加強(qiáng)對失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)。四是加強(qiáng)失地農(nóng)民社區(qū)文化建設(shè)。完善基礎(chǔ)文化設(shè)施，開展文化娛樂活動(dòng)并提供場所，舉辦農(nóng)民文化學(xué)習(xí)班。五是引導(dǎo)幫助失地農(nóng)民拓展社交平臺(tái)。開展社區(qū)居民活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各階層共同參與；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成尊重勞動(dòng)者的社會(huì)風(fēng)氣。答案解析：第2題、“資料6”是針對當(dāng)前戶籍制度改革做的一份采訪報(bào)道，請你以“以地?fù)Q戶口農(nóng)民要算權(quán)利賬”為題，為這份報(bào)道寫一篇短評。要求：觀點(diǎn)明確，語言流暢，重點(diǎn)突出。字?jǐn)?shù)不超過550字。__________我的答案：我的答案：參考答案：以地?fù)Q戶口農(nóng)民要算權(quán)利賬戶籍制度改革意見的出臺(tái)、城市戶口和農(nóng)村戶口的并軌，意味著長期封堵在城市居民和農(nóng)村居民之間那堵堅(jiān)硬的墻將被正式推倒。但是，在調(diào)查的近11萬人中，有9成受訪農(nóng)民表示不愿交地?fù)Q非農(nóng)戶口，拒絕的背后是土地與戶口交換的利益權(quán)衡。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，很多農(nóng)民認(rèn)為土地比城鎮(zhèn)戶口更重要，城鎮(zhèn)戶口的吸引力正在逐步減退。近年來，國家加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)民可享受各項(xiàng)國家補(bǔ)貼政策，享受可以建房子的宅基地，享受農(nóng)村計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策。在農(nóng)村，農(nóng)民有親人，生活安逸。而在城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定，難以在城市立足；享受社會(huì)保險(xiǎn)比例較低；進(jìn)城生活成本高，生活節(jié)奏快，社會(huì)競爭激烈。加之大部分農(nóng)民工不了解當(dāng)前戶籍制度改革的具體政策以及落戶城鎮(zhèn)的條件，近一半農(nóng)民工表示不想放棄土地和農(nóng)民身份，擔(dān)心變?yōu)槌擎?zhèn)戶口后會(huì)失去原有的土地，在城鎮(zhèn)又沒有基本權(quán)利保障。因此，權(quán)衡之下，“不以地?fù)Q戶口”仍是大多數(shù)農(nóng)民的選擇。戶籍束縛農(nóng)民流動(dòng)，阻礙城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)化改革離不開戶籍制度改革。推進(jìn)戶籍制度改革，首先需要建立農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度保障，加快修法、確權(quán)等基礎(chǔ)工作進(jìn)程，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)利；其次，保障進(jìn)城農(nóng)民享受到基本服務(wù)以及與城鎮(zhèn)戶籍居民無差別的公共權(quán)利；最后，加大輿論宣傳，暢通信息傳播渠道。答案解析：第3題、結(jié)合給定資料，以“戶籍制度改革的意義”為主題，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：1.論點(diǎn)鮮明，論證充分；2.見解深刻，結(jié)構(gòu)完整；3.語言順暢，書寫工整；4.總字?jǐn)?shù)1000～1200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：戶籍制度改革將為中國發(fā)展增添巨大活力傳統(tǒng)的戶籍制度曾在鞏固政權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了巨大作用，然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)。這種城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)成為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化道路上的樊籬。規(guī)模宏大的戶籍制度改革，意味著上世紀(jì)中葉以來延續(xù)至今的社會(huì)治理模式的豹變，這場變革將使大量農(nóng)村人口開創(chuàng)嶄新生活，我國經(jīng)濟(jì)也會(huì)由此贏得更加廣闊的發(fā)展空間。推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程順利推進(jìn)。在原先城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村大部分的勞動(dòng)力被束縛在土地上從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，城市地區(qū)憑借政治功能和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢可以輕易地轉(zhuǎn)移農(nóng)村資源和財(cái)富。1953年中共中央發(fā)出的控制農(nóng)產(chǎn)品資源供應(yīng)的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”決議，對農(nóng)產(chǎn)品自由市場的取消，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快戶籍