交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕14號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)，下同）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革總體部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，通過改革形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配、與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新?lián)P州提供有力保障。（二）基本原則1.交通為民，統(tǒng)籌兼顧公平與效率。立足辦好交通運(yùn)輸民生實(shí)事，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。兼顧公平與效率，在滿足交通運(yùn)輸領(lǐng)域制度和政策公平性的基礎(chǔ)上，不斷提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的供給效率，著力解決我市交通運(yùn)輸行業(yè)存在的發(fā)展不平衡不充分問題。2.激勵(lì)相容，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。采用激勵(lì)相容的機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)區(qū)域信息、管理優(yōu)勢(shì)和積極性，落實(shí)好區(qū)級(jí)政府在市級(jí)授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任，保障改革舉措順利推進(jìn)。按照“集中力量辦大事”的原則，對(duì)全局性、外溢性、重要性較強(qiáng)的交通運(yùn)輸事項(xiàng)，適度強(qiáng)化市級(jí)財(cái)權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任。3.穩(wěn)妥推進(jìn)，注重與現(xiàn)行體制銜接。遵循相關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)、科學(xué)劃分。尊重歷史沿革，保持我市交通財(cái)權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任總體框架穩(wěn)定，對(duì)存在問題的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。完善“市級(jí)統(tǒng)籌決策、區(qū)級(jí)組織落實(shí)”機(jī)制，積極、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)我市交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。二、主要內(nèi)容在交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市交通運(yùn)輸工作特點(diǎn)，合理劃分市與區(qū)公路、港航、鐵路、民航、郵政、綜合交通和城區(qū)公共交通等七個(gè)方面的財(cái)政事權(quán)。屬于市級(jí)財(cái)政事權(quán)的，由市級(jí)（含相應(yīng)市屬企業(yè)，下同）承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；屬于市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)的，由市與區(qū)共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；屬于區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)的，由區(qū)級(jí)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（一）公路1.高速公路。市級(jí)財(cái)政事權(quán)。承擔(dān)以市投資為主的高速公路宏觀管理、專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)等職責(zé)。市級(jí)決策的高速新增出入口、互通項(xiàng)目的建設(shè)資金。市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。承擔(dān)以省、市投資為主的高速公路的規(guī)劃預(yù)控、資本金籌集。承擔(dān)以市投資為主的高速公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置等職責(zé)。市級(jí)決策的高速新增出入口、互通項(xiàng)目的征地拆遷和道路養(yǎng)護(hù)資金。區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。區(qū)級(jí)承擔(dān)高速公路包干經(jīng)費(fèi)以外的征地拆遷資金籌集，具體負(fù)責(zé)高速公路征地拆遷、矛盾協(xié)調(diào)等建設(shè)服務(wù)保障工作。區(qū)級(jí)決策的高速新增出入口、互通項(xiàng)目的建設(shè)、征地拆遷和道路養(yǎng)護(hù)資金。2.普通國(guó)省道。市級(jí)財(cái)政事權(quán)。承擔(dān)除中央、省負(fù)責(zé)部分以外的全市普通國(guó)省道的宏觀管理、專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)。受省級(jí)委托，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)等具體事項(xiàng)和相應(yīng)支出。市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。共同承擔(dān)除中央、省負(fù)責(zé)部分以外的普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)職責(zé)。共同承擔(dān)重大安全隱患整治、特情處置、重要公路項(xiàng)目實(shí)施。區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。區(qū)級(jí)承擔(dān)除中央、省負(fù)責(zé)部分以外的普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施、征地拆遷、建設(shè)資金籌集等。3.農(nóng)村公路。市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)承擔(dān)市區(qū)農(nóng)村公路的宏觀管理、專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)。區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。區(qū)級(jí)承擔(dān)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理和應(yīng)急處置職責(zé)。（二）港航1.航道。市級(jí)財(cái)政事權(quán)。承擔(dān)市干線航道及其相關(guān)設(shè)施宏觀管理、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)。市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。共同承擔(dān)省、市干線航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理職責(zé)。共同承擔(dān)除省干線航道外的其他內(nèi)河航道及其相關(guān)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃職責(zé)。區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。區(qū)級(jí)承擔(dān)國(guó)家高等級(jí)（長(zhǎng)三角高等級(jí)）、省干線航道建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)由地方承擔(dān)的工程和征地拆遷費(fèi)用。承擔(dān)市干線航道建設(shè)項(xiàng)目超出概算部分。承擔(dān)除省、市干線航道以外的其他內(nèi)河航道及其相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)。2.港口。市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)承擔(dān)千噸級(jí)及以上等級(jí)內(nèi)河港口公共錨地的宏觀管理、專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)的職責(zé)。市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。共同承擔(dān)千噸級(jí)及以上等級(jí)內(nèi)河港口公共錨地的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)。區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。區(qū)級(jí)承擔(dān)內(nèi)河進(jìn)港航道、千噸級(jí)以下內(nèi)河港口公共錨地的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等職責(zé)。（三）鐵路市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)承擔(dān)全市鐵路宏觀管理、規(guī)劃編制、政策制定及相關(guān)審查工作。市級(jí)決策的鐵路公益性運(yùn)輸，由市級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)。市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。共同承擔(dān)干線鐵路、城際鐵路建設(shè)省方資本金的籌集和市域（郊）鐵路、支線鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)職責(zé)。區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。區(qū)級(jí)承擔(dān)鐵路專用線的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)行職責(zé)。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和安全環(huán)境整治等職責(zé)。除國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)。區(qū)級(jí)決策的鐵路公益性運(yùn)輸，由區(qū)級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)。（四）民航市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)承擔(dān)除中央、省負(fù)責(zé)部分以外運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等職責(zé)。區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。區(qū)級(jí)承擔(dān)通用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等職責(zé)。（五）郵政市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)承擔(dān)全市郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務(wù)除中央和省級(jí)以外的具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施。承擔(dān)全市郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等方面宏觀管理、專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)。承擔(dān)重大活動(dòng)寄遞安全服務(wù)保障。區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。承擔(dān)郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務(wù)除中央、省和市級(jí)以外的具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施。承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)共同配送體系建設(shè)、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施。（六）綜合交通1.運(yùn)輸發(fā)展。市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)承擔(dān)全市運(yùn)輸樞紐（場(chǎng)站）、集疏運(yùn)體系、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和其他運(yùn)輸發(fā)展的宏觀管理、專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，承擔(dān)市級(jí)重要綜合客運(yùn)樞紐的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等職責(zé)。市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。共同承擔(dān)水運(yùn)綠色發(fā)展的職責(zé)。區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。區(qū)級(jí)承擔(dān)市級(jí)以外的運(yùn)輸樞紐（場(chǎng)站）、本行政區(qū)域內(nèi)集疏運(yùn)體系、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和其他運(yùn)輸發(fā)展的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營(yíng)等職責(zé)，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施。2.綜合執(zhí)法。市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)承擔(dān)全市交通運(yùn)輸行業(yè)綜合執(zhí)法管理、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)。負(fù)責(zé)江都區(qū)、廣陵區(qū)、邗江區(qū)普通國(guó)省道路政、航政和市屬功能區(qū)范圍內(nèi)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作。市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。共同承擔(dān)重大違法案件查處、急難險(xiǎn)重及跨區(qū)域執(zhí)法職責(zé)，其中市級(jí)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、跟蹤推進(jìn)，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施。共同承擔(dān)交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染防治、“兩客一危”、超限整治等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)職責(zé)，其中市級(jí)負(fù)責(zé)方案制定、引導(dǎo)、推進(jìn)、督查，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施和相關(guān)配合工作。共同負(fù)責(zé)重大執(zhí)法領(lǐng)域基地設(shè)施建設(shè)管理，執(zhí)法裝備、服裝、標(biāo)識(shí)、信息化等執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施。區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。區(qū)級(jí)承擔(dān)除市級(jí)負(fù)責(zé)以外的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法管理、交通建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管等職責(zé)，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施。3.應(yīng)急保障。市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。共同承擔(dān)應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)、應(yīng)急救助基地及倉(cāng)庫(kù)建設(shè)和管理職責(zé)。共同承擔(dān)軍民融合和國(guó)防交通動(dòng)員能力建設(shè)與管理、國(guó)家特殊運(yùn)輸保障等職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由市與區(qū)共同實(shí)施。（七）城區(qū)公共交通市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)負(fù)責(zé)公交票制票價(jià)的制定和調(diào)整職責(zé)。負(fù)責(zé)制定公交運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)方案，對(duì)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)制定公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策及相關(guān)管理辦法，核定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金。公交車輛購(gòu)置不在政府支出責(zé)任以內(nèi)。市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。共同承擔(dān)城區(qū)公交和跨區(qū)域公交客運(yùn)管理工作。在市級(jí)核定一定基數(shù)的基礎(chǔ)上，新增公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金部分由市與區(qū)按比例分擔(dān)。區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。區(qū)級(jí)承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)公交場(chǎng)站的建設(shè)、維護(hù)、保養(yǎng)等職責(zé)。此外，交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與區(qū)相關(guān)單位履職能力建設(shè)，主要包括發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè)，機(jī)構(gòu)運(yùn)行、專項(xiàng)工作和人員經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)，市級(jí)單位由市級(jí)承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，區(qū)級(jí)單位由區(qū)級(jí)承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。三、配套措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革舉措落實(shí)到位。市有關(guān)部門和單位、各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化督查評(píng)估，認(rèn)真落實(shí)本方案明確的各項(xiàng)改革舉措。市級(jí)相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革趨勢(shì)和情況變化，建立市與區(qū)之間劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)我市交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展需要。（二）細(xì)化責(zé)任，完善支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。各區(qū)級(jí)政府要根據(jù)本方案，細(xì)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域區(qū)以下各級(jí)政府間的職責(zé)，明確承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對(duì)屬于區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)的，原則上由區(qū)級(jí)政府通過自有財(cái)力安排，確保區(qū)級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)區(qū)級(jí)政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的，市級(jí)政府將加大轉(zhuǎn)移支付力度，根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定資金支持。（三）改革創(chuàng)新，協(xié)力推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展。將交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革與其他相關(guān)改革緊密結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新舉措、統(tǒng)籌實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)，形成推動(dòng)我市交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展合力。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的交通運(yùn)輸領(lǐng)域事項(xiàng)，分類有序推進(jìn)市場(chǎng)化改革，積極引導(dǎo)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高資源配置