移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售研究報(bào)告（2023年）

中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所

中國(guó)信息通信研究院安全研究所

中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)虛擬運(yùn)營(yíng)分會(huì)

2023年11月

移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售

研究報(bào)告

(2023年)

中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所

中國(guó)信息通信研究院安全研究所

中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)虛擬運(yùn)營(yíng)分會(huì)

2023年11月

前言

移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)是以蜂窩移動(dòng)通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)為主要載體，通過(guò)多

網(wǎng)協(xié)同實(shí)現(xiàn)泛在連接、萬(wàn)物互聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)極大

擴(kuò)展了連接的范圍與深度，并與人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)相結(jié)合，

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物的數(shù)字化智能化，引領(lǐng)信息通信產(chǎn)業(yè)變革的新

浪潮。

作為新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)是踐行網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)

國(guó)的重要基石。近年來(lái)，我國(guó)在政策層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加速構(gòu)建

移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模不斷增長(zhǎng)，應(yīng)用種

類日漸豐富。2022年，我國(guó)成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)“物超人”

的國(guó)家。“物超人”時(shí)代的開啟，意味著我國(guó)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)邁入了一個(gè)

全新的發(fā)展階段：電信行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，發(fā)展動(dòng)力從“人口紅利”

轉(zhuǎn)向“物聯(lián)紅利”，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要

引擎，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理提供更強(qiáng)的連接能力和更大的連

接規(guī)模，打開更大的數(shù)據(jù)價(jià)值空間。

2020年3月18日，工信部印發(fā)《支持和規(guī)范移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)

開展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)辦法》，為移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)抓住物

聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇、拓展新增長(zhǎng)空間提供了政策保障。此次中國(guó)信息通

信研究院聯(lián)合中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)虛擬運(yùn)營(yíng)分會(huì)共同編寫《移動(dòng)物聯(lián)

網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售研究報(bào)告》，旨在對(duì)國(guó)內(nèi)外虛商的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新探索

和業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行總結(jié)分析，研判當(dāng)前移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售面臨的挑

戰(zhàn)并提出下一步發(fā)展建議，希望能為社會(huì)各界提供借鑒和參考。

目錄

一、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)政策概述.................................1

(一)政策出臺(tái)背景.................................................1

(二)政策要點(diǎn).....................................................3

(三)政策意義.....................................................6

二、國(guó)外移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展情況...........................8

(一)整體情況.....................................................8

(二)主要業(yè)務(wù)模式.................................................9

三、國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新探索....................10

(一)整體情況....................................................10

(二)主要業(yè)務(wù)模式和應(yīng)用案例......................................11

四、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售發(fā)展的下一步建議............................17

（一）試點(diǎn)推進(jìn)中面臨的挑戰(zhàn).......................................17

（二）下一步發(fā)展建議.............................................18

一、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)政策概述

移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售是指移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)開

展合作，通過(guò)轉(zhuǎn)售方式提供基于4G/5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的、以數(shù)據(jù)流

量方式實(shí)現(xiàn)的物與物之間的通信業(yè)務(wù)。2018年起，工信部開始移動(dòng)

物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售政策研究工作，2020年3月18日，正式印發(fā)《支持

和規(guī)范移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)開展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)辦法》（工

信部通信[2020]44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“44號(hào)文”），啟動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)

轉(zhuǎn)售試點(diǎn)工作。

(一)政策出臺(tái)背景

1.貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院部署，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境

2018年11月，習(xí)近平總書記主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重

要講話，強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營(yíng)

企業(yè)發(fā)展壯大，走向更加廣闊的舞臺(tái)。2019年12月，中共中央、國(guó)

務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，

提出要優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，

在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競(jìng)爭(zhēng)

性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)政策

是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作要求，在電信領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一

步開放市場(chǎng)、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的重要舉措。

2.順應(yīng)技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，為移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開辟新發(fā)展空間

移動(dòng)電話用戶普及率過(guò)百后，新增市場(chǎng)逐步從人的連接向物的

1

連接轉(zhuǎn)移。從國(guó)際上看，成熟電信市場(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模及占比持續(xù)

上升。據(jù)GSMA統(tǒng)計(jì)，2018年美國(guó)、西歐的物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)已分別占

其新增移動(dòng)連接總數(shù)的81%和100%以上，日本、韓國(guó)也達(dá)到了41%

和68%。從國(guó)內(nèi)情況看，隨著流量第二卡槽逐漸飽和，2019年起移

動(dòng)電話用戶凈增規(guī)模明顯回落，流量業(yè)務(wù)對(duì)電信業(yè)務(wù)收入的拉動(dòng)作

用開始下降。與此同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)進(jìn)入爆發(fā)期，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端

用戶數(shù)從2020年凈增1億戶到2022年凈增4.5億戶，連續(xù)翻番增長(zhǎng)。

以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新興業(yè)務(wù)已成為電信業(yè)務(wù)收入

增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Α?/p>

3.規(guī)范移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)卡經(jīng)營(yíng)行為

近年來(lái)國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)在發(fā)展個(gè)人移動(dòng)電話用戶的同

時(shí)，也在積極拓展物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)，但前期發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)時(shí)

使用的碼號(hào)較為混亂，除混用早期的11位物聯(lián)網(wǎng)專用1064號(hào)段（無(wú)

語(yǔ)音功能，M2M連接）之外，還出現(xiàn)了混用170等公眾移動(dòng)通信網(wǎng)

號(hào)段的情況。11位碼號(hào)不能標(biāo)記到終端，安全性差，給物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)

卡的實(shí)名登記、功能管控等安全管理工作帶來(lái)諸多隱患。此外，移

動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)時(shí)還存在行業(yè)卡發(fā)卡管理不規(guī)范審

核不嚴(yán)、業(yè)務(wù)功能限制和使用監(jiān)測(cè)要求等安全責(zé)任不落實(shí)等諸多問(wèn)

題，給不法分子違規(guī)倒賣電話卡提供了可乘之機(jī)。2019年，移動(dòng)通

信轉(zhuǎn)售企業(yè)騷擾電話、垃圾短信、詐騙電話投訴舉報(bào)問(wèn)題突出，其

中大量是以物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)卡名義發(fā)售、規(guī)避個(gè)人實(shí)名登記的11位移動(dòng)

通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)號(hào)碼，基礎(chǔ)電信企業(yè)和電信管理機(jī)構(gòu)對(duì)其無(wú)法區(qū)分，

2

無(wú)法監(jiān)控其開通功能、使用行為，種種經(jīng)營(yíng)亂象亟需規(guī)范。

(二)政策要點(diǎn)

1.試點(diǎn)審批條件

(1)已取得移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，且企業(yè)信譽(yù)良好；

(2)企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全管理、騷擾電話和垃圾短信管控各項(xiàng)制度

較為完善，管理體系及責(zé)任部門較為明晰；

(3)具備對(duì)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)卡開展安全管理、騷擾電話和垃圾短信預(yù)

警、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置以及服務(wù)保障的能力；

(4)一年內(nèi)未因電話實(shí)名制、防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)安全

防護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、騷擾電話和垃圾短信治理、違規(guī)使用號(hào)碼、

用戶投訴等被電信管理機(jī)構(gòu)通報(bào)、約談或行政處罰；

(5)已全面清退現(xiàn)存用于物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的11位公眾移動(dòng)網(wǎng)電話號(hào)

碼并完成善后工作。

從以上審批條件看，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，

主要涉及信用記錄、1年無(wú)通報(bào)約談?dòng)涗?、沒(méi)有用于物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的

11位公眾移動(dòng)網(wǎng)電話號(hào)碼等“硬門檻”。

2.試點(diǎn)相關(guān)安全管理責(zé)任

除試點(diǎn)審批條件外，44號(hào)文還明確了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)和基礎(chǔ)

電信企業(yè)在開展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售中的安全管理責(zé)任分工。其中，

基礎(chǔ)電信企業(yè)側(cè)的安全管理責(zé)任包括：

(1)向工信部申請(qǐng)13位專用號(hào)段，完善相關(guān)措施后，再向移動(dòng)通

3

信轉(zhuǎn)售企業(yè)分配號(hào)段號(hào)碼；

(2)應(yīng)建立技術(shù)管理措施，對(duì)所轉(zhuǎn)售的物聯(lián)網(wǎng)卡，應(yīng)與自身物聯(lián)

網(wǎng)卡采取同等的安全管理措施，全量納入自身物聯(lián)卡安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)、

騷擾電話和垃圾短信防控平臺(tái)進(jìn)行管理；

(3)關(guān)閉移動(dòng)轉(zhuǎn)售物聯(lián)網(wǎng)卡語(yǔ)音和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信功能，并設(shè)置最小

必要數(shù)據(jù)流量限額；

(4)強(qiáng)化合同約束，明確對(duì)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的違規(guī)處置措施。

將違規(guī)情況作為向其核配增加物聯(lián)網(wǎng)碼號(hào)資源和發(fā)展新用戶的重要

依據(jù)。必要時(shí)，依據(jù)合同停止提供通信資源或中止合作。

移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)側(cè)的安全管理責(zé)任包括：

(1)不得使用11位公眾移動(dòng)網(wǎng)電話號(hào)碼新增發(fā)展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)用

戶；

(2)應(yīng)通過(guò)自有渠道或自有人員銷售物聯(lián)網(wǎng)卡；

(3)在與行業(yè)用戶的合同中明確使用場(chǎng)景、禁止二次轉(zhuǎn)售、不得

改變使用用途、騷擾電話和垃圾短信處置措施、違約責(zé)任等；

(4)加強(qiáng)使用情況監(jiān)測(cè)，采取有效措施限定用于特定設(shè)備。

3.物聯(lián)網(wǎng)卡安全監(jiān)管相關(guān)政策

為切實(shí)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，2020年3月，工業(yè)和信息化

部發(fā)布《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理工作的

通知》（工信廳網(wǎng)安〔2020〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”）。同年

8月，工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<物聯(lián)網(wǎng)卡安

全分類管理實(shí)施指引>（實(shí)行）的通知》（工網(wǎng)安函〔2020〕1173

4

號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1173號(hào)文”），敦促電信企業(yè)從嚴(yán)做好物聯(lián)網(wǎng)卡安

全管理工作。9號(hào)文和1173號(hào)文是行業(yè)主管部門對(duì)電信運(yùn)營(yíng)全行業(yè)

物聯(lián)網(wǎng)安全管理工作提出的指導(dǎo)性意見(jiàn)，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)作為電

信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)主體之一，在開展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)時(shí)也應(yīng)以這

兩個(gè)文件為指引，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理。

(1)9號(hào)文要點(diǎn)

9號(hào)文要求各地通信管理局、電信企業(yè)堅(jiān)持發(fā)展與安全并重原

則，從制度建設(shè)、合同約束管理、功能限制、監(jiān)測(cè)處置、技術(shù)創(chuàng)新、

行業(yè)監(jiān)管等多方面針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理工作提出了如下要求：

一是在制度建設(shè)方面，要建立健全分類管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，

加強(qiáng)源頭治理。包括健全分類管理制度，細(xì)化各類物聯(lián)網(wǎng)卡安全管

理要求；嚴(yán)格使用物聯(lián)網(wǎng)專用號(hào)段發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)用戶；加強(qiáng)用戶風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，明確評(píng)估流程和評(píng)估責(zé)任人等。

二是在合同約束管理方面，要規(guī)范銷售管理，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)合

同約束和功能限制。包括規(guī)范做好用戶登記、完善合同內(nèi)容及規(guī)范

管理管理、實(shí)施最小功能限制、加強(qiáng)營(yíng)銷渠道管理等。

三是在監(jiān)測(cè)處置方面，應(yīng)建立完善技術(shù)措施，加大對(duì)機(jī)卡分離、

突破定向訪問(wèn)限制、漫游至詐騙高發(fā)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)卡的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，

并及時(shí)采取相應(yīng)處置措施，并在此基礎(chǔ)上對(duì)存量物聯(lián)網(wǎng)卡全面清查

整改，對(duì)存在安全隱患的存量物聯(lián)網(wǎng)卡加強(qiáng)使用監(jiān)測(cè)和處置。

四是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升物聯(lián)網(wǎng)卡安全使用水平。包括制定和

完善物聯(lián)網(wǎng)卡安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一和細(xì)化相關(guān)技術(shù)要求，鼓勵(lì)開展

5

物聯(lián)網(wǎng)卡安全技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理方案和產(chǎn)品，并對(duì)

最佳方案和實(shí)踐開展試點(diǎn)示范和應(yīng)用推廣。

五是加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)，全面落實(shí)物聯(lián)網(wǎng)卡安全責(zé)任。包括健全電

信企業(yè)內(nèi)部責(zé)任追究與考核制度，建立完善物聯(lián)網(wǎng)違規(guī)用戶“黑名

單”制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，做好物聯(lián)網(wǎng)卡安全宣傳引導(dǎo)等。

(2)1173號(hào)文要點(diǎn)

1173號(hào)文要求電信企業(yè)在堅(jiān)持責(zé)任對(duì)等、最小必要、分類登記

等基本原則下，遵循以下總體要求：一是物聯(lián)網(wǎng)卡默認(rèn)應(yīng)關(guān)閉語(yǔ)音、

短信功能。對(duì)于確需開通語(yǔ)音、短信功能的，須嚴(yán)格實(shí)施定向限制，

不允許開通非定向語(yǔ)音和非定向短信；二是對(duì)于開通流量功能的物

聯(lián)網(wǎng)卡，應(yīng)設(shè)置最小必要數(shù)據(jù)流量限額；三是對(duì)于開通定向大流量

的物聯(lián)網(wǎng)卡，須采用機(jī)卡綁定以及黑名單限制手段，進(jìn)一步降低安

全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于開通非定向大流量的物聯(lián)網(wǎng)卡，須嚴(yán)格采用卡片限定

技術(shù)措施；四是對(duì)于位置固定的物聯(lián)網(wǎng)卡，須實(shí)施區(qū)域限制。

在此基礎(chǔ)上，1173號(hào)文還指出需進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)分類安全管理

要求，針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景和開通不同功能的物聯(lián)網(wǎng)卡采取相應(yīng)的管

控措施，并配套做好物聯(lián)網(wǎng)用戶入網(wǎng)管理，如通過(guò)自有實(shí)體渠道或

自有人員上門服務(wù)的方式為用戶辦理物聯(lián)網(wǎng)卡、要求物聯(lián)網(wǎng)用戶出

示有效證件、嚴(yán)格審核用戶資質(zhì)、加強(qiáng)用戶證件真實(shí)性和認(rèn)證一致

性查驗(yàn)、規(guī)范合同約束管理、規(guī)范用戶信息登記等。

(三)政策意義

1.豐富移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展模式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

6

移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放十年來(lái)，在規(guī)模發(fā)展、盈利增長(zhǎng)的同時(shí)，

業(yè)務(wù)發(fā)展模式單一、用戶沉淀率偏低等問(wèn)題一直未得到解決。國(guó)內(nèi)

現(xiàn)有39家移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)中，除9家渠道型企業(yè)之外，其余30

家雖然擁有互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務(wù)、終端制造、非ICT行業(yè)等多

種主業(yè)背景，但業(yè)務(wù)模式高度趨同，以公眾市場(chǎng)渠道代理放號(hào)這一

傳統(tǒng)模式為主。由于和基礎(chǔ)電信企業(yè)的社會(huì)渠道、公眾產(chǎn)品高度同

質(zhì)化，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的盈利能力嚴(yán)重依賴于批零差價(jià)，缺乏自

身的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢，集中于話音、傳統(tǒng)增值業(yè)

務(wù)等號(hào)卡資源型業(yè)務(wù)。移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)政策的推出，為移

動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)開辟了物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用的發(fā)展藍(lán)海，有利于推動(dòng)移

動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)模式的多元化和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，推動(dòng)企業(yè)向

高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2.支持移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)創(chuàng)新，解決創(chuàng)新資源掣肘問(wèn)題

移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用通告明確提出“鼓勵(lì)轉(zhuǎn)售企業(yè)落實(shí)

‘互聯(lián)網(wǎng)+’、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源和能力，加

大服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新力度，在確保落實(shí)行業(yè)卡實(shí)名登記和網(wǎng)絡(luò)安

全的前提下，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用等新技術(shù)新應(yīng)用?！钡饲耙苿?dòng)

通信轉(zhuǎn)售企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售方面仍然受到專用碼號(hào)、資費(fèi)、平

臺(tái)能力等諸多資源限制。試點(diǎn)政策的推出，明確了移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)

轉(zhuǎn)售在專用碼號(hào)分配、批發(fā)價(jià)格、網(wǎng)絡(luò)開放等方面的要求，為符合

條件的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)正常開展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售提供了必要

的資源保障，穩(wěn)定了支持移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)開展物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售的

7

政策預(yù)期，有助于堅(jiān)定市場(chǎng)主體信心，澄清產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)移動(dòng)通

信轉(zhuǎn)售企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)政策環(huán)境和發(fā)展前景的疑慮，推動(dòng)全行業(yè)加

快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

3.發(fā)揮移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，繁榮物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈

在物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)之

間的互補(bǔ)性遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)性。從國(guó)際上的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，物聯(lián)網(wǎng)類移

動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商主要滿足的是基礎(chǔ)電信企業(yè)不具備服務(wù)能力的跨國(guó)、

跨運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)、一站式接入的物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)需求。從國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)

售企業(yè)的資源稟賦來(lái)看，聯(lián)想懂的通信、優(yōu)友互聯(lián)等代表性企業(yè)依

托主業(yè)資源，已具備了模組、終端、平臺(tái)、行業(yè)解決方案等物聯(lián)網(wǎng)

網(wǎng)絡(luò)層以外的多環(huán)節(jié)服務(wù)提供能力，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的加入，有

利于物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈的繁榮壯大，為垂直行業(yè)提供更多、更豐富的物

聯(lián)網(wǎng)解決方案。

二、國(guó)外移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展情況

(一)整體情況

國(guó)外物聯(lián)網(wǎng)類移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商起步很早，早期多聚焦于車聯(lián)網(wǎng)

細(xì)分市場(chǎng)，以提供跨運(yùn)營(yíng)商連接管理平臺(tái)和設(shè)備管理平臺(tái)服務(wù)為主，

如2003年5月成立于北美的KOREWireless。近年來(lái)國(guó)外移動(dòng)虛擬

運(yùn)營(yíng)商在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的快速發(fā)展主要得益于更多垂直行業(yè)跨國(guó)、跨

運(yùn)營(yíng)商細(xì)分市場(chǎng)的涌現(xiàn)，以KOREWireless為例，其提供的物聯(lián)網(wǎng)

行業(yè)解決方案目前已從車聯(lián)網(wǎng)和物流運(yùn)輸業(yè)拓展到了公用設(shè)施讀

表、工業(yè)監(jiān)控、環(huán)境智能、付款及交易等不同領(lǐng)域，運(yùn)營(yíng)范圍覆蓋

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北美、歐洲和南美160多個(gè)國(guó)家，晉升為全球六大物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供

商之一。物聯(lián)網(wǎng)類移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商的迅猛增長(zhǎng)也帶動(dòng)了Cubic

Telecom、Transatel、Teleena、GlobeTouch等一批原來(lái)從事國(guó)際漫游

或國(guó)際連接服務(wù)的傳統(tǒng)移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商向物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的轉(zhuǎn)型。

據(jù)GSMAWirelessIntelligence統(tǒng)計(jì)，目前在全球移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)

商物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)中居于主導(dǎo)地位的是10家連接管理平臺(tái)提供商，尤其

是Aeris、KOREWireless和Globetouch三家，合計(jì)占到2020年全

球移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商物聯(lián)網(wǎng)總連接數(shù)的29%。由于新冠疫情推動(dòng)了物

流、企業(yè)和資產(chǎn)跟蹤應(yīng)用的新連接需求，國(guó)外物聯(lián)網(wǎng)類移動(dòng)虛擬運(yùn)

營(yíng)商的整體收入預(yù)計(jì)未來(lái)5年將以32%的復(fù)合年增長(zhǎng)率持續(xù)上升。

(二)主要業(yè)務(wù)模式

從業(yè)務(wù)模式來(lái)看，國(guó)外移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商涉及物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)深度各

有不同，主要有以下三種類型：

一是由傳統(tǒng)移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型而來(lái)的物聯(lián)網(wǎng)連接管理平臺(tái)提

供商，包括Aeris、Globetouch、KoreWireless三巨頭，以及Arkessa、

Com4、CubicTelecom、Transatel、Truphone、WirelessLogic等等。

這些移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商進(jìn)軍物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域是為了拓展自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，

以實(shí)現(xiàn)與其他移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商的差異化競(jìng)爭(zhēng)。他們?cè)谖锫?lián)網(wǎng)供應(yīng)鏈

上的定位專注于提供連接服務(wù)，目標(biāo)是為客戶簡(jiǎn)化連接方案。

二是由ICT產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)主體轉(zhuǎn)化而來(lái)的物聯(lián)網(wǎng)解決方案提

供商，包括Arm、BICS、MOVE、諾基亞、2SierraWireless、Telit、

Twilio等公司。他們轉(zhuǎn)型為物聯(lián)網(wǎng)類移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商是為了擺脫對(duì)

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現(xiàn)有收入流的依賴，沿著價(jià)值鏈延伸提供物聯(lián)網(wǎng)連接和服務(wù)，目標(biāo)

是向已建立的客戶群銷售新服務(wù)，并獲得新客戶，實(shí)現(xiàn)收入組合的

多元化。

三是物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的新生力量，又被稱為“破壞型移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)

商”，他們提供的物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)在完全虛擬化的云原生核心網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)

行，技術(shù)上具有創(chuàng)新性，如1NCE、Emnify、Monogoto、Soracom等。

三、國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新探索

(一)整體情況

44號(hào)文出臺(tái)后，經(jīng)過(guò)一年試點(diǎn)籌備，2021年中國(guó)聯(lián)通率先啟動(dòng)

移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售合作協(xié)議簽署，針對(duì)連續(xù)12個(gè)月未被通報(bào)的移

動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)，截至目前共分5批次先后與聯(lián)想懂的通信、優(yōu)友

互聯(lián)、紅豆通信、廣東恒大和、華翔聯(lián)信、長(zhǎng)城移動(dòng)、中興視通、

小米移動(dòng)、廣州博元、優(yōu)酷信息、遠(yuǎn)特通信、海航通信、華云互聯(lián)、

迪信通、二六三、民生通訊、話機(jī)世界等17家企業(yè)簽訂了移動(dòng)物聯(lián)

網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)合作協(xié)議。

從上述企業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展情況來(lái)看，受專用碼號(hào)限制，目

前業(yè)務(wù)規(guī)模相對(duì)較大的主要是2023年1月獲得移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售

試點(diǎn)批文的優(yōu)友互聯(lián)和2023年5月獲得移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)批

文的聯(lián)想懂的通信。懂的通信擁有與聯(lián)想筆記本等終端跨國(guó)跨地域

銷售相捆綁的“懂辦公”產(chǎn)品，以及智能車聯(lián)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能政

務(wù)及金融、新零售、智能支付、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)解決方

案，和基礎(chǔ)電信企業(yè)合作的物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模已有約4000萬(wàn)。優(yōu)友互

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聯(lián)也在物流定位、穿戴設(shè)備、新能源汽車、智慧消防、共享單車、

智慧醫(yī)療、工業(yè)監(jiān)控等垂直行業(yè)領(lǐng)域積累了約200萬(wàn)物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)

模。

(二)主要業(yè)務(wù)模式和應(yīng)用案例

從業(yè)務(wù)模式來(lái)看，國(guó)內(nèi)目前涉足物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)

售企業(yè)大致可分為兩類，一類以聯(lián)想懂的通信等終端設(shè)備制造商背

景企業(yè)為代表，依托于自身的硬件和軟件研發(fā)能力，提供包括模組、

終端、平臺(tái)、行業(yè)解決方案等一攬子物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。以懂的通信為例，

可提供智能聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用的一體化解決方案，僅物聯(lián)網(wǎng)平

臺(tái)服務(wù)就涵蓋eSIM平臺(tái)、連接管理平臺(tái)CMP、設(shè)備管理平臺(tái)DMP、

增值業(yè)務(wù)管理平臺(tái)VAMP和應(yīng)用使能平臺(tái)AEP等各個(gè)層面。另一類

是以優(yōu)友互聯(lián)為代表，由原傳統(tǒng)渠道發(fā)展模式轉(zhuǎn)型向物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域拓

展的企業(yè)。他們的業(yè)務(wù)模式立足連接，目標(biāo)市場(chǎng)以中小型行業(yè)客戶

為主，根據(jù)不同垂直行業(yè)的需求，分別提供連接+智能終端、連接+

定制終端+平臺(tái)、深度通信定制化服務(wù)等多個(gè)層次的物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

從國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)實(shí)際應(yīng)用案例來(lái)看，與國(guó)外

主流物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域類似，集中于垂直行業(yè)基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程控制

應(yīng)用。另外，跨境通信方面的應(yīng)用案例相對(duì)較多?；诳缇惩ㄐ?，

國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)在跨境物流管理、跨境eSIM卡管理等方面，

做了諸多探索。

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表1國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)解決方案和應(yīng)用案例

企業(yè)名稱案例名稱類別

中郵世紀(jì)普泰移動(dòng)5G+AR智能眼鏡運(yùn)維系統(tǒng)只讀遠(yuǎn)程資產(chǎn)監(jiān)控

迪信通“智能+”應(yīng)用系統(tǒng)只讀遠(yuǎn)程資產(chǎn)監(jiān)控

中興視通“5G+物聯(lián)網(wǎng)”智慧醫(yī)療產(chǎn)品只讀遠(yuǎn)程資產(chǎn)監(jiān)控

用友AIoT精智云盒只讀遠(yuǎn)程資產(chǎn)監(jiān)控

迪信通數(shù)據(jù)中心機(jī)房智能化管理應(yīng)用只讀遠(yuǎn)程資產(chǎn)監(jiān)控

二六三eSIM物聯(lián)網(wǎng)卡解決方案跨境物聯(lián)網(wǎng)卡管理

優(yōu)友互聯(lián)全球物聯(lián)網(wǎng)SIM卡產(chǎn)品跨境物聯(lián)網(wǎng)卡管理

優(yōu)友互聯(lián)跨境物流定位解決方案跨境物聯(lián)網(wǎng)卡管理

廣州博元游博通KeepGo跨境通信

二六三iTalkBB中美通移動(dòng)通信解決方案跨境通信

懂的通信“懂辦公”物聯(lián)網(wǎng)連接解決方案遠(yuǎn)程辦公

優(yōu)友互聯(lián)跨運(yùn)營(yíng)商企業(yè)專網(wǎng)解決方案企業(yè)專網(wǎng)

來(lái)源：中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)虛商分會(huì)

1.重點(diǎn)應(yīng)用——只讀遠(yuǎn)程資產(chǎn)監(jiān)控

國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)借助5G、NB-IoT、AR/VR等信息通信

技術(shù)，對(duì)垂直領(lǐng)域的數(shù)字化管理開展探索，通過(guò)對(duì)各類設(shè)備進(jìn)行智

能化感知、識(shí)別、定位和跟蹤，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)數(shù)字化采集，縮短各類故

障的解決時(shí)間，提升效率。

典型企業(yè)和產(chǎn)品一：普泰移動(dòng)5G+AR智能眼鏡運(yùn)維系統(tǒng)。由普

泰移動(dòng)5G流量資費(fèi)+智能AR眼鏡+5G智能手機(jī)+自主研發(fā)的運(yùn)維

系統(tǒng)組成，可應(yīng)用于警務(wù)執(zhí)勤、園區(qū)安防、遠(yuǎn)程醫(yī)療、工業(yè)制造等

多個(gè)垂直行業(yè)。在警務(wù)、安防應(yīng)用場(chǎng)景下，可實(shí)現(xiàn)在人車勻速移動(dòng)

的情況下，通過(guò)智能AR眼鏡識(shí)別人臉及車牌信息，快速收集流動(dòng)

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數(shù)據(jù)庫(kù)，識(shí)別的同時(shí)可實(shí)時(shí)拍攝圖片或視頻并存儲(chǔ)，以備事后回溯

及監(jiān)管，數(shù)據(jù)信息可多維度分析，支持隨時(shí)調(diào)用。在遠(yuǎn)程醫(yī)療場(chǎng)景

下，可滿足實(shí)時(shí)測(cè)溫、人臉信息識(shí)別、實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程專家指導(dǎo)等，提高

患者救治效率，還可對(duì)救治過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)錄像存檔，供案例回顧與

教學(xué)場(chǎng)景應(yīng)用。在工業(yè)制造領(lǐng)域，可覆蓋現(xiàn)代制造企業(yè)的設(shè)計(jì)研發(fā)、

售前、生產(chǎn)、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，助力提高生產(chǎn)率。

典型企業(yè)和產(chǎn)品二：迪信通“智能+”應(yīng)用系統(tǒng)。采用“感、傳、

知、用”等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，綜合利用無(wú)線傳感、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等

技術(shù)，通過(guò)5G、NB-IoT等通信網(wǎng)絡(luò)，對(duì)設(shè)備進(jìn)行智能化感知、識(shí)

別、定位與跟蹤，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、互動(dòng)、融合的信息采集、傳

遞和處理，賦能傳統(tǒng)消防、安防、環(huán)境等行業(yè)。具體應(yīng)用案例如為

豐臺(tái)區(qū)某部隊(duì)營(yíng)區(qū)建立的一個(gè)安消結(jié)合的系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)營(yíng)區(qū)內(nèi)視頻

監(jiān)控、消防隱患、人員巡檢的全面管理，所有傳感器、攝像頭等設(shè)

備的可視化地圖顯示，以及設(shè)備狀態(tài)、報(bào)警狀態(tài)的實(shí)時(shí)顯示。

典型企業(yè)和產(chǎn)品三：中興視通“5G+物聯(lián)網(wǎng)”智慧醫(yī)療解決方案。

2020年中興視通數(shù)字醫(yī)療板塊“1+2+3+N”的產(chǎn)品戰(zhàn)略布局基本成

型，以兼容5G、藍(lán)牙、RFID、ZigBee、LoRa、Wi-Fi等多種網(wǎng)絡(luò)制

式為底層架構(gòu)的AIoT平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)人員、設(shè)備、物資管理的可視化、

數(shù)字化和自動(dòng)化，解決院內(nèi)網(wǎng)絡(luò)碎片化、數(shù)據(jù)不共通的管理難題。

典型企業(yè)和產(chǎn)品四：用友AIoT精智云盒。用友AIoT精智云盒

可通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)連接AIoT，實(shí)現(xiàn)各類工業(yè)制造設(shè)備的智能互聯(lián)，具

有即插即用上線快、普適各種物聯(lián)需求的特點(diǎn)。精智云盒提供AIoT

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的多種內(nèi)置服務(wù)能力，主要包括：采集服務(wù)、發(fā)布服務(wù)、命令服務(wù)、

配置服務(wù)、規(guī)則引擎；還可運(yùn)行基于AIoT的行業(yè)應(yīng)用軟件，如物流

無(wú)人值守應(yīng)用、電子看板應(yīng)用等。精智云盒產(chǎn)品主要包括L系列和

K系列，滿足工業(yè)制造中的不同移動(dòng)物聯(lián)服務(wù)場(chǎng)景。L系列與LE物

流服務(wù)產(chǎn)品結(jié)合，可完整支持工廠物流無(wú)人值守業(yè)務(wù)場(chǎng)景。K系列

產(chǎn)品可部署并運(yùn)行電子看板APP，通過(guò)大屏幕向用戶進(jìn)行AIoT數(shù)據(jù)

（實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、視頻等）及其他數(shù)據(jù)的單向演示或簡(jiǎn)單交

互演示。

2.重點(diǎn)應(yīng)用——跨境物聯(lián)網(wǎng)卡

由于全球各地的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)狀況遠(yuǎn)比中國(guó)更加復(fù)雜，各個(gè)國(guó)

家網(wǎng)絡(luò)管理政策、運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)制式、信號(hào)覆蓋、系統(tǒng)能力等情況

千差萬(wàn)別，全球物聯(lián)網(wǎng)SIM卡產(chǎn)品可以應(yīng)用在跨境物流定位、智能

穿戴、共享經(jīng)濟(jì)新型設(shè)備、車載監(jiān)控、工業(yè)智能設(shè)備監(jiān)控等多種海

外銷售的智能終端設(shè)備上，有效降低智能終端制造商的運(yùn)營(yíng)成本，

助力中企走向海外，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營(yíng)。

典型企業(yè)和產(chǎn)品一：二六三eSIM物聯(lián)網(wǎng)卡解決方案。包括預(yù)置

多IMSI的eSIM卡和eControl連接管理平臺(tái)，eSIM物聯(lián)網(wǎng)卡在形

態(tài)上支持插拔卡、貼片卡，在性能上支持消費(fèi)級(jí)、工業(yè)級(jí)和車規(guī)級(jí)

等多種規(guī)格，基于eControl平臺(tái)提供整套連接管理服務(wù)，可實(shí)現(xiàn)落

地下發(fā)、遠(yuǎn)程換號(hào)，通過(guò)一卡多號(hào)的能力幫助企業(yè)客戶實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域

服務(wù)，提供高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)覆蓋以及自動(dòng)換號(hào)的能力，幫助企業(yè)降低異

常情況下召回設(shè)備換卡的運(yùn)營(yíng)成本。

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典型企業(yè)和產(chǎn)品二：優(yōu)友互聯(lián)全球物聯(lián)網(wǎng)SIM卡。特點(diǎn)是“工廠

一點(diǎn)配置，全球自動(dòng)連接”。智能終端制造商在中國(guó)工廠生產(chǎn)設(shè)備時(shí)

即可將該產(chǎn)品預(yù)置在終端設(shè)備中，設(shè)備到目的地國(guó)家后接通電源，

即可立即搜索、連接上當(dāng)?shù)刈顑?yōu)質(zhì)的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)?？蓱?yīng)用于智能

穿戴、共享經(jīng)濟(jì)新型設(shè)備、汽車定位、物流追蹤、工業(yè)設(shè)備等多種

智能終端設(shè)備上，助力中國(guó)設(shè)備出海，快速建立和擴(kuò)大全球業(yè)務(wù)運(yùn)

營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

典型企業(yè)和產(chǎn)品三：優(yōu)友互聯(lián)跨境物流定位解決方案。近年來(lái)，

我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)，對(duì)運(yùn)輸周期較長(zhǎng)的陸運(yùn)貨物進(jìn)行追蹤定

位的需求快速上升。以中歐班列為例，2020年開行1.24萬(wàn)列、發(fā)送

113.5萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)50%、56%。中歐班列的平均運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)

在45天左右，在漫長(zhǎng)的運(yùn)輸周期內(nèi)，貨主需要及時(shí)獲知貨物位置以

便進(jìn)行業(yè)務(wù)安排。為了滿足企業(yè)客戶需求，優(yōu)友互聯(lián)自主研發(fā)了定

制協(xié)議的智能定位器，開發(fā)了智慧物流定位平臺(tái)，配合全球物聯(lián)網(wǎng)

SIM卡，提供“軟件＋硬件＋SaaS平臺(tái)”的完整解決方案。智能定位

器針對(duì)跨境集裝箱運(yùn)輸環(huán)境專門定制，帶強(qiáng)磁，可直接吸附在箱柜

上；內(nèi)置針對(duì)中歐班列高寒地區(qū)專門定制的大容量電池，保證全陸

運(yùn)周期內(nèi)的穩(wěn)定電力供應(yīng)；對(duì)硬件協(xié)議進(jìn)行優(yōu)化，研發(fā)專門的優(yōu)化

算法，綜合地理位置、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)強(qiáng)度等確定最合適的喚醒和數(shù)據(jù)上

傳周期，確保在最節(jié)省能源的情況下上傳最多的數(shù)據(jù)點(diǎn)。

3.重點(diǎn)應(yīng)用——遠(yuǎn)程辦公

典型企業(yè)和產(chǎn)品：聯(lián)想“懂辦公”物聯(lián)網(wǎng)連接解決方案。聯(lián)想懂

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的通信為聯(lián)想全時(shí)互聯(lián)筆記本提供一站式的“懂辦公”物聯(lián)網(wǎng)連接解

決方案，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品支持4G/5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，像手機(jī)一樣，隨時(shí)隨地輕

松聯(lián)網(wǎng)，避免連接WiFi帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，讓智能連接更暢快、更靈

活。方案組成包括ThinkPad全時(shí)互聯(lián)筆記本（內(nèi)置4G/5G通訊模組、

物聯(lián)網(wǎng)卡）、移動(dòng)上網(wǎng)套餐和企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)連接管理后臺(tái)。目前已推

出ThinkPadX1Nano5G、ThinkPadX1Fold5G等產(chǎn)品，未來(lái)將逐步

擴(kuò)大至整個(gè)ThinkPad中高端系列，同時(shí)在eSIM能力的支持下大幅

升級(jí)“懂辦公”產(chǎn)品能力。

4.重點(diǎn)應(yīng)用——企業(yè)專網(wǎng)

典型企業(yè)和產(chǎn)品：優(yōu)友互聯(lián)跨運(yùn)營(yíng)商企業(yè)專網(wǎng)解決方案。鑒于

各運(yùn)營(yíng)商在具體位置的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度不一，工業(yè)企業(yè)在很多

場(chǎng)景下需要選擇多個(gè)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)共同搭建企業(yè)專網(wǎng)。企業(yè)對(duì)接運(yùn)

營(yíng)商流程復(fù)雜，時(shí)間很長(zhǎng)，面對(duì)多家運(yùn)營(yíng)商要逐一對(duì)接，無(wú)法快速

開展業(yè)務(wù)；需要具備APN、安全隧道、網(wǎng)絡(luò)路由等技術(shù)人員，復(fù)雜

度高；使用不便，各運(yùn)營(yíng)商之間沒(méi)有統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)，無(wú)法滿足客

戶個(gè)性化的統(tǒng)一的二次開發(fā)需要。優(yōu)友互聯(lián)開發(fā)的跨運(yùn)營(yíng)商企業(yè)專

網(wǎng)的解決方案由網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端定向流量組成，和企業(yè)后臺(tái)云服務(wù)

器共同組成一套完整統(tǒng)一的跨運(yùn)營(yíng)商企業(yè)專網(wǎng)。優(yōu)友互聯(lián)提供統(tǒng)一

的管理平臺(tái)，一點(diǎn)接入、跨運(yùn)營(yíng)商組網(wǎng)，極大降低復(fù)雜度。采用GRE

隧道等高等級(jí)安全接入技術(shù)搭建高可靠性網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，確保業(yè)務(wù)安全

可靠。系統(tǒng)可用性強(qiáng)，具備二次開發(fā)能力，且無(wú)需其他配置，接入

業(yè)務(wù)速度更快?？芍С侄郃PN模式，不同業(yè)務(wù)走不同線路，節(jié)省線

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路成本。

四、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售發(fā)展的下一步建議

（一）試點(diǎn)推進(jìn)中面臨的挑戰(zhàn)

1.物聯(lián)網(wǎng)卡對(duì)電信企業(yè)的安全管理提出了更高要求

相比于移動(dòng)電話卡，物聯(lián)網(wǎng)卡具有單次售卡量大、銷售鏈條長(zhǎng)、

多數(shù)難以對(duì)應(yīng)到實(shí)際使用人等特點(diǎn)。因此，在物聯(lián)網(wǎng)卡的安全管理

中不能完全直接復(fù)用傳統(tǒng)電話卡的登記管理方式，而是需要采用事

前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中安全管控、事后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的全生命周期“跟蹤式”

安全管理模式。伴隨著物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)卡用戶日益

龐大，物聯(lián)網(wǎng)卡被違規(guī)使用的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致易被不法分子

挪用、濫用等潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。因此，對(duì)電信企業(yè)的物聯(lián)

網(wǎng)卡安全管理要求更為嚴(yán)格、技術(shù)要求更高、管理環(huán)節(jié)更多。

2.移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)名登記技術(shù)手段尚不完善

前期，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)已逐步落實(shí)電話實(shí)名制中的各項(xiàng)工作

要求，但在入網(wǎng)管理、使用監(jiān)測(cè)、異常處置等方面仍存在不同程度

的問(wèn)題。究其原因，是其實(shí)名登記技術(shù)手段在用戶信息核驗(yàn)、管理

要求限制等方面存在風(fēng)險(xiǎn)漏洞，在綜合技防體系建設(shè)上存在異常號(hào)

卡監(jiān)測(cè)、處置、溯源能力欠缺等弱點(diǎn)。而物聯(lián)網(wǎng)卡實(shí)名登記工作更

是對(duì)技術(shù)手段提出了分類登記、業(yè)務(wù)功能限定、使用監(jiān)測(cè)、安全管

控等新要求，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)技術(shù)手段的不完善將更容易引發(fā)物

聯(lián)網(wǎng)卡批量挪用濫用、涉案涉詐等安全問(wèn)題。

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3.基礎(chǔ)電信企業(yè)與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的安全協(xié)同管理有待加強(qiáng)

按照試點(diǎn)要求，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的協(xié)

同管理，對(duì)其銷售的物聯(lián)網(wǎng)卡，應(yīng)與自身所售物聯(lián)網(wǎng)卡采取同等的

安全管理措施，并根據(jù)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)一步開放物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)能力。

基礎(chǔ)電信企業(yè)作為轉(zhuǎn)售主體，在網(wǎng)絡(luò)留存數(shù)據(jù)推送、物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)平

臺(tái)支撐、技術(shù)手段管控等方面，應(yīng)支持移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)面向行業(yè)

用戶提供多樣化的服務(wù)能力，有效落實(shí)物聯(lián)網(wǎng)卡的安全管理要求。

然而，當(dāng)前基礎(chǔ)電信企業(yè)仍存在自身技術(shù)手段建設(shè)不足、為轉(zhuǎn)售企

業(yè)提供技術(shù)支撐能力不夠等協(xié)同問(wèn)題。未來(lái)，為推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)

務(wù)轉(zhuǎn)售的全面開展，基礎(chǔ)電信企業(yè)與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)在業(yè)務(wù)功

能限定、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置等方面攜手并進(jìn)，不斷提高管控措施

的有效性，監(jiān)測(cè)處置的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，從而降低移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)

轉(zhuǎn)售的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）下一步發(fā)展建議

1.行管部門宜穩(wěn)妥有序、分批推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)

當(dāng)前個(gè)人移動(dòng)通信市場(chǎng)已基本飽和，缺乏家寬捆綁優(yōu)勢(shì)、渠道

把控力的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)市場(chǎng)空間日趨狹小。為鼓勵(lì)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)

售行業(yè)的差異化創(chuàng)新，開辟新增長(zhǎng)空間，建議將明確具備物聯(lián)網(wǎng)平

臺(tái)、終端、解決方案等資源能力、整改后符合安全管理要求的移動(dòng)

通信轉(zhuǎn)售企業(yè)分批納入試點(diǎn)，以形成行業(yè)創(chuàng)新示范帶動(dòng)效應(yīng)。

2.移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)不斷提升自身技術(shù)水平

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打鐵還需自身硬。在正式開展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售之前，移動(dòng)

通信轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)首先做好電話實(shí)名登記系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升和完善

技術(shù)手段，規(guī)范用戶入網(wǎng)辦理流程，加強(qiáng)用戶身份信息聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)，

提升用戶信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性，從源頭上做好安全管控，降低電信

網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)卡安全管控技術(shù)措施

建設(shè)，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)卡入網(wǎng)登記、安全管控、使用監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，

全面提升物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理能力，為后續(xù)做好物聯(lián)網(wǎng)卡源頭管控、

降低使用風(fēng)險(xiǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)售資源保障

移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售是物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系構(gòu)建的重要組成部分。

建議協(xié)調(diào)三大基礎(chǔ)電信企業(yè)從壯大自身物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈的角度，積極

推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)。一方面應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)能力開放力度，做

好對(duì)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售的支撐和協(xié)同管理，及時(shí)推送話單，提高

與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的實(shí)時(shí)接口交互效率；進(jìn)一步強(qiáng)化自身技術(shù)手

段建設(shè)，完善物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理技術(shù)措施，并將能力開放給合作轉(zhuǎn)

售企業(yè)。另一方面在移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售模式和批發(fā)價(jià)格上，應(yīng)按

照44號(hào)文要求，比照自身物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)及時(shí)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，產(chǎn)品資費(fèi)要多

樣化，滿足移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)在各個(gè)垂直領(lǐng)域的拓展需求。此外，

應(yīng)鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)積極探討與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的資本合作、聯(lián)

合研發(fā)等深化合作模式，助力大物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)生態(tài)體系建設(shè)。

19

編制說(shuō)明

本報(bào)告由中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所、安全研究所

及中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)虛擬運(yùn)營(yíng)分會(huì)共同編寫完成。編寫過(guò)程中，得

到以下單位的大力支持，在此特別表示感謝（按拼音首字母排序）：

北京迪信通通信服務(wù)有限公司

北京小米移動(dòng)軟件有限公司

二六三網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司

廣州博元訊息服務(wù)有限公司

深圳聯(lián)想懂的通信有限公司

深圳市優(yōu)友互聯(lián)有限公司

深圳市中興視通科技有限公司

用友移動(dòng)通信技術(shù)服務(wù)有限公司

中郵世紀(jì)(北京)通信技術(shù)有限公司

20

中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所

地址：北京市海淀區(qū)花園北路52號(hào)

郵編：100191

電話/p>

傳真/p>

網(wǎng)址：

21

目錄

一、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)政策概述.................................1

(一)政策出臺(tái)背景.................................................1

(二)政策要點(diǎn).....................................................3

(三)政策意義.....................................................6

二、國(guó)外移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展情況...........................8

(一)整體情況.....................................................8

(二)主要業(yè)務(wù)模式.................................................9

三、國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新探索....................10

(一)整體情況....................................................10

(二)主要業(yè)務(wù)模式和應(yīng)用案例......................................11

四、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售發(fā)展的下一步建議............................17

（一）試點(diǎn)推進(jìn)中面臨的挑戰(zhàn).......................................17

（二）下一步發(fā)展建議.............................................18

一、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)政策概述

移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售是指移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)開

展合作，通過(guò)轉(zhuǎn)售方式提供基于4G/5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的、以數(shù)據(jù)流

量方式實(shí)現(xiàn)的物與物之間的通信業(yè)務(wù)。2018年起，工信部開始移動(dòng)

物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售政策研究工作，2020年3月18日，正式印發(fā)《支持

和規(guī)范移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)開展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)辦法》（工

信部通信[2020]44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“44號(hào)文”），啟動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)

轉(zhuǎn)售試點(diǎn)工作。

(一)政策出臺(tái)背景

1.貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院部署，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境

2018年11月，習(xí)近平總書記主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重

要講話，強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營(yíng)

企業(yè)發(fā)展壯大，走向更加廣闊的舞臺(tái)。2019年12月，中共中央、國(guó)

務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，

提出要優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，

在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競(jìng)爭(zhēng)

性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)政策

是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作要求，在電信領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一

步開放市場(chǎng)、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的重要舉措。

2.順應(yīng)技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，為移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開辟新發(fā)展空間

移動(dòng)電話用戶普及率過(guò)百后，新增市場(chǎng)逐步從人的連接向物的

1

連接轉(zhuǎn)移。從國(guó)際上看，成熟電信市場(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模及占比持續(xù)

上升。據(jù)GSMA統(tǒng)計(jì)，2018年美國(guó)、西歐的物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)已分別占

其新增移動(dòng)連接總數(shù)的81%和100%以上，日本、韓國(guó)也達(dá)到了41%

和68%。從國(guó)內(nèi)情況看，隨著流量第二卡槽逐漸飽和，2019年起移

動(dòng)電話用戶凈增規(guī)模明顯回落，流量業(yè)務(wù)對(duì)電信業(yè)務(wù)收入的拉動(dòng)作

用開始下降。與此同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)進(jìn)入爆發(fā)期，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端

用戶數(shù)從2020年凈增1億戶到2022年凈增4.5億戶，連續(xù)翻番增長(zhǎng)。

以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新興業(yè)務(wù)已成為電信業(yè)務(wù)收入

增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Α?/p>

3.規(guī)范移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)卡經(jīng)營(yíng)行為

近年來(lái)國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)在發(fā)展個(gè)人移動(dòng)電話用戶的同

時(shí)，也在積極拓展物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)，但前期發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)時(shí)

使用的碼號(hào)較為混亂，除混用早期的11位物聯(lián)網(wǎng)專用1064號(hào)段（無(wú)

語(yǔ)音功能，M2M連接）之外，還出現(xiàn)了混用170等公眾移動(dòng)通信網(wǎng)

號(hào)段的情況。11位碼號(hào)不能標(biāo)記到終端，安全性差，給物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)

卡的實(shí)名登記、功能管控等安全管理工作帶來(lái)諸多隱患。此外，移

動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)時(shí)還存在行業(yè)卡發(fā)卡管理不規(guī)范審

核不嚴(yán)、業(yè)務(wù)功能限制和使用監(jiān)測(cè)要求等安全責(zé)任不落實(shí)等諸多問(wèn)

題，給不法分子違規(guī)倒賣電話卡提供了可乘之機(jī)。2019年，移動(dòng)通

信轉(zhuǎn)售企業(yè)騷擾電話、垃圾短信、詐騙電話投訴舉報(bào)問(wèn)題突出，其

中大量是以物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)卡名義發(fā)售、規(guī)避個(gè)人實(shí)名登記的11位移動(dòng)

通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)號(hào)碼，基礎(chǔ)電信企業(yè)和電信管理機(jī)構(gòu)對(duì)其無(wú)法區(qū)分，

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