應(yīng)急管理理論與實(shí)踐課件5

第七章應(yīng)急處置與應(yīng)急救援充分理解我國的應(yīng)急管理體系，即“一案三制”了解國外典型國家的應(yīng)急管理體系，諸如美國應(yīng)急管理體系、日本防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制以及澳大利亞應(yīng)急管理體制等理解我國突發(fā)事件的分級響應(yīng)和應(yīng)急保障體系認(rèn)識我國的應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)以及應(yīng)急救援技術(shù)的發(fā)展學(xué)習(xí)要點(diǎn)張繼權(quán)，岡田憲夫，多多納裕一.綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理——全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2006（01）：29-37.蔣新宇，楊麗嬌.淺析日本綜合防災(zāi)的源流：對策的轉(zhuǎn)變和京都學(xué)派的觀點(diǎn)[J].城市與減災(zāi)，2019，（6）：6-13.相關(guān)知識鏈接我國的應(yīng)急管理體系概況我國應(yīng)急救援能力建設(shè)突發(fā)事件分級響應(yīng)目錄CONTENTS123突發(fā)事件應(yīng)急保障4165發(fā)達(dá)國家突發(fā)事件應(yīng)對概述案例：突發(fā)事件應(yīng)對實(shí)戰(zhàn)我國的應(yīng)急管理體系概況7.1我國應(yīng)急管理體制7.1.1我國應(yīng)急管理機(jī)制7.1.2我國應(yīng)急管理法制7.1.3應(yīng)急預(yù)案7.1.4體制：國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。如政治體制、經(jīng)濟(jì)體制等；詩文的體裁，格局。（《辭?！罚﹪覚C(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。體制是有關(guān)組織形式的制度，限于上下之間有層級關(guān)系的國家、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等。7.1.1我國應(yīng)急管理體制7.1.1.1應(yīng)急管理體制的概念應(yīng)急管理體制：國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公眾等各利益相關(guān)方在應(yīng)對突發(fā)事件過程中在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。中國的應(yīng)急管理體制的具體內(nèi)涵主要是由社會主義制度決定的；組成中國應(yīng)急管理組織體系的主要方面不僅包括國家行政機(jī)構(gòu)，還包括軍隊(duì)、企事業(yè)單位、社會性組織和公眾等所有的利益相關(guān)者。7.1.1我國應(yīng)急管理體制7.1.1.1應(yīng)急管理體制的概念.應(yīng)急管理體制與機(jī)制的關(guān)系辨析：7.1.1我國應(yīng)急管理體制7.1.1.1應(yīng)急管理體制的概念1體制內(nèi)含機(jī)制，應(yīng)急組織是應(yīng)急管理機(jī)制的“載體”2應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)對于體制建設(shè)具有反作用，體制的建設(shè)具有滯后性3應(yīng)急管理機(jī)制不同于體制的特點(diǎn)在于，它是一種內(nèi)在的功能，是組織體系在遇到突發(fā)事件后有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)理性制度，它要使應(yīng)急管理中的各個(gè)利益相關(guān)體有機(jī)地結(jié)合起來并且協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用，這就需要機(jī)制貫穿其中。2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，應(yīng)急管理部應(yīng)時(shí)而生?！绑w”：從應(yīng)急管理部到各省、市、縣的應(yīng)急管理局成立，并有序、有力、有效地開展工作?！爸啤保褐鸩叫纬伞敖y(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的中國特色的應(yīng)急管理體制。7.1.1我國應(yīng)急管理體制7.1.1.2新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理體制統(tǒng)一指揮專常兼?zhèn)浞磻?yīng)靈敏上下聯(lián)動應(yīng)急管理體制平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)急管理：是針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件，從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援到事后恢復(fù)與重建等全方位、全過程的管理。應(yīng)急管理機(jī)制:是涵蓋了突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中和事后的應(yīng)對全過程中各種系統(tǒng)化、制度化、程序化、規(guī)范化和理論化的方法與措施。7.1.2我國應(yīng)急管理機(jī)制010203是在總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)與方法的基礎(chǔ)上形成的制度化成果是對在應(yīng)急管理實(shí)踐中所用經(jīng)驗(yàn)方法手段和措施的總結(jié)和提煉在實(shí)踐中健全和完善內(nèi)涵：是建立在相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章基礎(chǔ)上的應(yīng)急管理工作流程體系，反映出突發(fā)事件管理系統(tǒng)中組織之間及其內(nèi)部的相互作用關(guān)系，而外在形式則體現(xiàn)為政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急管理中的職責(zé)以應(yīng)急管理運(yùn)作流程為主線，涵蓋事前、事發(fā)、事中和事后各個(gè)階段，包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等多個(gè)環(huán)節(jié)。7.1.2我國應(yīng)急管理機(jī)制機(jī)制：一般指行為主體按照事物的機(jī)理，為了解決所出現(xiàn)的問題而制定的一套行為規(guī)范與準(zhǔn)則。應(yīng)急管理機(jī)制：是處理突發(fā)公共事件時(shí)所遵循的一系列制度運(yùn)行實(shí)施體系。是經(jīng)過應(yīng)急管理實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的、較為固定的方法；本身含有制度因素，并且要求所有相關(guān)人員嚴(yán)格遵守；是比一般制度更具有剛性的“制度”；是在各種方式方法基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉出來的，并經(jīng)過加工使之系統(tǒng)化、理論化的方法；一般是依靠多種方式方法共同作用來運(yùn)作的。7.1.2我國應(yīng)急管理機(jī)制7.1.2.1應(yīng)急管理機(jī)制的內(nèi)涵7.1.2我國應(yīng)急管理機(jī)制7.1.2.2我國應(yīng)急管理機(jī)制的主要構(gòu)成應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)成應(yīng)急處置機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制事后恢復(fù)與評估機(jī)制監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制體系運(yùn)行機(jī)制7.1.2我國應(yīng)急管理機(jī)制7.1.2.2我國應(yīng)急管理機(jī)制的主要構(gòu)成統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作分級分類處理及時(shí)切換資源的協(xié)調(diào)及管理應(yīng)急管理體系運(yùn)行機(jī)制7.1.2我國應(yīng)急管理機(jī)制7.1.2.2我國應(yīng)急管理機(jī)制的主要構(gòu)成監(jiān)控是指事件發(fā)生前對其致災(zāi)因子及其與承載體之間的相互關(guān)系和運(yùn)行方式進(jìn)行監(jiān)控。目的：是及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的安全隱患，并通過預(yù)警機(jī)制制止和預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，《突發(fā)事件應(yīng)對法》將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級并分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。應(yīng)急預(yù)警過程分為：準(zhǔn)備、事件檢測、風(fēng)險(xiǎn)因素分析、抑制、報(bào)告等階段。預(yù)警監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制7.1.2我國應(yīng)急管理機(jī)制7.1.2.2我國應(yīng)急管理機(jī)制的主要構(gòu)成應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)機(jī)制是公共場所突發(fā)事件應(yīng)對的核心，他們往往是同時(shí)存在于突發(fā)事件的應(yīng)對過程中。處置機(jī)制:應(yīng)遵循人本性、資源優(yōu)化、分類分級處置、授權(quán)處置及預(yù)案優(yōu)先等原則。協(xié)調(diào)機(jī)制:是指通過整合應(yīng)急管理過程中各組織、人員、信息以及物資，達(dá)成應(yīng)急管理體系的縱向信息暢通以及橫向部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理各職能部門的統(tǒng)一指揮和相互協(xié)調(diào)，最終提高應(yīng)急的效率。7.1.2我國應(yīng)急管理機(jī)制7.1.2.2我國應(yīng)急管理機(jī)制的主要構(gòu)成事后恢復(fù)與評估機(jī)制對突發(fā)事件的分類分級指標(biāo)體系；預(yù)案及預(yù)案庫的有效性；應(yīng)對效果的評估體系；對體系整體和各機(jī)構(gòu)應(yīng)對能力的評估；處置效果的動態(tài)評估。應(yīng)急法制體系建立的主要目的是：配置協(xié)調(diào)緊急權(quán)力，調(diào)動整合應(yīng)急資源建立完善應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急管理過程約束限制行政權(quán)力，保障公民合法權(quán)益7.1.3我國應(yīng)急管理法制7.1.3.1應(yīng)急法制的內(nèi)涵7.1.3.2應(yīng)急法律法規(guī)體系層次憲法（關(guān)于緊急狀態(tài)制度的內(nèi)容）一般法專門法行政措施應(yīng)急預(yù)案：是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制訂的工作方案。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2013）核心：解決突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中事后誰來做怎樣做、做什么、何時(shí)做、用什么資源做等問題。主要工作：組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練7.1.4應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案層級：國家總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案應(yīng)急管理部具有以應(yīng)急預(yù)案工作為抓手，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門對突發(fā)事件工作的職責(zé)：編制：組織編制國家總體應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和規(guī)劃，對應(yīng)急管理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；演練：推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案的演練。7.1.4應(yīng)急預(yù)案我國應(yīng)急救援能力建設(shè)7.2我國應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)7.2.1我國應(yīng)急救援技術(shù)的發(fā)展7.2.2國家綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍軍隊(duì)和武警部隊(duì)各級各類專業(yè)應(yīng)急就業(yè)隊(duì)伍地方專職消防隊(duì)森林草原防滅火應(yīng)急救援隊(duì)地震和地質(zhì)災(zāi)害救援應(yīng)急救援隊(duì)生產(chǎn)安全事故救援隊(duì)7.2.1我國應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)7.2.2我國應(yīng)急救援技術(shù)的發(fā)展7.2.2.1救援設(shè)備簡介聲波探測儀光學(xué)聲波探測儀紅外線探測儀綜合應(yīng)急救援裝備：應(yīng)急救援裝備主要分為搜索、營救、通信三大類7.2.2我國應(yīng)急救援技術(shù)的發(fā)展7.2.2.1救援設(shè)備簡介機(jī)械化營救裝備1）救援隊(duì)配備使用的起重機(jī)、電焊割機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、抽水機(jī)、沖鋒舟等中型機(jī)械裝備和器材。2）救援人員隨身攜帶、伺機(jī)開展?fàn)I救行動的鍬、錘、鋸、氣袋、液壓鉗、應(yīng)急燈、保險(xiǎn)繩索、救生衣、救生圈等小型工具裝備和器材。3）現(xiàn)場指揮使用的信號槍、手持?jǐn)U音喇叭、望遠(yuǎn)鏡袖標(biāo)、飄帶等應(yīng)急指揮器材。7.2.2我國應(yīng)急救援技術(shù)的發(fā)展7.2.2.1救援設(shè)備簡介通信裝備的優(yōu)點(diǎn)：便于搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮員、指揮機(jī)構(gòu)迅速掌握災(zāi)情、分析研究、決策指揮的圖像及數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。參與應(yīng)急救援的部門所聯(lián)通的視頻通信控制系統(tǒng)。以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，集搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮、通信、信息、安全、保衛(wèi)功能為一體的多媒體通信控制系統(tǒng)。集自動報(bào)警、自動設(shè)備切換聯(lián)動控制、災(zāi)害（災(zāi)難）探測、智能編碼、自動排障功能于一體的動態(tài)預(yù)警系統(tǒng)。7.2.2我國應(yīng)急救援技術(shù)的發(fā)展7.2.2.2應(yīng)急救援技能簡介繩索技能破拆技能水域技能突發(fā)事件分級響應(yīng)7.37.3突發(fā)事件分級響應(yīng)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，突發(fā)公共事件分為以下四類：自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。本書不討論社會安全。7.3突發(fā)事件分級響應(yīng)該機(jī)制將突發(fā)事件按照嚴(yán)重程度由低到高分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）等4個(gè)級別，級別越高表明災(zāi)害越嚴(yán)重。并由此發(fā)布藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警，及啟動相應(yīng)的四級、三級、二級、一級應(yīng)急響應(yīng)。事故災(zāi)難類突發(fā)事件7.3.1自然災(zāi)害類突發(fā)事件7.3.2社會衛(wèi)生類突發(fā)事件7.3.37.3.1事故災(zāi)難類突發(fā)事件依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》處置事故災(zāi)難采取逐級報(bào)告制度；事故發(fā)生一小時(shí)內(nèi)即應(yīng)由事故發(fā)生單位向縣級人民政府報(bào)告，再由縣級人民政府依事故分級向相應(yīng)級別上報(bào)機(jī)關(guān)及其安監(jiān)部門報(bào)告；立即組織搜救力量予以救援。7.3.1事故災(zāi)難類突發(fā)事件事件等級響應(yīng)級別判斷依據(jù)上報(bào)部門

Ⅳ

一般事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（中毒），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。地級行政區(qū)人民政府（縣級政府派出調(diào)查組調(diào)查）

Ⅲ

較大事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷（中毒），或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。省級行政區(qū)人民政府（地區(qū)級政府派出調(diào)查組調(diào)查）

Ⅱ

重大事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷（中毒），或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。國務(wù)院（省級政府派出調(diào)查組調(diào)查）

Ⅰ特別重大事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。國務(wù)院（派出國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查）表7-1

事故災(zāi)難類突發(fā)事件的分級響應(yīng)7.3.2自然災(zāi)害類突發(fā)事件事件等級響應(yīng)級別判斷依據(jù)上報(bào)部門

Ⅳ

一般自然災(zāi)害某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一般自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡20人以上、50人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該省（區(qū)、市）國家減災(zāi)委員會辦公室常務(wù)副主任（由應(yīng)急部救災(zāi)和物資司（國家減災(zāi)委辦公室）派出工作組進(jìn)駐災(zāi)區(qū)）自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)共分為四級7.3.2自然災(zāi)害類突發(fā)事件自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)共分為四級事件等級響應(yīng)級別判斷依據(jù)上報(bào)部門

農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或100萬人至200萬人。

Ⅲ

較大自然災(zāi)害某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡50人以上、100人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬人以上、100萬人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬間或3萬戶以上、20萬間或7萬戶以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口20%以上、25%以下，或200萬人以上、300萬人以下。

國家減災(zāi)委員會秘書長（由應(yīng)急管理部派出聯(lián)合工作組進(jìn)駐災(zāi)區(qū)）7.3.2自然災(zāi)害類突發(fā)事件自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)共分為四級

Ⅱ

重大自然災(zāi)害某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡100人以上、200人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬人以上、200萬人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20萬間或7萬戶以上、30萬間或10萬戶以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口25%以上、30%以下，或300萬人以上、400萬人以下。

應(yīng)急管理部部長（由應(yīng)急部部長率工作組進(jìn)駐災(zāi)區(qū)）7.3.2自然災(zāi)害類突發(fā)事件表7-2

自然災(zāi)害類突發(fā)事件的分級響應(yīng)（續(xù)）自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)共分為四級（續(xù)）

Ⅰ

特大自然災(zāi)害某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡200人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助200萬人以上；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋30萬間或10萬戶以上；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口30%以上或400萬人以上。

國務(wù)院（由國家減災(zāi)委員會負(fù)責(zé)人率工作組進(jìn)駐災(zāi)區(qū)）7.3.3社會衛(wèi)生類突發(fā)事件公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)共分為四級依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》處置事件等級響應(yīng)級別上報(bào)部門Ⅳ一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件地級行政區(qū)人民政府Ⅲ較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件省級行政區(qū)人民政府Ⅱ重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中華人民共和國國務(wù)院（省級政府派出專家組指導(dǎo)）Ⅰ特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中華人民共和國國務(wù)院（派出國務(wù)院專家組指導(dǎo)）突發(fā)事件應(yīng)急保障7.4應(yīng)急資金7.4.1應(yīng)急物資7.4.2避難場所7.4.3應(yīng)急通信7.4.47.4.1應(yīng)急資金我國應(yīng)急財(cái)政資金的來源主要由三個(gè)部分組成：財(cái)政撥款社會捐助政策保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)急資金籌措渠道：借助市場化手段企業(yè)和社會的捐助7.4.2應(yīng)急物資應(yīng)急物資的儲備：實(shí)物儲備、資金儲備、生產(chǎn)能力儲備和社會儲備。一般來說，以實(shí)物形態(tài)儲存的物資都是專用性強(qiáng)、生產(chǎn)周期長、不易腐爛變質(zhì)的物資;以資金或生產(chǎn)能力形式儲存的物資都是生產(chǎn)周期比較短、平時(shí)儲存又不經(jīng)濟(jì)的物資;社會儲存的物資多為平災(zāi)通用性的物資。圖：應(yīng)急物資7.4.3避難場所應(yīng)急避難場所特點(diǎn)：安全：應(yīng)急避難場所應(yīng)該設(shè)在遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源的地方，可避免社會公眾遭受二次傷害。方便：應(yīng)急避難場所應(yīng)做到設(shè)施齊全，方便社會公眾生活。第三，就近：應(yīng)急避難場所的建設(shè)要考慮周圍社會公眾的數(shù)量，方便其避難，一般以步行5~10分鐘到達(dá)為宜。7.4.4應(yīng)急通信突發(fā)事件發(fā)生之前，對于應(yīng)急通信的需求可以分為兩類：國家重大突發(fā)事件地震、水災(zāi)、火災(zāi)、疫情、恐怖事件等；地方多發(fā)突發(fā)事件地方性的刑事案件、政治動亂、恐怖事件等。發(fā)達(dá)國家突發(fā)事件應(yīng)對概述7.5美國應(yīng)急管理體系7.5.1日本防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制7.5.2澳大利亞的應(yīng)急管理7.5.37.5.1美國應(yīng)急管理體系組織結(jié)構(gòu)聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FederalEmergencyManagementAgency，F(xiàn)EMA）應(yīng)急管理與響應(yīng)機(jī)構(gòu)：聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)應(yīng)急管理的活動基本領(lǐng)域：縮減階段：在于預(yù)防和減少災(zāi)難的損失，如在設(shè)計(jì)建筑物時(shí)要考慮恐怖分子發(fā)動襲擊等因素；準(zhǔn)備階段：在于設(shè)計(jì)反應(yīng)階段如何應(yīng)急，提升更有效的反應(yīng)能力，其中包括對應(yīng)急人員和公眾的訓(xùn)練計(jì)劃，報(bào)警系統(tǒng)、通信系統(tǒng)的啟用計(jì)劃；反應(yīng)階段：對災(zāi)難做出立即行動，包括群眾撤離疏散、構(gòu)筑沙袋和其他設(shè)施，保證應(yīng)急食品和水源的安全、提供應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)、搜索救援、滅火、防止產(chǎn)生掠奪現(xiàn)象并維護(hù)公共秩序；恢復(fù)階段：善后處理的一部分，包括提供臨時(shí)住所、恢復(fù)電力供應(yīng)、小額商業(yè)貸款、清理廢墟等。7.5.1美國應(yīng)急管理體系應(yīng)急法制體系1976年實(shí)施的美國《緊急狀態(tài)管理法》詳細(xì)規(guī)定了全國緊急狀態(tài)的過程、期限以及緊急狀態(tài)下總統(tǒng)的權(quán)力，并對政府和其他公共部門（如警察、消防、氣象、醫(yī)療和軍方等）的職責(zé)進(jìn)行了具體的規(guī)范化。此后，又推出了針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的應(yīng)對突發(fā)事件救濟(jì)法，幾經(jīng)修改后確立了聯(lián)邦政府的救援范圍及減災(zāi)、預(yù)防、應(yīng)急管理和恢復(fù)重建的相關(guān)問題。美國9.11事件7.5.2日本防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制應(yīng)急管理法律體系《災(zāi)害對策基本法》中明確規(guī)定了國家、中央政府、社會團(tuán)體、全體公民等不同群體的防災(zāi)責(zé)任?；痉?zāi)害預(yù)防和防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)法災(zāi)害應(yīng)急法災(zāi)后重建與恢復(fù)法災(zāi)害管理組織法7.5.2日本防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制應(yīng)急教育和防災(zāi)演練日本政府和國民極為重視應(yīng)急教育工作，從中小學(xué)教育抓起，培養(yǎng)公民的防災(zāi)意識，將每年的9月1日定為“災(zāi)害管理日”，8月30日至9月5日定為“災(zāi)害管理周”巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系政府為地震保險(xiǎn)提供后備金和政府再保險(xiǎn)災(zāi)害救援體系消防機(jī)構(gòu)警察：由情報(bào)應(yīng)對體系和災(zāi)區(qū)現(xiàn)場活動兩部分組成自衛(wèi)隊(duì)：屬于國家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)《災(zāi)害對策基本法》和《自衛(wèi)隊(duì)法》的規(guī)定，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，自衛(wèi)隊(duì)長官可以根據(jù)實(shí)際情況向?yàn)?zāi)區(qū)派遣救援部隊(duì)，參與抗險(xiǎn)救災(zāi)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)7.5.2日本防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制東京地鐵沙林毒氣事件7.5.3澳大利亞的應(yīng)急管理應(yīng)急管理體系澳大利亞已經(jīng)設(shè)立了一套由承擔(dān)不同職責(zé)的三個(gè)層面