臨海臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

臨海臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案一、引言

1.臺風(fēng)災(zāi)害概述

2023年7月，我國臨海地區(qū)遭受了近年來最為嚴(yán)重的臺風(fēng)襲擊。臺風(fēng)帶來的強(qiáng)風(fēng)、暴雨引發(fā)洪水、泥石流等次生災(zāi)害，導(dǎo)致大量房屋倒塌，交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，農(nóng)作物受災(zāi)面積廣泛，人民群眾生命財產(chǎn)安全受到極大威脅。

2.災(zāi)后復(fù)產(chǎn)的必要性

面對嚴(yán)重的臺風(fēng)災(zāi)害，積極開展災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作，盡快恢復(fù)人民群眾正常生活秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定，是當(dāng)前各級政府和廣大干部群眾共同面臨的緊迫任務(wù)。

3.工作方案編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合臨海地區(qū)實際情況，制定本預(yù)案。

二、工作目標(biāo)

1.保障人民群眾生命安全

把保障人民群眾生命安全放在首位，全力開展搜救工作，確保受災(zāi)群眾得到及時救治和妥善安置。

2.盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能

優(yōu)先修復(fù)交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，保障受災(zāi)地區(qū)基本生活需求，為復(fù)產(chǎn)提供基礎(chǔ)條件。

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展

有序開展產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)，加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

4.維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定

強(qiáng)化社會治安管理，及時化解矛盾糾紛，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會秩序和穩(wěn)定。

三、組織架構(gòu)

1.成立災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作。

2.設(shè)立復(fù)產(chǎn)工作辦公室

設(shè)立在市政府應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)和組織實施。

3.明確各成員單位職責(zé)

各成員單位要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，共同推進(jìn)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作。具體職責(zé)分工如下：

a.市應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、調(diào)度，指導(dǎo)開展災(zāi)害評估和排查工作；

b.市民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)民救助、安置和心理援助工作；

c.市交通局：負(fù)責(zé)道路搶通與修復(fù)工作；

d.市供電公司、市水務(wù)集團(tuán)：負(fù)責(zé)恢復(fù)供電、供水；

e.市通信管理局：負(fù)責(zé)通信恢復(fù)工作；

f.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)工作；

g.市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)工作；

h.市財政局：負(fù)責(zé)資金保障和政策支持；

i.市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)災(zāi)后重建規(guī)劃及土地政策支持；

j.市衛(wèi)生健康委員會：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；

k.市公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會秩序和穩(wěn)定。

四、災(zāi)害評估與排查

1.災(zāi)害損失評估

組織專業(yè)力量，對臺風(fēng)造成的損失進(jìn)行全面、詳細(xì)的評估。評估內(nèi)容包括人員傷亡、房屋損毀、基礎(chǔ)設(shè)施損壞、農(nóng)作物損失、企業(yè)停產(chǎn)損失等，為災(zāi)后復(fù)產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。

2.受災(zāi)情況排查

通過實地調(diào)查、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等技術(shù)手段，對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行全面排查，掌握受災(zāi)范圍、受災(zāi)程度和受災(zāi)群眾需求，為精準(zhǔn)救助和有序復(fù)產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支持。

3.風(fēng)險隱患排查

對可能存在的次生災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行排查，如滑坡、泥石流、堤防決口等，及時采取防范措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

五、復(fù)產(chǎn)工作重點

1.災(zāi)民救助與安置

a.確保受災(zāi)群眾基本生活：為受災(zāi)群眾提供臨時住所、食品、衣物、醫(yī)療等基本生活保障。

b.安置受災(zāi)群眾：合理規(guī)劃安置點，確保受災(zāi)群眾得到妥善安置，恢復(fù)正常生活。

c.開展心理援助：組織專業(yè)心理輔導(dǎo)人員，為受災(zāi)群眾提供心理援助，幫助他們走出心理陰影。

2.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

a.道路搶通與修復(fù)：優(yōu)先修復(fù)受災(zāi)地區(qū)的交通要道，保障救援物資和人員順利到達(dá)。

b.供水、供電、通信恢復(fù)：盡快修復(fù)受損的供水、供電、通信設(shè)施，保障受災(zāi)地區(qū)正常生活秩序。

c.河道疏浚與堤防加固：對受損的河道進(jìn)行疏浚，加強(qiáng)堤防加固，防止洪水再次發(fā)生。

d.公共設(shè)施修復(fù)：修復(fù)學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施等公共設(shè)施，恢復(fù)正常服務(wù)功能。

3.產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)

a.農(nóng)業(yè)：指導(dǎo)農(nóng)民開展災(zāi)后自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和政策扶持。

b.工業(yè)：協(xié)助企業(yè)修復(fù)生產(chǎn)設(shè)施，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)，減少經(jīng)濟(jì)損失。

c.服務(wù)業(yè)：支持服務(wù)業(yè)企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營，引導(dǎo)消費市場逐步回暖。

4.災(zāi)后重建規(guī)劃

a.制定重建規(guī)劃：結(jié)合災(zāi)害評估和排查結(jié)果，科學(xué)編制災(zāi)后重建規(guī)劃，明確重建目標(biāo)和任務(wù)。

b.明確重建項目和時間表：確定重建項目，制定時間表，確保災(zāi)后重建工作有序推進(jìn)。

c.優(yōu)化重建資金、土地等政策：制定相關(guān)政策，保障災(zāi)后重建資金、土地等需求，為重建工作提供有力支持。

六、具體措施

1.災(zāi)民救助與安置

a.確保受災(zāi)群眾基本生活

-啟動應(yīng)急救助機(jī)制，向受災(zāi)群眾發(fā)放食品、飲用水、帳篷、衣物等生活必需品。

-開設(shè)臨時醫(yī)療點，提供基本的醫(yī)療服務(wù)和藥品。

-對特困群體進(jìn)行重點救助，確保他們得到及時援助。

b.安置受災(zāi)群眾

-選擇安全適宜的區(qū)域作為臨時安置點，確保受災(zāi)群眾有安全住所。

-提供必要的生活設(shè)施，如臨時廚房、衛(wèi)生間等。

-妥善安排受災(zāi)學(xué)生的學(xué)習(xí)，確保教育不受影響。

c.開展心理援助

-組織心理咨詢師和專業(yè)志愿者團(tuán)隊，為受災(zāi)群眾提供心理疏導(dǎo)和情感支持。

-開展心理健康教育，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)心理健康。

-建立長期心理援助機(jī)制，關(guān)注受災(zāi)群眾的心理康復(fù)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

a.道路搶通與修復(fù)

-優(yōu)先修復(fù)通往重災(zāi)區(qū)的道路，確保救援車輛和物資順利通行。

-對受損道路進(jìn)行加固和修復(fù)，保障交通網(wǎng)絡(luò)的基本暢通。

b.供水、供電、通信恢復(fù)

-修復(fù)受損的供水管網(wǎng)，恢復(fù)安全供水。

-盡快搶修電力設(shè)施，保障居民生活和重要設(shè)施的正常供電。

-恢復(fù)通信網(wǎng)絡(luò)，確保受災(zāi)地區(qū)與外界的通信聯(lián)系。

c.河道疏浚與堤防加固

-對淤積嚴(yán)重的河道進(jìn)行疏浚，提高行洪能力。

-加固受損堤防，預(yù)防新的洪水災(zāi)害。

d.公共設(shè)施修復(fù)

-修復(fù)受損的學(xué)校、醫(yī)院、文化場館等公共設(shè)施，恢復(fù)其服務(wù)功能。

-加強(qiáng)公共設(shè)施的安全檢查，確保重建后的設(shè)施安全可靠。

3.產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)

a.農(nóng)業(yè)

-提供農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金和技術(shù)支持，指導(dǎo)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)。

-補(bǔ)貼種子、化肥等農(nóng)資，支持農(nóng)民及時種植。

b.工業(yè)

-幫助企業(yè)修復(fù)受損的生產(chǎn)線，恢復(fù)生產(chǎn)能力。

-提供金融支持，降低企業(yè)復(fù)產(chǎn)的資金壓力。

c.服務(wù)業(yè)

-鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)采取措施恢復(fù)經(jīng)營，如減免租金、提供稅收優(yōu)惠等。

-舉辦促銷活動，刺激消費，助力服務(wù)業(yè)回暖。

4.災(zāi)后重建規(guī)劃

a.制定重建規(guī)劃

-結(jié)合受災(zāi)地區(qū)的實際情況，制定科學(xué)合理的重建規(guī)劃。

-廣泛征求社會意見，確保重建規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

b.明確重建項目和時間表

-確定重建項目，制定詳細(xì)的時間表和實施步驟。

-優(yōu)先實施重要項目和關(guān)鍵工程，確保按期完成。

c.優(yōu)化重建資金、土地等政策

-制定資金支持政策，確保重建資金充足。

-優(yōu)化土地使用政策，為重建項目提供必要的土地資源。

-確保政策執(zhí)行的透明度和效率，加強(qiáng)對重建資金和項目的監(jiān)督管理。

七、保障措施

1.資金保障

-設(shè)立災(zāi)后復(fù)產(chǎn)專項資金，確保資金及時到位，用于受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)和災(zāi)民救助。

-加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。

-鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與災(zāi)后重建，通過捐贈、貸款等形式提供支持。

2.物資保障

-建立健全物資儲備和調(diào)撥機(jī)制，確保救災(zāi)物資的及時供應(yīng)。

-對重要物資進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)先滿足受災(zāi)地區(qū)的需求。

-加強(qiáng)物資運輸保障，確保救援物資能夠快速、安全地送達(dá)受災(zāi)地區(qū)。

3.人力保障

-組織專業(yè)救援隊伍和志愿者參與救災(zāi)和復(fù)產(chǎn)工作。

-對參與復(fù)產(chǎn)工作的干部和群眾進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作效率和安全意識。

-建立激勵機(jī)制，對在復(fù)產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的個人和單位給予表彰和獎勵。

4.政策保障

-制定一系列支持災(zāi)后復(fù)產(chǎn)的政策措施，包括稅收減免、金融支持、土地政策等。

-確保政策執(zhí)行的公平性和透明度，為受災(zāi)地區(qū)和群眾提供便利。

-加強(qiáng)政策宣傳解讀，讓受災(zāi)群眾和復(fù)產(chǎn)單位了解和掌握相關(guān)政策。

5.信息保障

-建立高效的信息發(fā)布和反饋機(jī)制，確保受災(zāi)地區(qū)和上級政府之間的信息暢通。

-利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，及時發(fā)布災(zāi)情、救災(zāi)進(jìn)展和復(fù)產(chǎn)信息。

-加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，保護(hù)受災(zāi)群眾個人信息和隱私。

八、監(jiān)督檢查

1.建立復(fù)產(chǎn)工作督查機(jī)制

-成立專門的督察組，對災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。

-定期對復(fù)產(chǎn)工作進(jìn)展、資金使用、物資分配等情況進(jìn)行督察。

2.定期匯報復(fù)產(chǎn)進(jìn)展情況

-各級政府要定期向上級政府匯報復(fù)產(chǎn)工作進(jìn)展，及時反映問題和困難。

-通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑，向公眾公開復(fù)產(chǎn)工作進(jìn)展情況。

3.對復(fù)產(chǎn)工作不力的單位和個人進(jìn)行問責(zé)

-對在復(fù)產(chǎn)工作中出現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

-建立責(zé)任追究制度，對因工作不力導(dǎo)致災(zāi)后復(fù)產(chǎn)效果不佳的單位和個人依法依規(guī)進(jìn)行處理。

九、宣傳引導(dǎo)

1.加強(qiáng)正面宣傳，營造良好輿論氛圍

-利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳災(zāi)后復(fù)產(chǎn)的重要意義和取得的成效。

-發(fā)布正能量信息，展現(xiàn)受災(zāi)群眾自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)互助的精神風(fēng)貌。

-組織文藝工作者創(chuàng)作反映災(zāi)后復(fù)產(chǎn)精神的文藝作品，鼓舞士氣，凝聚人心。

2.及時回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定民心

-建立輿情監(jiān)測和回應(yīng)機(jī)制，及時掌握社會關(guān)切和輿論動態(tài)。

-對群眾關(guān)心的問題和疑慮，通過新聞發(fā)布會、官方公告等形式，及時給予回應(yīng)和解答。

-加強(qiáng)與社會組織和志愿者的溝通協(xié)作，共同做好信息傳播和民心穩(wěn)定工作。

3.總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型

-深入總結(jié)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)中的成功經(jīng)驗和做法，形成典型案例。

-通過案例分析、經(jīng)驗交流會等形式，推廣有效做法，提升災(zāi)后復(fù)產(chǎn)的整體水平。

-建立長效機(jī)制，將成功經(jīng)驗納入應(yīng)急預(yù)案和日常管理。

十、總結(jié)與反思

1.總結(jié)復(fù)產(chǎn)工作經(jīng)驗教訓(xùn)

-對災(zāi)后復(fù)產(chǎn)的全過程進(jìn)行深入總結(jié)，分析存在的問題