電力業(yè)務資質管理年度分析報告

電力業(yè)務資質管理年度分析報告（2022）2022年7月目 錄綜 述 1一、許可模式改革與創(chuàng)新 4二、持證企業(yè)分布與發(fā)展 8（一）持證企業(yè)總體情況及地區(qū)分布 8（二）許可證頒發(fā)情況 13（三）許可證注銷情況 17（四）持證企業(yè)增長率 18三、持證企業(yè)特征與結構 23（一）業(yè)務特征與結構總體情況 23（二）業(yè)務特征與結構變化情況 27（三）主要電力集團（企業(yè)）持證裝機情況 30（四）持證企業(yè)信用狀況 32四、資質管理與新型電力系統(tǒng)建設 35（一）助力清潔能源實現(xiàn)快速發(fā)展 35（二）助推電力系統(tǒng)支撐和調節(jié)能力持續(xù)提升 37（三）助力增量配電業(yè)務改革穩(wěn)步推進 39（四）助推電力市場主體活力不斷增強 41PAGEPAGE1綜 述2021年，國家能源局資質中心和各派出機構貫徹落實局黨務，在落實“放管服”改革要求、探索創(chuàng)新信用監(jiān)管、實踐“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”2021年度電力業(yè)務資質管理工作成果，資質中心梳理（面特征與變化，編制形成《電力業(yè)務資質管理年度分析報告（2022）》（20211231日）。報告展現(xiàn)了以下四個方面內容?！胺殴芊鞭k”和“一網(wǎng)通查”的基礎上，2021年國家能源局全面推行電力業(yè)務資質許可告知承諾制，以“三減”措施實現(xiàn)“三零”度成本有效降低，營商環(huán)境明顯改善。從2021826日至2021年底，全國以告知承諾制方式辦理電力業(yè)務資質許可的發(fā)3196家，占當期辦理業(yè)務總量的41%。承裝（修、試）電力設施企業(yè)數(shù)量較快增長。2021年底，157221282520209%；持證輸電4020202857202015（316092020607924%87%。（持1000MW以上的企4%49%，2020年相當。持證可再生能源企業(yè)裝機占比快速提高，新增74803MW，已超過火電新增裝機容量（57023MW）50%，（電60%33個類86%，占比進一步提高。20213620212131912210%。459PAGEPAGE342%。2021年，各派出機構對超期服役機組分類施策，符行參數(shù)不達標的機組及時注銷許可證。2021年，各派出機構共8191MW1602MW達到設計壽命機組許可證。一、許可模式改革與創(chuàng)新“證照分離”改革進一步（20217號20218月制定印發(fā)《國家能源局全面推行電力業(yè)務資質許可（試（以下簡稱告知承諾制”的許可審批新模式，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，優(yōu)化電力營商環(huán)境。（一告知承諾制作為國家能源局大主要體現(xiàn)出兩大“亮點”。一是“以承諾為先”（“一表表）“一書”（承諾書）即可完成許可申請。二是“以信用為本”。依托國家能源局資質和信用信息系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)7家部委（單位）19個系PAGEPAGE5統(tǒng)接口，同90多家能源企業(yè)共享信用信息，歸集能源行業(yè)信用63措施。（二全面推行告知承諾制堅持以人21項許可證明材料，實現(xiàn)許可“零證明”。二是減流程。全程實現(xiàn)許可業(yè)務“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)通查”，初審、受理、復核等各審批環(huán)節(jié)高效融合銜接，實現(xiàn)許可“零跑腿”。實現(xiàn)許可“零時限”。通過以上“三減”措施實現(xiàn)“三零”“”企業(yè)更多更實享受到改革紅利。自2021年8月26日開始實施，截至當年底，全國以告知承（試）3196家，占當期辦理業(yè)務總量的40.52%23。圖1 告知承諾制業(yè)務占比情況圖2 各派出機構業(yè)務辦理情況PAGEPAGE7圖3 各業(yè)務類別告知承諾制辦理情況二、持證企業(yè)分布與發(fā)展（一）持證企業(yè)總體情況及地區(qū)分布發(fā)電業(yè)務許可截至2021年底，全國持證發(fā)電企業(yè)共有12825個，以省為統(tǒng)計口徑，分布如圖4所示。圖4 各?。▍^(qū)、市）持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量最多的前五個?。▍^(qū)）為山東1078個、744727695664PAGEPAGE9圖5 各區(qū)域持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量將持證發(fā)電企業(yè)按照區(qū)域進行歸集，數(shù)量最多的為華北區(qū)域2880個，之后依次為華中、西北、華東、南方及東北區(qū)域。華北區(qū)域持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量較多的主要原因是區(qū)域內山西、內蒙等地為煤炭資源大省，煤電相對較多；內蒙、河北風光資源豐富，風電光伏企業(yè)數(shù)量多。圖6 2020-2021年各區(qū)域持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量對比20212020度上漲。輸電業(yè)務許可20214033個省級輸電企業(yè)、5個區(qū)域輸電企業(yè)、2個全國性輸電企業(yè)。及注銷情況，下文不再具體分析。供電業(yè)務許可截至2021年底，全國持證供電企業(yè)共有2857個，以省為統(tǒng)計口徑，分布如圖7所示。圖7 各?。▍^(qū)、市）持證供電企業(yè)數(shù)量（區(qū)231個、河北161個、河南147個、湖南147個及新疆142個。供電類電PAGEPAGE11供電類電力業(yè)務許可證。圖8 各區(qū)域持證供電企業(yè)數(shù)量835區(qū)域持證供電企業(yè)數(shù)量較多的主要原因是華中區(qū)域覆蓋5省1區(qū)1市，是覆蓋省（區(qū)、市）最多的區(qū)域，其中四川、河南、湖南均為縣級行政區(qū)較多的省份。承裝（修、試）電力設施許可截至2021年底，全國持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)共有31609個，以省為統(tǒng)計口徑，分布如圖9所示。圖9 各?。▍^(qū)、市）持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)數(shù)量（2542245524182223個、四川2088個。圖10 各區(qū)域持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)數(shù)量PAGEPAGE13（8161個，之后依次為華北、華東、南方、西北及東北區(qū)域。（二）許可證頒發(fā)情況發(fā)電業(yè)務許可2021年頒發(fā)發(fā)電類電力業(yè)務許可證1302個，同比增長23.06%，以省為統(tǒng)計口徑，分布如圖11所示。圖各?。▍^(qū)、市）2021年發(fā)電類電力業(yè)務許可證頒發(fā)數(shù)量2021年發(fā)電類電力業(yè)務許可證頒發(fā)數(shù)量最多的前五個省為10999838076個。圖12 各區(qū)域2021年發(fā)電類電力業(yè)務許可證頒發(fā)數(shù)量324源建設，新增風電、光伏企業(yè)數(shù)量較多。供電業(yè)務許可202171132021年供電類電力業(yè)務許可證頒發(fā)數(shù)量最多（區(qū)177南5個及河南4個。PAGEPAGE15圖13 各?。▍^(qū)、市）2021年供電類電力業(yè)務許可證頒發(fā)數(shù)量承裝（修、試）電力設施許可2021656423.24%14所示。圖14 各?。▍^(qū)、市）2021年承裝（修、試）電力設施許可證頒發(fā)數(shù)量2021年承裝（修、試）電力設施許可證頒發(fā)數(shù)量最多的前680589547483個及山東393個。PAGEPAGE17圖15 各區(qū)域2021年承裝（修、試）電力設施許可證頒發(fā)數(shù)量（1825個，之后依次為華東、華北、南方、西北及東北區(qū)域。（三）許可證注銷情況發(fā)電業(yè)務許可2021192個，以省為統(tǒng)計16所示。圖16 2021年注銷許可證發(fā)電企業(yè)分布承裝（修、試）電力設施許可2021年共注銷承裝（修、試）485個。注68.45%，集體企（全民2.26%17所示。圖17 2021年承裝（修、試）電力設施許可證注銷情況2021年，廣東承裝（修、試）電力設施許可證注銷數(shù)量最6446超過30家。此外，從注銷企業(yè)性質看，貴州集體企業(yè)注銷數(shù)量較多，其他各?。▍^(qū)、市）均為民營企業(yè)注銷數(shù)量最多。（四）持證企業(yè)增長率發(fā)電業(yè)務許可20211302192個，個。以省為統(tǒng)計口徑，以橙色柱線代表注銷許可證數(shù)量，藍色柱線代表頒發(fā)許可證數(shù)量，分布如圖18所示。PAGEPAGE19圖18 2021年發(fā)電類電力業(yè)務許可證頒發(fā)及注銷情況2021年全國持證發(fā)電企業(yè)的增長率1為9.47%，各?。▍^(qū)、市）情況如圖19所示。1注：增長率=（2021年新頒發(fā)數(shù)量-2021年注銷數(shù)量）/2020年底持證數(shù)量圖19 2021年持證發(fā)電企業(yè)增長率（10%。承裝（修、試）電力設施許可2021年新頒發(fā)承裝（修、試）電力設施許可證6564個、注48520所示。PAGEPAGE21圖20 2021年承裝（修、試）電力設施許可證頒發(fā)及注銷情況2021年全國持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)的增長率為202021所示。圖21 2021年持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)增長率（（國家發(fā)202036號（30%49%46%。PAGEPAGE23三、持證企業(yè)特征與結構（一）業(yè)務特征與結構總體情況發(fā)電業(yè)務許可202186.97%2（不含豁免項目及處于調試階段暫未取得許可證的項目）3。將持證發(fā)電企業(yè)按照裝機容量分為50MW以下、以上5大類，各類企業(yè)的數(shù)量及對應的裝機容量如圖22所示。圖22 持證發(fā)電企業(yè)裝機容量級別分布2注：根據(jù)國家能源局發(fā)布的2021年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國電力總裝機容量為237692萬千瓦。3（2020226MW3（6取得電力業(yè)務許可202150MW8325個，占持證發(fā)電企業(yè)65.86%10%，表明我1000MW520明我國大型發(fā)電企業(yè)雖然數(shù)量較少，但發(fā)電能力貢獻較大。供電業(yè)務許可截至2021年底，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬持證供23所示。圖23 2021年底不同集團供電業(yè)務持證占比情況68.57%，南方電網(wǎng)公司所屬供電企業(yè)與地方供電企業(yè)分15.04%16.40%2020承裝（修、試）電力設施許可（（試24所示。PAGEPAGE25圖24 承裝（修、試）電力設施企業(yè)所持許可證類別情況2021年底，同時持有承裝、承修、承試三個類別許可85.85%；只持有一個類別許可證10.54%。以上數(shù)據(jù)表明三個許可類別間的業(yè)務關聯(lián)性（電力設施企業(yè)持證類別及25所示。其中，西北、華中能源監(jiān)管90%及以上。圖25 2021年末持有三類、兩類、一類許可數(shù)量占比（26所示。圖26 2021年底各類承裝（修、試）不同級別的許可證數(shù)量2020年一致，承裝、承修、承試三類持證企業(yè)的分布相級。27所示。圖27 2021年底各省份一級、二級、三級企業(yè)比例PAGEPAGE27總體而言，山東和四川一、二、三級企業(yè)數(shù)量最多，超過35020026.47%。（二）業(yè)務特征與結構變化情況發(fā)電業(yè)務許可28所示。總裝機容量別為142011MW137380MW135826MW119840MW及109688MW，其余省份持證發(fā)電企業(yè)裝機容量均低于100000MW。圖28 各省累計持證裝機容量情況全國風電及太陽能發(fā)電持證裝機容量最多的五個省份是內蒙古、河北、新疆、江蘇及山西，裝機容量分別為43640MW、37921MW、31449MW、27965MW27534MW。四川、云南、西藏的水電持證裝機占據(jù)本省裝機容量一半以上的份額，其中，四川及云南水電占比超過70%。圖29 各省累計持證太陽能發(fā)電裝機容量情況將各省太陽能持證裝機容量與國家能源局最新發(fā)布的累計并網(wǎng)太陽能發(fā)電容量進行對比。截至2021年底，青海、寧夏、廣70%6MW以下新能源項目豁免電3（6個月內取得電力承裝（修、試）電力設施許可2021年各派出機構新增承裝（修、試）電力設施企業(yè)按經(jīng)濟性質分布情況如圖30所示。PAGEPAGE29圖30 2021年新增承裝（修、試）電力設施企業(yè)經(jīng)濟性質分布總體而言，2021年新增承裝（修、試）電力設施企業(yè)經(jīng)濟國有企業(yè)、集體企業(yè)及其他。2021年新增承裝（修、試）電力設施企業(yè)不同等級變化情況如圖31所示。圖31 2021年新增承裝（修、試）電力設施企業(yè)等級分布202165640428491816142021（電力設施企業(yè)以四、五級企業(yè)為主，一、二、三級企業(yè)較少。（三）主要電力集團（企業(yè)）持證裝機情況截至2021年底，裝機容量排名前20的持證發(fā)電企業(yè)（有3個企業(yè)并列19，因此展示前21個企業(yè)）情況如圖32所示。圖32 2021年裝機容量排名前20的持證發(fā)電企業(yè)202020648（浙江電有限公司、天津國投津能發(fā)電有限公司成為新上榜企業(yè)。20212020208153MW2020202010MW94444MW769MW；水電企業(yè)655716MW1099MW。PAGEPAGE31從各發(fā)電集團分析，下屬持證發(fā)電企業(yè)總裝機容量排名前10在所有集團中位列第一。中廣核、中核擁有較大核電裝機。1012.2億千瓦，占全國持證企業(yè)總裝機容量59%。圖33 下屬持證發(fā)電企業(yè)總裝機容量前10位電力集團2021年底，新能源裝機規(guī)模排名靠前的電力集團為：國家電1020.1%，其中中節(jié)能的新能源裝機84%。圖34 電力集團新能源發(fā)電裝機容量及其占比情況35所示。圖35 主要電力集團各類型機組裝機容量增長情況2012、2020年新增裝機容量有所回落。（四）持證企業(yè)信用狀況36（PAGEPAGE33試17.49%78.54%；中2.66%1.30%。圖36 持證企業(yè)信用等級狀況82.80%、3.53%2.38%。82.50%17.50%。輸電持證企業(yè)沒有中級和差級企業(yè)。8.00%88.38%3.58%0.04%。（電力設施企業(yè)信用等級集中在信用優(yōu)級21.05%75.76%2.23%、0.96%。圖37 各類型持證企業(yè)信用等級占比情況37所示。整體來3732條行政處15670同時，輸電企業(yè)沒有被列入嚴重失信主體名單的情況發(fā)生。場環(huán)境。PAGEPAGE35四、資質管理與新型電力系統(tǒng)建設（一）助力清潔能源實現(xiàn)快速發(fā)展對2021年新增持證發(fā)電企業(yè)各類型發(fā)電裝機規(guī)模分布進行統(tǒng)計，結果如圖38所示。圖38 2021年新增持證發(fā)電企業(yè)各類型機組分布情況結果顯示，2021年新增持證發(fā)電企業(yè)按能源類型劃分，風水電、生物質能發(fā)電等其他能源類型裝機容量相對較小?！半p碳”政策背景圖39 各派出機構風電、太陽能許可容量情況截至2021年底，各派出機構轄區(qū)對應風電、太陽能許可容39所示。從結果可見，風電、太陽能等分布主要受我國“三北”75990MW、69304MW46829MW，而浙江、10000MW圖40 近年各類能源類型裝機容量變化及清潔能源占比趨勢40所示，20122017年，發(fā)電業(yè)務新增持證裝機2017PAGEPAGE372021電、太陽能等清潔能源持證裝機容量逐年遞增，2021年新增持50%75000MW。（二）助推電力系統(tǒng)支撐和調節(jié)能力持續(xù)提升抽水蓄能電站快速發(fā)展圖41 抽水蓄能電站歷年取證數(shù)量及容量變化情況抽水蓄能電站近15年取證數(shù)量及容量變化情況如圖41所示。2006年以來，抽水蓄能電站持證容量歷經(jīng)了三次2010年、20162021年42004年起，有關問題的通知》（發(fā)改能源〔2004〕71號）、《國家能源局關于進一步做好抽水蓄能電站建設的通知》（國能新能〔〕242號（20142482號4發(fā)電項目取證時間在投產(chǎn)運行后3個月內，較工程規(guī)劃及核準時間有一定延遲。抽水蓄能電站的規(guī)劃布局及投產(chǎn)運行。2021年，隨著《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》及《國家發(fā)展改革委關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號）的印發(fā)，進一步解決了抽水蓄能電站的成本疏導問題，明確了未來發(fā)展方向，調動了各方積極性，為抽水蓄能電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益創(chuàng)造了更加有利的條件。超期服役發(fā)電機組注銷和延續(xù)工作有序開展截至2021年底，達到設計壽命但依然在役運行的持證機組42橙色柱圖表示當年到達設計壽命機組容量。圖42 各年度新增和存量超期服役機組容量超期服役機組中設計壽命到期時間主要集中在2013年至2021年，期間年均增加3634MW。截至2021年底，共有超期服役機組31806MW15631MW350MW198MW中火電、水電占比較大，占超期服役機組總容量的49.13%和49.14%0.6%。PAGEPAGE39“雙碳”務許可證。2021177臺達到設計壽命機組的許可，涉及容量1601.72MW（其中火電機組37臺1414.5MW，水電機組135154.22MW，其它類型機組5臺33