電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度分析報(bào)告

電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度分析報(bào)告（2022）2022年7月目 錄綜 述 1一、許可模式改革與創(chuàng)新 4二、持證企業(yè)分布與發(fā)展 8（一）持證企業(yè)總體情況及地區(qū)分布 8（二）許可證頒發(fā)情況 13（三）許可證注銷情況 17（四）持證企業(yè)增長(zhǎng)率 18三、持證企業(yè)特征與結(jié)構(gòu) 23（一）業(yè)務(wù)特征與結(jié)構(gòu)總體情況 23（二）業(yè)務(wù)特征與結(jié)構(gòu)變化情況 27（三）主要電力集團(tuán)（企業(yè)）持證裝機(jī)情況 30（四）持證企業(yè)信用狀況 32四、資質(zhì)管理與新型電力系統(tǒng)建設(shè) 35（一）助力清潔能源實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展 35（二）助推電力系統(tǒng)支撐和調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升 37（三）助力增量配電業(yè)務(wù)改革穩(wěn)步推進(jìn) 39（四）助推電力市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng) 41PAGEPAGE1綜 述2021年，國(guó)家能源局資質(zhì)中心和各派出機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)局黨務(wù)，在落實(shí)“放管服”改革要求、探索創(chuàng)新信用監(jiān)管、實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”2021年度電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理工作成果，資質(zhì)中心梳理（面特征與變化，編制形成《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度分析報(bào)告（2022）》（20211231日）。報(bào)告展現(xiàn)了以下四個(gè)方面內(nèi)容。“放管服”辦”和“一網(wǎng)通查”的基礎(chǔ)上，2021年國(guó)家能源局全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制，以“三減”措施實(shí)現(xiàn)“三零”度成本有效降低，營(yíng)商環(huán)境明顯改善。從2021826日至2021年底，全國(guó)以告知承諾制方式辦理電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可的發(fā)3196家，占當(dāng)期辦理業(yè)務(wù)總量的41%。承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量較快增長(zhǎng)。2021年底，157221282520209%；持證輸電4020202857202015（316092020607924%87%。（持1000MW以上的企4%49%，2020年相當(dāng)。持證可再生能源企業(yè)裝機(jī)占比快速提高，新增74803MW，已超過(guò)火電新增裝機(jī)容量（57023MW）50%，（電60%33個(gè)類86%，占比進(jìn)一步提高。20213620212131912210%。459PAGEPAGE342%。2021年，各派出機(jī)構(gòu)對(duì)超期服役機(jī)組分類施策，符行參數(shù)不達(dá)標(biāo)的機(jī)組及時(shí)注銷許可證。2021年，各派出機(jī)構(gòu)共8191MW1602MW達(dá)到設(shè)計(jì)壽命機(jī)組許可證。一、許可模式改革與創(chuàng)新“證照分離”改革進(jìn)一步（20217號(hào)20218月制定印發(fā)《國(guó)家能源局全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可（試（以下簡(jiǎn)稱告知承諾制”的許可審批新模式，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境。（一告知承諾制作為國(guó)家能源局大主要體現(xiàn)出兩大“亮點(diǎn)”。一是“以承諾為先”（“一表表）“一書”（承諾書）即可完成許可申請(qǐng)。二是“以信用為本”。依托國(guó)家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)7家部委（單位）19個(gè)系PAGEPAGE5統(tǒng)接口，同90多家能源企業(yè)共享信用信息，歸集能源行業(yè)信用63措施。（二全面推行告知承諾制堅(jiān)持以人21項(xiàng)許可證明材料，實(shí)現(xiàn)許可“零證明”。二是減流程。全程實(shí)現(xiàn)許可業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)通查”，初審、受理、復(fù)核等各審批環(huán)節(jié)高效融合銜接，實(shí)現(xiàn)許可“零跑腿”。實(shí)現(xiàn)許可“零時(shí)限”。通過(guò)以上“三減”措施實(shí)現(xiàn)“三零”“”企業(yè)更多更實(shí)享受到改革紅利。自2021年8月26日開始實(shí)施，截至當(dāng)年底，全國(guó)以告知承（試）3196家，占當(dāng)期辦理業(yè)務(wù)總量的40.52%23。圖1 告知承諾制業(yè)務(wù)占比情況圖2 各派出機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理情況PAGEPAGE7圖3 各業(yè)務(wù)類別告知承諾制辦理情況二、持證企業(yè)分布與發(fā)展（一）持證企業(yè)總體情況及地區(qū)分布發(fā)電業(yè)務(wù)許可截至2021年底，全國(guó)持證發(fā)電企業(yè)共有12825個(gè)，以省為統(tǒng)計(jì)口徑，分布如圖4所示。圖4 各?。▍^(qū)、市）持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量最多的前五個(gè)?。▍^(qū)）為山東1078個(gè)、744727695664PAGEPAGE9圖5 各區(qū)域持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量將持證發(fā)電企業(yè)按照區(qū)域進(jìn)行歸集，數(shù)量最多的為華北區(qū)域2880個(gè)，之后依次為華中、西北、華東、南方及東北區(qū)域。華北區(qū)域持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量較多的主要原因是區(qū)域內(nèi)山西、內(nèi)蒙等地為煤炭資源大省，煤電相對(duì)較多；內(nèi)蒙、河北風(fēng)光資源豐富，風(fēng)電光伏企業(yè)數(shù)量多。圖6 2020-2021年各區(qū)域持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量對(duì)比20212020度上漲。輸電業(yè)務(wù)許可20214033個(gè)省級(jí)輸電企業(yè)、5個(gè)區(qū)域輸電企業(yè)、2個(gè)全國(guó)性輸電企業(yè)。及注銷情況，下文不再具體分析。供電業(yè)務(wù)許可截至2021年底，全國(guó)持證供電企業(yè)共有2857個(gè)，以省為統(tǒng)計(jì)口徑，分布如圖7所示。圖7 各?。▍^(qū)、市）持證供電企業(yè)數(shù)量（區(qū)231個(gè)、河北161個(gè)、河南147個(gè)、湖南147個(gè)及新疆142個(gè)。供電類電PAGEPAGE11供電類電力業(yè)務(wù)許可證。圖8 各區(qū)域持證供電企業(yè)數(shù)量835區(qū)域持證供電企業(yè)數(shù)量較多的主要原因是華中區(qū)域覆蓋5省1區(qū)1市，是覆蓋?。▍^(qū)、市）最多的區(qū)域，其中四川、河南、湖南均為縣級(jí)行政區(qū)較多的省份。承裝（修、試）電力設(shè)施許可截至2021年底，全國(guó)持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)共有31609個(gè)，以省為統(tǒng)計(jì)口徑，分布如圖9所示。圖9 各省（區(qū)、市）持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量（2542245524182223個(gè)、四川2088個(gè)。圖10 各區(qū)域持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量PAGEPAGE13（8161個(gè)，之后依次為華北、華東、南方、西北及東北區(qū)域。（二）許可證頒發(fā)情況發(fā)電業(yè)務(wù)許可2021年頒發(fā)發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證1302個(gè)，同比增長(zhǎng)23.06%，以省為統(tǒng)計(jì)口徑，分布如圖11所示。圖各?。▍^(qū)、市）2021年發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)數(shù)量2021年發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)數(shù)量最多的前五個(gè)省為10999838076個(gè)。圖12 各區(qū)域2021年發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)數(shù)量324源建設(shè)，新增風(fēng)電、光伏企業(yè)數(shù)量較多。供電業(yè)務(wù)許可202171132021年供電類電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)數(shù)量最多（區(qū)177南5個(gè)及河南4個(gè)。PAGEPAGE15圖13 各?。▍^(qū)、市）2021年供電類電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)數(shù)量承裝（修、試）電力設(shè)施許可2021656423.24%14所示。圖14 各?。▍^(qū)、市）2021年承裝（修、試）電力設(shè)施許可證頒發(fā)數(shù)量2021年承裝（修、試）電力設(shè)施許可證頒發(fā)數(shù)量最多的前680589547483個(gè)及山東393個(gè)。PAGEPAGE17圖15 各區(qū)域2021年承裝（修、試）電力設(shè)施許可證頒發(fā)數(shù)量（1825個(gè)，之后依次為華東、華北、南方、西北及東北區(qū)域。（三）許可證注銷情況發(fā)電業(yè)務(wù)許可2021192個(gè)，以省為統(tǒng)計(jì)16所示。圖16 2021年注銷許可證發(fā)電企業(yè)分布承裝（修、試）電力設(shè)施許可2021年共注銷承裝（修、試）485個(gè)。注68.45%，集體企（全民2.26%17所示。圖17 2021年承裝（修、試）電力設(shè)施許可證注銷情況2021年，廣東承裝（修、試）電力設(shè)施許可證注銷數(shù)量最6446超過(guò)30家。此外，從注銷企業(yè)性質(zhì)看，貴州集體企業(yè)注銷數(shù)量較多，其他各?。▍^(qū)、市）均為民營(yíng)企業(yè)注銷數(shù)量最多。（四）持證企業(yè)增長(zhǎng)率發(fā)電業(yè)務(wù)許可20211302192個(gè)，個(gè)。以省為統(tǒng)計(jì)口徑，以橙色柱線代表注銷許可證數(shù)量，藍(lán)色柱線代表頒發(fā)許可證數(shù)量，分布如圖18所示。PAGEPAGE19圖18 2021年發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)及注銷情況2021年全國(guó)持證發(fā)電企業(yè)的增長(zhǎng)率1為9.47%，各省（區(qū)、市）情況如圖19所示。1注：增長(zhǎng)率=（2021年新頒發(fā)數(shù)量-2021年注銷數(shù)量）/2020年底持證數(shù)量圖19 2021年持證發(fā)電企業(yè)增長(zhǎng)率（10%。承裝（修、試）電力設(shè)施許可2021年新頒發(fā)承裝（修、試）電力設(shè)施許可證6564個(gè)、注48520所示。PAGEPAGE21圖20 2021年承裝（修、試）電力設(shè)施許可證頒發(fā)及注銷情況2021年全國(guó)持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)的增長(zhǎng)率為202021所示。圖21 2021年持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)增長(zhǎng)率（（國(guó)家發(fā)202036號(hào)（30%49%46%。PAGEPAGE23三、持證企業(yè)特征與結(jié)構(gòu)（一）業(yè)務(wù)特征與結(jié)構(gòu)總體情況發(fā)電業(yè)務(wù)許可202186.97%2（不含豁免項(xiàng)目及處于調(diào)試階段暫未取得許可證的項(xiàng)目）3。將持證發(fā)電企業(yè)按照裝機(jī)容量分為50MW以下、以上5大類，各類企業(yè)的數(shù)量及對(duì)應(yīng)的裝機(jī)容量如圖22所示。圖22 持證發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量級(jí)別分布2注：根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的2021年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國(guó)電力總裝機(jī)容量為237692萬(wàn)千瓦。3（2020226MW3（6取得電力業(yè)務(wù)許可202150MW8325個(gè)，占持證發(fā)電企業(yè)65.86%10%，表明我1000MW520明我國(guó)大型發(fā)電企業(yè)雖然數(shù)量較少，但發(fā)電能力貢獻(xiàn)較大。供電業(yè)務(wù)許可截至2021年底，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬持證供23所示。圖23 2021年底不同集團(tuán)供電業(yè)務(wù)持證占比情況68.57%，南方電網(wǎng)公司所屬供電企業(yè)與地方供電企業(yè)分15.04%16.40%2020承裝（修、試）電力設(shè)施許可（（試24所示。PAGEPAGE25圖24 承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)所持許可證類別情況2021年底，同時(shí)持有承裝、承修、承試三個(gè)類別許可85.85%；只持有一個(gè)類別許可證10.54%。以上數(shù)據(jù)表明三個(gè)許可類別間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性（電力設(shè)施企業(yè)持證類別及25所示。其中，西北、華中能源監(jiān)管90%及以上。圖25 2021年末持有三類、兩類、一類許可數(shù)量占比（26所示。圖26 2021年底各類承裝（修、試）不同級(jí)別的許可證數(shù)量2020年一致，承裝、承修、承試三類持證企業(yè)的分布相級(jí)。27所示。圖27 2021年底各省份一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)企業(yè)比例PAGEPAGE27總體而言，山東和四川一、二、三級(jí)企業(yè)數(shù)量最多，超過(guò)35020026.47%。（二）業(yè)務(wù)特征與結(jié)構(gòu)變化情況發(fā)電業(yè)務(wù)許可28所示?？傃b機(jī)容量別為142011MW137380MW135826MW119840MW及109688MW，其余省份持證發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量均低于100000MW。圖28 各省累計(jì)持證裝機(jī)容量情況全國(guó)風(fēng)電及太陽(yáng)能發(fā)電持證裝機(jī)容量最多的五個(gè)省份是內(nèi)蒙古、河北、新疆、江蘇及山西，裝機(jī)容量分別為43640MW、37921MW、31449MW、27965MW27534MW。四川、云南、西藏的水電持證裝機(jī)占據(jù)本省裝機(jī)容量一半以上的份額，其中，四川及云南水電占比超過(guò)70%。圖29 各省累計(jì)持證太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量情況將各省太陽(yáng)能持證裝機(jī)容量與國(guó)家能源局最新發(fā)布的累計(jì)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電容量進(jìn)行對(duì)比。截至2021年底，青海、寧夏、廣70%6MW以下新能源項(xiàng)目豁免電3（6個(gè)月內(nèi)取得電力承裝（修、試）電力設(shè)施許可2021年各派出機(jī)構(gòu)新增承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分布情況如圖30所示。PAGEPAGE29圖30 2021年新增承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分布總體而言，2021年新增承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其他。2021年新增承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)不同等級(jí)變化情況如圖31所示。圖31 2021年新增承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)等級(jí)分布202165640428491816142021（電力設(shè)施企業(yè)以四、五級(jí)企業(yè)為主，一、二、三級(jí)企業(yè)較少。（三）主要電力集團(tuán)（企業(yè)）持證裝機(jī)情況截至2021年底，裝機(jī)容量排名前20的持證發(fā)電企業(yè)（有3個(gè)企業(yè)并列19，因此展示前21個(gè)企業(yè)）情況如圖32所示。圖32 2021年裝機(jī)容量排名前20的持證發(fā)電企業(yè)202020648（浙江電有限公司、天津國(guó)投津能發(fā)電有限公司成為新上榜企業(yè)。20212020208153MW2020202010MW94444MW769MW；水電企業(yè)655716MW1099MW。PAGEPAGE31從各發(fā)電集團(tuán)分析，下屬持證發(fā)電企業(yè)總裝機(jī)容量排名前10在所有集團(tuán)中位列第一。中廣核、中核擁有較大核電裝機(jī)。1012.2億千瓦，占全國(guó)持證企業(yè)總裝機(jī)容量59%。圖33 下屬持證發(fā)電企業(yè)總裝機(jī)容量前10位電力集團(tuán)2021年底，新能源裝機(jī)規(guī)模排名靠前的電力集團(tuán)為：國(guó)家電1020.1%，其中中節(jié)能的新能源裝機(jī)84%。圖34 電力集團(tuán)新能源發(fā)電裝機(jī)容量及其占比情況35所示。圖35 主要電力集團(tuán)各類型機(jī)組裝機(jī)容量增長(zhǎng)情況2012、2020年新增裝機(jī)容量有所回落。（四）持證企業(yè)信用狀況36（PAGEPAGE33試17.49%78.54%；中2.66%1.30%。圖36 持證企業(yè)信用等級(jí)狀況82.80%、3.53%2.38%。82.50%17.50%。輸電持證企業(yè)沒有中級(jí)和差級(jí)企業(yè)。8.00%88.38%3.58%0.04%。（電力設(shè)施企業(yè)信用等級(jí)集中在信用優(yōu)級(jí)21.05%75.76%2.23%、0.96%。圖37 各類型持證企業(yè)信用等級(jí)占比情況37所示。整體來(lái)3732條行政處15670同時(shí)，輸電企業(yè)沒有被列入嚴(yán)重失信主體名單的情況發(fā)生。場(chǎng)環(huán)境。PAGEPAGE35四、資質(zhì)管理與新型電力系統(tǒng)建設(shè)（一）助力清潔能源實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展對(duì)2021年新增持證發(fā)電企業(yè)各類型發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖38所示。圖38 2021年新增持證發(fā)電企業(yè)各類型機(jī)組分布情況結(jié)果顯示，2021年新增持證發(fā)電企業(yè)按能源類型劃分，風(fēng)水電、生物質(zhì)能發(fā)電等其他能源類型裝機(jī)容量相對(duì)較小?！半p碳”政策背景圖39 各派出機(jī)構(gòu)風(fēng)電、太陽(yáng)能許可容量情況截至2021年底，各派出機(jī)構(gòu)轄區(qū)對(duì)應(yīng)風(fēng)電、太陽(yáng)能許可容39所示。從結(jié)果可見，風(fēng)電、太陽(yáng)能等分布主要受我國(guó)“三北”75990MW、69304MW46829MW，而浙江、10000MW圖40 近年各類能源類型裝機(jī)容量變化及清潔能源占比趨勢(shì)40所示，20122017年，發(fā)電業(yè)務(wù)新增持證裝機(jī)2017PAGEPAGE372021電、太陽(yáng)能等清潔能源持證裝機(jī)容量逐年遞增，2021年新增持50%75000MW。（二）助推電力系統(tǒng)支撐和調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升抽水蓄能電站快速發(fā)展圖41 抽水蓄能電站歷年取證數(shù)量及容量變化情況抽水蓄能電站近15年取證數(shù)量及容量變化情況如圖41所示。2006年以來(lái)，抽水蓄能電站持證容量歷經(jīng)了三次2010年、20162021年42004年起，有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改能源〔2004〕71號(hào)）、《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能電站建設(shè)的通知》（國(guó)能新能〔〕242號(hào)（20142482號(hào)4發(fā)電項(xiàng)目取證時(shí)間在投產(chǎn)運(yùn)行后3個(gè)月內(nèi)，較工程規(guī)劃及核準(zhǔn)時(shí)間有一定延遲。抽水蓄能電站的規(guī)劃布局及投產(chǎn)運(yùn)行。2021年，隨著《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》及《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)）的印發(fā)，進(jìn)一步解決了抽水蓄能電站的成本疏導(dǎo)問(wèn)題，明確了未來(lái)發(fā)展方向，調(diào)動(dòng)了各方積極性，為抽水蓄能電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益創(chuàng)造了更加有利的條件。超期服役發(fā)電機(jī)組注銷和延續(xù)工作有序開展截至2021年底，達(dá)到設(shè)計(jì)壽命但依然在役運(yùn)行的持證機(jī)組42橙色柱圖表示當(dāng)年到達(dá)設(shè)計(jì)壽命機(jī)組容量。圖42 各年度新增和存量超期服役機(jī)組容量超期服役機(jī)組中設(shè)計(jì)壽命到期時(shí)間主要集中在2013年至2021年，期間年均增加3634MW。截至2021年底，共有超期服役機(jī)組31806MW15631MW350MW198MW中火電、水電占比較大，占超期服役機(jī)組總?cè)萘康?9.13%和49.14%0.6%。PAGEPAGE39“雙碳”務(wù)許可證。2021177臺(tái)達(dá)到設(shè)計(jì)壽命機(jī)組的許可，涉及容量1601.72MW（其中火電機(jī)組37臺(tái)1414.5MW，水電機(jī)組135154.22MW，其它類型機(jī)組5臺(tái)33