煤礦安全生產(chǎn)風險預管理講座

安檢科科長XX——風險預控管理體系介紹推行風險預控管理體系建立平安生產(chǎn)長效機制.1.1體系由來背景：礦難頻發(fā)、被動救災，舉世關注、壓力空前；原因何在？眾說紛紜:設備、人員、環(huán)境、管理？多方努力尋求破解之方：ISO9000、14000、NOSA、杜邦體系等等。年份死亡人數(shù)2002699520036683200460272005598620065770.1.1系統(tǒng)由來路在何方？系統(tǒng)診斷：綜合致因，人因為首，管理失當。對癥下藥：建設實施煤礦平安風險預控管理體系。4%不平安狀況不平安行為96%.1.1系統(tǒng)由來2005年，在國家煤礦安監(jiān)局的指導下，由神華集團公司組織中國礦業(yè)大學等國內(nèi)6家科研機構，歷史兩年攻關，共同研發(fā)了“煤礦平安風險預控管理體系〞。2007年，國家煤礦安監(jiān)局組織全國近百家煤礦在中國礦業(yè)大學進行擴大試點培訓，而后，擴大試點煤礦積極開展煤礦平安風險預控管理體系建設，取得顯著成果。2021年7月20日，作為國家平安生產(chǎn)行業(yè)標準的?煤礦平安風險預控管理體系標準?〔AQ/T1093-2021〕正式發(fā)布，要求2021年12月1日起正式實施。.1.1體系由來平安管理外表現(xiàn)狀：忙于隱患排查和三違治理，但零星事故頻發(fā)，甚至發(fā)生重大傷亡事故；制度制定了很多，但心里仍然對平安沒底；平安管理究竟是管什么？感覺都跟平安相關，又好似無從下手，不知如何進行系統(tǒng)化的管理；不搞平安運動就擔憂會出事；做了大量的人員培訓，但效果不明顯；平安工作年年做，但相比上年提高不多；.目標標準鼓勵培訓審核觀測專業(yè)安全人員顯而易見的管理層承諾組織結構安全方針職責溝通事故調(diào)查平安管理存在的深層次問題：管理要素的缺失.1.2理論與方法指導思想： 堅持“平安第一、預防為主、綜合治理〞的方針，樹立“生命至上、以人為本〞的理念，加強平安根底管理，實施“煤礦平安風險預控管理體系〞，從根本上提高煤礦平安管理模式和水平，杜絕較大責任事故發(fā)生，實現(xiàn)煤礦平安生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。.1.2理論與方法煤礦平安風險預控管理的目標： 煤礦平安風險預控管理的目標是通過以預控為核心的、持續(xù)的、全面的、全過程的、全員參加的、閉環(huán)式的平安管理活動，在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，進而實現(xiàn)“人、機、環(huán)、管〞的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，切斷事故發(fā)生的因果鏈，最終實現(xiàn)杜絕規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的煤礦生產(chǎn)責任事故發(fā)生。1、消除2、弱化3、隔離4、勞動保護5、培訓教育.1.3體系構成煤礦平安風險管理體系微內(nèi)核風險預控危險源辨識危險源控制與消除業(yè)務部門監(jiān)管考核管理標準管理措施制定執(zhí)行風險評估.一級要素二級要素4.1總體要求

煤礦應建立并保持安全風險預控管理體系?！?.2安全風險預控管理方針

煤礦應制定安全風險預控管理方針，方針應：…4.3風險預控管理4.3.1危險源辨識4.3.2風險評估4.3.3風險管理對象、管理標準和管理措施4.3.4危險源監(jiān)測4.3.5風險預警4.3.6風險控制4.3.7信息與溝通4.4保障管理4.4.1組織保障4.4.2制度保障4.4.3技術保障4.4.4資金保障4.4.5安全文化保障4.5人員不安全行為管理4.5.1員工準入管理4.5.2員工不安全行為分類4.5.3員工崗位規(guī)范4.5.4不安全行為控制措施4.5.5員工培訓教育4.5.6員工行為監(jiān)督4.5.7員工檔案.一級要素二級要素4.6生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理4.6.1采掘管理4.6.2地測管理4.6.3防治水管理4.6.4供用電管理4.6.5運輸提升管理4.6.6壓氣、輸送和壓力容器管理4.6.7通風管理4.6.8監(jiān)測監(jiān)控管理4.6.9瓦斯管理4.6.10防滅火管理4.6.11防塵管理4.6.12防突管理4.6.13爆破管理4.6.14其他要求4.7綜合管理4.7.1煤礦準入管理4.7.2應急與事故管理4.7.3消防管理4.7.4職業(yè)健康管理4.7.5手工工具管理4.7.6登高作業(yè)管理4.7.7起重作業(yè)管理4.7.8標識標志管理4.7.9承包商管理4.7.10工余安全健康管理4.8檢查、審核與評審4.8.1檢查4.8.2審核4.8.3管理評審.●平安管理思想的演變

人類對于事故的認識與防范經(jīng)歷了漫長的歲月，追溯管理思想的演變，其大致經(jīng)歷了三個階段。20世紀30年代前，“亡羊補牢〞的事后管理階段。20世紀30年代以后，事中控制階段。20世紀50年代以來，風險預防為主的事前控制階段1國內(nèi)外典型的平安管理方法.1國內(nèi)外典型的平安管理方法●事故致因理論的開展.1國內(nèi)外典型的平安管理方法●國內(nèi)外典型的平安管理體系OSHMS〔職業(yè)平安健康管理體系〕南非NOSA平安管理綜合體系杜邦平安管理體系風險預控管理體系.〔1〕OSHMS〔職業(yè)平安健康管理體系〕職業(yè)健康與平安管理體系是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理模式。它是一套系統(tǒng)化、程序化和具有高度自我約束、自我完善的科學管理。其核心是要求企業(yè)采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括平安生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學、標準和有效，建立平安生產(chǎn)的自我約束機制，不斷改善平安生產(chǎn)管理狀況，降低職業(yè)健康風險，從而預防事故和控制職業(yè)危害。1國內(nèi)外典型的平安管理方法.1國內(nèi)外典型的平安管理方法體系由5大環(huán)節(jié)，17個要素構成，其中:方針:1個要素;籌劃(Plna):4個要素;實施和運行(Do):7個要素;檢查和糾正措施(Chekc):4個要素;管理評審(Action):1個要素。.〔1〕OSHMS〔職業(yè)平安健康管理體系〕

在OSHMS體系的運行過程中，它強調(diào)職業(yè)平安健康方針、籌劃、實施和運行、管理評審、檢查與糾正五個要素的動態(tài)循環(huán)，以實現(xiàn)企業(yè)職業(yè)平安健康狀況的不斷改進，最終到達預防和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失的目標。1國內(nèi)外典型的平安管理方法.〔2〕南非NOSA平安管理綜合體系1國內(nèi)外典型的平安管理方法NOSA是國家職業(yè)平安協(xié)會(NationalOccupationalSafetyAssociation〕的簡稱。于1951年4月11日由南非國家職業(yè)平安組織注冊成立〔初始性質(zhì)為非牟利性組織),它是一個專門研究、指導涉及企業(yè)平安、健康、環(huán)保等管理內(nèi)容的組織，1987年，NOSA開始提供對鄰國提供有償效勞。.〔2〕南非NOSA平安管理綜合體系1國內(nèi)外典型的平安管理方法50年代，由于南非工礦企業(yè)職業(yè)病和工傷率很高,引起大量糾紛。南非政府迫切需要改善這種不平安狀況，因此由南非勞動局成立國家平安衛(wèi)生職業(yè)協(xié)會，采用事故預防技術，制定一系列的平安審核制度，通過對企業(yè)進行定期平安審核，對平安表現(xiàn)提供客觀的評估，指出需要改善地方，以減少企業(yè)不平安因素，從而提高平安水平，并取得了顯著成績。.〔2〕南非NOSA平安管理綜合體系1國內(nèi)外典型的平安管理方法“NOSA五星〞綜合管理系統(tǒng)就是在NOSA平安管理方案的根底上，從70年代開展起來的集安、健、環(huán)為一體的管理系統(tǒng)。同時，它經(jīng)過大量的調(diào)查、考察和評估，形成了系統(tǒng)相對應的考核評價標準。.〔2〕南非NOSA平安管理綜合體系五個局部建筑構筑物及作業(yè)場所管理機械、電氣和個人平安防護消防及緊急情況管理事故記錄及調(diào)查安健環(huán)組織管理包含元素數(shù)11最低標準要求實施指導1785311國內(nèi)外典型的平安管理方法.〔2〕南非NOSA平安管理綜合體系1國內(nèi)外典型的平安管理方法

NOSA五星管理系統(tǒng)為企業(yè)實施安健環(huán)多體系綜合管理建立了一個模版。

NOSA五星管理系統(tǒng)為引導、衡量和考核企業(yè)安健環(huán)績效提供了一個框架。

NOSA五星管理系統(tǒng)不是標準，而是一種幫助企業(yè)達標的一種方法。NOSA綜合性五星系統(tǒng)〔手冊〕.〔3〕杜邦平安管理體系杜邦公司于1802年創(chuàng)立，如今已有200余年歷史。200年里，決策層更迭數(shù)代，員工更換數(shù)茬，經(jīng)營范圍從最初的單一火藥制作拓展到今天的綜合產(chǎn)品開發(fā)，但杜邦公司“平安至上〞的理念始終不曾改變。1國內(nèi)外典型的平安管理方法.〔3〕杜邦平安管理體系在杜邦，平安體系由以下幾個局部組成：新員工的平安教育，每月的平安會議，辦公室平安規(guī)定(如上下樓梯必須扶扶手、在辦公室不準奔跑、鉛筆芯朝下插在筆筒內(nèi)等)、會議介紹慣例〔所有會議的第一個話題必須是平安〕，以及通過電子郵件、員工通訊、其他刊物發(fā)布的平安常識和訪問者登記制度。杜邦的宗旨是：“從科學出發(fā)，一切事故均可防止。〞1國內(nèi)外典型的平安管理方法.〔3〕杜邦平安管理體系-------十大根本原那么所有的平安事故是可以防止的；各級管理層對各自的平安直接負責；所有平安操作隱患是可以控制的；平安是被雇傭的條件；員工必須接受嚴格的平安培訓；各級主管必須進行平安檢查；發(fā)現(xiàn)平安隱患必須及時消除；工作外的平安和工作內(nèi)平安同樣重要；良好的平安就是一門好的生意；員工的直接參與是關鍵。1國內(nèi)外典型的平安管理方法.〔4〕煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理體系1國內(nèi)外典型的平安管理方法體系由風險管理、人員不平安行為管理、保障管理、生產(chǎn)系統(tǒng)平安要素管理和綜合管理組成。要素可以分解成不同的元素。體系作為行業(yè)AQ推薦標準正在審訂中。.〔4〕煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理體系1國內(nèi)外典型的平安管理方法風險管理管理保障管理評價風險預控管理信息系統(tǒng)危險源機環(huán)管人人員不平安行為管理★風險預控管理體系的運行以風險預控為核心，涵蓋煤礦設計、建設、生產(chǎn)全過程，表達持續(xù)、全面、閉環(huán)的管理思想，同時突出了人員不平安行為管理，開發(fā)了風險預控管理系統(tǒng)平臺，.●事故〔Accident〕指造成死亡、職業(yè)病、傷害、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件?！裰卮笫鹿省睲ajorAccident〕指工業(yè)活動中發(fā)生的重大火災、爆炸或毒物泄露事故，并給現(xiàn)場人員或公眾帶來嚴重危害或?qū)ω敭a(chǎn)造成重大損失，對環(huán)境造成嚴重污染的事件。2根本概念和術語.●隱患〔HiddenDanger〕指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的危險狀態(tài)、人的不平安行為和管理的缺陷?！裎ｋU〔Danger〕指某一系統(tǒng)、產(chǎn)品、設備或操作的內(nèi)部和外部的一種潛在狀態(tài)，其可能導致意外事故或事件，造成人員傷害、疾病或死亡，或者設備財產(chǎn)破壞或環(huán)境危害。2根本概念和術語.●

危害

可能造成人員生命及生理傷害或職業(yè)病、財產(chǎn)損失、工作場所環(huán)境破壞或其組合之根源或狀態(tài)?！?/p>

危害、危險因素對人員造成傷亡或影響人的身體健康甚至導致疾病，對物造成突發(fā)性破壞或慢性損害的因素。

2根本概念和術語.●風險風險是衡量危險性的指標，風險是某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。煤礦現(xiàn)場作業(yè)中存在的風險，就是實際工作中有可能出現(xiàn)的每一類事故的可能性及其事故危害的組合?！耧L險評價

評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程。2根本概念和術語.●風險預控在危害、危險因素辨識和風險評估的根底上，預先采取措施消除或控制風險的過程?！裎：?、危險因素監(jiān)測通過管理與技術手段檢查、測量危害、危險因素存在的狀態(tài)及其發(fā)生變化的過程。2根本概念和術語.3.4兩極化平安管理理論圖3-5：兩極化平安管理論兩極化是指危險源的辨識和管控應向極大化方向開展，而隱患、不平安行為的出現(xiàn)應該極小化。兩極化是衡量一切平安工作是否有效的根本依據(jù)。.3.4風險預控三階段理論辨識危險源執(zhí)行管控標準與措施查隱患、三違事故分析處理第一階段第二階段第三階段.3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理在一定的條件下，對生產(chǎn)系統(tǒng)中的風險進行預先辨識、風險評估，繼而采取有效措施，消除、減少控制風險，使風險降低到人們可接受程度的一系列活動。●

風險預控管理煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理由風險識別、評估、控制等環(huán)節(jié)組成。其中風險識別和評估是根底，風險控制是關鍵和目的。.危害、危險因素辨識（考慮人機環(huán)管因素；三種狀態(tài)及時態(tài)；可能導致的事故類型）開始風險評價（風險后果描述、劃分風險等級）制定危害、危險因素管理標準及管理措施（針對管理對象，制定相應管理標準和措施）審核、跟進（檢查風險和影響評估的全面性、準確性，評估控制措施的有效性）管理標準與管理措施準備組建小組、確定范圍、辨識方法培訓管理對象提煉（按照風險類型確定管理對象、管理責任人、監(jiān)管責任人及部門）培訓、執(zhí)行員工學習掌握標準和措施并執(zhí)行階段結束，下一階段開始風險評估是否全面、準確控制措施是否有效是否否是●

風險預控管理流程

3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理.●

風險預控管理的一般步驟3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理〔1〕準備〔2〕危害、危險因素辨識〔3〕風險評估〔4〕管理標準和管理措施控制制定〔5〕危害、危險因素監(jiān)測〔6〕風險預警和消警.3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理小組組建及任命操作或程序流程圖和總平面圖小組人員培訓獲得工作程序和圖表〔1〕準備工作.①辨識范圍煤礦危害、危險因素辨識的范圍是煤礦所有的系統(tǒng)。為便于辨識工作的開展以及防止遺漏，首先要對整個煤礦進行合理劃分，確定危險源辨識的子單元。辨識單元的劃分需遵循：獨立性、全面性和科學性的原那么?！?〕危害、危險因素辨識3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理.①辨識范圍

子單元可以按照空間進行劃分，如：掘進工作面及其附屬巷道、采煤工作面及其附屬巷道等；也可以按照勞動組織進行劃分，如：一采隊、二采隊、通風隊、運輸隊等；還可以按專業(yè)進行劃分，如：采掘?qū)I(yè)、調(diào)度監(jiān)測專業(yè)、一通三防專業(yè)、機電專業(yè)等?！?〕危害、危險因素辨識3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理.〔2〕危害、危險因素辨識②辨識的依據(jù)●國內(nèi)外相關法律、法規(guī)、規(guī)程、標準、條例、標準和其它要求；●相關的事故案例、技術標準；●本企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、平安技術措施等相關信息；●其它相關資料。3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理.直接經(jīng)驗分析法包括：工作任務分析法、直接詢問法、現(xiàn)場觀察法、查閱記錄法。系統(tǒng)平安分析法包括：事故樹分析、平安檢查表法、預先危險性分析等方法。3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理〔2〕危害、危險因素辨識.3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理實施步驟：以清單的形式列出系統(tǒng)中所有的工作任務以及每項任務的具體工序，對照相關的規(guī)程、條例、標準，并結合實際，分析每道工序中可能出現(xiàn)的危害、危險因素。適用范圍：辨識煤礦現(xiàn)有工作條件下各工作任務中存在的危害、危險因素。要求：先準備好相關的崗位職責、作業(yè)標準、作業(yè)規(guī)程等資料；辨識人員必須熟悉相應地工作任務及其工序、作業(yè)標準、作業(yè)規(guī)程，且有豐富的從事此工作任務的工作經(jīng)驗。------工作任務分析法〔2〕危害、危險因素辨識.3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理實施步驟：組織有現(xiàn)場工作經(jīng)驗的人員進行交談，詢問具體工作有哪些危害因素，根據(jù)交談來初步辨識出工作中存在的危害、危險因素。適用范圍：復審煤礦危害、危險因素辨識結果。------直接詢問法〔2〕危害、危險因素辨識.3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理實施步驟：通過對工作環(huán)境的現(xiàn)場觀察，辨識系統(tǒng)存在的危害、危險因素。適用范圍：復審煤礦危害、危險因素辨識結果。要求現(xiàn)場觀察的人員要具有平安技術知識和掌握完善的職業(yè)健康平安法規(guī)、標準。------現(xiàn)場觀察法〔2〕危害、危險因素辨識.3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理查閱生產(chǎn)單位的事故、職業(yè)病的記錄及從有關類似單位、文獻資料、專家咨詢等方面獲取有關危險信息，加以分析研究，辨識出系統(tǒng)存在的危險因素。適用范圍：復審、補充煤礦危害、危險因素辨識結果。------查閱記錄法〔2〕危害、危險因素辨識.3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理事故樹分析(FaultTreeAnalysis，F(xiàn)TA)又稱作故障樹分析或事故邏輯分析，是一種表示導致災害事故(或稱為不希望事件)的各種因素之間的因果及邏輯關系圖。這種由事件符號和邏輯符號組成的模式圖，是用以分析系統(tǒng)的平安問題或系統(tǒng)的運行功能問題，并為判明災害或功能故障的發(fā)生途徑及導致災害(功能故障)各因素之間的關系，提供一種形象而簡潔的表達方式?！?〕危害、危險因素辨識------事故樹分析.3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理為了找出系統(tǒng)中的危害因素，把系統(tǒng)加以剖析，列出各層次的危害因素，然后確定檢查工程，以提問的方式把檢查工程按系統(tǒng)的組成順序編制成表，以便進行檢查或評審，這種表就叫作平安檢查表。平安檢查表是進行平安檢查，發(fā)現(xiàn)和查明各種危險和隱患、監(jiān)督各項平安規(guī)章制度的實施，及時發(fā)現(xiàn)并制止違章行為的一個有力工具?！?〕危害、危險因素辨識------平安檢查表方法.3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理

也稱初始危險分析，是在每項生產(chǎn)活動之前，特別是在設計的開始階段，對系統(tǒng)存在危險類別，出現(xiàn)條件，事故后果等進行概略的分析，盡可能評價出潛在的危險性?！?〕危害、危險因素辨識------預先危險性分析.④辨識的內(nèi)容人的不平安行為機的不平安狀態(tài)環(huán)境的不平安條件管理的漏洞和缺陷3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理〔2〕危害、危險因素辨識..〔3〕風險評估風險評估包括三個方面內(nèi)容：首先要確定危險事件在一定時間內(nèi)發(fā)生的可能性，即概率大??；其次要估計可能造成損失的嚴重程度。最后，根據(jù)危險事件發(fā)生的概率及損失的嚴重程度估計總的期望損失的大小，確定風險等級。3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理風險矩陣法是根據(jù)危險事件發(fā)生的可能性及其可能造成的后果的乘積來衡量風險的大小，其計算公式是：

風險值D=p×C

式中，p表示危險事件發(fā)生可能性；C表示危險事件可能造成的損失。.〔3〕風險評估3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理.〔3〕風險評估3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理危險源辨識及風險評估表工作任務工序危險源風險類型(人、機、環(huán)、管)風險及其后果描述事故類型風險評估制定標準預防措施可能性損失風險值風險等級.〔4〕風險管理標準與管理措施3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理制定全面具體的管理標準；明確具體的責任人、監(jiān)管人；制定相應的管理措施。①作用：管什么——危害、危險因素怎么管——管理標準是尺度管理措施是手段②內(nèi)容：

.〔4〕風險管理標準與管理措施3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理危害、危險因素.〔4〕風險管理標準與管理措施3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理.〔5〕危害、危險因素監(jiān)測3煤礦平安生產(chǎn)風險預控管理危害、危險因素監(jiān)測是指在生產(chǎn)過程中對已辨識出的危險源進行監(jiān)測、檢查，并及時向管理部門反響