煤礦安全生產(chǎn)“雙七條”

煤礦平安生產(chǎn)“雙七條〞解讀全國(guó)煤礦礦長(zhǎng)總工程師

綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)工程.鐵7條、鐵7律1.必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證照或者證照失效非法生產(chǎn)。2.必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開(kāi)采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。3.必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。4.必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。5.必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開(kāi)采防隔水煤柱。6.必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。7.必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。.中央領(lǐng)導(dǎo)批示中共中央政治局常委、原國(guó)務(wù)院副總理張德江同志做出重要批示，指出“制定和實(shí)施七條規(guī)定，十分必要，要認(rèn)真抓好落實(shí)〞。并要求開(kāi)展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)〞的主題實(shí)踐活動(dòng)。.序號(hào)落實(shí)內(nèi)容一、必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證照或者證照失效非法生產(chǎn)。1.按規(guī)定辦理《采礦許可證》審核、延續(xù)、換證等工作，確保證照合法、有效。2.按規(guī)定辦理《煤礦安全生產(chǎn)許可證》審核、延續(xù)、換證等工作，確保證照合法、有效。3.按規(guī)定辦理《煤炭生產(chǎn)許可證》審核、延續(xù)、換證等工作，確保證照合法、有效。4.按規(guī)定辦理《礦長(zhǎng)資格證》審核、延續(xù)、換證等工作，確保證照合法、有效。5.按規(guī)定辦理《礦長(zhǎng)安全資格證》審核、延續(xù)、換證等工作，確保證照合法、有效。6.按規(guī)定辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》審核、延續(xù)、換證等工作，確保證照合法、有效。7.對(duì)“五證一照”進(jìn)行統(tǒng)一保管。8.確?！拔遄C一照”合法有效，依法組織生產(chǎn)。.二、必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開(kāi)采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。1.合理設(shè)計(jì)、優(yōu)化采場(chǎng)布局，嚴(yán)禁超層越界開(kāi)采。2.杜絕巷道式采煤。3.嚴(yán)格按措施規(guī)定施工，堅(jiān)決杜絕空頂作業(yè)。三、必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。1.優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)管理，確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠。2.嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)通風(fēng)管理措施，強(qiáng)化通風(fēng)設(shè)備、設(shè)施管理，確保通風(fēng)設(shè)備運(yùn)行正常、設(shè)施完好。3.強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)行為的出現(xiàn)，一經(jīng)出現(xiàn)立即停產(chǎn)撤人。.四、必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。1.嚴(yán)格落實(shí)瓦斯管理各項(xiàng)規(guī)定，確保瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位。2.強(qiáng)化完善監(jiān)控系統(tǒng)管理，確保監(jiān)控系統(tǒng)有效。3.嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限立即撤人制度。五、必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開(kāi)采防隔水煤柱。1.嚴(yán)格落實(shí)井下探放水制度。2.合理設(shè)計(jì)各類防水煤柱，嚴(yán)禁開(kāi)采防隔水煤柱。.六、必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。1.加強(qiáng)提升運(yùn)輸、供電、排水、通風(fēng)等大型設(shè)備、設(shè)施管理，嚴(yán)格設(shè)備維修、入井檢查制度落實(shí)，保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好。2.嚴(yán)格機(jī)電設(shè)備采購(gòu)管理，嚴(yán)禁采購(gòu)非阻燃、非防爆設(shè)備。3.強(qiáng)化機(jī)電設(shè)備入井管理，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。.七、必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。1.建立健全礦井管理人員帶班下井制度，對(duì)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班、下井資料進(jìn)行管理，按規(guī)定定期公示礦井管理人員帶班下井情況。2.制定礦井管理人員月度帶班下井計(jì)劃，并按要求上報(bào)集團(tuán)公司；加強(qiáng)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班班后會(huì)、帶班井下兩匯報(bào)記錄、與員工同上同下等資料的管理；強(qiáng)化監(jiān)控錄像、錄音電話的日常管理，確保監(jiān)控錄像、錄音電話使用正常、完好、效果好。3.加強(qiáng)員工培訓(xùn)，確保員工培訓(xùn)率、持證上崗率兩個(gè)100%。4.組織全礦員工參加員工培訓(xùn)，積極開(kāi)展好領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)和職工“一崗雙述”安全工作法培訓(xùn)，無(wú)證人員嚴(yán)禁上崗。5.強(qiáng)化對(duì)員工持證上崗的監(jiān)督檢查，并對(duì)無(wú)證上崗人員嚴(yán)格考核。6.強(qiáng)化“四違”管理，按照規(guī)定制止“四違”行為，強(qiáng)化對(duì)違章指揮、嚴(yán)重違章人員的考核力度。..一要深化煤礦整頓關(guān)閉工作。要明確目標(biāo)任務(wù)并落實(shí)到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)縣鄉(xiāng)和每個(gè)煤礦，落實(shí)和完善相關(guān)政策措施，切實(shí)把不符合標(biāo)準(zhǔn)條件的煤礦關(guān)實(shí)關(guān)死。同時(shí)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、技術(shù)改造，深化煤礦整頓關(guān)閉。煤礦整頓關(guān)閉要攻堅(jiān)。從全國(guó)特別是小煤礦集中的地區(qū)以及發(fā)生的重特大事故來(lái)看，整頓關(guān)閉雖經(jīng)連年開(kāi)展但仍有空間，有的甚至空間不小，還要再加緊“發(fā)條〞。整頓關(guān)閉向來(lái)是難題，越推進(jìn)面臨的問(wèn)題越多、矛盾越大，必須施以攻堅(jiān)之策，方能收效。.二要嚴(yán)格新建〔整合〕煤礦平安準(zhǔn)入。完善平安準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把進(jìn)口、提高門檻，特別是對(duì)地質(zhì)條件復(fù)雜、煤與瓦斯突出、高瓦斯礦區(qū)，現(xiàn)有技術(shù)條件難以做到平安開(kāi)采的，要以平安為前提，嚴(yán)格限定標(biāo)準(zhǔn)，防止拆大建小、前關(guān)后建。嚴(yán)格平安準(zhǔn)入要攻堅(jiān)。一些地方建煤礦成為上工程的“重頭戲〞，甚至“饑不擇食〞，低標(biāo)準(zhǔn)低能力重復(fù)建設(shè)者有之、重大隱患未治理或治理不徹底而盲目上馬者有之。嚴(yán)控平安標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把進(jìn)口關(guān)與不顧平安條件急于建成投產(chǎn)收益的迫切情緒相比而言，不攻堅(jiān)缺乏以解決問(wèn)題。.三要深入開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查和瓦斯抽采利用。要大力推動(dòng)省及以下開(kāi)展區(qū)域性普查，特別復(fù)雜災(zāi)害要由國(guó)家層面組織開(kāi)展。要利用物探等方面的高新技術(shù)，同時(shí)借鑒其他領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)裝備，全面詳細(xì)勘查所面臨的瓦斯、地壓、水害、火災(zāi)等災(zāi)害分布及治理狀況，健全專業(yè)隊(duì)伍，研究制定政策，加大資金投入，落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施。進(jìn)一步深化瓦斯抽采利用，切實(shí)抓好目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)工程、資金投入、支持政策、保障措施的落實(shí)，促進(jìn)瓦斯有序高效開(kāi)發(fā)。.隱蔽致災(zāi)普查治理要攻關(guān)。“隱患險(xiǎn)于明火〞，外表風(fēng)平浪靜、地下危機(jī)四伏，可怕在不了解、不清楚，更不知如何應(yīng)對(duì)防范。事故突如其來(lái)，實(shí)際“潛伏〞已久。防事故必須揭開(kāi)隱患的“面紗〞，歷史再久、隱藏再深，也要查也要揭，不攻下來(lái)，事故就防不勝防。三要深入開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查和瓦斯抽采利用。.四是大力推進(jìn)采掘機(jī)械化、自動(dòng)化和管理信息化。要摸清當(dāng)前煤礦的“三化〞程度和水平，選準(zhǔn)主攻方向，結(jié)合有關(guān)地區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，區(qū)分不同區(qū)域、不同井型和不同條件煤礦，明確達(dá)標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案，從根本上增強(qiáng)煤礦的平安技術(shù)裝備水平。平安信息化建設(shè)要攻堅(jiān)。信息化是一切有利于平安生產(chǎn)技術(shù)裝備的系統(tǒng)集成，包括機(jī)械化開(kāi)采、自動(dòng)化控制、科學(xué)化管理，無(wú)此作保障，煤礦平安生產(chǎn)如同坐在“火山口〞上。相比之下，煤礦信息化建設(shè)的差距還較大，尤其是數(shù)量眾多的中小煤礦，非攻堅(jiān)而不可制勝。.五要強(qiáng)化煤礦平安避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)〞建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院2021年23號(hào)文件規(guī)定，義無(wú)反顧抓好煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。要堅(jiān)持實(shí)事求是、因礦制宜，確保實(shí)用管用?！傲蟥暠茈U(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)要攻堅(jiān)。一個(gè)系統(tǒng)好建、五個(gè)系統(tǒng)也不難，難在六個(gè)系統(tǒng)要自成一體地建成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“六大系統(tǒng)〞都建成的煤礦比例還較低。三年的時(shí)間要求已過(guò)兩年多，要克難而上，尤其是緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，不搞一刀切，實(shí)事求是，因礦制宜.關(guān)鍵時(shí)刻管用才行。.六要大力提升煤礦應(yīng)急救援能力。要結(jié)合國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)礦山救援基地建設(shè)，抓緊完善救援裝備和物資儲(chǔ)藏，特別是水害多發(fā)地區(qū)要配備一定抽水能力的水泵、管線等，關(guān)鍵時(shí)刻快用快抽；同時(shí)要加強(qiáng)救援信息化建設(shè)，提高救援隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)快速反響、現(xiàn)場(chǎng)處置、高效救援能力。.七是標(biāo)準(zhǔn)煤礦用工制度，強(qiáng)化礦工平安培訓(xùn)。要認(rèn)真分析吸取一些煤礦事故所暴露出的深刻教訓(xùn)，與相關(guān)部門研究完善農(nóng)民工、外來(lái)工、外包工的用工制度，加強(qiáng)平安培訓(xùn)，提高礦工技能素質(zhì)，嚴(yán)禁新招工人不培訓(xùn)或雖經(jīng)培訓(xùn)但未掌握根本防范技能就下井。改進(jìn)用工制度要攻堅(jiān)。放下鋤頭就入礦、招來(lái)人即下井，下井不幾天甚至當(dāng)天下井就出事、面對(duì)險(xiǎn)情茫然無(wú)措甚至連自救器都不會(huì)用而失去了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多小時(shí)的逃生時(shí)機(jī)，這絕非個(gè)例。一些地方長(zhǎng)期形成的不合理的用工制度，說(shuō)改就改也非易事，但人命關(guān)天，再難也要改！.“雙七條〞，構(gòu)成了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煤礦平安生產(chǎn)的兩大任務(wù)如果說(shuō)前者針對(duì)的是礦長(zhǎng)這一重“點(diǎn)〞，那么后者強(qiáng)調(diào)的是煤礦這一大“面〞，抓的是系統(tǒng)性、源頭性問(wèn)題，要求的是強(qiáng)基治本、重在預(yù)防，目標(biāo)任務(wù)是“三個(gè)繼續(xù)下降〞。七條重大舉措，細(xì)細(xì)掂量，都非易事，也唯有不易，才須發(fā)攻堅(jiān)之力。非難而勿須攻堅(jiān)，攻堅(jiān)排深之力而后可。七大攻堅(jiān)舉措，處處臨難而發(fā)。唯有攻堅(jiān)克難，煤礦才能長(zhǎng)治久安！.礦工的七項(xiàng)平安權(quán)利〔1〕知情權(quán):有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；

〔2〕建議權(quán):有權(quán)對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作提出建議；

〔3〕批評(píng)權(quán):有權(quán)對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)；〔4〕檢舉控告權(quán):有權(quán)對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作中存在的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行檢舉、控告；

〔5〕拒絕權(quán):有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；

〔6〕緊急撤離權(quán):發(fā)現(xiàn)直接危及人身平安的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所；

〔7〕賠償權(quán):因生產(chǎn)平安事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。.原煤炭部：煤礦工人平安生產(chǎn)的十項(xiàng)權(quán)利1．參與平安生產(chǎn)管理權(quán)

通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)，煤礦工人有權(quán)參與企業(yè)有關(guān)平安生產(chǎn)規(guī)劃、管理制度、管理方法、平安技術(shù)措施和規(guī)章的制定；對(duì)不符合黨和國(guó)家平安生產(chǎn)方針和法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)章、制度有權(quán)提出修改意見(jiàn)。2．平安生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)

職工有權(quán)對(duì)企業(yè)貫徹、執(zhí)行黨和國(guó)家平安生產(chǎn)方針情況，有關(guān)平安生產(chǎn)法規(guī)、平安生產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況，管理干部平安行為，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安情況，平安技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)督。3．平安生產(chǎn)知情權(quán)

職工有權(quán)了解企業(yè)平安情況，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安狀況；有權(quán)了解作業(yè)規(guī)程和平安技術(shù)措施制定執(zhí)行情況；有權(quán)要求班前講平安及平安生產(chǎn)本卷須知；有權(quán)要求交接班交待作業(yè)地點(diǎn)平安情況；進(jìn)入工作面前，有權(quán)要求跟班干部或帶班班長(zhǎng)檢查工作面，制定具體平安措施。4．參與事故隱患整改權(quán)

職工發(fā)現(xiàn)事故隱患，有權(quán)要求有關(guān)部門組織整改，并積極提出整改措施、建議和參與整改。5．不平安狀況停止作業(yè)權(quán)

當(dāng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，可能危及工人生命平安并無(wú)法及時(shí)排除時(shí)，工人有權(quán)停止作業(yè)。.6．接受平安教育培訓(xùn)權(quán)

工人未經(jīng)平安培訓(xùn)、教育，特殊工種作業(yè)人員未取得操作資格證書(shū)，有權(quán)拒絕上崗作業(yè)。7．抵抗違章指揮權(quán)

干部違章指揮，工人有權(quán)拒絕執(zhí)行；違章操作，工人有權(quán)制止；跟班干部擅離工作崗位，工人有權(quán)向有關(guān)方面報(bào)告。8．緊急避險(xiǎn)權(quán)

在生產(chǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)重大事故隱患，并危及生命平安的情況下，工人有權(quán)采取緊急避險(xiǎn)措施。9．反映舉報(bào)權(quán)

工人有權(quán)向煤礦企業(yè)和煤炭管理部門、工會(huì)組織舉報(bào)違反有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、制度的行為；有權(quán)檢舉違章指揮、違章操作者；有權(quán)反映作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的平安管理情況和不平安因素。

10．投訴上告權(quán)

在進(jìn)行平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，如果受到打擊報(bào)復(fù)和迫害，工人有權(quán)向上級(jí)或政府有關(guān)部門、工會(huì)組織投訴和控告；工人有權(quán)對(duì)無(wú)視平安、玩忽職守造成事故的責(zé)任者進(jìn)行檢舉；工人有權(quán)對(duì)隱瞞事故的單位和責(zé)任者提出控告。

.2006年，國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國(guó)總工會(huì)等7部門又聯(lián)合下發(fā)?關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦平安根底管理的指導(dǎo)意見(jiàn)?，進(jìn)一步賦予了煤礦井下職工“十項(xiàng)權(quán)利〞。.煤礦企業(yè)職工平安生產(chǎn)“十項(xiàng)權(quán)利〞1.帶班人員不下井，工人有權(quán)不下井；2.帶班人員早出井，工人有權(quán)早出井；3.平安隱患不排查，工人有權(quán)不作業(yè)；4.管理人員違章指揮，工人有權(quán)不執(zhí)行；5.沒(méi)有平安措施，工人有權(quán)不開(kāi)工；6.不組織班前平安學(xué)習(xí)，工人有權(quán)不下井；7.未進(jìn)行“三位一體〞〔班長(zhǎng)、平安檢查員、瓦斯檢查員〕平安檢查，工人有權(quán)不開(kāi)工；8.檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)安裝不到位，運(yùn)行不正常，工人有權(quán)不開(kāi)工；9.不配全合格的勞動(dòng)保護(hù)、防護(hù)用品，工人有權(quán)不下井；10.避災(zāi)路線不標(biāo)識(shí)，工人有權(quán)不下井。煤礦不得因上述原因扣發(fā)職工工資、辭退職工。..致全國(guó)煤礦各位礦長(zhǎng)的信全國(guó)煤礦各位礦長(zhǎng)同志們：首先對(duì)你們長(zhǎng)期以來(lái)為煤礦平安生產(chǎn)所付出的艱辛和努力表示誠(chéng)摯問(wèn)候和衷心感謝！煤炭是我國(guó)的主要能源，煤礦也是高危行業(yè)。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的共同努力下，煤礦平安生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，這其中你們也功不可沒(méi)。但由于現(xiàn)階段煤礦平安根底仍較薄弱，重特大事故時(shí)有發(fā)生，教訓(xùn)極其慘痛。血的教訓(xùn)必須深刻吸取，分分秒秒都不能忘記。平安第一、生命至上。礦工常年在井下作業(yè)，犧牲了應(yīng)該享受的陽(yáng)光，而把光和熱奉獻(xiàn)給人民，他們理應(yīng)受到全社會(huì)的尊重和關(guān)愛(ài)。我們一定要滿懷深厚的感情，真正把礦工當(dāng)親人、當(dāng)兄弟，從心底深處和各項(xiàng)工作中關(guān)心他們的生命健康，為他們撐起一片平安藍(lán)天。最近，安監(jiān)總局制定了?煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命平安七條規(guī)定?。這既是加強(qiáng)平安生產(chǎn)的鐵律，更是對(duì)550萬(wàn)礦工的承諾。希望你們嚴(yán)格執(zhí)行，履職盡責(zé)，強(qiáng)化管理，夯實(shí)根底，有效防范遏制各類事故尤其是重特大事故，確保每一個(gè)礦工都“高快樂(lè)興上班來(lái)，安平安全回家去〞。國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦平安監(jiān)察局2021年2月.保護(hù)礦工生命礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)一《七條規(guī)定》的出臺(tái)背景

二《七條規(guī)定》出臺(tái)的意義

三《七條規(guī)定》的內(nèi)容(7必須7嚴(yán)禁)

四《七條規(guī)定》的特點(diǎn)五落實(shí)《七條規(guī)定》的具體措施

.一《七條規(guī)定》的出臺(tái)背景

煤炭是我國(guó)的主要能源，煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，煤礦平安生產(chǎn)始終是平安生產(chǎn)的重中之重。黨和國(guó)家始終高度重視煤礦平安生產(chǎn)，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策措施，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)的共同努力下，煤礦平安生產(chǎn)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，煤礦平安生產(chǎn)形勢(shì)取得了明顯成效。當(dāng)時(shí)也借鑒了局部省地煤礦的做法：.但是，我國(guó)煤礦的條件比較復(fù)雜，自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，一些煤礦根底工作比較薄弱，事故的風(fēng)險(xiǎn)依然比較大，全國(guó)煤礦平安生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。分析了100人礦難和近10年發(fā)生的事故。出臺(tái)背景.但是，我國(guó)煤礦的條件比較復(fù)雜，自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，一些煤礦根底工作比較薄弱，事故的風(fēng)險(xiǎn)依然比較大，全國(guó)煤礦平安生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。通過(guò)分析近些年來(lái)煤礦事故，特別是重特大事故發(fā)生的主要原因，梳理出40多個(gè)導(dǎo)致事故發(fā)生的主要問(wèn)題，經(jīng)反復(fù)歸納、提煉，最后確定了七個(gè)方面，依法作出硬性的規(guī)定。為使?七條規(guī)定?的內(nèi)容更切合實(shí)際，我們組織煤礦企業(yè)、局部礦長(zhǎng)召開(kāi)屢次座談會(huì)，開(kāi)展屢次調(diào)研，在大家充分醞釀、反復(fù)討論和提煉的根底上，認(rèn)真修改完善，并以國(guó)家平安監(jiān)管總局局長(zhǎng)令公布實(shí)施。.?七條規(guī)定?的主要內(nèi)容在相關(guān)煤礦法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)中都已有明確規(guī)定，都是有法可依的，只是結(jié)合礦長(zhǎng)職責(zé)和事故多發(fā)的主要原因，有重點(diǎn)地進(jìn)行突出強(qiáng)調(diào)，更加切中了煤礦平安生產(chǎn)要害，是血的教訓(xùn)的總結(jié)，是每個(gè)礦長(zhǎng)必須做到的，而且也是能夠做到的，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。違反規(guī)定，就要依法處分，情節(jié)嚴(yán)重的按規(guī)定上限處分，責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓、暫扣或撤消相關(guān)證件，直至依法關(guān)閉取締，決不姑息遷就。.因此，出臺(tái)?七條規(guī)定?非常必要，宣傳貫徹?七條規(guī)定?是開(kāi)展“平安生產(chǎn)年〞活動(dòng)的重要內(nèi)容，是“打非治違〞的重要抓手，是煤礦強(qiáng)化平安根底建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“三下降〞〔煤礦事故總量、較大以上事故、煤礦百萬(wàn)噸死亡率〕的重大措施，對(duì)保護(hù)礦工生命平安、落實(shí)煤礦平安生產(chǎn)主體責(zé)任和實(shí)現(xiàn)煤礦平安生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義，也是我們貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀的核心立場(chǎng)，更是550萬(wàn)煤礦職工的期盼。.煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命平安8項(xiàng)規(guī)定

〔初稿〕1、證照要齊全；2、不能超層越界；3、通風(fēng)系統(tǒng)要保證暢通；4、瓦斯檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)要完好；5、非防爆設(shè)備、阻燃設(shè)備在高瓦斯環(huán)境不能使用；6、提升設(shè)備不能超載、要完好齊全；7、礦長(zhǎng)必須下井帶班；8、員工要平安培訓(xùn)。.鐵7條、鐵7律1.必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證照或者證照失效非法生產(chǎn)。2.必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開(kāi)采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。3.必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。4.必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。5.必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開(kāi)采防隔水煤柱。6.必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。7.必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。.?七條規(guī)定?的核心就是保護(hù)礦工生命平安。每個(gè)人的生命只有一次，每一個(gè)礦工都是一個(gè)鮮活的生命，都有一個(gè)幸福的家庭，保護(hù)礦工生命平安，就是保護(hù)礦工最根本的權(quán)利，是以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是科學(xué)開(kāi)展、平安開(kāi)展的必然要求，是每位礦工和家屬的殷切期盼。出臺(tái)意義一：為了保護(hù)礦工生命平安。.全國(guó)煤礦事故起數(shù)由4344起減少到779起，下降了82.1%

出臺(tái)意義一：為了保護(hù)礦工生命平安。.死亡人數(shù)由近7000人減少到1384人，下降了80.2%出臺(tái)意義一：為了保護(hù)礦工生命平安。.煤礦百萬(wàn)噸死亡率由4.94下降到0.374，下降了92.4%出臺(tái)意義一：為了保護(hù)礦工生命平安。.全國(guó)煤礦平安形勢(shì)依然嚴(yán)峻，問(wèn)題依然十分突出，事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。真正做到?七條規(guī)定?，就是要最大限度地減少事故發(fā)生，就是對(duì)礦工合法權(quán)益和生命健康的最大保護(hù)。出臺(tái)意義一：為了保護(hù)礦工生命平安。.實(shí)現(xiàn)煤礦平安生產(chǎn)，企業(yè)是責(zé)任主體，煤礦是最根本的單元，礦長(zhǎng)是最直接的責(zé)任者。?七條規(guī)定?是第一次以國(guó)家平安監(jiān)管總局局長(zhǎng)令的形式專門針對(duì)礦長(zhǎng)規(guī)定的強(qiáng)制性措施。礦長(zhǎng)是平安生產(chǎn)工作的直接組織者、指揮者、實(shí)踐者，礦長(zhǎng)對(duì)煤礦各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)最為了解。抓住礦長(zhǎng)，就抓住了落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)鍵，抓住了落實(shí)平安生產(chǎn)方針政策、依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵，抓住了加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)平安管理、提高平安保障能力的關(guān)鍵，抓住了排查治理隱患、預(yù)防重特大事故的關(guān)鍵，抓住了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安、構(gòu)建平安生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。也就是說(shuō)，抓住礦長(zhǎng)，就等于抓住了現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)工作的“牛鼻子〞，就掌握了主動(dòng)權(quán)。如果所有礦長(zhǎng)真正落實(shí)了?七條規(guī)定?，煤礦平安生產(chǎn)的主體責(zé)任也能真正得到落實(shí)。出臺(tái)意義二：為了使煤礦平安生產(chǎn)主體責(zé)任得到真正落實(shí).黨的十八大提出到2021年全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化公共平安體系和企業(yè)平安生產(chǎn)根底建設(shè)，遏制重特大事故〞。?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定?〔國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)〕要求，到2021年實(shí)現(xiàn)煤礦平安生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，主要平安生產(chǎn)相對(duì)指標(biāo)到達(dá)或接近世界中等興旺國(guó)家水平。目前，我國(guó)煤礦還處在事故易發(fā)多發(fā)階段，總體上講煤礦生產(chǎn)力水平還不夠高，開(kāi)展還很不平衡，既有神華集團(tuán)等一批世界上最先進(jìn)的煤礦，也有相當(dāng)數(shù)量裝備和管理水平極低的小煤礦；煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理水平有待提高，仍有不少煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)，不少煤礦裝備水平很低，不少煤礦管理水平很低，不少煤礦人員素質(zhì)很低，平安根底還比較薄弱，保障礦工生命平安的能力還不夠高，與黨和國(guó)家的要求、廣闊人民群眾的期盼還有較大的差距。要實(shí)現(xiàn)煤礦平安生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，必須扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)?七條規(guī)定?。出臺(tái)意義三：為了實(shí)現(xiàn)煤礦平安生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo).2021年我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率是0.374，南非是0.07，波蘭是0.266，與煤炭工業(yè)中等興旺國(guó)家相比還有一定差距；.

?七條規(guī)定?中所指的礦長(zhǎng)，包括生產(chǎn)煤礦礦長(zhǎng)，各類煤礦建設(shè)工程的主要負(fù)責(zé)人，煤礦企業(yè)法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，小煤礦實(shí)際控制人等。三《七條規(guī)定》的內(nèi)容(7必須7嚴(yán)禁)

.“鐵七條〞要用鋼措施來(lái)落實(shí)，將貫徹執(zhí)行?七條規(guī)定?納入今后重點(diǎn)工作，與煤礦平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治、“打非治違〞工作、隱患排查治理、平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、平安宣傳教育培訓(xùn)等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，以保護(hù)礦工生命平安健康為根本目的，確保煤礦平安生產(chǎn)。五落實(shí)《七條規(guī)定》的具體措施

鐵規(guī)定、鋼執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效

.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容第一條必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證或證照失效非法生產(chǎn)。

.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容證照齊全：是煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的前提條件和準(zhǔn)入門檻。煤礦證照齊全是指依法取得采礦許可證、平安生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)平安資格證等“六證〞。非法生產(chǎn)：缺少任何一個(gè)證，就是證照不齊或無(wú)證，煤礦都不得從事生產(chǎn)；擅自從事生產(chǎn)的，都屬非法生產(chǎn)。同時(shí)，每個(gè)證照都有一定時(shí)效性，超出證載批準(zhǔn)的時(shí)間期限，都屬證照失效，也不得組織生產(chǎn)，否那么也屬于非法生產(chǎn)。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容存在問(wèn)題:有的礦井根本沒(méi)有“六證〞或證照不全非法生產(chǎn)；有的礦井未及時(shí)更換和延期證照，造成證照過(guò)期失效繼續(xù)生產(chǎn)；有的礦井被暫扣或撤消證照后違法生產(chǎn)；有的礦井拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令擅自生產(chǎn)；有的礦井雖已被關(guān)閉但死灰復(fù)燃。一些煤礦建設(shè)工程沒(méi)有履行任何審批手續(xù)而未批先建；有的存在邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)“三邊〞現(xiàn)象；有的未依法辦理平安設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收手續(xù)、違反“三同時(shí)〞規(guī)定；有的兼并重組、資源整合技改礦井假整合、真出煤，假技改、真生產(chǎn)，該關(guān)未關(guān)，該停不停。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容2002-2021年期間，由于礦井無(wú)證、證照不全或過(guò)期失效而非法違法生產(chǎn)建設(shè)，共造成特別重大事故26起、死亡1375人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的42.6%和死亡人數(shù)的39.7%。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容事故案例：2021年7月14日,河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井在無(wú)任何審批手續(xù)，無(wú)任何證照的情況下，采用“獨(dú)眼井〞，違法承包給包工隊(duì)，非法盜采煤炭，由于井下超量存放非法購(gòu)置的炸藥，在潮濕、不通風(fēng)的環(huán)境下自燃，產(chǎn)生大量一氧化碳、氮氧化合物等有毒有害物質(zhì)，造成35人死亡的特別重大炸藥燃燒事故。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容第二條必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開(kāi)采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容超層越界是指在煤礦?采礦許可證?劃定的煤層之外或者區(qū)域之外開(kāi)采，具體有以下幾種情形：〔1〕國(guó)土資源部門認(rèn)定為超層越界的；〔2〕超出采礦許可證規(guī)定開(kāi)采煤層層位進(jìn)行開(kāi)采的；〔3〕超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開(kāi)采的；〔4〕擅自開(kāi)采保安煤柱的等。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容超層越界開(kāi)采后患無(wú)窮：在越界區(qū)域內(nèi)一般沒(méi)有形成正規(guī)的通風(fēng)、排水、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)和合理規(guī)劃；一般不上圖紙，圖紙與實(shí)際不符，造成隱患；往往采取隱蔽手段，不讓監(jiān)管監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)，造成平安生產(chǎn)的盲區(qū)；一般都是非正規(guī)開(kāi)采，以掘代采，亂采濫挖，破壞采礦秩序；管理混亂，造成事故多發(fā)。這是煤礦平安生產(chǎn)的“毒瘤〞！必須徹底鏟除。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容正規(guī)開(kāi)采：是實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的前提和保障。它是指煤礦礦井、采區(qū)、采掘工作面布置符合煤礦相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；采掘工作面獨(dú)立通風(fēng)，風(fēng)量穩(wěn)定可靠；采、掘、支護(hù)工藝符合?煤礦平安規(guī)程?的要求。非正規(guī)開(kāi)采：是比較原始落后、非常危險(xiǎn)的采煤方法，如巷道式、房柱式、倉(cāng)儲(chǔ)式等，一般沒(méi)有形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，沒(méi)有兩個(gè)平安出口，沒(méi)有可靠支護(hù)，以掘代采，極易發(fā)生事故或造成事故擴(kuò)大?？枕斪鳂I(yè)是礦工在未采取可靠支護(hù)措施的頂板下作業(yè)，屬于重大隱患和嚴(yán)重違章冒險(xiǎn)作業(yè)。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容2002-2021年期間，全國(guó)煤礦由于超層越界發(fā)生特別重大事故18起、死亡824人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的29.5%和死亡人數(shù)的23.8%。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容事故案例：2021年8月29日,四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦，在未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)采區(qū)域的17個(gè)煤層中共布置41個(gè)非法采掘作業(yè)點(diǎn)；4個(gè)采煤隊(duì)在該區(qū)域內(nèi)采用非正規(guī)采煤方法，以掘代采、亂采濫挖；有9個(gè)煤層不在采礦許可證批準(zhǔn)的煤層范圍內(nèi)，非法違法開(kāi)采在平面范圍內(nèi)巷道越界257米，非法產(chǎn)煤21.14萬(wàn)噸；由于非法違法開(kāi)采區(qū)域內(nèi)的采掘作業(yè)點(diǎn)無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，瓦斯積聚到達(dá)爆炸濃度，提升絞車信號(hào)裝置失爆，產(chǎn)生電火花引爆瓦斯，造成48人死亡、54人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容第三條必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容通風(fēng)系統(tǒng)可靠：是指礦井通風(fēng)系統(tǒng)巷道符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，無(wú)角聯(lián)通風(fēng)等不合理巷道；礦井通風(fēng)風(fēng)流穩(wěn)定，風(fēng)量滿足生產(chǎn)需求，風(fēng)速不超限，氣體濃度等符合要求；通風(fēng)設(shè)施控風(fēng)可靠，強(qiáng)度滿足要求；通風(fēng)設(shè)備性能合格，管理嚴(yán)格。.無(wú)風(fēng)是指巷道中的空氣根本處于不流動(dòng)狀態(tài)，巷道風(fēng)速為0m/s；微風(fēng)指的是巷道中的風(fēng)速較低。例如根據(jù)?煤礦平安規(guī)程?規(guī)定，井下回采工作面掘進(jìn)中的煤巷和半煤巖巷風(fēng)速低于0.25m/s，掘進(jìn)中的巖巷和其他通風(fēng)行人巷道的風(fēng)速低于0.5m/s都屬于微風(fēng)。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容2002-2021年期間，全國(guó)煤礦共發(fā)生特別重大瓦斯爆炸〔煤塵爆炸〕事故38起、死亡2530人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的62.3%和死亡人數(shù)的73.1%。瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯積聚原因是由于通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)風(fēng)引起的，占瓦斯爆炸事故的93.1%，是瓦斯事故的首要元兇。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容事故案例：2007年12月5日，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)由于沒(méi)有合理的通風(fēng)系統(tǒng)，沒(méi)有安裝平安監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚，到達(dá)爆炸界限，違章放炮產(chǎn)生火焰，造成105人死亡、18人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容第四條必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容瓦斯不治，礦無(wú)寧日。瓦斯治理工作方針：先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)。煤礦瓦斯綜合治理工作體系：通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位。

.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容瓦斯抽采達(dá)標(biāo)：是指應(yīng)當(dāng)進(jìn)行瓦斯抽采的礦井建立有完善的瓦斯抽采系統(tǒng)并運(yùn)行正常、管理嚴(yán)格；做到應(yīng)抽盡抽、多措并舉、抽掘采平衡；礦井瓦斯抽采率、抽采區(qū)域煤層瓦斯壓力及含量等指標(biāo)符合有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判合格。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容防突措施到位：是指突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦井的實(shí)際狀況和條件，制定并落實(shí)區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施，有效消除生產(chǎn)區(qū)域的突出危險(xiǎn)性；在防突管理機(jī)構(gòu)和體系到位、職工防突培訓(xùn)到位、區(qū)域防突措施到位并在局部防突措施補(bǔ)充的情況下平安生產(chǎn)，做到不掘突出頭、不采突出面。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容監(jiān)控系統(tǒng)有效：是指煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置、配備、使用及管理符合?煤礦平安規(guī)程?、?煤礦平安監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理標(biāo)準(zhǔn)?(AQ1029-2007)的各項(xiàng)規(guī)定；專業(yè)人員培訓(xùn)到位并能夠正確使用、維護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)；監(jiān)控系統(tǒng)能夠不間斷地運(yùn)行，真實(shí)反映煤礦現(xiàn)場(chǎng)情況，準(zhǔn)確報(bào)警、斷電；煤礦應(yīng)急管理體系完善，能夠根據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)作出正確的應(yīng)急反響，做到裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容瓦斯超限：是指煤礦采掘工作面等作業(yè)地點(diǎn)的瓦斯?jié)舛瘸^(guò)?煤礦平安規(guī)程?規(guī)定的瓦斯?jié)舛?，必須立即停產(chǎn)撤人，絕不允許冒險(xiǎn)作業(yè)。如采煤工作面瓦斯?jié)舛鹊竭_(dá)1%必須報(bào)警，到達(dá)或超過(guò)1.5%。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容2002-2021年期間，全國(guó)煤礦發(fā)生特別重大瓦斯事故44起、死亡2758人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的72.1%和死亡人數(shù)的79.6%。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容事故案例：2021年3月31日，河南省洛陽(yáng)市伊川縣國(guó)民煤業(yè)公司掘進(jìn)工作面不落實(shí)區(qū)域和局部綜合防突措施，在施工瓦斯排放鉆孔時(shí)誘發(fā)煤與瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發(fā)生爆炸，并引起瓦斯燃燒，造成死亡50人的特別重大煤與瓦斯突出事故。值得深思的是，該礦早在2021年5月1日曾發(fā)生過(guò)煤與瓦斯突出事故，既未采取區(qū)域和局部“四位一體〞綜合防突措施，又不總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)，造成同類悲劇重演。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容第五條必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開(kāi)采防隔水煤柱。.我國(guó)煤礦水文地質(zhì)條件較為復(fù)雜，井下水患比較嚴(yán)重，主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是廢棄礦井的老塘水，二是奧陶紀(jì)石灰層等地下水。特別是近年來(lái)煤炭行業(yè)資源整合、兼并重組、整頓關(guān)閉了大量不具備平安生產(chǎn)條件的小煤礦，這些小煤礦地質(zhì)資料缺失嚴(yán)重、且積聚了大量老空水，對(duì)煤礦平安開(kāi)采造成了嚴(yán)重威脅。.為此，?煤礦平安規(guī)程?和?煤礦防治水規(guī)定?〔國(guó)家平安監(jiān)管總局令第28號(hào)〕都明確要求，煤礦企業(yè)和礦井防治水工作應(yīng)配備“三專〞，即專業(yè)人員、專職隊(duì)伍、專用探放水設(shè)備，相鄰煤礦的分界處必須要保存防隔水煤柱，對(duì)于存在水患的煤礦必須實(shí)行有疑必探、先探后掘的原那么，嚴(yán)格落實(shí)探放水各項(xiàng)措施。.據(jù)事故調(diào)查分析，透水水源主要是采空區(qū)積水，透水原因主要是地質(zhì)資料不清、采空區(qū)情況不明、探放水措施不落實(shí)和防水隔水煤柱遭到破壞，在透水征兆明顯的情況下不采取立即撤人等措施，仍盲目違規(guī)組織生產(chǎn)，造成透水事故發(fā)生。另外，雷雨季節(jié)山洪爆發(fā)等地表水自然災(zāi)害，也極易造成淹井事故。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容2002-2021年期間，全國(guó)煤礦共發(fā)生特別重大透水事故9起、死亡426人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的14.8%和死亡人數(shù)的12.3%；其中，采空區(qū)透水8起、占透水事故的88.9%。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容事故案例：2006年5月18日，山西省大同市左云縣新井煤礦沒(méi)有摸清礦井周邊水文地質(zhì)情況，井下作業(yè)放炮破壞了附近廢棄礦井采空區(qū)的隔離帶，致使采空區(qū)積水涌入作業(yè)區(qū)域，造成死亡56人的特別重大透水事故。2007年8月17日，山東華源礦業(yè)由于突降暴雨、山洪爆發(fā)、河水猛漲、河岸決口、洪水淹井等原因，發(fā)生一起由嚴(yán)重自然災(zāi)害引發(fā)的潰水淹井事故災(zāi)難，造成該公司172人死亡；臨近的新泰市名公煤礦同時(shí)被淹，并造成該礦9人遇難。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容第六條必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容2002-2021年期間，因煤礦機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備不完好、失爆或使用非阻燃、非防爆礦用設(shè)備等原因，導(dǎo)致瓦斯爆炸、火災(zāi)等特別重大事故18起、死亡1117人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的29.5%和死亡人數(shù)的32.2%；發(fā)生斜井跑車、立井墜罐重大運(yùn)輸事故7起、死亡94人。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容事故案例：2021年1月5日，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦違規(guī)使用國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝，在18處暗立井中全部采用調(diào)度絞車配自制“吊籮〞提升裝備，多處使用淘汰設(shè)備，因非阻燃電纜老化破損，短路著火，引燃電纜外套塑料管、吊籮、木支架及周邊煤層，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成34人窒息死亡的特別重大火災(zāi)事故。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容

第七條必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容首先，要求礦長(zhǎng)必須下井帶班，這也是國(guó)務(wù)院23號(hào)文件所作出的明確規(guī)定。只有堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，才能有效地處置現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的平安隱患，保證作業(yè)場(chǎng)所的平安生產(chǎn)。其次，對(duì)所有的下井人員都要進(jìn)行平安培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)人、平安管理人員和特種作業(yè)人員要持證上崗，只有這樣才能自覺(jué)地執(zhí)行煤礦的平安規(guī)程，及時(shí)地排查治理隱患，在作業(yè)當(dāng)中不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害。許多煤礦發(fā)生事故的原因都是由于違章指揮、違章作業(yè)、違法勞動(dòng)紀(jì)律而造成的。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容2002-2021年期間，全國(guó)煤礦61起特別重大事故中，有41起事故存在“三項(xiàng)崗位人員〞無(wú)證上崗問(wèn)題，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的67.2%和死亡人數(shù)的58.8%；2021年10月，自?煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及平安監(jiān)督檢查規(guī)定?〔國(guó)家安監(jiān)總局令第33號(hào)〕公布施行以來(lái)發(fā)生的2起特別重大事故中，都沒(méi)有礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容事故案例1：2021年11月10日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生了一起43人遇難的特別重大煤與瓦斯突出事故。這個(gè)煤礦存在“四違〞現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，井下工程違法承包，以包代管；事故當(dāng)班礦領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有執(zhí)行帶班下井，事故發(fā)生后弄虛作假、偽裝下井記錄；勞動(dòng)組織管理混亂，井下兩班交叉作業(yè)，為事故損失擴(kuò)大留下隱患；下井作業(yè)人員未隨身攜帶自救器，事故地點(diǎn)瓦檢員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)等諸多問(wèn)題。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容事故案例2：2021年1月29日，黑龍江省牡丹江市東寧縣永盛煤礦發(fā)生