學校預算管理辦法

學校預算管理辦法第一章總則第一條為了加強財務管理，強化預算的分配和監(jiān)督職能，保證預算資金的合理有效使用，促進學校各項事業(yè)健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其《實施條例》《高等學校財務制度》和其他有關法律、法規(guī)，結合本校實際，制定本辦法。第二條預算是事業(yè)計劃的貨幣表現(xiàn)形式，是學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務編制的年度財務收支計劃，是經(jīng)過法定程序批準的年度內(nèi)經(jīng)費收支的總綱，具有指揮和調(diào)控全校各種經(jīng)濟活動的嚴肅性和強制力。預算一經(jīng)確定，未經(jīng)規(guī)定程序，不得隨意更改。第三條學校預算管理體制實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的管理體制。第四條預算每年編制一次。預算年度與會計年度一致，自公歷1月1日起，至12月31日止。第五條預算收入和預算支出以人民幣元為計算單位。第二章預算編制的原則第六條統(tǒng)一領導、分級管理、指標控制原則。在學校的統(tǒng)一領導下根據(jù)學校發(fā)展需要統(tǒng)籌安排和使用學校的各項經(jīng)費，同時劃分財權，由學校和校內(nèi)各部門進行分級管理，各部門對學校下達的預算進行統(tǒng)籌安排和使用，并通過各種項目指標，進行事前、事中、事后控制。第七條量入為出，收支平衡原則。編制預算要積極穩(wěn)妥，以收定支，收支平衡，不搞赤字。第八條全面性原則。即學校的各項收入必須全部納入總體預算，各項支出按經(jīng)濟性質、用途和內(nèi)容進行歸集，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。第九條謹慎性原則。對收入要適當留有余地，謹慎估計，凡是沒有足夠把握取得的收入，不應納入預算；支出預算要按照保工資、保運轉、保穩(wěn)定、保重點的順序，保證基本支出，在此基礎上以收定支，收支平衡，確保重點，兼顧一般。第十條相對穩(wěn)定原則。在編制年度預算時，各部門正常經(jīng)費預算指標，在保持上年額度的基礎上不宜大幅度調(diào)整。第三章預算的組織管理第十一條學校預算小組編制預算草案后送經(jīng)費審查小組審查，審查后送校長辦公會審議，審議通過后送黨委會審批，審批通過后提交教代會通過。第十二條預算小組，是學校預算工作綜合管理的機構。它在學校預算管理方面的職責主要有：（一）擬訂預算目標、預算政策和程序；（二）組織編制、審議學校預算草案；（三）根據(jù)需要，調(diào)整或修訂預算；（四）考核預算執(zhí)行情況，制定相關控制政策和獎懲制度。第十三條校長辦公會及黨委會在預算管理方面的職責主要有（一）審批學校預算草案及預算執(zhí)行情況的報告；（二）對全校預算管理進行監(jiān)督。第十四條財務分管校長，是學校預算工作的主持者。在預算管理方面的職責主要有（一）審核有關預算管理的規(guī)章制度；（二）審查和批準預算的調(diào)整方案；（三）審查和批準年終決算；（四）監(jiān)督學校預算的執(zhí)行。第十五條計財部是預算管理的職能部門，其主要職責是（一）收集資料，分析往年預算執(zhí)行情況，對學校各單位提出的明細預算建議案進行審核，并匯總編制預算草案；（二）將經(jīng)學校審議通過后的預算報學校上級主管部門審批；（三）監(jiān)督各二級單位預算支出執(zhí)行情況，監(jiān)督其用好資金，節(jié)約開支，提高資金使用效益，準確、及時地分析預算執(zhí)行情況，強化預算執(zhí)行的約束力；（四）隨著學校規(guī)模的擴大，對有預算收入和繳款任務的單位督促其完成收繳任務，匯總、通報收繳情況；（五）具體編制預算的調(diào)整方案；（六）定期向學校預算小組和財務分管校長報告預算的執(zhí)行情況；（七）年終全面分析預算執(zhí)行情況，準確及時地編報年終決算。第十六條學校所屬各二級預算單位是預算管理執(zhí)行機構，其主要職責是（一）根據(jù)學校的要求，結合本部門實際，提報本部門年度預算需求；（二）根據(jù)學校批準的預算指標，具體負責預算的管理與執(zhí)行。第四章預算收支的范圍第十七條學校所有收入均應納入預算，其范圍包括：財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入以及其他收入等。（一）財政補助收入。指學校從財政部門取得的各類經(jīng)費撥款；（二）上級補助收入。指學校從上級主管部門取得的非財政補助收入；（三）事業(yè)收入。指學校開展各項業(yè)務活動及輔助活動所取得的教育事業(yè)收入。具體包括學雜費、住宿費、繼續(xù)教育收入等；（四）其他收入。指上述規(guī)定范圍之外的各項收入，包括捐贈收入等。第十八條與預算收入相對應的支出均應納入預算管理，其范圍包括：人員支出、公用支出、自籌基建支出和專項支出。（一）人員支出。包括基本工資、補助工資、其他工資、社會保障繳費支出和社會保障費支出；（二）公用支出。包括福利費支出、公務費支出、業(yè)務費支出、設備購置費、其他費用支出、業(yè)務接待費支出及助學金支出；（三）自籌基建支出。指學校批準用財政撥款以外的資金安排自籌基本建設所發(fā)生的支出；（四）專項支出。指學校為保證事業(yè)發(fā)展計劃和完成特定工作任務而安排下達的專項經(jīng)費。第五章預算編制的方法第十九條學校預算采用“零基預算”編制方法。第二十條學校預算以部門預算為主。第二十一條預算編制的方法，是指從不同類別收入和支出的測算以及不同部門經(jīng)費指標的核定過程中，所提煉出涉及預算管理內(nèi)容的方法。第二十二條財政補助收入、上級補助收入根據(jù)市人大會議審議通過的市本級年度財政收支預算認定。第二十三條事業(yè)收入預算包括大專生學雜費收入、中專生學雜費收入、繼續(xù)教育收入及其他。大專生學雜費收入和中專生學雜費收入根據(jù)上年末在校生人數(shù)和當年計劃招生人數(shù)，并根據(jù)收費政策和標準，考慮畢業(yè)生人數(shù)和欠費率進行測算。繼續(xù)教育收入，根據(jù)上年在校生人數(shù)和本年計劃招生人數(shù)，根據(jù)收費政策和標準并考慮新生流失率及欠費率等相關因素進行測算。第二十四條其他收入預算包括捐贈收入等，根據(jù)當年實際發(fā)生情況進行測算。第二十五條人員支出包括基本工資、補助工資、其他工資、社會保障繳費支出和社會保障費支出?；竟べY、補助工資、其他工資等工資性項目按學校實際人數(shù)，考慮人員增減因素作為人員經(jīng)費的計算依據(jù)，再參照國家有關標準測算；社會保障繳費支出包括工傷、生育險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和住房公積金，根據(jù)有關政策，按職工工資項目的一定比例或相關因素編列；社會保障費支出包括離退休費及離退休人員的各項補貼，根據(jù)當年實有離退休人數(shù)作為計算依據(jù)，參照國家有關離退休人員標準測算。第二十六條公用支出包括福利費支出、公務費支出、業(yè)務費支出、設備購置費、其他費用支出、業(yè)務接待費支出及助學金支出。福利費支出按職工工資項目的一定比例或相關因素編列；公務費支出、業(yè)務費支出、設備購置費、其他費用支出、業(yè)務接待費支出等部門基本公用經(jīng)費，匯總各部門預算編制情況，比較近兩年部門實際預算執(zhí)行情況，并且考慮學校總體預算所允許的編制額度限制，編制基本公用經(jīng)費。其公用數(shù)據(jù)包括上級部門按定額定類標準核定的公用經(jīng)費。另外應留有校內(nèi)機動經(jīng)費，目的是應付學校諸多突發(fā)事件，其額度根據(jù)實際需要，由學校預算小組提出方案，報上級審批；助學金支出，按照當年實際享受學生人數(shù)及上級有關部門規(guī)定的標準測定。第二十七條自籌基建支出主要用于新項目建設及維護、新校區(qū)建設貸款還本付息。第二十八條專項支出包括專項征地費財政補助支出和新校區(qū)建設財政貼息。專項支出根據(jù)財政專項撥款認定。第六章預算的編制程序和下達第二十九條預算編制程序實行“兩上、兩下”制。上一個預算年度末，由學校計財部通報各部門當年預算執(zhí)行情況，測定本年度財務計劃并應給出各部門各種經(jīng)費指標參考數(shù)；學校所屬各部門根據(jù)學校計財部給出的本單位各種經(jīng)費指標參考數(shù)，按照“零基預算”的編制方法編制本單位年度財務收支計劃并報預算小組；預算小組匯總各部門預算并綜合學校總體經(jīng)費計劃，在首先保證人員費用支出的前提下，合理安排各部門經(jīng)費指標，編制本年度的預算草案送預算經(jīng)費審查小組審查，審查后送校長辦公會審議，審議通過后送黨委會審批，審批通過后提交教代會通過形成學校本年度正式預算，由財務分管校長簽署，以學校發(fā)文的形式下達。第三十條以學校發(fā)文的形式下達的各項經(jīng)費指標包括學校統(tǒng)一部門和各部門的正常經(jīng)費和各種專項經(jīng)費指標；原則上，學校每年度的財務預算應在本年度二月上旬編制完畢并予以下達。第七章預算的執(zhí)行第三十一條預算執(zhí)行由財務分管校長負責，學校計財部組織實施。第三十二條預算年度開始后，在學校預算草案批準下達之前，學校財務部門可以按照上一年度同期的預算支出數(shù)安排支出；預算批準后按批準的預算執(zhí)行。第三十三條預算一經(jīng)批準確定，非經(jīng)規(guī)定程序，不得隨意改變。學校內(nèi)部的任何部門或個人均無權干涉各項預算指標，計財部有權拒絕任何部門和領導越權作出的決定，以確保預算順利執(zhí)行。第三十四條學校分配給各單位的經(jīng)費指標，實行“總額包干，超支不補”的原則，各單位應將下達的預算經(jīng)費統(tǒng)籌安排使用。對有特定用途的專項經(jīng)費，應做到?？顚Ｓ谩５谌鍡l專項經(jīng)費使用，應先立項審批，由分管財務校長審批后送計財部備案。第三十六條學校應建立嚴格高效的預算執(zhí)行控制制度。計財部應按要求定期向學校預算小組和財務分管校長報告年度預算執(zhí)行情況。第八章預算調(diào)整第三十七條預算年度內(nèi)，原則上不對預算收支進行調(diào)整，如遇有國家政策調(diào)整、學校工作任務發(fā)生重大變化以及各種突發(fā)事件等不可預見因素對預算的執(zhí)行產(chǎn)生較大影響時，學?？梢愿鶕?jù)上級主管部門意見或學校的實際情況對預算作適當調(diào)整。第三十八條每年的第四季度，學校在分析當年預算執(zhí)行情況的基礎上，可對年度預算作部分調(diào)整。對于必須進行的預算調(diào)整，應當編制預算調(diào)整方案，并且貫徹收支平衡的原則。追加支出，必須有相應的收入來源彌補；減少收入，必須有相應的壓縮支出措施。第三十九條在預算執(zhí)行過程中，因上級部門增加專項資金撥款而引起的預算收支變化，不屬于預算的調(diào)整。第四十條預算調(diào)整程序為由部門提出預算調(diào)整申請?zhí)峤活A算小組審核后送預算經(jīng)費審查小組審批，再送學校校長辦公會及黨委會審批通過后由預算小組將調(diào)整方案下達給申請部門執(zhí)行。第九章預算監(jiān)督第四十一條利用預算查詢系統(tǒng)加強預算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測，建立起預算執(zhí)行預警機制，及時進行預算分析，適時適度調(diào)整方案，保證預算目標的實現(xiàn)。第四十二條學校預算小組負責檢查各二級單位預算的執(zhí)行，并向校長辦公會及黨委會報告預算執(zhí)行情況。第四十三條學校計財部應當在每一預算年度內(nèi)至少兩次向預算小組匯報預算執(zhí)行情況。第四十四條學校審計部門對校級預算和所屬各二級單位預算的執(zhí)行和決算實行審計監(jiān)督。第四十五條學校教職工代表大會對學校預算實施民主監(jiān)督。學校計財部應在教職工大會上匯報當年預算及上年度預算執(zhí)行情況