公共管理學(xué)試題答案

公共管理學(xué)試題答案一、名詞解釋1.是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，通過對各種社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，對組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過程。2.是對利益關(guān)系、權(quán)力格局、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整和建立的一種政治行為，它涉及公共部門自身的改革和公共部門在整個(gè)社會(huì)的職能定位方面的改革兩個(gè)方面，其目的是為了優(yōu)化公共部門的組織結(jié)構(gòu)及其職能、提高效率和服務(wù)質(zhì)量以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。3.是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全和社會(huì)秩序的緊急事件。4.也稱為“管理主義”、“企業(yè)化政府”、“后官僚體制模式”、“以市場為導(dǎo)向的公共行政”等。因此，新公共管理理論與公共選擇理論一樣，都尊崇市場力量、市場作用、市場機(jī)制。5.是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、公共部門與社會(huì)的關(guān)系為核心的公共管理領(lǐng)域的基本倫理緯度、公共管理行為的基本道德規(guī)范和倫理精神。6.在我國，公共管理是包括政府在內(nèi)的公共部門依法管理公共事務(wù)的各種活動(dòng)的總稱；根據(jù)管理的公共事務(wù)的不同，公共管理可區(qū)分為國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理和國際公共管理。7.是通過運(yùn)用一定的技術(shù)手段和分析方法來進(jìn)行的，旨在認(rèn)識政策形成原因、理解政策內(nèi)容和價(jià)值、深化對政策過程的認(rèn)知、研判和評價(jià)現(xiàn)有政策得失、尋求改進(jìn)決策效率和質(zhì)量的方法路徑、改善公共政策運(yùn)行效率和效能的一種研究方式和研究工作。8.是指公共管理主體為避免或減少公共危機(jī)所造成的損害而實(shí)施的危機(jī)預(yù)防、事件識別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等行為活動(dòng)的總稱，目的是為了提高危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。9.是指組織在復(fù)雜多變的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而制定的一系列長遠(yuǎn)性和全局性的關(guān)于組織發(fā)展方向和行動(dòng)方案的規(guī)劃。10.是指公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，通過調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會(huì)之間、政府不同組織之間、政府各部門之間，公務(wù)員之間，政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會(huì)和諧發(fā)展的因素，進(jìn)行調(diào)整、控制，使社會(huì)和組織保持一種平衡狀態(tài)以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，發(fā)揮整體最大功效的過程。11.是指政府公共部門憑借行政權(quán)力，依靠從上到下制定、頒布、運(yùn)用政策、指令、計(jì)劃的方法，來實(shí)現(xiàn)國家對公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)組織和管理的目的。12.是以美國著名公共管理學(xué)家羅伯特·丹哈特為代表的一批公共管理學(xué)者基于對新公共管理理論的反思，特別是針對作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共管理理論。13.就是根據(jù)績效目標(biāo)，運(yùn)用綜合的評估指標(biāo)體系和科學(xué)的評估方法，按照嚴(yán)格的評估程序?qū)膊块T履行職能所產(chǎn)生的結(jié)果及其社會(huì)效果進(jìn)行測量、劃分績效等級、提出績效改進(jìn)計(jì)劃和運(yùn)用評估結(jié)果改進(jìn)績效的活動(dòng)。14.是公共管理主體根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、信貸、利率、稅收、工資、獎(jiǎng)懲等經(jīng)濟(jì)杠桿和方式，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行政方法。15.是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策過程的運(yùn)行方式、效果、效益、效率和公眾回應(yīng)等進(jìn)行績效評估和價(jià)值判斷的活動(dòng)。16.是通過一定的方法來激發(fā)人們的動(dòng)機(jī)，開發(fā)人的能力和潛力，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，使被領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。17.是在一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)各種社會(huì)主體間利益關(guān)系的平衡性與一致性，公共利益能夠超越不同利益主體和地域,對社會(huì)中的不確定人或團(tuán)體產(chǎn)生普遍的非特定的影響。18.是指公共管理活動(dòng)所涉及的、對公共管理活動(dòng)產(chǎn)生影響作用的信息資源的集合，它包括政務(wù)信息內(nèi)容資源以及與信息采集、處理、儲(chǔ)存、分級分類、交換共享和開發(fā)利用活動(dòng)有關(guān)的信息人員、信息設(shè)施、信息技術(shù)、信息資金和信息管理體制。19.即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段實(shí)現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的信息、思想和情感的傳遞與互動(dòng)，以保證公共利益和目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)的過程。20.是領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過程，它包含了領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三個(gè)基本要素。21.就是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素質(zhì)、思維方式、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及對領(lǐng)導(dǎo)方法等的把握程度等影響具體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)效果的個(gè)性心理特性的總和，它是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心。22.又稱為治理工具或政府工具。依據(jù)提供公共物品和公共服務(wù)過程中政府介入程度的高低，在從自愿性到強(qiáng)制性的范疇將公共政策工具類型分為：（1）自愿性工具（2）混和性工具（3）強(qiáng)制性工具23.是指公共部門在公共管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，將國家法律法規(guī)實(shí)施到具體的行政管理活動(dòng)，以達(dá)到依法行政的目的。24.就是運(yùn)用綜合的指標(biāo)體系對人員履行崗位職責(zé)所產(chǎn)生的工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度和工作效果進(jìn)行考察、測定和評價(jià)的過程。25.是指在一定區(qū)域內(nèi)的人口總體中具有勞動(dòng)能力的人數(shù)的總和，或者是具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的人們的總和。二、簡答題1.①政府組織的基本職能是對國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理；②政府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；③政府組織有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源；④政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品；⑤政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。2.（1）領(lǐng)導(dǎo)方法的目的性（2）領(lǐng)導(dǎo)存在正確與錯(cuò)誤、有效與無效之分（3）領(lǐng)導(dǎo)方法的多層次性（4）領(lǐng)導(dǎo)方法的具體相關(guān)性（5）領(lǐng)導(dǎo)方法存在動(dòng)態(tài)變異性3.（1）研究對象與范圍的特征（2）跨學(xué)科和綜合性的特點(diǎn)（3）具體研究問題的特征（4）公共管理學(xué)既是實(shí)證的，又是規(guī)范的（5）更具現(xiàn)實(shí)性4.（1）有計(jì)劃、漸進(jìn)式的推進(jìn)改革，使改革持續(xù)開展。（2）組建精干、高效的改革機(jī)構(gòu)，重視發(fā)揮參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用。（3）重視與改革配套的立法建設(shè)，把改革納入法制軌道。（4）注重提高公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化改善公共部門與公眾之間的關(guān)系。（5）注重內(nèi)外部監(jiān)督，形成以結(jié)果為本的公共部門績效評估機(jī)制。5.（1）目標(biāo)選擇與組織（2）制定職務(wù)分析的計(jì)劃和方案（3）信息的收集和分析（4）結(jié)果表達(dá)（5）結(jié)果的運(yùn)用6.（1）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制（2）建立公共管理監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制（3）健全和完善公共管理監(jiān)督法律機(jī)制（4）強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制（5）完善新聞輿論和人民監(jiān)督制約機(jī)制7.第一，基礎(chǔ)性目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理；第二，根本性目標(biāo)：提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用的能力；第三，直接目標(biāo)：降低公共部門信息活動(dòng)的費(fèi)用；第四，終極性目標(biāo)：促進(jìn)公共管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會(huì)和諧發(fā)展。8.公共組織變革越來越表現(xiàn)出以下的發(fā)展趨勢：一是倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織；二是倡導(dǎo)構(gòu)建無縫隙組織、網(wǎng)絡(luò)組織和虛擬組織；三是強(qiáng)化公共組織的社會(huì)服務(wù)職能。9.第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；第五，責(zé)任并不簡單，公共行政官員有責(zé)任通過擔(dān)當(dāng)公共資源的管理員，公共組織的監(jiān)督者，公民權(quán)利和民主對話的促進(jìn)者，社區(qū)參與的催化劑以及基層領(lǐng)導(dǎo)等角色來為公民服務(wù)；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。10.第一，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息，澄清信息；第二，建立健全政務(wù)信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制；第三，通過公報(bào)、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視傳播媒介公開政務(wù)信息；第四，在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政務(wù)信息查閱場所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；第五，根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政務(wù)信息；第六，編制、公布政務(wù)信息公開目錄和政務(wù)信息公開指南，并及時(shí)更新。11.（1）事業(yè)單位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政治性（2）事業(yè)由政府主辦并主管（3）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政供給（4）整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性12.政事分開的基本原則：實(shí)行職責(zé)分開；第二，實(shí)行管理方式及手段的分開。（2）事業(yè)單位的分類改革，分為三類：第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位第二，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位第三，具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位13.（1）領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)（2）領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度（3）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分（4）領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度14.（1）專門化（2）等級制（3）規(guī)則化（4）非人格化（5）技術(shù)化（6）公、私分明化15.社會(huì)公共性公共利益輻射地域范圍和主體范圍的廣泛性公共利益內(nèi)容的廣泛性公共利益的超越個(gè)體性一定的層次性16.（1）編制本級預(yù)算、決算草案；（2）向本級人民代表大會(huì)作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報(bào)告；（3）決定本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；（4）編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；（5）監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行；（6）向本級人民代表大會(huì)、本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況；（7）改變或者撤銷本級政府各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。17.（1）公共部門績效評估的市場責(zé)任機(jī)制性質(zhì)（2）公共部門績效評估意味著公共部門職能的具體化（3）公共部門績效評估意味著政務(wù)信息的交流與溝通18.內(nèi)容和對象上的綜合性、邊緣性適用上的臨時(shí)性和預(yù)備性實(shí)施過程具有很強(qiáng)的行政緊急性立法目的上更強(qiáng)調(diào)對權(quán)利的保障性法律制裁具有更大的嚴(yán)苛性19.第一，組織借助培訓(xùn)和教育的功能；第二，培訓(xùn)呈現(xiàn)高科技和高投入趨勢；第三，培訓(xùn)日益走向社會(huì)化；第四，培訓(xùn)向縱深發(fā)展；第五，培訓(xùn)質(zhì)量成為培訓(xùn)的生命力。20.二者區(qū)別：公共管理與公共行政之間的差別在于公共行政更加重視“設(shè)計(jì)”，公共管理則更加重視實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)的具體“運(yùn)作”過程；公共行政更加強(qiáng)調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理則更加強(qiáng)調(diào)管理的、經(jīng)濟(jì)的手段；公共行政更加關(guān)注過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，公共管理更加關(guān)注結(jié)果、對結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任和外部取向。三、論述題1.內(nèi)在的聯(lián)系：公共管理在實(shí)施管理的主體、管理活動(dòng)的內(nèi)容與范圍、管理的目標(biāo)等一些基本的原則和管理理念方面，仍然與公共行政保持一致。在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。區(qū)別：公共管理與公共行政之間的差別在于公共行政更加重視“設(shè)計(jì)”，公共管理則更加重視實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)的具體“運(yùn)作”過程；公共行政更加強(qiáng)調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理則更加強(qiáng)調(diào)管理的、經(jīng)濟(jì)的手段；公共行政更加關(guān)注過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，公共管理更加關(guān)注結(jié)果、對結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任和外部取向。2.二者的聯(lián)系：第一，公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的要前提；第二，公共政策具有一定的公共管理職能；第三，公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑；第四，在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。二者的區(qū)別：公共政策主要是制定社會(huì)生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過對社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個(gè)社會(huì)中人們的生活和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必須的環(huán)境，即是人們生活的一種外在條件。公共管理則是具體通過實(shí)施公共管理行為與活動(dòng)來提高公眾的社會(huì)生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公共利益。3.1.公共治理理論的興起“政治--行政”二分法基礎(chǔ)上的官僚行政發(fā)展到20世紀(jì)70年代末，行政效率低下、財(cái)政支出嚴(yán)重增長和公眾對政府不信任等公共管理問題的日益凸顯，公共治理理論是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場與等級制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)，以及公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長，而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。西方發(fā)達(dá)國家以治理理論為指導(dǎo)，重新調(diào)整國家與社會(huì)、政府與市場的邊界，關(guān)注國家的競爭力、政府的合法性和公共部門對公眾的回應(yīng)力，掀起了行政改革的浪潮。2.公共治理的含義治理是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以滿足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。因此，公共治理是一種公共管理活動(dòng)、過程和方式，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、管理運(yùn)行機(jī)制和管理方式。3.公共治理理論的內(nèi)容作為一種新型的公共管理理論，公共治理理論是對以往老的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。主要內(nèi)容包括：第一，公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系；第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?；第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；第四，治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；第五，治理語境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。4.我國非營利組織發(fā)展存在的問題（1）非營利組織自身存在的問題：一是身份不清；二是缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性和規(guī)范性。（2）由與非營利組織相關(guān)的政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境問題：一是對非營利組織基本政策的實(shí)施存在著培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記而忽視監(jiān)督的現(xiàn)象；二是法制薄弱，法制不完善。我國非營利組織改革發(fā)展的基本取向（1）大力培育非營利組織：第一，在社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)“政社分開”改革；第二，重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助。（2）加強(qiáng)對非營利組織的監(jiān)督管理：第一，逐步完善有關(guān)非營利組織的尤其是其活動(dòng)的法律法規(guī)；第二，在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過程中，通過依法行政和強(qiáng)化法律追懲的制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理、強(qiáng)化各種法律規(guī)范的實(shí)施和監(jiān)督，特別是對非營利組織運(yùn)行的規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量、政府資金使用進(jìn)行監(jiān)督。5.1.公共組織變革的目標(biāo)（1）提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力（2）提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性（3）提高公共組織的工作績效2.公共組織變革的內(nèi)容（1）組織結(jié)構(gòu)變革：包括橫向部門結(jié)構(gòu)和縱向?qū)蛹壍淖兏?。?）公共組織權(quán)力關(guān)系變革：包括公共組織向社會(huì)組織還權(quán)；橫向分權(quán)；在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。具體是：一是公共組織向社會(huì)組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。（3）技術(shù)變革：主要是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義，規(guī)范工作流程和簡化管理程序，減去多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。（4）產(chǎn)品和服務(wù)變革：基于服務(wù)對象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)展更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會(huì)提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。（5）人力資源變革：第一，投資于訓(xùn)練與發(fā)展活動(dòng)，讓工作人員獲得新的技術(shù)與能力；第二，將工作人員社會(huì)化，融入組織文化，使其學(xué)習(xí)到有助于提升組織績效的新常規(guī)(routines)；第三，改革組織的規(guī)范與價(jià)值，重視融合組織自身文化的多樣化員工，激發(fā)創(chuàng)新精神；第四，持續(xù)改進(jìn)對多樣化的員工所采行的晉升與獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)；第五，對高層管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行變革，改善組織學(xué)習(xí)與決策制定。6.1.西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論（1）特質(zhì)理論(Traittheory)。用以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特征，并以此來解釋他們成為領(lǐng)導(dǎo)者的真正因素的理論。特質(zhì)理論的優(yōu)點(diǎn)：第一，它給人一種直覺的吸引力，在一定程度上和一定范圍內(nèi)合乎人們的常識；第二，把領(lǐng)導(dǎo)者作為領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的核心要素，作為領(lǐng)導(dǎo)過程的主宰，這有其合理性；第三，它在領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展史起到承上啟下的作用。特質(zhì)理論的缺陷：直覺性和形而上學(xué)性。（2）行為理論(Behaviorpatterntheory)。這種理論認(rèn)為，真正決定一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的因素是他的行為，只有那些行為上表現(xiàn)出既關(guān)心工作（生產(chǎn)）又關(guān)心個(gè)人（下屬）的領(lǐng)導(dǎo)者才是最有效的；認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)行為是可以通過后天的培養(yǎng)和鍛煉得到的。行為理論主要包括：一是勒溫等人的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)和放任式領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論；二是領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)流（Leaderascontinuum）理論；三是利克特（RLikert）以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)和以員工為中心的領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論。（3）權(quán)變（或情景）理論（Contingencysituationaltheory）。實(shí)踐證明，不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)和能力，而且取決于諸多的客觀因素，用一個(gè)通式表示就是：領(lǐng)導(dǎo)＝f(領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境)。這個(gè)公式表明，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的一個(gè)變數(shù)（函數(shù)）。因此，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為是因時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化而變化的，這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論的實(shí)質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要包括：菲德勒的權(quán)變理論（ContingencytheoryofLeadership）、路徑--目標(biāo)理論（Path-goal-theory）。2.西方領(lǐng)導(dǎo)理論的新進(jìn)展進(jìn)入20世紀(jì)70年代，特別是80年代以來，西方領(lǐng)導(dǎo)理論又獲取了一些有價(jià)值的進(jìn)展。這些進(jìn)展主要有歸因理論、領(lǐng)導(dǎo)魅力理論、認(rèn)知資源理論、交易型和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論、基于價(jià)值觀的領(lǐng)導(dǎo)理論和團(tuán)隊(duì)理論。7.1.領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：廣闊的知識面敏銳的問題意識全新的思想觀念良好的精神狀態(tài)敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的膽識2.領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略思維能力（1）領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的的含義（2）領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的內(nèi)容：一是戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力；二是戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜合力；三是戰(zhàn)略預(yù)見力和戰(zhàn)略創(chuàng)新力；四是戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力。（3）領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的培養(yǎng)：一是加強(qiáng)哲學(xué)修養(yǎng)，提高辯證思維能力；二是努力拓展知識面；用豐厚的知識積累作為戰(zhàn)略思維的材料；三是在實(shí)踐中鍛煉；四是善于利用外腦。3.領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力（1）領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的重要性（2）制約領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的因素（3）領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力所包含的內(nèi)容8.公共政策制定是指包括從政策方案規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策形成到政策合法化在內(nèi)的一系列步驟的過程，以政府為核心的公共機(jī)構(gòu)是公共政策制定和實(shí)施的主體。公共政策制定是整個(gè)公共政策過程中的重要階段。公共政策制定的流程包括宏觀的政治體系中的政策制定流程和微觀政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)的流程。公共政策制定的宏觀流程公共政策制定的宏觀流程是以伊斯頓對政治生活的系統(tǒng)分析為基礎(chǔ)，將政策制定視為政策信息、資源、行為的輸入加工與政策產(chǎn)品的輸出反饋的過程。公共政策制定的宏觀流程可能是立法范圍的系統(tǒng)的議程，也可能是行政范圍的制度化的議程，還可能是針對偶發(fā)和突發(fā)的特定情境和事件而產(chǎn)生的議程。公共政策制定的微觀流程公共政策制定的微觀流程是從決策的視角對政策的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。遵循決策的一般路徑，它包括發(fā)現(xiàn)問題--確立目標(biāo)--方案擬定、評估與抉擇--政策合法化幾個(gè)階段。一般來說包括：（1）確立政策目標(biāo)（2）政策方案擬定、評估與抉擇（3）政策合法化9.1.我國公共部門人力資源管理存在的問題第一，沒有進(jìn)行整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建；第二，人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱；第三，沒有形成以績效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念；第四，重使用輕開發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在；第五，人事管理權(quán)力過于集中；第六，業(yè)務(wù)部門主管缺乏人力資源管理的技能。2.我國公共部門人力資源管理的改革思路與措施（1）把先進(jìn)的人力資源管理理念引入公共部門，改變傳統(tǒng)的人事管理（2）從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn)（3）下放人事管理權(quán)力（4）有選擇地借鑒企業(yè)和市場化方法，改造公共人力資源管理（5）樹立以績效為導(dǎo)向的管理理念（6）實(shí)施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā)（7）培育公共倫理，彌補(bǔ)硬性管理之不足10.公共預(yù)算是行政機(jī)構(gòu)或公共部門的財(cái)政收支計(jì)劃，它具體規(guī)定了財(cái)政年度內(nèi)財(cái)政收支指標(biāo)及其平衡狀況，反映和影響行政機(jī)構(gòu)或公共部門活動(dòng)的范圍、方向、項(xiàng)目規(guī)劃、政策制定與執(zhí)行、以及組織目標(biāo)的達(dá)成，也是政府公共部門有計(jì)劃地集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制與手段；是國家的重要立法文件，它必須由行政機(jī)構(gòu)或公共部門提交國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后才能生效和執(zhí)行。特點(diǎn)：（1）公共預(yù)算反映政府應(yīng)該做、不應(yīng)該做什么、先做什么、后做什么的選擇，體現(xiàn)了公眾的普遍共識：政府應(yīng)該提供何種服務(wù)以及哪些人有資格享有這些服務(wù)；（2）公共預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)，預(yù)算過程體現(xiàn)了政府對不同需求的集團(tuán)和個(gè)人之間進(jìn)行調(diào)節(jié)，并最終決定由誰獲得；（3）公共預(yù)算反映了服務(wù)于不同目標(biāo)的各種決策的相對比例，以效率為目標(biāo)的決策還是以公平為目標(biāo)的決策；預(yù)算還反映了立法者對于滿足其選區(qū)選民的重視程度和傾聽公眾或集團(tuán)需求的意愿程度；（4）公共預(yù)算向公民提供了一個(gè)強(qiáng)有力的可靠性工具，使得公民知道政府是如何進(jìn)行支出的，預(yù)算將公民的偏好與政府產(chǎn)出聯(lián)系起來。因此，公共預(yù)算是反映政府財(cái)政活動(dòng)的一面鏡子，是一個(gè)重要的立法文件，也體現(xiàn)了國家權(quán)力機(jī)關(guān)和全體公民對政府活動(dòng)的制約與監(jiān)督。11.1.公共危機(jī)預(yù)警的含義公共危機(jī)預(yù)警，是指公共危機(jī)管理主體根據(jù)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法、技術(shù)，對某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等做出估計(jì)與推斷，并發(fā)出確切的警示信號或信息，使公共部門和公眾提前了解危機(jī)發(fā)展的狀態(tài)，以便及時(shí)采取應(yīng)對策略，防止或消除不利后果的一系列活動(dòng)。2.公共危機(jī)預(yù)警的功能公共危機(jī)預(yù)警具有：信息收集與分析、公共危機(jī)預(yù)報(bào)、危機(jī)監(jiān)測、信息發(fā)布與媒體管理、信息溝通等功能。3.公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的框架體系（1）公共危機(jī)預(yù)警的監(jiān)測系統(tǒng)，包括：信息收集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)、警報(bào)子系統(tǒng)（2）公共危機(jī)預(yù)警的咨詢系統(tǒng)（3）公共危機(jī)預(yù)警的組織網(wǎng)絡(luò)（4）完善的法規(guī)體系12.戰(zhàn)略管理是一個(gè)客觀、系統(tǒng)、邏輯的過程與步驟。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，可將戰(zhàn)略管理分為三個(gè)階段：戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略控制。它們之間相互聯(lián)系、不可分割，共同形成一個(gè)循環(huán)的、持續(xù)上升的過程。（1）戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃就是對公共部門內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析，在在綜合分析的基礎(chǔ)上，尋找發(fā)展的趨勢，發(fā)現(xiàn)發(fā)展的威脅和機(jī)會(huì)，選擇出具有可能性和可行性的戰(zhàn)略，確定戰(zhàn)略方案。戰(zhàn)略分析是其中最重要的一環(huán)，PEST分析法和SWOT分析法是常見的戰(zhàn)略分析方法。（2）戰(zhàn)略實(shí)施戰(zhàn)略實(shí)施是將戰(zhàn)略管理方案付諸實(shí)踐，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的過程。戰(zhàn)略實(shí)施包含了戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)、制定行動(dòng)計(jì)劃、組織保障、物質(zhì)基礎(chǔ)保障、營造戰(zhàn)略實(shí)施軟環(huán)境、戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)和全面實(shí)施。（3）戰(zhàn)略控