群體性事件預防處置機制探索與

隨著經(jīng)濟轉軌、社會轉型和改革逐步深入、法制日臻完善，社會生活發(fā)生了深刻而巨大的變化，各種社會成份日趨復雜化，各種新問題、新情況不繼涌現(xiàn)。因各種利益關系的調(diào)整，群眾觀念價值取向的變化，諸多領域深層次矛盾和問題得不到及時妥善解決而引發(fā)的群體性事件日益呈上升趨勢，特別是因城市建設、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件，數(shù)量不斷攀升、規(guī)模日益擴大、表現(xiàn)形式趨于激烈，已成為當前影響社會穩(wěn)定的重要因素。由于群體性事件的突發(fā)性和復雜性，加之相應法律法規(guī)的匱乏，使處置工作異常艱難和棘手，一旦處置不當，不僅解決不了問題，甚至還會使矛盾升級，導致事件惡化。因此，在新形勢下，應構建起科學、完善的群體性事件預防處置機制，使其在未發(fā)生時能有效預防，剛萌生時能有效化解，發(fā)生后能快速有效、穩(wěn)妥合法地處置，最大限度地降低群體性事件處置的成本和風險，最大限度地減小群體性事件對社會造成的危害和負面影響，從而從源頭得到預防、從源頭得到消除、從源頭得到控制。一、群體性事件產(chǎn)生的主要誘因群體性事件是社會轉型時期人民內(nèi)部矛盾積累、激化的反映，既有深層次原因，又有表層原因；既有客觀原因，也有主觀原因；既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因。只有客觀分析群體性事件產(chǎn)生的成因，才能透過現(xiàn)象看本質，找出問題的癥結所在，從全局的高度發(fā)現(xiàn)更深層次的問題，尋求出正確預防和妥善處置的工作機制。1、社會多元化是引發(fā)群體性事件的根本原因。隨著改革開放的深化，社會轉型的升級，社會整體結構、社會資源結構、社會區(qū)域結構、社會組織結構及社會身份結構都在發(fā)生著重大轉變，人們的文化關懷、物質需要、精神訴求、價值觀念、思維方式等方面不斷趨于多元化，直接影響著人們行為方式的改變。社會各階層、群體和組織進一步分化，各種利益關系重新調(diào)整，不同社會群體和階層的利益意識在不斷被喚醒和強化，不同社會階層、不同利益群體之間不可避免地產(chǎn)生競爭和沖突，且日趨激烈，從而誘發(fā)出許多社會問題和矛盾。2、利益矛盾是引發(fā)群體性事件的直接原因。群體性事件大多數(shù)是由各種利益矛盾引發(fā)，且多數(shù)由直接、相關的經(jīng)濟利益或物質利益矛盾引發(fā)。受利益驅動，一些人動輒采取鬧的方式，企圖達到自己的目的。主要表現(xiàn)為：一是工程項目推進而引發(fā)的群體性事件。隨著城市化建設、新農(nóng)村建設的不斷推進，農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用，由于土地征用、補償安置、征地后勞動力就業(yè)等相關政策不平衡、不配套，部分村民的利益得不到滿足，從而引發(fā)群體性事件。二是環(huán)境污染導致的群體性事件。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，生態(tài)環(huán)境污染進一步加劇，環(huán)境問題日益突出；同時，群眾生活水平日益提高，人們環(huán)保意識逐步增強，對生態(tài)環(huán)境的要求也不斷提高，環(huán)境污染問題已成為引發(fā)群體性事件的一個新的誘因。三是企業(yè)改革引發(fā)的群體性事件。從八十年代開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)逐步轉變成“經(jīng)帽子”企業(yè)（也就是掛牌企業(yè)）進而轉化為股份制企業(yè)和私營企業(yè)。由于部分企業(yè)在改革過程中的不完善性及部分企業(yè)退休、精簡人員受利益等多種因素影響，當其工作安排、生活保障等問題得不到妥善解決時，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事事件。四是企業(yè)引發(fā)的群體性事件。由于種種原因，一些企業(yè)經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、關閉，從而產(chǎn)生的債權債務、勞資糾紛等，特別是勞資糾紛，往往涉及人員較多，極易發(fā)生群體性事件。五是因非正常死亡引發(fā)的群體性事件。由交通事故、生產(chǎn)事故等造成的非正常死亡，不僅涉及死亡賠償，在賠償時往往不按法律程序，而是要求一刀了斷、高額賠償；而且死者家屬、親鄰朋友往往情緒激動，造成人員集聚而引發(fā)群體性事件。此外，軍轉企人員等特殊群體，因待遇、保障等問題，相互串連、群體上訪等。3、訴求表達是引發(fā)群體性事件的重要因素。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，現(xiàn)有的社會階層結構出現(xiàn)了一些新的變化，社會利益群體日益呈現(xiàn)多樣性。不同社會階層除了共同利益、根本利益外，更多地表現(xiàn)為各自群體的一些具體利益。如果不同社會群體的利益難以在一定范圍內(nèi)兼顧和協(xié)調(diào)，又缺乏各自表達正當利益訴求的渠道，便可能導致矛盾積累和利益沖突加劇。目前，由于受國家體制和經(jīng)濟社會發(fā)展程度的影響，利益訴求表達機制還不夠完善，主要表現(xiàn)為渠道不暢，不同階層表達自身利益的聲音強弱不一，表達的機會不同，表達的有效性和充分性不一。因而，當某個階層或某個群體，特別是社會最底階層的利益受到侵犯、得不到保護，又難以通過正當有效途徑表達、實現(xiàn)自己的意愿，難以行使自己應當行使的權利時，就會在一定程度上成為群體性事件產(chǎn)生的誘因。4、維權意識增強是引發(fā)群體性事件不可忽視的因素。隨著法制建設進程的不斷推進，群眾的民主法制意識、對自己權益的保護意識不斷增強，對民主的要求越來越高。但群眾法制觀念相對淡薄，當其利益受到侵害、威脅或出現(xiàn)磨擦、糾紛，一些群眾在維護自己權益時，往往不能通過正當?shù)耐緩饺ソ鉀Q問題，錯誤認為聚眾鬧事可以給領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成群體性群體事件，這成為引發(fā)群體事件一個不忽視的因素。二、新時期群體性事件的新變化社會的不斷發(fā)展，必然會產(chǎn)生新的矛盾和問題，由各種新矛盾、新問題引發(fā)的群眾體性事件，其表現(xiàn)形式也在不斷地變化。一是從無序性向組織性的轉變。群體性事件通常都是因某個突發(fā)性事件而在短時間突然發(fā)生或是某個問題積累到一定程度而突然爆發(fā)，往往給人以迅雷不及掩耳的突然感。但是，一些參與人數(shù)多、持續(xù)時間長、規(guī)模較大的群體性事件，組織程度明顯提高，常常有事件的組織者和骨干分子，事先經(jīng)過周密策劃，目的明確、行動統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的串聯(lián)活動。有的還集資上訪，并聘請律師，尋求媒體支持。從近幾年群體性事件的發(fā)展情況看，規(guī)模越來越大、影響越來越大，組織性越來越強。二是從利益性向無直接利益的轉變。群體性事件一般都涉及群體的切身利益，而且大多數(shù)有一定的理由，如企業(yè)改制待遇保障、環(huán)境污染、征地補償安置、勞資糾紛等。但值得警示的是，近年來出現(xiàn)“無直接利益沖突”的現(xiàn)象，一些參與者與事件本身無關，而是認為事情處理不公正，抱著“伸張正義”、“打抱不平”的心態(tài)參與其中，只是表達、發(fā)泄一種情緒，反映了當下社會分化中人們對某些階層的不滿、對強勢一方的不滿，“無直接利益沖突”折射出某種社會情緒和社會心理。三是從偶然性向效仿性的轉變。一些群體事件在開始之初，大多僅限于少數(shù)人及個別區(qū)域。隨著事態(tài)的發(fā)展，影響力的擴大，引起周圍區(qū)域或利益相關者心理共鳴，一旦一個地方發(fā)生群體性事件，特別是當因最初鬧事的群體得到一定的利益補償后，其他地方類似的群體便紛紛效仿，互相傳染，使參與人數(shù)及區(qū)域不斷增多和擴大，甚至出現(xiàn)互相串聯(lián)，互相取經(jīng)的現(xiàn)象，從而引起連鎖反應。四是從合理性向無理性的轉變。群體性事件的起因往往具有一定的合理性，從一些群體性事件的起因分析，應該說絕大多數(shù)集體上訪甚至鬧事都有一定的理由，即有其合理的部分。通過聚眾鬧事的方法，確實促使一些問題得到了解決與落實，但在一定程度上強化了部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，往往啟圖通過群體性事件引起更大的關注，提出過高或無理的要求，從而造成群眾長期纏訪鬧事。五是從單一性向復雜性的轉變。群體性事件通常是由一個問題或一個利益群體引發(fā)，相對單一。但近年來，隨著群體性事件的增多，部分利益群體為達到各自的利益訴求，相互串連、相互支持，相約進行集體上訪、鬧事等。由于反映的問題錯綜復雜，不同的矛盾主體、合理的要求與不合法的行為、不同的原因動機、歷史糾紛和現(xiàn)實矛盾相互交織、相互作用，由此引發(fā)的群體性事件較為復雜，處置難度明顯增大。三、研究探索預防處置群體性事件的新機制預防和處置群體性事件，是一項復雜的系統(tǒng)工程。當前，關鍵是要下大力建立健全科學有效的群體性事件預防處置機制，加強制度建設，從根本上解決問題。**縣在群體性事件預防處置機制建設方面進行了有益的探索和實踐，相繼出臺了“維穩(wěn)工作八大機制”等一系列工作機制，使預防化解群體性事件成為一項經(jīng)常性、基礎性工作。（一）要建立黨委領導下各部門分工負責的領導機制。各級黨政領導必須高度重視預防處置群體性事件工作，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，擺上重要位置，實行一把手負責制，做到一把手親自抓，條線領導共同抓，一級抓一級，層層抓落實。要建立健全預防處置群體性事件的領導機構，定期研究分析形勢，解決有關方面的突出問題，指導、推動各級各部門的預防處置工作。各級各部門要建立相應的工作班子，按照“屬地管轄”和“誰主管、誰負責”的原則承擔具體任務，落實各項工作措施。要嚴格領導包案制度，按照“一個矛盾糾紛、一個責任領導、一個調(diào)處班子、一個處置方案、一個處置期限”的工作機制，加強調(diào)處，限時辦結。要建立專門公共危機應急機制、機構及應急處突應急隊伍，不斷提高應對突發(fā)事件的能力。（二）要建立健全反應靈敏的社會預警機制。群體性事件盡管有突發(fā)性的特點，但其在發(fā)生前一般都有醞釀、串聯(lián)、謀劃的跡象。因此，必須建立健全信息主導、反應敏捷的預警機制，及時有效地化解可能導致群體性事件發(fā)生的社會矛盾。一是健全矛盾排查調(diào)處機制。建立經(jīng)常性滾動排查機制、重點時期超前排查機制，在重大時期、重大會議、重大活動期間，實行矛盾糾紛信息日報制，組織開展矛盾糾紛的集中排查化解，切實掌握矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，從苗頭抓起，把教育疏導工作做在事前，力求把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層，防止激化；二是健全情報信息網(wǎng)絡。要通過加強基層組織、設立信息員、培育治安骨干力量等多種辦法，建立橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯的情報信息網(wǎng)，及時、準確收集影響社會穩(wěn)定和諧的情報信息；三是延伸和拓展信息采集渠道。擴大采集范圍，豐富采集手段，增加信息儲量，尤其要注意采集深層次、內(nèi)幕性、預警性信息，并進行疏理核對，去粗取精，去偽存真，提高信息精確靈敏度；四是完善情報信息研判機制。通過聯(lián)席會議等多種形式，對各類情報信息要定期進行分析研判、互通信息，整合情報資源，為領導決策與實戰(zhàn)服務，對有激化傾向的要發(fā)出警情通報，提醒有關方面及早防范，提高預防措施的針對性。（三）要建立快速反應、控制有力的應急處置機制。一是建立高效的應急機構。成立由黨政領導負責的群體性事件處置指揮機構，對整個群體性事件進行全面掌控，組織指揮整個群體性事件的處置工作，進行宏觀上的決策和指揮。二是制訂各項處置群體性事件的預案。針對群體性事件突發(fā)性強、傳播快、危害大等特點，科學判斷、準確把握群體性事件的不同類型、不同規(guī)模、不同參與群體等因素，制定出相應的可操作、有針對性的工作預案，明確管轄級別、人員調(diào)配、處置方式。三是講究策略方法、嚴格依法辦事。群體性事件的化解，宜散不宜聚、宜觖不宜結。要堅持以人為本，采取說服教育的方法，盡最大的可能滿足群眾的合理要求，一時不能解決的要說明情況講清道理，加強教育疏導。對于群眾要求基本合理，但采取的方法過激，甚至違法的群體性事件，掌握可緩不可急、可冷不可熱、分化瓦解的處置化解技巧，對當事的群眾盡量要動之以情，曉之以理，明之以法，使廣大群眾明辯是非，提高覺悟。同時，對領頭人員、幕后策劃人員和骨干分子要正告國家法律法規(guī)，曉以利害，特別嚴重的要規(guī)范程序，依法處置，及時予以打擊處理。四是要認真做好新聞宣傳工作。認真開展法制宣傳，對不明真相、被誤導而參與的群眾，要組織有關部門澄清事實，講明真相，防止極少數(shù)別有用心的人利用維權等旗號，炒作群體性事件，誤導社會輿論。對因群眾不明真相引發(fā)的群體事件，要通過教育宣傳，積極引導群眾以合理合法的方式表達訴求、解決矛盾。（四）要建立健全高效運轉的利益協(xié)調(diào)機制。要建立和完善包括利益表達、利益引導、利益疏導和利益保障在內(nèi)的公平公正的社會利益協(xié)調(diào)機制。一是要建立健全領導下訪制度。進一步深化“書記大接訪”活動，將領導“深入基層、深入困難、深入矛盾”制度化，認真傾聽群眾呼聲，及時掌握真實情況，設身處地解決群眾所思、所想、所盼的問題。二是要保障信訪渠道的暢通。科學合理地設置信訪工作機構，配備專職或兼職工作人員，強化信訪部門的職能。要認真落實群眾來信來訪登記、查辦、督辦、結案、復查反饋等制度，對群眾反映的信訪訴求，信訪部門要及時報請相關領導研究處理，及時轉交有關部門妥善解決。三是要拓寬利益訴求渠道。要建立健全人大、政協(xié)、人民團體、新聞媒體及法律援助等利益訴求渠道，讓群眾的利益訴求能有相當一部分通過正常渠道得以解決。（五）要建立健全嚴格的倒查和責任追究機制。轉型期社會矛盾的大量