安全策劃及風(fēng)險分級管理制度

天津市濱海新區(qū)新城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造收尾項目（中部區(qū)域）03-127地塊還遷安置房工程項目安全策劃及風(fēng)險分級管理制度天津市濱海新區(qū)新城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造收尾項目（中部區(qū)域）03-127地塊還遷安置房工程項目部2024年安全策劃及風(fēng)險分級管理制度1目的為確保項目各項安全管理工作計劃有序開展，確保本項目安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控主體責(zé)任落實，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控長效機制，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，強化安全生產(chǎn)管控能力，防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，結(jié)合項目實際情況，制定本制度。2適用范圍適用于天津市濱海新區(qū)新城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造收尾項目（中部區(qū)域）03-127地塊還遷安置房工程項目。3編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(主席令第八十八號)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住建部令第37號)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》(建辦質(zhì)(2018)31號)《關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估試行工作的通知》(交質(zhì)監(jiān)發(fā)(2011)217號)《交通運輸部關(guān)于發(fā)布高速公路路塹高邊坡工程施工安全風(fēng)險評估指南(試行)的通知》(交安監(jiān)發(fā)(2014)266號)《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》(GB50870-2013)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300-2013)《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》(GB/T45001-2020)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-2011)《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ33-2012)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/77-2010)《市政工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T275-2018)《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》(JTGF90-2015)《建筑施工危險源辨識與風(fēng)險評價規(guī)范》(DBJ50/T-246-2016)《中國建筑股份有限公司職業(yè)健康管理辦法》(中建股安字(2022)107號)《中國建筑安全生產(chǎn)管理手冊》(中建股安字(2018)778號)《中國建筑股份有限公司安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防機制管理辦法》中建股安字(2023)371號4術(shù)語和定義(1)風(fēng)險項目指經(jīng)過分析安全生產(chǎn)條件或檢查判定的，具有較大發(fā)生生產(chǎn)安全事故(事件)可能性的項目。包括局控風(fēng)險項目、公司控風(fēng)險項目。(2)安全生產(chǎn)風(fēng)險指企業(yè)在管理、生產(chǎn)過程中導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性及其可能造成后果嚴(yán)重性的組合。(3)風(fēng)險點指存在安全風(fēng)險的設(shè)備設(shè)施、部位、場所和區(qū)域以及在設(shè)備設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)活動，或者以上兩者的組合。(4)危險源建設(shè)工程施工及相關(guān)活動中，可能導(dǎo)致人身傷害或健康損害或財產(chǎn)損失或造成不良社會影響的根源或狀態(tài)。(6)危險源辨識識別危險源存在并確定其分布和特性的過程。危險源辨識分為全面辨識、專項辨識、日常辨識。(5)風(fēng)險分級通過采用科學(xué)、合理的方法對分級對象進行定性或定量評價，根據(jù)評價結(jié)果劃分等級。(6)重大風(fēng)險指作業(yè)過程存在重大安全風(fēng)險，可能引發(fā)群死群傷事故的施工作業(yè)。其中超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程均為重大風(fēng)險。重大風(fēng)險的危險程度為一級。(7)較大風(fēng)險指作業(yè)過程存在較高安全風(fēng)險，可能引發(fā)重傷及死亡事故的施工作業(yè)。其中危險性較大的分部分項工程均為較大風(fēng)險。較大風(fēng)險的危險程度為二級。(8)一般風(fēng)險指作業(yè)過程存在一定安全風(fēng)險，可能引發(fā)輕傷事故的施工作業(yè)。一般風(fēng)險的危險程度為三級。(9)低風(fēng)險指作業(yè)過程存在較低安全風(fēng)險，可能引發(fā)輕傷及以下事件的施工作業(yè)。低風(fēng)險的危險程度為四級。安全策劃項目安全策劃書內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、安全生產(chǎn)組織體系、危險源辨識與評估、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃、安全技術(shù)交底計劃、安全驗收計劃、安全旁站監(jiān)督計劃、安全生產(chǎn)費用投入計劃、安全防護設(shè)施計劃、可視化管理實施計劃、安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)實施計劃等。5項目部相關(guān)崗位管理職責(zé)5.1項目經(jīng)理(1)組織全面危險源辨識。(2)落實風(fēng)險管控措施。(3)按照項目安全策劃，開展現(xiàn)場安全管理活動。(4)發(fā)生重大變化時，根據(jù)項目實際情況進行變更調(diào)整項目安全策劃書，并按照原程序報審后實施。5.2安全總監(jiān)(1)組織專項危險源辨識。(2)監(jiān)督風(fēng)險管控措施的落實。5.3生產(chǎn)經(jīng)理(1)組織日常危險源辨識。(2)落實風(fēng)險管控措施。5.4總工程師、商務(wù)經(jīng)理(1)參與危險源辨識。(2)落實風(fēng)險管控措施。6風(fēng)險辨識和分級管控項目部應(yīng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，結(jié)合實際，明確各層級管控的重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點單位、重點項目、重點時段及關(guān)鍵環(huán)節(jié)(簡稱五重點一關(guān)鍵),實施安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控，實行風(fēng)險監(jiān)測警示，加強動態(tài)管理，從源頭上防范化解重大風(fēng)險，杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生。6.1辨識類型全面辨識每年開展一次，由項目負責(zé)人組織開展，全方位、全過程辨識本單位管理體系、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、分包隊伍等方面存在的風(fēng)險。項目實施前，應(yīng)當(dāng)組織開展一次全面辨識。專項辨識至少每月開展一次，重點分析階段性、臨時性或者特定專業(yè)的風(fēng)險。專項辨識由安全管理部門、有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織開展。日常辨識根據(jù)每日工作計劃開展，凡有作業(yè)活動必開展辨識，重點分析個體防護、工程措施、施工機具、臨時用電、作業(yè)行為等方面的風(fēng)險。日常危險源辨識由項目生產(chǎn)經(jīng)理/責(zé)任工程師或指定專人組織開展。6.2風(fēng)險點確定根據(jù)項目概況，將項目劃分為若干個相對獨立的施工區(qū)域或單項工程。然后識別其存在的風(fēng)險點，風(fēng)險點包括存在安全風(fēng)險的設(shè)備設(shè)施、部位、場所和區(qū)域以及在設(shè)備設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)活動，或者以上兩者的組合。確定風(fēng)險點后，結(jié)合設(shè)計圖紙、施工組織設(shè)計、專項施工方案和施工進度計劃，預(yù)計風(fēng)險點存在時間，明確風(fēng)險點的風(fēng)險參數(shù)，包括：工藝難度、深度、高度、跨度、荷載、重量、體積、面積、層數(shù)、人數(shù)等。6.3風(fēng)險評估根據(jù)風(fēng)險點的風(fēng)險參數(shù)，對照《常見風(fēng)險點分級表》(CSCEC8B-SP-F07401),確定風(fēng)險點的風(fēng)險等級；項目識別的風(fēng)險點未包含在分級表內(nèi)的，參照重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險定義確定風(fēng)險等級。6.4危險源辨識各單位應(yīng)針對本項目生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍及其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，對各風(fēng)險點中的危險源逐一辨識。危險源辨識應(yīng)突出對危大工程的施工部位或工藝、工法、工序等環(huán)節(jié)，突出高空、動火、有限空間等危險作業(yè)，突出人員密集場所，突出系統(tǒng)性、區(qū)域性、多發(fā)性、制度性風(fēng)險。6.5控制措施確定項目部應(yīng)根據(jù)其確定的風(fēng)險等級制定風(fēng)險控制措施，包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育培訓(xùn)措施、個體防護措施和應(yīng)急處置措施等；除法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對特定危險源規(guī)定的控制措施外，應(yīng)綜合采取上述措施，達到“最低合理可行”的風(fēng)險控制水平。6.6重大及較大風(fēng)險控制措施評估項目部應(yīng)在重大及較大風(fēng)險控制措施實施前，組織對風(fēng)險控制措施的可行性、針對性、安全性、可靠性進行評估；評估應(yīng)在對各種測量和監(jiān)視數(shù)據(jù)，以及其他外部相關(guān)信息統(tǒng)計、匯總的基礎(chǔ)上充分考慮實施單位對風(fēng)險的管理能力、管理水平和實際管控程度，切實制定有效控制措施。當(dāng)重大及較大風(fēng)險控制措施出現(xiàn)偏差時，還應(yīng)重新組織進行評估，以改進或增加新的控制措施。6.7風(fēng)險告知項目部應(yīng)按照風(fēng)險從高到低的原則，將風(fēng)險點分別用“紅、橙、黃、藍”四種顏色將四個等級的風(fēng)險標(biāo)示在本項目的空間分布圖上。項目部應(yīng)采用安全生產(chǎn)風(fēng)險公示牌、安全生產(chǎn)風(fēng)險標(biāo)識牌、崗位安全生產(chǎn)風(fēng)險告知卡、安全警示標(biāo)志和安全技術(shù)交底、事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖等形式，對從業(yè)人員進行風(fēng)險告知。6.8風(fēng)險分級管控重大風(fēng)險管控層級為局、二級單位，主要部門為科技、工程、安全等相關(guān)職能部門；較大風(fēng)險管控層級為三級單位，主要部門為科技、工程、安全等相關(guān)職能部門或人員；一般風(fēng)險管控層級為項目部；低風(fēng)險管控層級為項目班組。當(dāng)同級別的安全生產(chǎn)風(fēng)險顯著增多，或當(dāng)重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點單位、重點項目、重點時段及關(guān)鍵環(huán)節(jié)交叉疊加時，上級單位應(yīng)對風(fēng)險進行提級管控，直至提級至最高層級進行管控，以確保風(fēng)險受控。項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對重大風(fēng)險、較大風(fēng)險實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，向項目經(jīng)理報告，項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)組織限期整改?，F(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)對現(xiàn)場人員配備、人員教育、持證上崗、安全技術(shù)交底、設(shè)備準(zhǔn)備、作業(yè)審批等情況進行確認(rèn)；現(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)對照《危險源清單》(CSCEC8B-SP-B07201)巡回檢查施工作業(yè)點(面),發(fā)現(xiàn)未落實危