地方公務(wù)員湖北申論38

湖北申論38申論二、給定資料1．持續(xù)蔓延的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響正在加大。由于外部需求顯著減少，外貿(mào)企業(yè)訂單也隨之大幅縮減，這導(dǎo)致一批無(wú)工可打的農(nóng)民工提前返回農(nóng)村，成為危機(jī)的首批受害者。目前我國(guó)約有2.3億農(nóng)民工，其中外出人員約有1.3億。這支“勞動(dòng)大軍”在推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用，已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。然而，在此次國(guó)際金融危機(jī)中，受影響最大的勞動(dòng)密集型企業(yè)也是農(nóng)民工比較集中的地方。據(jù)對(duì)10個(gè)省市的調(diào)查，農(nóng)民工提前回流量占農(nóng)民工總量的6.5%。以6%的回流量估算，全國(guó)外出農(nóng)民工已有780萬(wàn)人提前返鄉(xiāng)。農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問(wèn)題已經(jīng)引起政府部門(mén)的高度關(guān)注。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才表示，在2009年農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)渠道，對(duì)緩解各種矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。中央農(nóng)村工作會(huì)議要求內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，多措并舉，最大限度拓展就業(yè)增收空間，落實(shí)好解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策措施，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。中國(guó)社科院農(nóng)村政策研究中心主任李成貴表示：“中國(guó)加快城鎮(zhèn)化，通過(guò)擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)容量轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口使之市民化，這一基本趨勢(shì)不會(huì)改變。但在目前情況下，采取應(yīng)急措施使部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工得以就業(yè)仍然很迫切?！?．2009年1月10日，全國(guó)的春運(yùn)還差一日就開(kāi)始正式啟動(dòng)，數(shù)以億計(jì)的人即將踏上返鄉(xiāng)路，然而，和往年不同的是，今年一些在東南沿海一帶出口加工企業(yè)打工的農(nóng)民工，還沒(méi)等到春運(yùn)開(kāi)始就早早回家了，他們不是思鄉(xiāng)心切，而是自己所在的企業(yè)已經(jīng)在金融風(fēng)暴的沖擊下，或停產(chǎn)或倒閉，失去了工作，那么，他們回到了家鄉(xiāng)，還能找到一份新的職業(yè)嗎?開(kāi)縣是重慶外出民工最多的地區(qū)之一，有48.5萬(wàn)人外出打工，當(dāng)記者來(lái)到開(kāi)縣溫泉鎮(zhèn)樂(lè)園村時(shí)，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人正和幾十名返鄉(xiāng)農(nóng)民工聚在一起，討論今年開(kāi)縣如何應(yīng)對(duì)即將爆發(fā)的返鄉(xiāng)潮。記者：“那你回來(lái)是什么原因?”重慶市開(kāi)縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工：“企業(yè)倒閉，企業(yè)垮臺(tái)了”今年回來(lái)這么早，有幾年沒(méi)回家，今年回家探親，我是從五月份回來(lái)的，從五月二十幾又出去，七月份又回，等于出去這個(gè)活路很少了，沒(méi)有前幾年多。”調(diào)查的結(jié)果不容樂(lè)觀，溫泉鎮(zhèn)黨委書(shū)記桂素明告訴記者，溫泉鎮(zhèn)在外打工的農(nóng)民有15000人左右，往年春節(jié)只有2000人左右返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)，但今年，農(nóng)民工從2008年10月就開(kāi)始返鄉(xiāng)，僅僅截止到去年12月31日，已經(jīng)有1500多人回到家鄉(xiāng)。溫泉鎮(zhèn)黨委書(shū)記桂素明：“今年我們預(yù)測(cè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工估計(jì)要達(dá)到四千到五千人?！辈粌H如此，這些提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工還告訴記者，目前滯留在廣東、福建等地的同鄉(xiāng)，很多人還沒(méi)找到工作。開(kāi)縣溫泉鎮(zhèn)樂(lè)園村村民尹宏武：“我從去年10月份回來(lái)的后，當(dāng)初留在那里沒(méi)找到工作的的還比較多?！庇浾撸骸坝邪俜种嗌?”尹宏武：“30%、40%左右。”記者：那么，這些在外地還沒(méi)有找到工作的農(nóng)民工是否會(huì)選擇春節(jié)回家呢?尹宏武：“要回來(lái)，以前同事在一起做事的，他就說(shuō)他們有幾個(gè)可能再找不到工作要回來(lái)了?！蹦敲?，截止到2008年12月底，重慶市返鄉(xiāng)農(nóng)民工又有多少?重慶市勞動(dòng)局給記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)，截止12月30日，重慶全市回流返鄉(xiāng)農(nóng)民工47.2萬(wàn)人，占全市外出務(wù)工總數(shù)786.2萬(wàn)人的6%。其中：市外回流37.8萬(wàn)人，占已返鄉(xiāng)農(nóng)民工的80%。這其中從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)回流的31.2萬(wàn)人、占66.1%，從重慶市外其他地區(qū)回流的7.3萬(wàn)人、占15.5%；受金融危機(jī)影響的達(dá)到20.4萬(wàn)人，占總數(shù)的43%。3．終于能有時(shí)間在家陪陪年近八旬的母親和尚在襁褓中的孩子，這讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工吳偉感到欣慰，但工作沒(méi)有著落又讓他充滿焦慮：“這個(gè)心情非常復(fù)雜，又開(kāi)心，又有滿足，(但同時(shí)又)非常失落，非常焦慮，錢(qián)只出不進(jìn)……”吳偉的家，位于中國(guó)西南部重慶市的開(kāi)縣。這個(gè)縣的80多萬(wàn)勞動(dòng)力中，有一半左右常年在外務(wù)工，被稱為中國(guó)“打工第一縣”。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，今年春節(jié)前后，該縣有近5萬(wàn)名農(nóng)民工因失業(yè)返鄉(xiāng)。開(kāi)縣人力資源市場(chǎng)擠滿了前來(lái)求職的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，32歲的吳偉便是其中之一。在去年8月返鄉(xiāng)前，他在南方的廣東省東莞市一家臺(tái)資家具廠打工，從普通漆工做到車(chē)間主管，還負(fù)責(zé)過(guò)廠子的銷售，每月的工資至少在3000元人民幣以上。吳偉的妻子蒲東瓊此前在東莞一家制衣廠打工，月收入在1800元左右，工廠倒閉后也回到家鄉(xiāng)。家里一下子失去了所有的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，讓夫妻倆有點(diǎn)無(wú)所適從。吳偉妻子蒲東瓊說(shuō)：“(我們)在回到自己這個(gè)地方，受各方面特別是金融危機(jī)的影響，不知道該從哪里出手?！边^(guò)去幾個(gè)月中，吳偉一直試圖在家鄉(xiāng)找一份管理型的工作，這樣既可以發(fā)揮他多年打工積累的經(jīng)驗(yàn)，又可以就近照顧年邁的母親。然而，吳偉迄今未能如愿。4．成都市錦江區(qū)人力資源市場(chǎng)歷來(lái)被視為四川農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)。2月3日至5日，記者兩次來(lái)到這個(gè)市場(chǎng)，聽(tīng)到農(nóng)民工求職者最多的聲音就是“招工的少了”“工價(jià)低了”。本地再就業(yè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了新機(jī)遇，但招聘企業(yè)提供的工資待遇較低，與農(nóng)民工再就業(yè)預(yù)期較高形成反差，部分本地企業(yè)反倒出現(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象。2月4日，記者參加了山東惠民縣的一個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)。令人意想不到的是，民京(天津)電子公司的金經(jīng)理卻為招不到工人而失望。他此行要招100個(gè)電子組裝女工，但報(bào)名者只有8人，其中有幾個(gè)還嫌待遇低。他說(shuō)：“因?yàn)椴簧俎r(nóng)民工還在觀望期，就業(yè)預(yù)期并沒(méi)有因金融危機(jī)而降低太多?！背啥际绣\江區(qū)人力資源市場(chǎng)負(fù)責(zé)人黃沽表示：“鑒于危機(jī)影響和地區(qū)發(fā)展差異，返鄉(xiāng)農(nóng)民工還是應(yīng)適當(dāng)降低薪資的心理預(yù)期，以便更容易找到工作。”在大批返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工尋機(jī)再就業(yè)時(shí)，也有部分農(nóng)民工借返鄉(xiāng)之機(jī)轉(zhuǎn)型，尋找自主創(chuàng)業(yè)商機(jī)。在寧波做建材經(jīng)銷的河南固始縣李畈村農(nóng)民工馮長(zhǎng)發(fā)最近舉家返鄉(xiāng)。他說(shuō)：“雖然在外打工15年了，但大城市有戶口門(mén)檻，外出務(wù)工遲早要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不如借生意不好時(shí)回家?！睋?jù)固始縣勞動(dòng)部門(mén)調(diào)查，像馮長(zhǎng)發(fā)這樣選擇回家創(chuàng)業(yè)者占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的4%左右。這些農(nóng)民工大多務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)，有一定積累，有一技之長(zhǎng)。在安徽肥東縣新安村，春節(jié)剛過(guò)，由返鄉(xiāng)農(nóng)民工王定和創(chuàng)辦的坤達(dá)公司已經(jīng)機(jī)聲隆隆。王定和說(shuō)，公司從事建筑外墻保溫材料生產(chǎn)，已吸納300多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。該村農(nóng)民工蔡慶斌在上海打工10多年，因?yàn)樾星椴缓?，他轉(zhuǎn)讓了汽車(chē)裝飾門(mén)店返回家鄉(xiāng)。蔡慶斌看好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前景，打算在家鄉(xiāng)承包水塘或土地，搞規(guī)模養(yǎng)殖或特色種植。他說(shuō)：“全國(guó)在搞新農(nóng)村建設(shè)，中央強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我想借政策東風(fēng)二次創(chuàng)業(yè)?！?．對(duì)于如何解決返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工問(wèn)題，包括農(nóng)民工、輸出地政府、用工企業(yè)在內(nèi)的各方都有新期待。農(nóng)民工在尋找再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，更盼望社會(huì)給予更多關(guān)照。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工有“四盼”，一盼得到真實(shí)有效的用工信息，二盼得到實(shí)實(shí)在在的技能培訓(xùn)，三盼幫助解決返鄉(xiāng)后的生計(jì)問(wèn)題，四盼為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)大開(kāi)方便之門(mén)。安徽肥東縣小包村農(nóng)民工邵嘵華從杭州失業(yè)返鄉(xiāng)后，最苦惱沒(méi)有就業(yè)信息。記者問(wèn)她，是否知道縣里已兩次舉辦農(nóng)民工招聘會(huì)，她搖頭不知。對(duì)國(guó)家扶助失業(yè)農(nóng)民工的相關(guān)優(yōu)惠政策，她更不清楚。邵曉華期望，政府有關(guān)部門(mén)能將招工信息和就業(yè)扶持政策印成傳單，發(fā)放到每個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工手中，或者交給村廣播站，定期播放。自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工則有兩大期盼，一盼政府出臺(tái)補(bǔ)貼扶持政策，二盼金融部門(mén)能降低短期貸款的門(mén)檻。返鄉(xiāng)辦廠的安徽肥東縣農(nóng)民工張宏奇說(shuō)，現(xiàn)在中小企業(yè)貸款很難，廠房和土地都是租的不能抵押，機(jī)器設(shè)備在銀行眼里又不值錢(qián)，找擔(dān)保公司吧，費(fèi)用又太高。“雖然國(guó)家一直在提金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)中小企業(yè)扶持，但總感覺(jué)春風(fēng)還沒(méi)有迎面吹來(lái)?！庇捎诖罅哭r(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，輸出地政府壓力陡增。一些勞務(wù)輸出集中的地區(qū)大多按照國(guó)家政策要求，通過(guò)舉辦招聘會(huì)、推出專業(yè)技能培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等方式，釋放農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)壓力。但在調(diào)查中，輸出地政府也有許多無(wú)奈和期盼。安徽肥東縣包公鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所只有所長(zhǎng)許宏勝一人，還兼任鎮(zhèn)辦公室工作。他無(wú)奈地說(shuō)：“我要負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、民事調(diào)解、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工就業(yè)、勞動(dòng)力安置以及報(bào)表統(tǒng)計(jì)等十多項(xiàng)工作，根本忙不過(guò)來(lái)?！眱H以發(fā)布縣里招工信息為例，許宏勝只能通知到村委會(huì)，遇上不負(fù)責(zé)的村干部，信息根本傳不到農(nóng)民耳里。四川一些縣市勞動(dòng)保障部門(mén)則呼吁國(guó)家加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入。目前一個(gè)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)一般為200元，缺口太大，特別是對(duì)一些缺工的技術(shù)培訓(xùn)，國(guó)家應(yīng)加大專項(xiàng)投入。一些地方勞動(dòng)干部還提出，為解決部分農(nóng)民工因失業(yè)造成家庭困難，國(guó)家除了完善農(nóng)村低保制度外，還應(yīng)完善農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)等政策。山東曹縣勞動(dòng)局長(zhǎng)孟祥剛說(shuō)：“為解決農(nóng)民工就業(yè)難題，國(guó)家已出臺(tái)不少政策，但關(guān)鍵還在落實(shí)。”6．“其實(shí)我們要認(rèn)清這是一個(gè)歷史機(jī)遇，大量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工可能會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)，尤其是小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育事業(yè)的快速發(fā)展、還有農(nóng)村和小城鎮(zhèn)商業(yè)連鎖業(yè)的快速發(fā)展，可以預(yù)計(jì)的是，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也將迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展期?！彼拇ㄊ趧?dòng)廳勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)饒峰對(duì)記者說(shuō)。按照饒峰的解釋，“半工半農(nóng)”的返鄉(xiāng)農(nóng)民工依然希望保持在東部沿海城鎮(zhèn)打工時(shí)期的生活水準(zhǔn)，也希望像真正的城市人那樣得到各類保險(xiǎn)。另外，農(nóng)民雖然回鄉(xiāng)了，但是已經(jīng)習(xí)慣了城市的生活方式，所以對(duì)農(nóng)村及小城鎮(zhèn)商業(yè)機(jī)構(gòu)的需求就很大，但是小城鎮(zhèn)的人口容量有限，對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的忍耐性又比較低，物流(距離遠(yuǎn)且分散)對(duì)產(chǎn)品成本的影響又比較大，常常只能容納一個(gè)稍具規(guī)模的連鎖超市，這與大城市的商業(yè)特點(diǎn)有較大的不同，這種需求特點(diǎn)，與美國(guó)沃爾瑪產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景十分相似，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，基于小城鎮(zhèn)的商業(yè)連鎖巨頭企業(yè)必將產(chǎn)生。“有相當(dāng)一部分農(nóng)民工是帶著資金回到家鄉(xiāng)，在外多年也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，政府要想辦法為這些資金找到投資的渠道?！北热?，四川省政府規(guī)定，從2009年1月1日起，失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可在工商登記、準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等方面比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行；申辦個(gè)體工商戶，免收工商登記費(fèi)。在信貸方而，規(guī)定對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事種養(yǎng)殖業(yè)的，給予小額信用貸款支持，把失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的人員納入小額擔(dān)保貸款政策扶持范圍等等。饒峰同時(shí)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，主要體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)比例過(guò)低，而服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，適合吸納大量的就業(yè)人口，農(nóng)民工從產(chǎn)業(yè)工人向服務(wù)業(yè)提供者轉(zhuǎn)變的過(guò)程，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程?！敖?jīng)過(guò)這一次經(jīng)濟(jì)調(diào)整，中國(guó)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將走向第四個(gè)階段，即‘再度發(fā)展時(shí)期’，主要任務(wù)是消化農(nóng)民工就業(yè)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)需增長(zhǎng)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速提高。解決了這個(gè)問(wèn)題，也解決了中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量再上臺(tái)階和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例失衡的問(wèn)題?！别埛鍢?lè)觀地說(shuō)。7．在中國(guó)，農(nóng)民工問(wèn)題是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際中心的國(guó)際經(jīng)濟(jì)部主任史蒂文·斯查茲對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，失業(yè)的中國(guó)農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，會(huì)迫使人們對(duì)不同行業(yè)之間的平衡進(jìn)行再思考。這在其他國(guó)家也時(shí)有發(fā)生，但對(duì)中國(guó)的影響更大，因?yàn)橹袊?guó)80%左右的人口是農(nóng)民，如果大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，會(huì)引起一定程度的混亂。對(duì)此，不同國(guó)家處理的方法也不同，但都需要一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，不能操之過(guò)急。侯若石研究員說(shuō)，和別的國(guó)家比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸收就業(yè)的能力有限。別的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%就能將失業(yè)率控制在4%以下，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須保持8%以上才能維持同樣的失業(yè)率。這種增速很難長(zhǎng)期維持，因此要想增加就業(yè)，就得加強(qiáng)服務(wù)業(yè)。崔傳義研究員說(shuō)，目前，國(guó)家已經(jīng)采取了很多措施解決農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題，比如要求沿海地區(qū)每半個(gè)月就要向上報(bào)告一次情況，保護(hù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和中小企業(yè)，幫助它們縮小裁員的范圍。對(duì)于回鄉(xiāng)的農(nóng)民工，政府也在幫助他們?cè)诋?dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，或者利用這個(gè)機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)。盡管如此，目前，農(nóng)民丁子女就學(xué)、社會(huì)保障等重要問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，10%左右的農(nóng)民工獲得了養(yǎng)老保險(xiǎn)，40%以上獲得了工傷保險(xiǎn)，還有一部分人獲得了大病醫(yī)療保險(xiǎn)，但他們所占的比例仍然很小。這表明農(nóng)民工群體依然沒(méi)有獲得平等的權(quán)利，很難在城里安家落戶。崔傳義說(shuō)，未來(lái)要解決這些問(wèn)題，仍足一個(gè)很艱巨的任務(wù)。8．新華網(wǎng)河南頻道7月13日訊大河網(wǎng)一河南日?qǐng)?bào)農(nóng)村版報(bào)道：“前年，俺從外地打工回來(lái)后，在鎮(zhèn)政府和科技部門(mén)的幫扶下，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展大棚香菇。沒(méi)想到短短兩年時(shí)間，年收入就突破了10萬(wàn)元，不僅比在外地務(wù)工多了好兒倍，還帶動(dòng)了近100名農(nóng)村婦女勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。”2010年7月7日上午，安陽(yáng)縣崔家橋鎮(zhèn)東曹馬村返鄉(xiāng)農(nóng)民羋鳳芹看著菇棚內(nèi)長(zhǎng)勢(shì)喜人的香菇高興地說(shuō)。如今，在安陽(yáng)縣農(nóng)村，像羋風(fēng)芹這樣在本地實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)的農(nóng)民達(dá)16萬(wàn)人。近年來(lái)，為了拓展農(nóng)民就業(yè)空間，安陽(yáng)縣采取就近就業(yè)、縣內(nèi)流動(dòng)就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)等多種靈活就業(yè)渠道，切實(shí)提高了農(nóng)民工的收入水平。今年，為加快農(nóng)民致富步伐，安陽(yáng)縣把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)的重要途徑，引領(lǐng)全縣農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式和思想觀念，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，扶持壯大了25個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范園、23家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和446家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，吸引更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工加入特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)等行業(yè)，既拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，又為農(nóng)民在縣域內(nèi)順利實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)和增收提供了空間。同時(shí)。該縣還發(fā)揮縣內(nèi)兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和7個(gè)市級(jí)專業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。建立了以柏莊鎮(zhèn)內(nèi)衣生產(chǎn)銷售、白璧鎮(zhèn)家具裝飾、水冶鎮(zhèn)鋼鐵生產(chǎn)、銅冶鎮(zhèn)煤焦化、曲溝鎮(zhèn)鐵合金等為主的全民創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，將這些勞動(dòng)時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)、工資支付等方面規(guī)范可靠、招工數(shù)量大的用工企業(yè)作為優(yōu)先推薦重點(diǎn)，使農(nóng)民在“離土不離鄉(xiāng)”的前提下實(shí)現(xiàn)就業(yè)，既提高了農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和就業(yè)穩(wěn)定性，又確保農(nóng)民就業(yè)路途近、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小。為吸引有技術(shù)、資金、信息的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，該縣還依托縣職業(yè)中專和縣成人中專創(chuàng)建了技能培訓(xùn)基地21個(gè)，對(duì)素質(zhì)較好的青年農(nóng)民工開(kāi)展家政、月嫂、電腦、美容等免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，還為下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)制定了減免稅收政策，并放寬了投資主體限制和放寬自主創(chuàng)業(yè)的出資條件，成立了3家投資公司和一個(gè)農(nóng)村資金互助社，重點(diǎn)對(duì)有一定資金積累、工作經(jīng)驗(yàn)和有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)扶助；對(duì)于有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的下崗失業(yè)婦女，縣婦聯(lián)還積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)給予每人3萬(wàn)元至5萬(wàn)元小額貸款用于創(chuàng)辦微小企業(yè)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工在“家門(mén)口”就能當(dāng)老板。截至6月底，全縣6700余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦了自己的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)3萬(wàn)余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就近再就業(yè)。三、申論要求第1題、請(qǐng)用200字左右的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。要求：語(yǔ)言簡(jiǎn)練、概括全面。______我的答案：我的答案：參考答案：給定資料指出的主要問(wèn)題有：由于國(guó)際金融危機(jī)的影響，大批的農(nóng)民工被迫集中返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有的存在著工作無(wú)著落，家庭失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活陷入困境；習(xí)慣了城市中便捷的生活，使得常年在外務(wù)工的農(nóng)民感到諸多不適；開(kāi)展創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)技術(shù)、資金、及創(chuàng)業(yè)方向的缺失；子女的教育、社會(huì)保障無(wú)法落實(shí)等。與此同時(shí)這些問(wèn)題也迅速給當(dāng)?shù)貛?lái)了教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、治安等一系列社會(huì)負(fù)擔(dān)。如何解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、生活問(wèn)題，確保和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)成為各級(jí)政府亟待解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。答案解析：第2題、請(qǐng)用200字左右的篇幅，分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因。要求：分析深刻、條理清楚。______我的答案：我的答案：參考答案：(1)近期國(guó)際金融危機(jī)的影響。外需市場(chǎng)大幅度萎縮，出口下降，直接影響到我國(guó)外向型企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的生存，導(dǎo)致一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，出現(xiàn)歇業(yè)或倒閉現(xiàn)象。(2)人民幣升值及對(duì)外貿(mào)易政策調(diào)整等因素的影響。在人民幣迅速升值的壓力下，一些企業(yè)紛紛采取裁員的方式來(lái)降低勞動(dòng)力雇傭成本，緩解生存壓力。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)意味著一些低附加值、技術(shù)含量低的“勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè)將逐步向高附加值、技術(shù)含量高的“技術(shù)密集型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，就業(yè)崗位隨之減少。新《勞動(dòng)合同法》的頒布與企業(yè)違法用工成本提高對(duì)在這些企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工造成一定程度的消極影響。答案解析：第3題、請(qǐng)用不超過(guò)350字的篇幅，就如何解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題提出適當(dāng)?shù)姆桨浮Ｒ螅悍桨阁w現(xiàn)出針對(duì)性和可操作性。______我的答案：我的答案：參考答案：(1)廣開(kāi)農(nóng)民工就業(yè)門(mén)路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。(2)幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭就業(yè)，進(jìn)一步開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位。(3)大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、提供貸款、減免稅額、經(jīng)營(yíng)用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門(mén)檻，給予更大支持。(4)進(jìn)一步改善對(duì)就業(yè)的公共服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作，大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，加大對(duì)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。答案解析：第4題、結(jié)合給定資料，自選角度自擬題目進(jìn)行論述。要求：中心明確、內(nèi)容充實(shí)、論述深刻、有說(shuō)服力。字?jǐn)?shù)在1200字左右。______我的答案：我的答案：參考答案：農(nóng)民工返鄉(xiāng)也有作為當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的影響日益加深，沿海部分企業(yè)用工需求減少，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工的返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)滿足內(nèi)地企業(yè)用工需求創(chuàng)造了機(jī)遇。乘改革開(kāi)放的東風(fēng)，上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，沿海地區(qū)一批外向型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相繼興起，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力加速向東南沿海轉(zhuǎn)移。近年，受土地緊缺、勞動(dòng)力成本上升等因素影響，沿海地區(qū)醞釀新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為拓展生存與發(fā)展的空間，一批生產(chǎn)成本高的資源型、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)大舉內(nèi)遷，用工需求明顯增加，中西部地區(qū)一度遭遇前所未有的“用工荒”。而此次由美國(guó)次貸引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)勢(shì)必再次推動(dòng)國(guó)際分工體系調(diào)整和我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，用工需求自然遞增，農(nóng)民工返鄉(xiāng)正好能補(bǔ)缺。從“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局。破解“三農(nóng)”問(wèn)題需要政策、資金、技術(shù)，但從根本上說(shuō)人才最為重要。一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，近年中西部地區(qū)農(nóng)村人口特別是青壯年農(nóng)民大量外流，有知識(shí)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的缺乏，直接制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。