地方公務(wù)員浙江申論90

浙江申論90申論二、給定資料資料一美國(guó)福布斯雜志日前公布全球人口最稠密城市排行榜，印度孟買名列第一，中國(guó)則有5個(gè)城市進(jìn)入前20名：深圳排名第五，臺(tái)北排名第七，還有排名第十的上海、第十二的北京與第十八的天津。福布斯雜志稱，排名比較靠前的城市，由于發(fā)展快，基礎(chǔ)設(shè)施無力滿足居民需求，交通經(jīng)常堵塞。福布斯對(duì)“全球最擁擠城市”的擔(dān)憂，實(shí)則是對(duì)這些城市發(fā)展和居民生存狀況的擔(dān)憂。比如名列榜首的孟買，人口密度高達(dá)29650人/平方公里。這樣高的人口密度，一系列負(fù)面問題必然滋生，居民生活環(huán)境的逼仄以及生活品質(zhì)的不如意可想而知?？梢哉f，城市人口的膨脹，最直接的壓力就體現(xiàn)在居民生活的方方面面，比如住房資源緊缺、基本的醫(yī)療和教育資源難以為繼等，最明顯的體現(xiàn)在交通擁擠，居民出行付出越來越多的成本。這一點(diǎn)，相信生活在大城市的國(guó)人都有切膚之痛。世界銀行在《2020年的中國(guó)》中指出，當(dāng)前中國(guó)正經(jīng)歷城市化浪潮?！俺鞘谢笔侵袊?guó)發(fā)展的一次機(jī)遇，又是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)是人口大國(guó)，但資源相對(duì)稀缺，城市快速發(fā)展帶來巨大壓力，體現(xiàn)在資源、環(huán)境、交通、教育和醫(yī)療等各方面，解決不好，將增加政府提供公共服務(wù)的難度，降低居民共享成果的質(zhì)量。溫總理曾說：“多么小的問題，乘以13億，都會(huì)變得很大；多么大的經(jīng)濟(jì)總量，除以13億，都會(huì)變得很小。”城市在日益擁擠的背景下如何做到科學(xué)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這考驗(yàn)著管理者的智慧和公共服務(wù)的水平。在這個(gè)意義上，深圳、上海、北京等城市入圍“全球最擁擠城市99是一種發(fā)展與治理的警示。資料二多年來，溫州市5個(gè)特大型鎮(zhèn)的生產(chǎn)力和城市建設(shè)雖得到長(zhǎng)足發(fā)展，但由于受鎮(zhèn)級(jí)行政體制的束縛，“魚兒長(zhǎng)大了，魚塘變小了”。其突出表現(xiàn)是：“責(zé)大事多”、“權(quán)小錢少”、“功能薄弱”。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在戶籍管理、行政司法、土地要素、財(cái)稅分配、項(xiàng)目審批、投資規(guī)模、城市建設(shè)等一系列體制、機(jī)制上，陷入“小馬拉大車”的困境。鎮(zhèn)級(jí)權(quán)限的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)無法實(shí)現(xiàn)對(duì)特大城鎮(zhèn)建設(shè)和數(shù)十萬人口提供充足的公共服務(wù)和有效管理。一些縣政府職能部門延伸到鎮(zhèn)里的“小廟”只有辦事權(quán)、執(zhí)行權(quán)，而無審批權(quán)、處置權(quán)，導(dǎo)致行政功能弱小、辦事效率低下。蒼南縣龍港鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的歷屆領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市管理存在的“看得見，管不著，，等問題有切膚之痛：該鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積83平方公里，建成區(qū)16平方公里，總?cè)丝?0萬，城里城外每天發(fā)生數(shù)不清“看得見”的違法行為，諸如違章建筑、環(huán)境污染、無證經(jīng)營(yíng)、違章交通等。但縣規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、城管、環(huán)保、交警等部門下設(shè)到龍港鎮(zhèn)的“七站八所”就幾個(gè)人，又沒有審批權(quán)、處罰權(quán)，行政功能弱、辦事效率低，有些形同虛設(shè)，對(duì)眾多的違法、違章行為望“亂”興嘆，實(shí)在管不過來。鎮(zhèn)政府不得不派自己的城管中隊(duì)去管，但又“管不著”。它們不是執(zhí)法主體，無執(zhí)法權(quán)，一管就意味著違法。等到問題成堆，縣、鎮(zhèn)、村便三級(jí)聯(lián)動(dòng)“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，合圍打“殲滅戰(zhàn)”。這一打。又激化矛盾，造成社會(huì)不穩(wěn)定。2000年，溫州市柳市鎮(zhèn)處罰了幾十起違章行為，結(jié)果幾乎起起吃官司，政府基本敗訴。“這些年來我們欲管不能、欲罷不忍，拳頭打在棉花里?！辨?zhèn)長(zhǎng)程天青說。由于鎮(zhèn)級(jí)行政機(jī)構(gòu)配置的財(cái)政、土地等各要素資源十分有限，5大強(qiáng)鎮(zhèn)也陷入“抽肥補(bǔ)瘦”、“巧婦難為無米之炊”等種種窘境，基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、醫(yī)療、人口管理等嚴(yán)重滯后。柳市鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)有道路約2024畝，人均僅4.5平方米。城區(qū)內(nèi)206家物流公司每天進(jìn)出的集裝箱高達(dá)9000多萬噸，導(dǎo)致城內(nèi)交通嚴(yán)重堵塞，企業(yè)和群眾怨聲載道?！坝糜诘缆方ㄔO(shè)的土地至少缺口1000畝，如果沒有這七七八八的制約，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就絕不是現(xiàn)在的376億元，而是800億至1000億元?！辨?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沉重地說。幾乎每個(gè)準(zhǔn)備擴(kuò)權(quán)的強(qiáng)鎮(zhèn)都有著獨(dú)特的地方風(fēng)物。寧波慈城鎮(zhèn)以儒學(xué)重鎮(zhèn)、慈孝之鄉(xiāng)作為地方的特色主打，積極保護(hù)文化遺產(chǎn)和古城原貌，多次推出宏揚(yáng)傳統(tǒng)文化的特色活動(dòng)。同時(shí)慈城還著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)里的金田銅業(yè)是目前華東地區(qū)比較大的有色金屬加工產(chǎn)業(yè)。臺(tái)州杜橋鎮(zhèn)依托地理優(yōu)勢(shì)，搶先發(fā)展經(jīng)濟(jì)招商，建立了集化工原料和眼鏡加工業(yè)為一體的杜橋南工業(yè)發(fā)展區(qū)。不僅當(dāng)?shù)氐膫€(gè)私產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，還吸引了相當(dāng)?shù)耐獾刭Y金，地區(qū)經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)段。但是，就在這樣風(fēng)物獨(dú)特、發(fā)展迅捷的強(qiáng)鎮(zhèn)里，還是有一些不和諧的存在。慈城鎮(zhèn)里，經(jīng)歷歲月剝蝕的古建筑中不時(shí)會(huì)冒出現(xiàn)代化的高樓，給人不倫不類的感覺。而在杜橋，道路一邊是現(xiàn)代化的居民社區(qū)，另一邊則是原始的農(nóng)田和沙塵飛揚(yáng)的建筑工地，這種強(qiáng)烈的視覺落差也不算少見。須知，這也是一種對(duì)古建筑美的變相破壞和對(duì)人居環(huán)境品質(zhì)的降低，是一種資源的浪費(fèi)。當(dāng)前，各個(gè)鎮(zhèn)里的民眾對(duì)這種普遍存在的不合理城鎮(zhèn)規(guī)劃頗有抱怨。但實(shí)際上各地鎮(zhèn)政府和城市規(guī)劃單位也有自己的難處：區(qū)縣級(jí)的規(guī)劃部門往往只能提供大致的城鎮(zhèn)規(guī)劃和地方風(fēng)物保護(hù)方案，不可能做到事必躬親、精細(xì)入微。鎮(zhèn)級(jí)的部門能夠看到問題，又苦于沒有實(shí)際的權(quán)力，不能對(duì)已存在的問題進(jìn)行深入的解決：提案報(bào)上去，經(jīng)過一個(gè)審批的來回，各種新的問題又在這期間出現(xiàn)。正是這種低效的行政方式促成了不和諧的產(chǎn)生。很顯然，如果鎮(zhèn)政府有足夠的財(cái)權(quán)、公共規(guī)劃?rùn)?quán)和執(zhí)法權(quán)，這些問題都能迎刃而解。擴(kuò)權(quán)的要求，在這當(dāng)口提出，無疑就像是下了一場(chǎng)及時(shí)雨。“現(xiàn)在鎮(zhèn)里的情況，就好比奔馳車裝著拖拉機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)，車開不快不說，還浪費(fèi)了資源?！睖刂蒽`溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)林開漲的真誠(chéng)和直率感染了在場(chǎng)眾人?！安荒茉龠@樣下去了，以有限的權(quán)力去管理日益增多的工作，是沒法管好的。鎮(zhèn)級(jí)政府面臨的是兩個(gè)‘無限’——權(quán)力無限小，責(zé)任無限大。一很多第一線的實(shí)際問題，鎮(zhèn)政府看得到，但是沒權(quán)管；縣政府權(quán)力嚴(yán)重部門化，協(xié)調(diào)工作不到位?！薄按騻€(gè)比方，目前鎮(zhèn)里的執(zhí)法權(quán)很小。雖然有縣里的城建局在鎮(zhèn)里設(shè)所，但鎮(zhèn)政府還是不能作出強(qiáng)行拆除違章建筑的執(zhí)法決定?？墒翘幚硪淮边`章建筑這樣的小事又不可能直接報(bào)到縣里。沒辦法，只能由我鎮(zhèn)長(zhǎng)出面，靠私人交情、個(gè)人面子，請(qǐng)縣城建局的領(lǐng)導(dǎo)幫助執(zhí)法。這種流程的確不正規(guī)，可也正是由于當(dāng)下鎮(zhèn)政府權(quán)力有限。如果鎮(zhèn)里有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，不僅我們的工作方便，還提高了工作效率，也將促進(jìn)政府人員和人民群眾的工作積極性?！绷宙?zhèn)長(zhǎng)無奈地?fù)u頭?！安贿^，這種情況會(huì)隨著‘強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)’的深入而慢慢變好。早在今年3月，‘強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)’的文件還沒出臺(tái)之前，龍港和靈溪就已經(jīng)將有關(guān)建議上報(bào)溫州市政府。市里也相當(dāng)重視，6月4號(hào)市里舉行專門的座談會(huì)，我們鎮(zhèn)的戚德忠書記作了專門的發(fā)言。相信鎮(zhèn)里管理真空的狀態(tài)會(huì)慢慢解決，靈溪的發(fā)展也終會(huì)解開這～枷鎖，步上高速發(fā)展的道路，鎮(zhèn)政府會(huì)積極配合上級(jí)部門把擴(kuò)權(quán)落到實(shí)處?！绷宙?zhèn)長(zhǎng)樂觀地談了前景和自己的建議。還是這句話，擴(kuò)權(quán)之后，強(qiáng)鎮(zhèn)將插翅騰飛。資料三面對(duì)農(nóng)村走向城市化的新問題，在浙江省委省政府的有力支持下，溫州市率先探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”之路。2009年6月底，溫州市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的意見》，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”系統(tǒng)工程全面啟動(dòng)。溫州市委書記邵占維表示，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”不是將原建制鎮(zhèn)的行政級(jí)別升格為縣級(jí)鎮(zhèn)，不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)增擴(kuò)、放權(quán)擴(kuò)權(quán)，更不是干部人人提拔，而是以現(xiàn)代小城市的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃、建設(shè)、管理強(qiáng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)的城市規(guī)模、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能力要達(dá)到城市化水準(zhǔn)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也要接近城市化標(biāo)準(zhǔn)?！斑@是在國(guó)家現(xiàn)有行政體制下，避開行政區(qū)劃難題，促進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升強(qiáng)鎮(zhèn)小城市功能的一種較佳選擇?！鄙壅季S說。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的內(nèi)容主要是：讓利、擴(kuò)權(quán)、高配、管人。讓利、擴(kuò)權(quán)如同“放血割肉”。各縣(市)本身可配置、掌控的資源、權(quán)力很有限。為了推進(jìn)改革，各縣(市)跳出自我，大局為先，舍得“忍痛割愛”，大力度重新調(diào)整縣、鎮(zhèn)利益、權(quán)力、人事關(guān)系，“把利讓到底，把權(quán)擴(kuò)到邊，把職配到頂”。讓利：在用地、財(cái)政、項(xiàng)目等方面加大政策扶持力度。諸如，土地“計(jì)劃單列”切塊予鎮(zhèn)。破格建立“鎮(zhèn)金庫(kù)”。土地出讓金80%至100%留鎮(zhèn)。優(yōu)先安排強(qiáng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)鎮(zhèn)行使縣級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目的審批權(quán)等。擴(kuò)權(quán)：擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。“擴(kuò)容”縣(市)職能部門派駐強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的權(quán)限，將原規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、公安、工商等“七站八所”升建分局。通過縣主管局的授權(quán)、委托，各分局對(duì)所在鎮(zhèn)管理的行政事務(wù)實(shí)行自主審批、處罰，縣局備案。新建城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，該機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)綜合性管理。新建鎮(zhèn)審批服務(wù)中心、土地儲(chǔ)備中心和招投標(biāo)中心。高配：鎮(zhèn)黨政一把手和縣派駐鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)正職崗位高配一級(jí)。管人：縣派駐強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的正職人事任命需書面征得鎮(zhèn)黨委的同意，鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)其實(shí)行年度評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為縣(市)對(duì)部門年度考核的重要依據(jù)。平陽(yáng)縣政府舍得把“肉”割光，土地出讓金百分之百留鎮(zhèn)。縣長(zhǎng)王中毅向記者算了一筆賬：這樣一“割”，“十二五”的5年中，縣財(cái)政減少收入50億元?！暗覀冞€算了另一筆大賬：鰲江經(jīng)濟(jì)占據(jù)平陽(yáng)半壁江山，鰲江興平陽(yáng)興，鰲江衰平陽(yáng)衰。支持鰲江能帶動(dòng)周邊乃至整個(gè)平陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再則，要發(fā)揮錢的乘數(shù)效應(yīng)，同樣的資源和要素投給鰲江與投給其他鎮(zhèn)不是一個(gè)級(jí)別，而是放大好幾倍?！蓖踔幸闳缡钦f。樂清市委、市政府做出兩大“捆綁”舉措：各分局局長(zhǎng)“倒兼”市局副局長(zhǎng)，制定各分局?jǐn)U權(quán)后細(xì)化、可操作的責(zé)、權(quán)、職事項(xiàng)?！啊辜妗徽锌纱_保分局局長(zhǎng)代表市局行使的權(quán)限到位，制定責(zé)、權(quán)、職指標(biāo)以確保分局的法律職權(quán)行使到位，也防止被稀釋或走調(diào)。兩者缺一不可?！睒非迨形瘯浥诵⒄f。資料四窄窄一條街道，兩旁是一些陳舊的低矮建筑。5年前的平水，完全是一個(gè)落后的山區(qū)鎮(zhèn)面貌?！耙郧拔肄k個(gè)事進(jìn)縣城，來回要近3個(gè)小時(shí)，實(shí)在做不了生意?！逼剿朔降巷w現(xiàn)住在柯橋。他曾準(zhǔn)備在老家辦個(gè)小企業(yè)，但來回折騰幾次，還是決定“出山”。2006年開始，紹興縣對(duì)下轄5鎮(zhèn)試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)。縣建設(shè)局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、建管局、商貿(mào)局等部門與5鎮(zhèn)簽訂了委托行使管理職能協(xié)議書，將投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案，建筑工程許可證核發(fā)等相應(yīng)的職權(quán)下放到5鎮(zhèn)。錢怎么分?財(cái)政收入分配成為聚焦點(diǎn)。紹興縣政府最終明確“以2006年地方財(cái)政收入為基數(shù)，超基數(shù)部分享受增值稅地方留成部分、企業(yè)所得稅地方留成部分全額分成；拆遷后的存量土地出讓金凈收益實(shí)行全額返還。”對(duì)2007年5月定位為“副城”的平水鎮(zhèn)，紹興縣的要求是：充分授權(quán)、加快機(jī)制建設(shè)、封閉式獨(dú)立運(yùn)作。鎮(zhèn)里擁有了縣一級(jí)的大權(quán)：包括最重要的審批權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、干部管理權(quán)等，都一攬子下放。由此看來，這些放權(quán)十分關(guān)鍵。比如規(guī)劃?rùn)?quán)的下放，放權(quán)后鎮(zhèn)里自建速度加快。面貌迅速改變；放財(cái)權(quán)，縣里規(guī)定鎮(zhèn)里可以全封閉運(yùn)作，鎮(zhèn)財(cái)政原本是四六開或五五開，現(xiàn)在是全部返還，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用資金增加；人事權(quán)，一般中層都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)任用，更能發(fā)揮干部的積極性；縣里相應(yīng)職能下放，比如勞動(dòng)人事部門，環(huán)保、工商部門都來平水設(shè)立窗口，老百姓辦事大大便利了：而對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)，一般人事調(diào)動(dòng)，縣里都會(huì)聽取鎮(zhèn)里的意見。作為一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性權(quán)限，規(guī)劃?rùn)?quán)能否下放，曾引來不少爭(zhēng)議。事實(shí)上，擴(kuò)權(quán)后農(nóng)房建設(shè)審批在鎮(zhèn)里可辦，最多不過15天。過去村里建房要到縣里去辦，不順利的時(shí)候，兩個(gè)月才能批下來?！翱h里統(tǒng)一管規(guī)劃，沒這么多精力，也不是十分了解當(dāng)?shù)厍闆r，農(nóng)村建房，原來說不讓建，其實(shí)管不住老百姓亂搭亂建，建設(shè)速度更慢。自管肯定能加快發(fā)展速度。”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為。隨著放權(quán)，平水鎮(zhèn)這兩年城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，迅速扭轉(zhuǎn)了落后面貌。近年來鎮(zhèn)里的財(cái)政收入快速上升，主要來自于房地產(chǎn)和旅游。當(dāng)年30多萬元每畝的土地價(jià)，到去年底已經(jīng)上升近6倍。2009年，平水鎮(zhèn)財(cái)政收入一躍達(dá)到2.3億元。放權(quán)，給老百姓帶來更多實(shí)惠。首先受益的是交通設(shè)施的延伸。“原來出山要走半天路，現(xiàn)在坐車一刻鐘。去趟杭州、上海，鎮(zhèn)上直接有車坐!”王化村村民宋興隆說。近兩年，平水鎮(zhèn)自己出錢銜接大公交，現(xiàn)在方圓173平方公里的28個(gè)村，村村通小公交。新的“七縱九橫”的交通規(guī)劃已經(jīng)完成，鄉(xiāng)村到城里，僅一步之遙?！拔以谄剿ぷ?年，老百姓出行越來越方便——說到底還是放權(quán)好，財(cái)政使用方便，為群眾辦事就更容易。”副鎮(zhèn)長(zhǎng)潘建華說。醫(yī)療衛(wèi)生條件也在快速改善。潘建華說：“過去縣里要求我們醫(yī)療達(dá)到15分鐘的服務(wù)半徑，但村級(jí)衛(wèi)生所辦一個(gè)虧一個(gè)。怎么辦?現(xiàn)在的方案是縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政一起出資，鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼，保障衛(wèi)生所的生存。鎮(zhèn)上又在投資建兩家乙等標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院，整個(gè)南部山區(qū)的群眾看病都方便了。”財(cái)政增加，還惠及教育和文化建設(shè)。鎮(zhèn)里全額投資的中心幼兒園已經(jīng)動(dòng)工；每個(gè)村活動(dòng)中心全覆蓋，按城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)了文化廣場(chǎng)。天氣好的傍晚，鎮(zhèn)上都是跳舞的老百姓……為保護(hù)山區(qū)環(huán)境，平水鎮(zhèn)政府集中處理垃圾，污水管網(wǎng)、管道煤氣鋪進(jìn)山里?？床坏嚼廴?，也改變了老百姓的環(huán)境觀念。當(dāng)?shù)厣踔吝€挖掘出山水、名人、宗教、古越四大傳統(tǒng)文化，正雄心勃勃準(zhǔn)備進(jìn)一步搞旅游開發(fā)。資料五“小馬拉大車”的問題，不僅在廣州，在順德、東莞等珠三角鎮(zhèn)一級(jí)普遍存在。華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長(zhǎng)胡靖說。“錢不夠花怎么辦呢?就只能千方百計(jì)占用農(nóng)地來搞拍賣轉(zhuǎn)讓，搞‘土地財(cái)政’。最后這些鎮(zhèn)除了工廠多、外來工多、出租屋多外，沒有什么小城市的樣子，規(guī)劃、城建、道路、綠化等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市的標(biāo)準(zhǔn)。”欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺錢缺人好理解；經(jīng)濟(jì)總量龐大，看起來非常富裕的鎮(zhèn)，缺錢缺人就多少讓人想不通?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了事情更多，但財(cái)政、編制這一套制度不管你發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)，總還是鎮(zhèn)一級(jí)的，所以反倒缺得更厲害?！焙刚f，出現(xiàn)這種責(zé)權(quán)的不對(duì)等，根子在于施行已久的“梯級(jí)財(cái)政”、“梯級(jí)建設(shè)”制度。這種制度嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展和我國(guó)的城市化進(jìn)程，應(yīng)成為改革的攻堅(jiān)目標(biāo)。胡靖解釋，所謂“梯級(jí)建設(shè)”制度，就是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)首都、直轄市；省重點(diǎn)建設(shè)省城和太城市；市重點(diǎn)建設(shè)市轄區(qū)；縣重點(diǎn)建設(shè)縣城；輪到鎮(zhèn)，要建設(shè)，就只能靠自己。由此縣、鎮(zhèn)這兩個(gè)城市化的重點(diǎn)地區(qū)反而極度缺少建設(shè)資金，對(duì)農(nóng)民最沒有吸引力?！氨热缜笆瞿切╂?zhèn)。每年80億元的稅收，要優(yōu)先給廣東省、廣州市，分到所屬的區(qū)(市)，就只剩十幾億元，再分到鎮(zhèn)自己頭上，只有區(qū)區(qū)1億多元了?！倍?dāng)前，大量的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，是一級(jí)壓一級(jí)，最后壓到鎮(zhèn)頭上的。順德一些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，水、電、路、氣、房；文、體、衛(wèi)、服、商，此外還有治安、社保等，樣樣都要鎮(zhèn)自己籌錢解決。“很多工作還是一票否決的，計(jì)生、教育、環(huán)保等，監(jiān)管不得力，服務(wù)不到位，上面的問責(zé)馬上就下來，壓力很大!”資料六“強(qiáng)鎮(zhèn)應(yīng)該怎樣擴(kuò)權(quán)，我開的‘藥方’是‘淡化等級(jí)、健全功能、錯(cuò)位發(fā)展、均等服務(wù)’?！焙附淌谡f，應(yīng)根據(jù)實(shí)際功能和職責(zé)，為承擔(dān)著我國(guó)新一輪城市化重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配財(cái)定編，實(shí)現(xiàn)“小馬”拉“小車”，“大馬”拉“大車”，最終“大馬車”、“小馬車”并駕齊驅(qū)，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城、市區(qū)乃至中心大城市公共服務(wù)的均等化?！耙蚱萍扔懈窬?，首先必須對(duì)鎮(zhèn)的功能進(jìn)行重新定位?！痹诤缚磥恚槿浅鞘谢哪繕?biāo)應(yīng)是勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)化、城中村的城市化、農(nóng)民(包括外來農(nóng)民工)的市民化。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)把城市建設(shè)和財(cái)政分配的重點(diǎn)，放在城鎮(zhèn)的城市元素建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)市民享受均等化公共服務(wù)。對(duì)擴(kuò)權(quán)后鎮(zhèn)的考核指標(biāo)，應(yīng)該更多地以與民生緊密關(guān)聯(lián)的城市公共建設(shè)、公共服務(wù)等城市元素為主。由此，胡靖建議，實(shí)踐中，應(yīng)遵循均等化原則，打破按行政層級(jí)分配建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資源的既有格局，按照鎮(zhèn)的城市元素功能，配備公務(wù)員隊(duì)伍和投資規(guī)模?！爱?dāng)然，這可能遭遇阻力。比如，廣州市早在2009年初就選定4個(gè)人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)為試點(diǎn)，賦予其縣一級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，但至今管轄的上級(jí)區(qū)(市)相關(guān)職能部門仍不肯放權(quán)?！薄皩?duì)鎮(zhèn)的‘賦權(quán)’理解為在‘均等化’原則下‘權(quán)責(zé)重構(gòu)’，要更準(zhǔn)確一些?！焙柑嵝眩百x權(quán)”需提防兩個(gè)誤區(qū)：一是無的賦權(quán)。“當(dāng)前鎮(zhèn)的