地方公務(wù)員浙江申論137

浙江申論137申論給定資料資料1簡政放權(quán)，指精簡政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)，是中國在經(jīng)濟(jì)體制改革開始階段，針對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的狀況，為增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)而采取的改革措施?！昂喺艡?quán)”正在成為新一屆政府的執(zhí)政亮點(diǎn)。中國國務(wù)院接連召開會(huì)議，大范圍取消和下放投資項(xiàng)目的審批以提振經(jīng)濟(jì)增長。2013年5月召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中國政府在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。主要側(cè)重于企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，目的是激發(fā)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的活力。資料2近日的一項(xiàng)民意調(diào)查指出，83.1%的受訪者認(rèn)為政府應(yīng)該在戶籍、教育、住房、社保、生育等民生領(lǐng)域進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目。在這些領(lǐng)域中，政府的行政審批程序依然繁瑣?！皟蓚€(gè)多月沒法好好工作，隨時(shí)都要請(qǐng)假外出辦手續(xù)?！闭勂鹱罱I二手房過戶時(shí)繁瑣的手續(xù)，江西南昌市民劉莉莉深感無奈。她需要一次次跟單位請(qǐng)假，跟原戶主到行政審批中心辦理。除了與房屋有關(guān)的手續(xù)，還需要提供未婚證明，而僅這一項(xiàng)，她就在民政局和審批部門奔波了數(shù)次。據(jù)南昌市公安局負(fù)責(zé)戶籍辦理的工作人員介紹，南昌市外人員若要辦理戶口遷移，“戶口本、身份證、入戶申請(qǐng)書、準(zhǔn)遷證、申請(qǐng)人常住戶口所在地派出所證明，一樣都不能少”。在中國，這是一個(gè)普遍的規(guī)定?！半S著行政審批制度改革的不斷深化，未來政府的行政審批項(xiàng)目的減少需要更多的向民生領(lǐng)域傾斜?！敝袊姓芾韺W(xué)會(huì)副秘書長沈榮華接受記者采訪時(shí)說。受訪民眾紛紛反映，在基層辦理行政審批手續(xù)時(shí)托關(guān)系、送禮已經(jīng)成為“潛規(guī)則”，某些審批項(xiàng)目也成為審批部門權(quán)力尋租的“溫床”。國家行政學(xué)院教授王偉認(rèn)為，戶籍、住房等行政審批項(xiàng)目其實(shí)是許多問題的末端，簡化行政審批手續(xù)首先需要制定完善的行政審批制度。上述調(diào)查中，超過一半的受訪者希望政府能夠加大放權(quán)力度，對(duì)屬于公民、法人或者其他組織權(quán)利范圍內(nèi)事項(xiàng)不設(shè)審批項(xiàng)目。沈榮華說，一些政府行政審批項(xiàng)目的縮減需要根據(jù)社會(huì)需求來進(jìn)行，公開聽取社會(huì)各界意見，如此才能真正減輕企業(yè)和百姓的負(fù)擔(dān)，使改革更加有的放矢?！澳壳懊褚夥从潮容^強(qiáng)烈的這些領(lǐng)域，政府應(yīng)該予以重視，在無法取消的情況下，力求通過簡化程序、提高效率、改善服務(wù)態(tài)度來滿足老百姓的訴求?！蓖鮽フf。他同時(shí)提醒，行政審批手續(xù)并不是越快越好。譬如戶口一項(xiàng)，由于涉及面廣，需要相關(guān)部門按程序嚴(yán)格審批，防止假戶口等違法行為出現(xiàn)，侵犯更多公民的權(quán)益。資料3新一屆中央政府成立以來，已先后兩次召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)落在簡政放權(quán)上，凸顯了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對(duì)國情的清晰認(rèn)識(shí)，對(duì)人民和市場(chǎng)的充分信任。簡政放權(quán)，就是騰出手來抓大事。當(dāng)前，穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是頭等大事。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從出口導(dǎo)向到內(nèi)需拉動(dòng)，事關(guān)民生利益。形勢(shì)倒逼我們必須從政治體制改革方面著手，理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，減少甚至剔除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種原生阻力?！鞍言摲诺臋?quán)力放掉”，就是要激發(fā)制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力，讓民眾享受到改革紅利，這是拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展的前提和保障。資料4按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，職能轉(zhuǎn)變的第一項(xiàng)就是“減少和下放投資審批事項(xiàng)”，可見放權(quán)在此輪改革中的重要地位。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，當(dāng)前行政審批事項(xiàng)仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題比較突出。“加大力度推進(jìn)行政審批制度改革，已成為轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務(wù)。”遲福林說。據(jù)了解，此次機(jī)構(gòu)改革前，國務(wù)院進(jìn)行過六輪行政審批制度改革，共取消和調(diào)整2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的近70%。第一批取消和下放的行政審批項(xiàng)目重點(diǎn)是投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)項(xiàng)目，這也極為契合社會(huì)的廣泛期待。目前，發(fā)展改革委等國務(wù)院部門對(duì)于投資項(xiàng)目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實(shí)施審批、核準(zhǔn)和備案。改革后，一些投資項(xiàng)目將取消審批，一些審批將下放地方，即使對(duì)于仍由國務(wù)院相關(guān)部門審批的項(xiàng)目，也將簡化程序、限時(shí)辦結(jié)。清華大學(xué)教授蔡繼明指出，一批行政審批權(quán)取消和下放后，“跑部前進(jìn)”現(xiàn)象將有望消失，國務(wù)院各部門將從全能型走向有限責(zé)任型，減少微觀事務(wù)管理，重心轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。當(dāng)前，我國中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，但也存在國務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題，從而阻礙地方因地制宜主動(dòng)開展工作。這次改革提出推進(jìn)向地方放權(quán)，既要下放投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)，也要減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。在此之前，行政審批權(quán)下放已進(jìn)行過成功實(shí)踐。2012年12月，全國人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批。這一改革立竿見影。當(dāng)年年底，廣東省取消約170項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)直接相關(guān)的審批事項(xiàng)，有效減少行政管制，降低創(chuàng)業(yè)門檻，充分釋放了各類市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性。放權(quán)讓地方受益的同時(shí)，也使中央部門可以從繁雜的微觀事務(wù)中退出，將更多的精力放在強(qiáng)化宏觀管理上，為市場(chǎng)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長高小平說，放權(quán)對(duì)政府的管理水平提出更高要求，政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的估量分析及科學(xué)預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的方針、目標(biāo)、政策和制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航?！拔易鍪称沸袠I(yè)近30年，碰到的審批麻煩太多了?！?013年全國兩會(huì)上，身為全國人大代表的娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后說，“一個(gè)食品企業(yè)，至少要花三四個(gè)月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，有些小企業(yè)審批時(shí)間更長”。這次取消和下放一批行政審批權(quán)正是對(duì)企業(yè)現(xiàn)實(shí)呼聲的有效回應(yīng)，也是更加尊重市場(chǎng)規(guī)律、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的有效舉措。國家行政學(xué)院教授丁元竹認(rèn)為，政府強(qiáng)化行政審批本身就帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，放權(quán)正是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。高小平則指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，把政府職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來，將激發(fā)起社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。中央編辦負(fù)責(zé)人表示，取消和下放一批行政審批權(quán)，將有利于改變政府現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。當(dāng)然，這還只是改革邁出的第一步。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已提出，各部門要加大減少和下放行政審批事項(xiàng)工作力度，加快進(jìn)度，科學(xué)評(píng)估，成熟一批推出一批。資料5美國對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制大約自19世紀(jì)末開始，先是在鐵路領(lǐng)域，后來還逐漸建立了各種各樣的聯(lián)邦特別行政機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)對(duì)各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是州的經(jīng)濟(jì)事務(wù)和國際貿(mào)易進(jìn)行各種各樣的審批和監(jiān)督。但是過多的管制和審批嚴(yán)重阻礙了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到了20世紀(jì)70年代，要求國內(nèi)取消管制和審批的呼聲越來越高。在福特總統(tǒng)任期內(nèi)，美國政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，贏得國民對(duì)政府的信賴，開始采用行政手段對(duì)管制和審批進(jìn)行了大幅度改革，取消對(duì)經(jīng)濟(jì)不必要的管制和審批。比如美國完全取消了航空領(lǐng)域的管制，部分取消了汽車運(yùn)輸、天然氣領(lǐng)域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經(jīng)紀(jì)業(yè)等領(lǐng)域的改革，90年代美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，從某種程度上來說是放松管制，改革行政審批制度的結(jié)果。美國的經(jīng)驗(yàn)表明，過多的政府管制，繁雜的行政審批手續(xù)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適當(dāng)?shù)恼苤?，簡單有效的行政審批手續(xù)，可以解放生產(chǎn)力，同時(shí)也可以約束經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多不法行為，比如攫取壟斷收益、不正當(dāng)競(jìng)爭、通過損害消費(fèi)者利益，甚至是公共利益來牟取私利等行為。美國政府行政改革主要圍繞著放松管制展開的，經(jīng)過二十多年改革，取得了顯著成績。到1990年為止美國因此而獲得了400億美元的收益。放松管制取得成就的原因是因?yàn)橛纱硕敫?jìng)爭，減少了政府干預(yù)的成本。資料6日本對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制大約是從20世紀(jì)初開始的，先是在海運(yùn)領(lǐng)域，后來也是建立了各種各樣的天皇特別行政機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依照國家法律建立，對(duì)各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是對(duì)外海運(yùn)和捕撈事務(wù)進(jìn)行審批和監(jiān)控。二戰(zhàn)后日本成為戰(zhàn)敗國，更是加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制，這樣擁有行政審批權(quán)的機(jī)構(gòu)就越來越多，行政審批權(quán)的范圍也越來越大。20世紀(jì)60年代以后，日本政府開始了大規(guī)模的行政審批制度改革，日本行政審批制度改革曾先后進(jìn)行過七次，行政審批項(xiàng)目大幅度減少，審批程序進(jìn)一步簡化，在許多管制領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，這一系列的行政審批制度改革取得了明顯的效果。日本經(jīng)驗(yàn)表明，過多的經(jīng)濟(jì)管制，復(fù)雜的審批手續(xù)造成了資源的浪費(fèi)，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使企業(yè)在發(fā)展道路上得不到優(yōu)良的政府服務(wù)。根據(jù)周志忍教授的《當(dāng)代國外行政改革比較研究》一書中關(guān)于日本行政改革的論述可以得知，日本的行政改革方向主要有三種傾向：一是市場(chǎng)化傾向，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和行政指導(dǎo)的作用，限制對(duì)民間部門的干預(yù)；二是民營化傾向，減少政府的職能，明確政府和社會(huì)的職能分工，當(dāng)公用事業(yè)、公共物品和服務(wù)由民間機(jī)構(gòu)提供更有效時(shí)，就應(yīng)該轉(zhuǎn)移到民間機(jī)構(gòu)去；三是自由化的傾向，政府放權(quán)于社會(huì)，政府的管制活動(dòng)盡量減少，以使市場(chǎng)和民間力量充分發(fā)揮其功效。在這種行政改革思想指導(dǎo)下，日本進(jìn)行了管制緩和改革，在細(xì)川內(nèi)閣時(shí)期，日本推行了管制改革。對(duì)經(jīng)濟(jì)性管制按照“原則自由，例外管制”的原則實(shí)行大幅度緩和改革，就社會(huì)性管制，最小限度地保留，并進(jìn)行了徹底調(diào)整。對(duì)需要新增加的管制和審批，要嚴(yán)格審定將其控制在最小限度。因而日本在管制和審批中始終貫穿的一條主線就是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，強(qiáng)調(diào)通過中央政府作用來建立自立、自主、以民為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，試圖依托并靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自由主義方式的改革。從日本管制和審批設(shè)置的過程可以得知，日本的行政審批權(quán)幾乎完全讓給了市場(chǎng)和社會(huì)，政府留下的審批權(quán)是微不足道的。資料7英國和意大利政府在與私人企業(yè)之間的信息溝通、投融資活動(dòng)方面大多數(shù)是通過中介機(jī)構(gòu)完成的(包括各種商會(huì)、咨詢公司、信托投資公司等)，這從制度上減少了政府部門項(xiàng)目審批人員直接受賄的機(jī)會(huì)。如政府在工程管理方面，為了減少財(cái)政負(fù)擔(dān)和提高經(jīng)營效益，普遍實(shí)行業(yè)主責(zé)任制，一般不直接參與融資與管理。資料8“開展‘服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層’活動(dòng)和省級(jí)機(jī)關(guān)‘百組’調(diào)研活動(dòng)，深化行政審批制度改革，梳理下放406項(xiàng)省級(jí)行政審批和管理權(quán)限，完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，免征小微企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)32項(xiàng)……”2013年浙江省政府工作報(bào)告中的這段話，引起很多代表委員的關(guān)注和熱議。自上虞市于1999年成立全國首家行政服務(wù)中心以來，浙江省已完成三輪行政審批制度改革。如今，省級(jí)層面僅保留了706項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和243項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)?！斑@是一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的行政審批大‘瘦身’行動(dòng)?！笔≌f(xié)委員、湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長沈琪芳認(rèn)為，這些年，浙江省通過行政審批制度改革，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各個(gè)方面都產(chǎn)生了積極影響。行政審批事項(xiàng)大幅減少，方便了群眾；行政審批機(jī)制創(chuàng)新，提高了行政審批效率；行政審批運(yùn)行逐步規(guī)范，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。不過，沈琪芳委員覺得行政審批還不夠“瘦”：“現(xiàn)行行政審批制度仍不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，上下聯(lián)動(dòng)不到位，職能部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，一些行政審批流程不科學(xué)，行政審批監(jiān)督制約機(jī)制有待完善?！笔∪舜蟠?、諸暨市市長徐良平則建議，省政府在“精簡一批、提速一批”的同時(shí)，要繼續(xù)“下放一批”，給予地方政府更多的自主權(quán)。目前，浙江省“陽光工程”的覆蓋面已從14個(gè)試點(diǎn)部門擴(kuò)展為省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)“全覆蓋”，最初確定公開的21個(gè)權(quán)力事項(xiàng)也變成了全省各級(jí)各部門的2300多個(gè)權(quán)力事項(xiàng)向社會(huì)公開?！靶姓徟贫雀母?，最需要的就是公開透明?！焙芏啻砦瘑T反映，行政審批改革，如果不夠公開透明，一層層落實(shí)下去，就容易“縮水”。比如，可以搞數(shù)字游戲，把多項(xiàng)行政審批合并成一項(xiàng)；可以改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。改革難在哪里？“實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力的調(diào)整、轉(zhuǎn)移和下放，涉及深層次利益的調(diào)整?！庇形瘑T對(duì)記者說，一些部門和干部舍不得權(quán)力在手、高高在上的“官老爺”感覺，或出于狹隘的部門、行業(yè)利益保護(hù)，把“一畝三分地”護(hù)得牢牢的；或怕挑擔(dān)子，把什么都管得死死的，不愿放權(quán)，不敢放權(quán)。對(duì)此，省政協(xié)委員、省律師協(xié)會(huì)秘書長陳三聯(lián)認(rèn)為，行政審批制度改革的關(guān)鍵在于，政府如何擺正與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，最終讓該市場(chǎng)管的歸市場(chǎng)，該社會(huì)管的歸社會(huì)，該政府管的歸政府。還有一些代表委員建議，步入“深水區(qū)”的行政審批制度改革，不僅需要簡政放權(quán)、向下放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，通過權(quán)力“瘦身”來清除阻礙發(fā)展的荊棘，還需要?jiǎng)?chuàng)新改革思路，切實(shí)推進(jìn)審批規(guī)范化、透明化運(yùn)作，使各級(jí)審批權(quán)力都有來自方方面面的監(jiān)督和制約，不給權(quán)力尋租以空間和機(jī)會(huì)。行政審批制度改革的目的，是改善環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)，提效能，促發(fā)展。哪兒環(huán)境好，資金、項(xiàng)目這些“候鳥”就往哪兒飛，就在哪兒棲息繁衍。讓企業(yè)和群眾少交一些錢、少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道門檻……通過一系列行政審批制度改革，目前省直部門繼續(xù)保留的審批事項(xiàng)，平均提速1/3。省級(jí)具有行政審批職能的46個(gè)部門審批事項(xiàng)和市、縣所有審批事項(xiàng)全部納入電子監(jiān)察。2012年，46個(gè)省級(jí)部門累計(jì)辦結(jié)審批事項(xiàng)12.2萬余件，提前辦結(jié)率為89.11%；11個(gè)市累計(jì)辦結(jié)審批事項(xiàng)163.8萬余件，提前辦結(jié)率為93.27%。但從整體而言，行政審批的效率仍亟需提高?！昂芏嗥髽I(yè)做項(xiàng)目都受過審批效率低的苦，這個(gè)‘卡’完，那個(gè)‘卡’?！笔∪舜蟠?、浙江一鳴食品股份有限公司總經(jīng)理朱立科在代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，十分感慨地說，2006年他在溫州申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目，光是走程序?qū)徟?，就花了一年?012年，他又去申報(bào)項(xiàng)目，耗時(shí)是兩個(gè)多月?！暗拇_進(jìn)步了不少，但是還不夠。”對(duì)不少地方開始施行的“模擬審批”、“一體化”審批、聯(lián)合審批等，在朱立科代表看來還是不夠快?！爸灰簧婕肮舶踩珕栴}，我覺得政府能少管，就少管一些?！敝炝⒖拼碇毖?，民營企業(yè)投入的都是自己的錢，拖一天，就少賺一天，就虧一天，這會(huì)打擊民營企業(yè)的投資積極性?！坝绕涫乾F(xiàn)在，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣，如果上項(xiàng)目又看不到希望，誰還敢投資？”對(duì)此，徐良平代表、沈琪芳委員都建議，建設(shè)省級(jí)行政審批服務(wù)中心，加強(qiáng)涉及多部門事項(xiàng)辦理的協(xié)調(diào)，提高辦事效率。沈琪芳委員還提出，應(yīng)盡快構(gòu)建省、市、縣三級(jí)一體化審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)化行政審批服務(wù)和監(jiān)管體系，使上下聯(lián)動(dòng)更加便捷。資料9在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜且不確定因素較多的情況下，“政府之手”不可或缺，但“政府之手”又不可太長，通過“簡政放權(quán)”激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力成為新一輪政府職能轉(zhuǎn)變的核心要?jiǎng)?wù)。的確，這是政府改革的重要內(nèi)容。因?yàn)槿绻毮苻D(zhuǎn)變不到位，政府與市場(chǎng)的關(guān)系就難以理順，市場(chǎng)的動(dòng)力就難以有效釋放。尤其是在微觀經(jīng)濟(jì)層面，各種政府管制、審批等限制性政策措施讓企業(yè)難以自由、自主地從事經(jīng)營和投資活動(dòng)。這是本屆政府加快改革決心的體現(xiàn)?！鞍巡辉摴艿奈⒂^事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì)，該加強(qiáng)的宏觀管理切實(shí)加強(qiáng)，做到事前審批要多放，事中、事后監(jiān)管問責(zé)要到位。這對(duì)促進(jìn)民間投資、擴(kuò)大就業(yè)、提高企業(yè)競(jìng)爭力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力等都是一劑良藥”，李克強(qiáng)總理清晰地界定了“政府的角色”。市場(chǎng)期待通過“理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系”、“理順政府與社會(huì)的關(guān)系”、“理順各級(jí)政府間的關(guān)系”實(shí)現(xiàn)政府角色的回歸。當(dāng)然，在“簡政放權(quán)”的過程中，我們需要避免出現(xiàn)三個(gè)傾向：一是需要警惕“權(quán)力的變相收回”；二是需要防止將政府的部分審批權(quán)轉(zhuǎn)由一些事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)承接：三是需要防止“二政府”的出現(xiàn)。政府要“放得開、管得住”——放得開，就是要把政府的權(quán)力放給市場(chǎng)，市場(chǎng)能管的政府不要管；管得住，就是要管住那應(yīng)該管的，必須管的，還要依法管。事實(shí)上，只有把該放的放了，才能騰出手，把該管的管好。當(dāng)我們的政府部門在下放審批權(quán)力的過程中，一方面積極主動(dòng)地放掉該放的權(quán)，另一方面又認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好該管的事，我們就能夠切實(shí)從“越位點(diǎn)”退出，把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上，做到簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)，以更有效的“管”促進(jìn)更積極的“放”。資料10李克強(qiáng)總理在回答記者關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作時(shí)說：“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”我們相信，隨著政府轉(zhuǎn)變職能的成效不斷顯現(xiàn)，將極大地激發(fā)市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)更加健康的發(fā)展，使改革紅利惠及最廣大的百姓。黨的十八大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。明確要求深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。三、申論要求第1題、請(qǐng)根據(jù)“資料3～4”，分析國務(wù)院減少和下放行政審批權(quán)的重要意義，并結(jié)合給定資料，談?wù)劙l(fā)達(dá)國家行政審批改革的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示。[要求]分析到位，言簡意賅，語言順暢；不超過500字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：國務(wù)院減少和下放行政審批權(quán)的重要意義如下：一是能夠推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前行政審批事項(xiàng)較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利問題突出，簡政放權(quán)能夠使政府重心轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。二是能夠調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。放權(quán)可以有效減少行政管制，降低創(chuàng)業(yè)門檻，讓民眾享受到改革紅利，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。三是能夠激發(fā)制度和體制潛力。有利于改變政府現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。發(fā)達(dá)國家行政審批改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示為：一是轉(zhuǎn)變政府職能。減少審批項(xiàng)目，簡化辦事手續(xù)，解放生產(chǎn)力的同時(shí)約束經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不法行為。二是要重視市場(chǎng)和民間的力量。最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)的資源調(diào)配作用，建立自立、自主、以民為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。三是加強(qiáng)第三方監(jiān)督。鼓勵(lì)非政府組織、中介組織積極參與審批改革，減少腐敗事件發(fā)生。答案解析：第2題、浙江省政府報(bào)告中關(guān)于行政審批制度改革的內(nèi)容引發(fā)代表委員熱議。假如你是浙江省相關(guān)部門的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“資料8”，整理各位代表委員的觀點(diǎn)上報(bào)省政府。[要求]概述準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清楚；不超過500字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：關(guān)于我省代表委員對(duì)行政審批制度改革的觀點(diǎn)整理一直以來，中央和省委、省政府高度重視深化行政體制改革。浙江在扎實(shí)部署并開展行政審批制度改革方面取得了階段性成果，引發(fā)代表委員熱議，現(xiàn)將各方觀點(diǎn)整理如下：一、肯定成績我省通過行政審批制度改革，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各個(gè)方面都產(chǎn)生了積極影響。行政審批事項(xiàng)大幅減少，方便了群眾；行政審批機(jī)制創(chuàng)新，提高了行政審批效率；行政審批運(yùn)行逐步規(guī)范，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。二、指出問題現(xiàn)行行政審批制度仍不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，上下聯(lián)動(dòng)不到位，職能部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，深層次利益調(diào)整仍有阻礙；一些行政審批流程不科學(xué)，行政審批的效率仍亟需提高；行政審批監(jiān)督制約機(jī)制有待完善。三、給出建議簡政放權(quán)、向下放權(quán)，即省政府給予地方政府更多的自主權(quán)；向社會(huì)放權(quán)，擺正與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系；創(chuàng)新改革思路，切實(shí)推進(jìn)審批規(guī)范化、透明化運(yùn)作，使各級(jí)審批權(quán)力受到來自方方面面的監(jiān)督和制約，不給權(quán)力尋租以空間和機(jī)會(huì)；建設(shè)省級(jí)行政審批服務(wù)中心，加強(qiáng)涉及多部門事項(xiàng)辦理的協(xié)調(diào)，提高辦事效率：盡快構(gòu)建省、市、縣三級(jí)一體化審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)化行政審批服務(wù)和監(jiān)管體系，使上下聯(lián)動(dòng)更加便捷。答案解析：第3題、“資料10”中提到，“李克強(qiáng)總理在回答記者關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作時(shí)說：‘我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲’”。請(qǐng)結(jié)合對(duì)這句話及給定資料的思考，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。[要求]1．觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)；2．結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；3．字?jǐn)?shù)在1000～1200字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：懷揣壯士斷腕決心抓好簡政放權(quán)工作“轉(zhuǎn)變政府職能”，是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。而簡政放權(quán)，即行政審批制度改革，則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵?！昂喺艡?quán)”是權(quán)力外放，自我革命的開拓者；是強(qiáng)化管理，保障民生的守護(hù)者。它能激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；它能更好地發(fā)揮地方的作用，激發(fā)內(nèi)在活力；它能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，釋放改革紅利，激發(fā)內(nèi)需潛力，形成新動(dòng)力。將該放的權(quán)放掉，把該管的事管好，是增強(qiáng)政府治理、建設(shè)現(xiàn)代政府的內(nèi)在要