廣西申論真題2004年下半年

廣西申論真題2004年下半年申論二、給定資料1．我國的公車，是指由社會集團公款購買和使用的大、中、小型汽車，其中轎車的數(shù)量曾占到90%以上的絕對優(yōu)勢?！鞍宋濉庇媱澠陂g，全國公車耗費720億元，年遞增27%，大大超過了國民生產(chǎn)總值的增長速度。黨中央、國務(wù)院三令五申，要求各地嚴格控制公款購車，明令禁止公車私用。但是，這種現(xiàn)象屢禁不止，愈演愈烈。到了20世紀90年代后期，公車年增幅度一度達到66%，目前全國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)的耗用約3000億元人民幣，成為各級財政不堪負擔的沉重包袱。據(jù)測算，社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元，而黨政機關(guān)等單位則高達數(shù)萬元。每輛出租車的工作效率是公車的5倍，可運輸成本僅為公車的13.5%。2．在某些人眼中，公務(wù)車早已成為主人身份、地位和權(quán)力的象征，成為領(lǐng)導人的一種“福利和待遇”。80年代初，有句順口溜：“省級機關(guān)車子好，不是‘皇冠’是‘藍鳥’；市里跟著省里學，不是‘奧迪’是‘公爵’；縣里車子也不差，孬好都是桑塔納；區(qū)里干部窮燒包，坐著；吉普’還嫌孬，鄉(xiāng)長車子也不錯，孬好也是進口的雙排座?！苯陙磉M而發(fā)展到“不管哪一級，都要坐‘奧迪’”，甚至出現(xiàn)所謂的“皇冠車排班，上海車靠邊；伏爾加補缺，北京牌丟臉”現(xiàn)象。不少領(lǐng)導干部都是一人一輛車，到了無車不出門的地步!更有人公然亮出“再窮不能窮車子”。3．如今，公車的使用出現(xiàn)一個專有名詞“三三制”，即：公務(wù)用車、領(lǐng)導者私事用車和駕駛員私人用車各占1/3的比例。公車不公，公車私用相當普遍，習以為常：外出宴請娛樂、釣魚打獵、子女讀書、紅白喜事、旅游觀光……在辦公地點之外的各種公共場所處，懸掛各種牌照、各式各樣的公車比比皆是，盡管有些地方政府通過定期而及時公布公車私用的牌照和使用情況，但也難于全面而持久地貫徹執(zhí)行。公車私用的現(xiàn)象嚴重破壞了黨群和干群關(guān)系，敗壞了共產(chǎn)黨和人民政府的良好形象。公車的不合理消費，被老百姓稱之為“輪子腐敗”，它與“盤子腐敗”(公款吃喝)、“裙子腐敗”(公款娛樂)和“本子腐敗”(虛假文憑)一樣，成為滋生腐敗的溫床。對此，人民怨聲載道。4．一些公車的司機自曝內(nèi)幕：公車是一個堵不住的“黑洞”。首先，跑1000公里路，300公里為我用；其次，加50公升油，開80公升票，領(lǐng)導和財務(wù)人員無法清查；第三，修車名目多，大多有回扣，“其實，油耗還算不上大問題，汽車維修才是個大窟窿”。公車維修名目繁多，百分之八九十都有回扣，盡管一些地方政府設(shè)立公車定點維修站，但也防不勝防。公車開銷之大，成為許多單位財政開支的“無底洞”。對此，群眾反映強烈，領(lǐng)導苦無良策。5．這些年來，我國大慶、深圳、重慶等地都在進行公車制度偽改革。在2003年我國的“兩會”期間，不少全國十屆人大代表和政協(xié)委員在議案提案和發(fā)言中，舊話重提，紛紛呼吁：大力治理公車使用中的腐敗問題，公車改革成為人們關(guān)注的新熱點。但是，有些地方的車改方案剛一公布，立即引起軒然大波。當然，輿論的焦點并非是一邊倒地反對這項改革，而是一些人認為：當官“車貼”太高，與下崗職工的收入太低反差太大，容易引起一些人的心理不平衡，同時，這項政策執(zhí)行中也可能“走樣”。正所謂好事不好辦，但是，“難辦也得辦”?！败嚫摹笔墙梃b國際經(jīng)驗、適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的。只有在執(zhí)行中不斷完善，在摸索中不斷前進。6．公車改革順應(yīng)了世界潮流，符合國際慣例。許多發(fā)達國家除了開公車配置和使用有非常嚴格的規(guī)定外，都將官員與職務(wù)職責相關(guān)的消費進行貨幣化分配，如用車、請客、通訊等，這種職務(wù)消費貨幣化有著極大的優(yōu)越性，政策公開透明，操作管理簡便易行，利國利民也利于各級官員，可以較好地解決“輪子腐敗”的痼疾。7．公車制度的改革不僅在減輕財政負擔和杜絕公車私用兩個方面起著很好的作用，而且也調(diào)動了公務(wù)員的工作積極性，提高了辦事效率，實現(xiàn)了“一箭三雕”。車改前，許多公務(wù)員都患上了“公車依賴癥”，往往因為單位派不出車而影響了工作的進度，實行車改以后，擁有私車的公務(wù)員，來去方便，不用再找領(lǐng)導派車，沒有私車偽公務(wù)員，外出辦事時也敢掏錢“打的”或租車了。而出租車行業(yè)在大中小城市都發(fā)展迅速，因此，車改的最大受益者是一般干部。8．公車改革無疑是一件好事。只是，如果把握不好，好事就可能變成壞事。因此，各級政府必須通盤考慮，積極推進這項改革。只有系好“安全帶”，公車改革才能夠安全啟動。系好“安全帶”，首先要處理好公車駕駛員的分流問題，為他們找到新飯碗；其次，必須搞好相應(yīng)的配套改革。例如，既要防止公車拍賣中的腐敗行為發(fā)生；杜絕國有資產(chǎn)的流失，又要開辟正常公務(wù)用車的渠道，在車輛和經(jīng)費上切實予以保證等。9．公車改革要克服“三難”。一難是觀念難適應(yīng)。不少人對“干部的車貼比職工的工資都多”反映強烈，甚至認為這也是一種“腐敗”現(xiàn)象，以至一些地方不敢理直氣壯、大張旗鼓地宣傳“車改”。這些人只是看到車改后少數(shù)人得到的車貼多，卻沒有計算國家獲得的效益更多。因此，這不是損公肥私，而是肥公利私，而且國家得到的是大頭。二難是怕獎懶罰勤。公車原本是用于公事，車改以后車貼也是拿來辦公補貼。但是，實行車貼后，交通費用發(fā)生質(zhì)的變化，原來是大鍋飯，現(xiàn)在是吃小灶了?？赡軙腥私锝镉嬢^，在非要用車的時候也不用車，變得懶于外出辦公事了。三難是怕公務(wù)用車亂攤派。公車改革后，心術(shù)不正的當權(quán)者，很容易把出行費或油料錢攤派到下屬部門或企業(yè)中去，使得基層不堪重負，產(chǎn)生新的腐敗現(xiàn)象。因此，如何對公車改革進一步建章立制，加強管理和監(jiān)督，狠抓落實，這是擺在各級政府面前的難題。10．隨著公務(wù)員收入的增加和轎車價格的連續(xù)下降，消費者對國產(chǎn)車的認同感也在不斷增加，工薪階層購車已逐步成為時尚。2003年在接受調(diào)查的1000名消費者中，僅有3%的消費者認為車價依然太高而難以接受。2003年認為國產(chǎn)車比較合理的消費者比例達到了35.5%，而2002年只有12%。11．據(jù)最近報載，國務(wù)院有關(guān)部門決定在全國14個省(區(qū))和6個國家部委實行公車制度改革試點，這無疑是公車制度改革的實施邁出了重要的一步。12．隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，公車改革勢在必行。而公車配給制一定會壽終正寢。廣大人民正翹首盼望我國的公車改革及早駛上快車道!三、申論要求第1題、請用不超過150字的篇幅，條文式地概括出給定資料所反映的幾個問題。___________我的答案：我的答案：參考答案：該材料主要反映了以下幾個問題：1．公車消費急劇膨脹，已成為各級財政不堪重負的包袱。2．公車消費腐敗(購車、用車、修車)嚴重。3．公車改革可能引起新的弊端，要克服“三難”。答案解析：第2題、請用不超過350字的篇幅，對給定資料所反映的主要問題提出對策。要分條列款地說明，要體現(xiàn)針對性、可操作性和條理性。___________我的答案：我的答案：參考答案：1．推行公車改革，嚴防公車消費腐敗。2．加大公車改革宣傳，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導干部和廣大群眾的思想。3．克服公車改革的難題，從國情出發(fā)，借鑒國外成功經(jīng)驗，制訂適合中國國情的改革方案。4．注意公車改革中的人員問題，比如公車駕駛員分流問題，保護一般干部的工作積極性問題。5．注意公車改革的試點工作，注意總結(jié)經(jīng)驗和建立制度，形成新的公車管理制度。答案解析：第3題、請自擬標題，就給定資料所反映的主要問題，用不少于1200字的篇幅進行論述?？扇嬲撌?，也可就某一方面重點論述。要求中心明確，論點正確，論據(jù)充分，論證深刻，有說服力。____________我的答案：我的答案：參考答案：1．標題：我國公務(wù)用車改革的主要思路和方法(舉例)。2．正文內(nèi)容可以從以下方面展開：(1)基本原則和“四不準”標準。(2)完善公務(wù)用車的法制化建設(shè)。(3)加強預(yù)算制度和公示制度改革。(4)嚴格限制公務(wù)車購買，逐步實現(xiàn)公務(wù)用車市場化。(5)公車腐敗壞風氣，公車改革勢在必行，然任重而道遠，須循序漸進，抓實抓好。[參考范文]我國公務(wù)用車改革的主要思路和方法根據(jù)我國國家機關(guān)公務(wù)用車的現(xiàn)狀，改革公務(wù)用車制度已迫在眉睫。為了進一步規(guī)范職務(wù)消費行為，有效遏制公車使用與管理中發(fā)生的浪費違紀行為，積極探索從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗的治本之策，提出以下改革的思路和方法：一、基本原則和“四不準”標準公車改革的基本原則是在確保各項工作自身任務(wù)完成的前提下，壓縮財政開支，逐步取消公務(wù)用車，按各人職務(wù)高低和工作量大小，兼顧干部職工福利，發(fā)放交通補貼費。并在此原則基礎(chǔ)上做到“四不準”，即不準到下屬單位報銷應(yīng)由個人支付的交通費用，不準到公檢法等特需部門借用公車，不準拖欠或不繳納個人應(yīng)支付的出租車費，不準為節(jié)省交通費用而影響正常公務(wù)活動。二、完善公務(wù)用車的法制化建設(shè)根治公車腐敗問題，從長遠利益看，必須上升到法律的高度加以重視才行。首先是立法，對公車的配備使用管理等有關(guān)內(nèi)容以法律法規(guī)的形式固定下來，確保公車管理“有法可依”。其次是執(zhí)法，凡是屬于公車定編管理的單位都決不能凌駕于法律之上。在執(zhí)法過程中，各有關(guān)單位必須明確直接責任人和間接責任人，要按照“誰出事誰負責”的原則，明確各自的職責，確保執(zhí)法嚴明。再次是執(zhí)法檢查。政府應(yīng)有相應(yīng)的執(zhí)法檢查隊伍，定期不定期地對公車定編管理所涉及的各方面內(nèi)容進行檢查。檢查既要注意縱向檢查，又要注意橫向檢查，以形成一個正常有序的執(zhí)法檢查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保檢查工作到位，效果落實。最后，就是根據(jù)檢查結(jié)果或群眾的舉報，對違法違規(guī)的車輛堅決予以沒收，公開拍賣處理，對違法違紀的單位和個人，一律追究法律法規(guī)的責任，決不能姑息遷就，只有嚴格按法律法規(guī)辦事，才能從根本上解決“公車腐敗”問題。三、加強預(yù)算制度和公示制度改革要以制度管人。要建立一套便利、管用、有約束力的機制和制度，做到具體化、可操作化。有了制度，就能保證反腐倡廉的長期性和穩(wěn)定性，使之不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變，實現(xiàn)標本兼治。要公開透明。一些地方之所以會出現(xiàn)以車謀私的種種不正之風，出現(xiàn)諸如公車修理上拿“回扣”、油耗上有“漏洞”等問題，缺乏透明度，沒有監(jiān)督是重要原因?；诖耍骷壵獙煌ㄑa貼的標準公開、結(jié)果公開，并設(shè)立舉報電話，公布監(jiān)督辦法，做到定期檢查。車改面前人人平等，沒有誰可以不受監(jiān)督，可以超越制度管理之外。公開透明，使干部有了自我對照的“鏡子”，群眾有了衡量干部的“尺子”。制定公務(wù)交通費補貼標準。按照既要節(jié)省財政支出，又要保證公務(wù)交通需要的原則，以及公務(wù)員的行政級別來確定，還要考慮不同級別公務(wù)員參加公務(wù)活動的不同和目前每人每月交通費實際支出情況來確定不同級別公務(wù)員的不同補助標準。除此以外，還考慮到領(lǐng)導職務(wù)與非領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員，在各種責任和工作量等方面是有差別的，發(fā)放交通費補助應(yīng)當有所體現(xiàn)：又考慮到公務(wù)員退休后，已較少參與公務(wù)活動，應(yīng)相應(yīng)減發(fā)交通費補貼。四、嚴格限制公務(wù)車購買，逐步實現(xiàn)公務(wù)用車市場化要積極采取措施，使機關(guān)部分公務(wù)用車社會化。一是要把好“購車關(guān)”，嚴格控制新購公用車，提倡或鼓勵“不養(yǎng)車或少養(yǎng)車”；二是要把好“使用關(guān)”，各機關(guān)、各單位都應(yīng)本著“節(jié)儉高效”的原則，使用好本單位的車輛，使部分車輛由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性或逐步轉(zhuǎn)為經(jīng)營性等等；三是機關(guān)公務(wù)用車逐步走向社會化，使社會車輛為