【自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南省國際旅游業(yè)發(fā)展探究（論文）16000字】

自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南省國際旅游業(yè)發(fā)展研究摘要：隨著《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的發(fā)布，國家日益重視海南的發(fā)展。海南國際旅游業(yè)目前處在發(fā)展階段，相關(guān)利好政策的出臺對其發(fā)展的促進(jìn)效果明顯，其發(fā)展前景也備受關(guān)注。本文描述了海南國際旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其影響因素，運用多個案例分析不同影響因素的影響邏輯，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)海南國際旅游業(yè)發(fā)展的政策建議。研究發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)港相關(guān)政策尤其是離島免稅新政對旅游消費有較好的刺激作用；入境醫(yī)療旅游等新業(yè)態(tài)是拉動國際旅游消費的新熱點，國際旅游人才的培養(yǎng)提高了城鄉(xiāng)接待能力，兩者改善了國際游客地區(qū)分布不均狀況；航線影響旅游便利度。建議擴(kuò)大政策優(yōu)惠范圍并加大宣傳力度，拓展旅游新產(chǎn)品，加密國際航線，提高城鄉(xiāng)服務(wù)人才水平。關(guān)鍵字：自貿(mào)區(qū)（港）；國際旅游業(yè)；海南目錄一、引言 2二、自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南省國際旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要變化特征 2(一)海南省國際旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 31.入境旅游市場規(guī)模 32.境外客源市場結(jié)構(gòu)與客源競爭力 3(二)海南省國際旅游業(yè)發(fā)展主要特點 41.海南省接待入境游客總?cè)藬?shù)波動增長，國際游客比重增大 42.海南省國際旅游外匯收入波動增加 53.海南省入境客源市場有所分散，但仍集中于俄羅斯 54.海南省各市縣接待外國游客分布不均的比例有所下降 6三、自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南省國際旅游業(yè)發(fā)展影響因素分析 7(一)政策與開放環(huán)境 71.政府政策——稅收政策 72.對外開放水平 7(二)旅游產(chǎn)品供給 81.交通發(fā)達(dá)程度 82.旅游產(chǎn)品 83.自然和地理區(qū)位因素 8(三)接待服務(wù)水平 81.國際化旅游服務(wù)人才 82.飯店、景區(qū)、旅行社數(shù)量 9四、自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南省國際旅游業(yè)發(fā)展案例分析 9(一)案例一：海南離島旅客免稅購物新政 9(二)案例二：入境醫(yī)療旅游——博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū) 11(三)案例三：海南國際航線 13(四)案例四：國際旅游服務(wù)人才 13五、結(jié)論與對策 14參考文獻(xiàn) 17引言海南自由貿(mào)易港，是在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。它始于2008年以習(xí)近平總書記為代表的黨中央在慶祝海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年大會上，宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。至2020年6月，中央先后印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》以及《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，這為海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟(jì)支撐與政策支持。旅游業(yè)是海南十二大重點產(chǎn)業(yè)之首，近年來發(fā)展迅速并逐漸成為海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。海南省旅游收入占GDP的比重從2005年的13%增加到2019年的20%。在自由貿(mào)易港建設(shè)和我國國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略背景下，海南有著自由貿(mào)易港和國際旅游消費中心的戰(zhàn)略定位，中央出臺的相關(guān)政策為海南省國際旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。海南省國際旅游收入從2010年3.22億美元增長到2019年的9.72億美元。這表明海南國際旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，前景光明?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)方案》早期政策是影響海南吸引國際游客的重要因素之一，分析政府政策對于國際旅游業(yè)發(fā)展的影響十分必要。研究海南國際旅游業(yè)的發(fā)展，找出影響國際旅游業(yè)的影響因素并提出相應(yīng)策略，這有利于增強(qiáng)海南國際旅游業(yè)的國際競爭力從而吸引更多國際游客，對海南旅游業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。國際旅游業(yè)發(fā)展同時能帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放水平，對于早日實現(xiàn)海南建設(shè)國際旅游島的戰(zhàn)略目標(biāo)起到推動作用。簡言之，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》為海南的國際旅游業(yè)的發(fā)展提供了重要指導(dǎo)，推動了海南國際旅游業(yè)發(fā)展，為國際旅游市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新鮮血液，同時為探索全新的旅游模式創(chuàng)造了平臺。本文首先從海南省國際旅游業(yè)的現(xiàn)狀入手，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案早期主要政策，列出在建設(shè)自由貿(mào)易港的背景下海南國際旅游業(yè)發(fā)展的影響因素，通過案例分析梳理不同因素對國際旅游業(yè)的影響路徑，最后在深入分析的基礎(chǔ)上提出促進(jìn)海南省國際旅游業(yè)發(fā)展的政策建議。其建議不僅提升海南國際旅游業(yè)的發(fā)展水平，而且對于進(jìn)一步打造海南自由貿(mào)易港具有重要作用，同時可供我國其他地方政府和相關(guān)部門采納以促進(jìn)當(dāng)?shù)貒H旅游業(yè)的發(fā)展，具有現(xiàn)實借鑒意義。自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南省國際旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要變化特征1988年4月國家設(shè)立海南省和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南省國際旅游業(yè)起步相對較晚，前期發(fā)展較為緩慢。但隨著近年來世界經(jīng)濟(jì)的增長與一體化以及中央對海南的關(guān)注與政策支持，例如中央先后給予海南國際旅游島、國際旅游消費中心、自由貿(mào)易試驗區(qū)以及自由貿(mào)易試驗港等發(fā)展定位，同時許多相關(guān)政策的出臺，使得海南不斷提高對外開放水平，重點發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其入境旅游吸引力在不斷增強(qiáng)，海南省國際旅游業(yè)的發(fā)展也因此呈現(xiàn)良好的活力與趨勢。經(jīng)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，較多學(xué)者通常從接待游客人數(shù)、國際旅游收入、客源市場分布、旅游飯店總數(shù)和旅行社總數(shù)等方面衡量一個地區(qū)國際旅游業(yè)的發(fā)展情況，因此本節(jié)選取了2000年后至今海南省旅游業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)（主要來源于海南省統(tǒng)計年鑒），分別從上述等方面描述海南省國際旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及主要變化特點。海南省國際旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀旅游業(yè)是海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，自1988年海南省人民政府成立到2018年海南省自由貿(mào)易試驗區(qū)成立，再到2020年海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案發(fā)布，海南省旅游業(yè)的發(fā)展日益受關(guān)注。我國學(xué)者對海南省國際旅游業(yè)的研究關(guān)注點主要在入境旅游市場規(guī)模、境外客源市場結(jié)構(gòu)與客源競爭力等方面，現(xiàn)對這些學(xué)者的分析進(jìn)行歸納總結(jié)，得出如下結(jié)論。入境旅游市場規(guī)模近年來，海南入境旅游市場規(guī)模在波動中增長，在游客數(shù)量和外匯收入方面都取得較大增長。鮑富元．海南入境旅游市場精準(zhǔn)開發(fā)的機(jī)制和對策研究[J]．經(jīng)營與管理,2019(09)離島免稅這一重要旅游政策在吸引入境游客方面產(chǎn)生了顯著的積極效果。張應(yīng)武，趙文華．海南離境退稅政策促進(jìn)了入境旅游嗎？——基于海南入境旅游人數(shù)決定因素的實證研究[J]．海南大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2018，36(03)有學(xué)者指出目前海南島旅游國際競爭力表現(xiàn)優(yōu)良，但同時還存在一些問題：海南旅游營商環(huán)境困境、國際旅游人才少、海南品牌和海南故事缺乏，歐陽元．海南旅游產(chǎn)業(yè)國際市場開拓：機(jī)遇、困境與對策[J]．武漢商學(xué)院學(xué)報，2020,34鮑富元．海南入境旅游市場精準(zhǔn)開發(fā)的機(jī)制和對策研究[J]．經(jīng)營與管理,2019(09)張應(yīng)武，趙文華．海南離境退稅政策促進(jìn)了入境旅游嗎？——基于海南入境旅游人數(shù)決定因素的實證研究[J]．海南大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2018，36(03)歐陽元．海南旅游產(chǎn)業(yè)國際市場開拓：機(jī)遇、困境與對策[J]．武漢商學(xué)院學(xué)報，2020,34李芳麗．自由貿(mào)易試驗區(qū)背景下海南旅游業(yè)的契機(jī)與發(fā)展研究[J]．旅游縱覽(下半月)，2019(16)境外客源市場結(jié)構(gòu)與客源競爭力從境外客源市場角度，有學(xué)者通過“親景度”實證分析發(fā)現(xiàn)國外客源市場呈現(xiàn)分散集中態(tài)勢，市場多樣性仍顯不足。俄羅斯、韓國為重點客源市場，擁有較大的增長率和市場占有率，且發(fā)展較穩(wěn)定，對海南旅游的偏好較強(qiáng)。李立．海南省入境旅游時空格局及影響因素研究[D]．海南：海南師范大學(xué)地理系，2020亞洲、歐洲、美洲、大洋洲、非洲等外國游客是主體。具體到細(xì)分市場，外國游客主要集中于日韓、東南亞和俄語區(qū)市場，而歐美市場和澳新市場為近年來潛力較大的新興市場。張海東，吳灣，魏艷，孫繼華．國際旅游消費中心背景下海南新興旅游消費的設(shè)計與實現(xiàn)[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2020(06)從客源競爭力角度,有學(xué)者認(rèn)為海南國內(nèi)客源競爭力較強(qiáng)，而相對于國外類似的熱帶旅游度假島而言國際客源競爭力較弱。張磊．海南省入境旅游市場低迷的原因及應(yīng)對策略[J]．旅游縱覽(下半月)，2020(06)李立．海南省入境旅游時空格局及影響因素研究[D]．海南：海南師范大學(xué)地理系，2020張海東，吳灣，魏艷，孫繼華．國際旅游消費中心背景下海南新興旅游消費的設(shè)計與實現(xiàn)[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2020(06)張磊．海南省入境旅游市場低迷的原因及應(yīng)對策略[J]．旅游縱覽(下半月)，2020(06)一些學(xué)者表示海南目前正處于旅游國際化發(fā)展的初級階段,既有自然環(huán)境、旅游資源、國際酒店、政府政策等方面的優(yōu)勢,也存在著市場份額、環(huán)境治理、衛(wèi)生條件、信息服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、文化教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面短板。付業(yè)勤，陳雪鈞．自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)背景下海南旅游國際化的評價與提升[J]．資源開發(fā)與市場，2019，35(02)付業(yè)勤，陳雪鈞．自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)背景下海南旅游國際化的評價與提升[J]．資源開發(fā)與市場，2019，35(02)2020年，受全球新冠肺炎疫情影響，海南省國際旅游業(yè)受創(chuàng)嚴(yán)重，海南省接待國際游客人數(shù)僅22.4萬人次,約比上年同期減少84.4%。國際旅游外匯收入僅1.12億美元，同比減少88.5%。下文分析2020年因全球新冠肺炎疫情導(dǎo)致海南省乃至全世界國際旅游業(yè)發(fā)展受創(chuàng)的特殊情況以外的海南省國際旅游業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展中的特點。海南省國際旅游業(yè)發(fā)展主要特點海南省接待入境游客總?cè)藬?shù)波動增長，國際游客比重增大從接待國際游客人數(shù)分析，近20年來海南省接待國際游客人數(shù)在波動中增長。如圖1所示，除去2020年因新冠疫情導(dǎo)致海南乃至全球的國際旅游業(yè)受到較嚴(yán)重的影響，當(dāng)年海南國際游客僅22萬人次。國際游客人數(shù)從2000年49萬人次經(jīng)過約20年發(fā)展增長到2019年的144萬人次。其中2003年、2009年、2015年是谷值。自2017年開始國際游客突破一百萬人次并保持繼續(xù)增長。圖1海南省2000年-2020年接待國際游客人數(shù)與國際旅游外匯收入變化情況資料來源：國家統(tǒng)計局2000年-2020年海南省統(tǒng)計年鑒與海南省統(tǒng)計局2020年12月統(tǒng)計月報整理/hainan/tjnj/list3.shtml/hainan/ndsj/202102/f2012b1696d8445da6ea3bd1d8eb04c4.shtml圖2海南省2000年-2019年國際游客構(gòu)成比重變化趨勢資料來源：國家統(tǒng)計局2000年-2019年海南省統(tǒng)計年鑒整理/easyquery.htm?cn=E0103從國際游客人數(shù)比重構(gòu)成分析，外國人比重逐漸高于港澳臺游客比重。國際游客包括來自境外國內(nèi)的港澳臺地區(qū)以及外國。如圖2所示，在接待國際游客人數(shù)中，外國人游客占國際游客總?cè)藬?shù)比重總體增加趨勢，港澳臺游客人數(shù)占比則呈現(xiàn)下降趨勢。2003年，外國人游客數(shù)開始超過港澳臺游客數(shù)并繼續(xù)增加，比重維持在國際游客人數(shù)的五成以上。2007年-2015年外國游客比重逐步減小，但始終保持50%以上，2015年后又呈現(xiàn)持續(xù)增大趨勢。2019年外國游客人占比同比增長4%，高于上年同比增長幅度4個百分點。海南省國際旅游外匯收入波動增加如上圖1所示，2000年至2020年海南省國際外匯收入變化與接待國際游客人數(shù)總體呈現(xiàn)相同的變化趨勢——波動增長。國際旅游外匯收入從2000年的108.83億美元增長到2019年的972.37億美元，20年收入增長近8倍。特別是2016年以來，收入增幅較大，2018年《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》發(fā)布實施后，國際旅游收入也進(jìn)一步增加。2019國際旅游收入達(dá)到歷年來最大值972.37億美元，同比增速達(dá)到26.20%，與上年同比增速13.14%相比，高于上年同期13.06%。國際旅游外匯收入也呈現(xiàn)波動增長的變化趨勢。海南省入境客源市場有所分散，但仍集中于俄羅斯通過分析旅游飯店接待外國游客人數(shù)變化分析外國游客的客源分布情況。圖32010年與2019年海南省旅游飯店接待外國游客市場份額對比圖資料來源：國家統(tǒng)計局2000年-2019年海南省統(tǒng)計年鑒整理如圖3所示，2019年與2010年數(shù)據(jù)相比較，俄羅斯始終是海南境外客源最多的國家，旅游飯店接待俄羅斯游客市場份額從2010年的31.45%增加到2019年的38.2%。韓國人數(shù)超過新加坡和日本位居第二。東南亞游客數(shù)增多。在2019年海南省旅游飯店接待外國游客人數(shù)占比當(dāng)中，俄羅斯和韓國兩國游客人數(shù)之和占比超過一半以上。其中，接待俄羅斯游客人數(shù)最多，占比達(dá)38.02%；韓國游客人數(shù)位居第二，占比達(dá)17.22%。印度尼西亞和馬來西亞游客人數(shù)也較多，占比均高于10%。其余接待外國游客人數(shù)位居前10的國家分別是新加坡、美國、泰國、澳大利亞、加拿大和德國。其他8個國家游客總共占比5.49%。印度尼西亞、泰國、澳大利亞的增長率較快，具備發(fā)展?jié)摿?。由此可知，海南入境旅游的客源主要集中于俄羅斯，近年來客源比重有所分散但仍較集中，東南亞國家客源數(shù)量增加。多元化的國家來源的益處是能夠規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)較穩(wěn)定的發(fā)展。YuTong,YuTong,ResearchonMarketSpaceChangingaboutGuangdongSourceTourists,JournalofHuizhouUniversity(socialscience),Vol.34(2014)海南省各市縣接待外國游客分布不均的比例有所下降海南各市縣入境旅游人數(shù)分布不均，入境游客仍主要集中在三亞和?？趦傻?，其余各市縣接待入境旅游人數(shù)較低但部分市縣近年來游客人數(shù)有所增加。從表1可以看出，2009年海南省三亞市接待外國過夜游客人數(shù)占比最多，達(dá)到72.90%；?？谑姓急鹊诙?，為19.35%；兩地國外游客數(shù)共占92.25%。對比2009年，2017年-2019年，三亞市外國游客占比有所下降，從2009年的72.90%減小至2019年的68.72%。?？谑型鈬慰驼急冉陙韽南陆涤稚仙?。文昌市、澄邁縣、陵水縣等市縣外國游客人數(shù)增加較明顯。表1部分年份海南省各市縣旅游飯店接待外國過夜游客人數(shù)及比重表單位：人次市縣2009年比重2017年比重2018年比重2019年比重全省合計319429100%781772100%888259100%1050603100%?？谑?180519.35%9770312.50%15939417.94%19163918.24%三亞市23287372.90%53938368.99%55187462.13%72193368.72%五指山市8250.26%10480.13%10010.11%10450.10%文昌市31140.97%146721.88%333673.76%271872.59%瓊海市86032.69%146791.88%148021.67%120721.15%萬寧市85122.66%562017.19%282103.18%228422.17%定安縣1030.03%3340.04%3350.04%3290.03%屯昌縣00.00%1690.02%1140.01%1240.01%澄邁縣5200.16%71080.91%67320.76%63940.61%臨高縣00.00%2140.03%2030.02%1140.01%儋州市1230.04%35720.46%55350.62%48380.46%東方市3690.12%14530.19%11190.13%7560.07%樂東縣210.01%6280.08%7220.08%6140.06%瓊中縣20.00%2740.04%36780.41%21110.20%保亭縣24940.78%124321.59%114361.29%72180.69%陵水縣650.02%313594.01%688907.76%507334.83%昌江縣00.00%4720.06%7290.08%4790.05%白沙縣00.00%710.01%1180.01%1750.02%資料來源：海南統(tǒng)計局2009年及2017-2019年海南省統(tǒng)計年鑒整理/hainan/tjnj/list3.shtml總的來說，海南省國際旅游業(yè)已經(jīng)度過了起步階段，目前處在發(fā)展階段，有利的中央政策的加速其發(fā)展進(jìn)程，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展?jié)摿?。國際旅游外匯收入隨著國際游客人數(shù)的波動增加而增長；客源市場國別分布呈現(xiàn)集中分散態(tài)勢，俄羅斯仍是海南最大的客源市場，其次是韓國，市場占有率與增長率均主要較高，新加坡、美國等國市場占有率較大，但增長率不高，泰國、澳大利亞具有發(fā)展?jié)摿?；各市縣接待入境游客分布集中在三亞和海口，但隨著旅游新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，其余各市縣的比重有所增加，國際游客地區(qū)分布不均的情況有所改善。自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南省國際旅游業(yè)發(fā)展影響因素分析旅游業(yè)是海南省十二大重點產(chǎn)業(yè)之首，其中隨著海南自由貿(mào)易區(qū)的建立和自由貿(mào)易港總體方案的提出，國際旅游業(yè)發(fā)展迅速。一國或地區(qū)的國際旅游業(yè)的發(fā)展是其對外國游客吸引力的體現(xiàn)，這不僅反映出該國或該地區(qū)旅游資源與旅游產(chǎn)品的豐富程度、旅游相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)程度、旅游服務(wù)水平的優(yōu)化程度，也反映出其對外開放水平高低。它對于實現(xiàn)海南國際旅游消費中心的戰(zhàn)略地位和成功打造自由貿(mào)易港具有十分重要的意義。但它存在著客源競爭力不足、旅游產(chǎn)品不夠多樣化等問題。經(jīng)查閱現(xiàn)有相關(guān)參考文獻(xiàn)，筆者將學(xué)者們提到的海南省國際旅游業(yè)的因素主要歸納為三大類：政策與開放環(huán)境、旅游產(chǎn)品供給、接待服務(wù)水平。具體分為政府政策、交通因素、旅游產(chǎn)品、旅游人才、自然地理區(qū)位因素。其中，政策與開放環(huán)境主要影響海南入境旅游的人數(shù)和收入，交通發(fā)達(dá)程度影響國際游客的可進(jìn)入性進(jìn)而影響人數(shù)。旅游產(chǎn)品影響游客旅游消費收入、持續(xù)性以及客源市場分布。部分政策的實施、旅游產(chǎn)品新形式以及國際旅游人才的能力會影響國際游客在海南的地區(qū)分布。政策與開放環(huán)境政府政策——稅收政策稅收政策中涉及旅游業(yè)的主要稅種有離島免稅、增值稅、消費稅和企業(yè)所得稅等，課稅對象為旅游者和旅游企業(yè)。旅游企業(yè)因享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策而減少企業(yè)所得稅繳納額，間接提升企業(yè)競爭力，從而吸引大批旅游企業(yè)入駐，使得旅游產(chǎn)業(yè)鏈將更加完善，服務(wù)水平將不斷提高。國家對消費稅的征收情況關(guān)系到消費者的切身利益，若降低部分消費品的消費稅，則將會較大程度地增加優(yōu)惠商品對旅游消費者的吸引力。李文才．海南自由貿(mào)易港稅收政策對旅游業(yè)的影響研究[D]．海南：海南熱帶海洋學(xué)院旅游管理系，2020李文才．海南自由貿(mào)易港稅收政策對旅游業(yè)的影響研究[D]．海南：海南熱帶海洋學(xué)院旅游管理系，2020購物退稅政策對于刺激旅游消費具有較顯著的促進(jìn)作用。起初實施的是針對來瓊海外旅客的離境退稅政策，目的是通過刺激消費促進(jìn)國內(nèi)商品出口，提升其競爭力從而增加旅游消費收入、提高社會經(jīng)濟(jì)福利，實踐證明購物退稅政策是吸引旅客和拉動旅游消費的重要手段。離島免稅政策是基于離境退稅政策而實施的創(chuàng)新政策，目的在于讓國際和國內(nèi)游客都享受到稅收優(yōu)惠政策，吸引更多國內(nèi)外游客，進(jìn)一步刺激旅游消費。離島免稅政策的免除的主要是商品進(jìn)口的關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅以及消費稅。當(dāng)前實施離島免稅政策的地區(qū)只有4個，分別是海南、中國臺灣澎湖、韓國濟(jì)州島以及日本沖繩，這對當(dāng)?shù)貒H旅游業(yè)的發(fā)展都有較顯著的刺激作用。對外開放水平有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)對外開放水平會對國際旅游業(yè)的起步階段產(chǎn)生較大影響，在該階段，國際旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是增加國家外匯收入，同時開放政策的支持使得提高對外開放水平成為影響入境旅游的第一驅(qū)動力。楊玉英，閆靜，胡雨凱，王丹鶴，龔慧．中國入境旅游業(yè)功能定位與宏觀驅(qū)動因素研究[J]．宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2020(02)國際旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，特別是和外向型經(jīng)濟(jì)的配合。越高的對外開放水平意味著越寬松和完善的外向型經(jīng)濟(jì)制度法規(guī)，國外游客進(jìn)入國內(nèi)旅游就越便利，越有可能入境旅游。楊玉英，閆靜，胡雨凱，王丹鶴，龔慧．中國入境旅游業(yè)功能定位與宏觀驅(qū)動因素研究[J]．宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2020(02)周玉翠．我國入境旅游業(yè)的影響因素分析[J]．經(jīng)濟(jì)問題探索，2010(06)旅游產(chǎn)品供給旅游產(chǎn)品是指旅游商家提供的，能夠滿足旅游者來此地旅游需求的全部服務(wù)，其主要通過交通設(shè)施、旅游吸引物和旅游設(shè)施等來提供服務(wù)。交通發(fā)達(dá)程度首先是國際航線的數(shù)量和質(zhì)量，這與國外游客進(jìn)入海南的便利程度密切相關(guān)。有學(xué)者通過實證分析發(fā)現(xiàn)，國際航線的越發(fā)達(dá)，交通越便利，對國際游客的吸引力越大。其次是城市交通，城市中交通出行的便利程度關(guān)系著城市交通的發(fā)達(dá)程度。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)共享單車、共享電動車等共享交通工具的興起，較大地推動了該時期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且占有城市交通系統(tǒng)中重要的一席之地。同時共享交通工具的出現(xiàn)不僅能夠增加外國游客旅游出行的體驗感與趣味性，還能降低交通成本，節(jié)約時間，提高其在旅游目的地城市交通出行的便利程度。齊婧含．影響入境游客城市共享交通體驗的因素——以三亞市為例[J]．邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2020(03)旅游產(chǎn)品旅游產(chǎn)品大致由四大要素構(gòu)成，分別是可進(jìn)入性、旅游吸引物、旅游服務(wù)和旅游設(shè)施。由于各國之間存在不同程度的相同自然資源或替代性旅游目的地，因此對于旅游產(chǎn)品相對優(yōu)勢的開發(fā)便顯得十分重要。若某地區(qū)形成具有其地區(qū)代表性的特色旅游產(chǎn)品，那么這將對于提升該地區(qū)國際旅游業(yè)的吸引力有著優(yōu)勢作用。李慧李慧，楊玉英，鮑富元．基于入境旅游引力模型的海南國際旅游消費中心建設(shè)路徑[J]．中國商論，2020(21)自然和地理區(qū)位因素一個地區(qū)的自然環(huán)境與地理位置屬于無法改變的先天硬性條件，具有稀缺性和獨特性的特點。旅游資源的獨特和豐富是其獨特的吸引優(yōu)勢，良好的地理位置優(yōu)點包括接近目標(biāo)消費者、交通發(fā)達(dá)等，是國際旅游的發(fā)展良好的基礎(chǔ)條件。海南擁有豐富的熱帶濱海旅游資源，位于連接?xùn)|亞和東南亞的海上絲綢之路交通要道，這為開發(fā)國際客源提供了十分有利的獨一無二的條件。劉洋．俄羅斯來華旅游客源市場發(fā)展研究[D]．海南：海南熱帶海洋學(xué)院旅游管理系，2020通過查閱海南省國際旅游業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)者通常對其現(xiàn)狀做出描述，依據(jù)“親景度”等指標(biāo)實證分析海南國際旅客來源國的分布及競爭力等情況。由于海南自由貿(mào)易港總體方案發(fā)布的時間較短，大部分學(xué)者更多關(guān)注海南自然地理區(qū)位、旅游產(chǎn)品、人才以及交通等因素，而對政府相關(guān)政策對國外游客的吸引情況研究較少。又因海南自然和地理區(qū)位因素屬于硬性條件，無法從根本上改變，所以本文將重點考慮除此之外的其他影響因素，基于現(xiàn)有文獻(xiàn)理論，結(jié)合最新數(shù)據(jù)，深入分析影響海南國際旅游業(yè)發(fā)展的重要因素，同時更多關(guān)注海南特色自由貿(mào)易港建設(shè)之下的政府政策以及國際旅游新熱點、新業(yè)態(tài)的對海南國際旅游業(yè)的影響，再根據(jù)影響程度提出相應(yīng)政策建議。接待服務(wù)水平國際化旅游服務(wù)人才人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源之一，國際旅游業(yè)的發(fā)展也離不開旅游相關(guān)專業(yè)的服務(wù)人才。其中，中高級旅游人才的數(shù)量增加和較高的綜合素質(zhì)對于旅游服務(wù)水平的提升是有正向作用的。鐘慧聰.入境旅游對海南經(jīng)濟(jì)增長影響的研究[D]．海南：海南熱帶海洋學(xué)院旅游管理系，2019高素質(zhì)的語言交流人才，如熟練掌握英語或小語種的服務(wù)人才等，以及具有良好的商務(wù)接待能力、旅游管理能力、文化交際能力的人才對于一個地區(qū)國際旅游業(yè)的發(fā)展十分重要，這將減少接待人員與外國游客的文化與溝通障礙，使其交流更為順暢，從而提高服務(wù)效率與服務(wù)滿意程度。鐘慧聰.入境旅游對海南經(jīng)濟(jì)增長影響的研究[D]．海南：海南熱帶海洋學(xué)院旅游管理系，2019蔣嵐．海南自由貿(mào)易區(qū)(港)背景下旅游人才培養(yǎng)機(jī)制研究[J]．教育信息化論壇，2019，3(09)飯店、景區(qū)、旅行社數(shù)量有學(xué)者通過實證分析發(fā)現(xiàn)飯店數(shù)量與國際旅游收入之間具有正效應(yīng)，而旅行社、景區(qū)數(shù)量與其成負(fù)效應(yīng)。飯店數(shù)量越多，旅游接待能力越強(qiáng)，人均國際旅游收入越高。而旅行社、景區(qū)數(shù)量越多，平均國際收入就會減少，這可能是由于其數(shù)量多但服務(wù)質(zhì)量較低而導(dǎo)致的反向相關(guān)性。曾俏俏，余恩浩．海南省入境旅游服務(wù)貿(mào)易影響因素的實證研究[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020，31(10)自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南省國際旅游業(yè)發(fā)展案例分析隨著海南國際消費中心和海南自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)，海南國際旅游業(yè)的前景越來越好。筆者將選擇以下四個案例分別分析其對海南國際旅游業(yè)變化特征的影響邏輯：海南離島免稅新政案例用于例證國家政策變化對國際游客人數(shù)和外匯收入增加的作用；博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)案例用于例證旅游產(chǎn)品（旅游新業(yè)態(tài)——入境醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)）的增加不僅對國際游客人數(shù)、收入增加的作用，還對改善游客地區(qū)分布的作用；國際航線的案例用于例證交通發(fā)達(dá)程度對客源市場分布的影響；旅游服務(wù)人才案例用于例證接待服務(wù)水平對國際游客旅游體驗感受的影響進(jìn)而對國際游客人數(shù)增加的影響。案例一：海南離島旅客免稅購物新政上文提到政府政策中的離島免稅政策會對國際旅客人數(shù)和旅游消費收入產(chǎn)生作用。政策介紹：2011年，國家為推進(jìn)建設(shè)海南國際旅游島而發(fā)布海南離島免稅政策，10年來分別對免稅購物限額、購物對象、購物次數(shù)、商品品種、購物便利性等進(jìn)行完善，不斷釋放政策紅利，經(jīng)過第7次優(yōu)化調(diào)整形成的最新的離島免稅新政。它是針對年滿16周歲并且持有效身份證件，已購買離島機(jī)票、火車票、船票，離開海南本島但不離境的國內(nèi)外旅客（包括海南省居民），可以享受在離島免稅店內(nèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的網(wǎng)上銷售窗口購買免稅商品的權(quán)利，免稅店根據(jù)旅客離島時間運送貨物，旅客憑購物憑證在機(jī)場、火車站、港口碼頭指定區(qū)域提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。財政部海關(guān)總署稅務(wù)總局《關(guān)于海南離島免稅政策的公告》離島免稅政策的財政部海關(guān)總署稅務(wù)總局《關(guān)于海南離島免稅政策的公告》2020年6月，為落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，進(jìn)一步釋放政策效應(yīng)，高質(zhì)量地建設(shè)自由貿(mào)易港，《關(guān)于海南離島旅客免稅購物政策的公告》發(fā)布且自2020年7月1日起實施。至此，海南離島免稅購物政策經(jīng)過第7次經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整成為最新的離島免稅新政?！豆妗分兄赋龃舜握{(diào)整內(nèi)容主要包括提高個人免稅額度、擴(kuò)大免稅商品種類等，例如將免稅購物額度從每年每人3萬元提高到了每人每年10萬元且不限次，離島免稅商品品種從38種增至45種，消單件商品8000元免稅限額規(guī)定等。案例分析：國外游客符合條件的都能享受在海南各免稅店購買商品的稅收優(yōu)惠，隨著免稅商品種類的增加、價格的降低（尤其在促銷活動時）以及優(yōu)惠人群覆蓋范圍的擴(kuò)大，離島免稅新政極大地刺激了國外游客來海南旅游消費的欲望，增加了海南國際旅游的人數(shù)和國際旅游收入。海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2020年7月1日離島免稅新政實施至2020年10月31日，新政實施一季度海口海關(guān)共監(jiān)管120.1億元離島免稅銷售金額，同比（下同）增長214.1%；178.3萬購物人次，增長58.8%；1286.9萬購物件數(shù)件，增長139.7%。2020年12月31日至2021年1月2日三天，海南省7家離島免稅店總銷售額超過5.5億元，同比增長超過2倍。如表1所示，2020年1-12月海口海關(guān)累計監(jiān)管離島免稅購物金額約274.8億元，購物件數(shù)3410萬件，購物人次448.4萬人，分別同比增長103.7%、87.4%、19.2%。離島免稅新政對國內(nèi)外游客來海南消費有較大幅度地刺激作用，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)，離島免稅“新政”成效明顯。表12020年1-12月海南離島免稅銷售情況表指標(biāo)單位12月2020年01—12月本月同比±%累計同比±%離島免稅免稅購物金額萬元425767149.62747923103.7免稅購物實際人次萬人次64.562.0448.419.2免稅購物件數(shù)萬件578171.6341087.4資料來源：海口海關(guān)2020年1-12月海南離島免稅銷售情況表.中國海關(guān)總署/圖42020年1-12月海南省接待外國游客人數(shù)及國際旅游收入情況資料來源：海南省人民政府網(wǎng)2020年1-12月統(tǒng)計月報整/hainan/ndsj/list3.shtml如圖4所示，2019年12月新冠疫情出現(xiàn)并大規(guī)模爆發(fā)，海南2月國外游客人數(shù)急劇下降，從1月75900人驟減至1900人次，在此之后緩慢增長。7月海南免稅新政開始實施，外國游客人次突破10000人次，環(huán)比增長61.54%，12月再次出現(xiàn)較大的增長；2020年7月至12月，海南接待國外游客人數(shù)增幅達(dá)81.75%，雖不及疫情之前的人數(shù)，但可以看出離島免稅新政對國外游客人數(shù)的增加是有促進(jìn)作用的，并且隨著疫情的控制，未來有繼續(xù)恢復(fù)并超越之前的態(tài)勢。國際旅游收入的變化也隨著人數(shù)的增加有較大的增長，2020年7月國際旅游收入為616.93萬美元，高出6月（235.46萬美元）2.6倍，且7-12月每個月的國際旅游收入增加都大大超出2-6月的收入。根據(jù)海南自由貿(mào)易港官方網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)，2021年第一季度，海南離島免稅收入達(dá)153.9億人民幣，較上年增加了４.17倍。相當(dāng)于第一季度海南實現(xiàn)日均銷售額1.7億人民幣，大量跨境消費開始回流。同時，海南目前已有10家離島免稅店，其中?？?家、三亞4家、瓊海1家。作為全球最大單體免稅店，三亞海棠灣國際免稅城的經(jīng)營面積達(dá)7萬平方米。到2022年，28萬平方米面積的中免?？谛潞８蹏H免稅城將開業(yè)，到時海南省離島免稅店的營業(yè)面積將大于50萬平方米，免稅店數(shù)量不斷增加、優(yōu)惠力度不斷加大，刺激消費的作用將更加明顯。簡言之，離島免稅新政刺激了國外游客的消費欲望，提升了旅游吸引力，帶來了海南國外游客數(shù)量和國際旅游外匯收入較大增加的積極作用。綜上所述，離島免稅新政具有較高的含金量和較廣的影響面，使得國內(nèi)外游客都能來海南購買免稅商品。國際游客為了享有國際高端商品消費便利性和關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)消費稅和增值稅減免的價格紅利而來海南旅游消費的比例大大增加。同時離島免稅新政也增強(qiáng)了海南在國際免稅市場上的競爭力與吸引力，對于擴(kuò)大國際游客規(guī)模，增加國際旅游收入都具有明顯的促進(jìn)作用。陳雨，張應(yīng)武．自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南離島免稅購物發(fā)展研究[J]．商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021(01)案例二：入境醫(yī)療旅游——博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療旅游是一種以“旅游+健康服務(wù)”相結(jié)合的特殊旅游形式，旅游者可根據(jù)自己的病情和醫(yī)生的建議，選擇合適的游覽區(qū)，既在旅游又在進(jìn)行健康管理，達(dá)到身心健康的目的。它實質(zhì)上被通常認(rèn)為是國際旅游業(yè)多樣化發(fā)展過程中的一種新的旅游產(chǎn)品形式。劉炳獻(xiàn)．醫(yī)療旅游相關(guān)問題研究[J]．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008(06)項目背景：世界醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展速度十分驚人，全球醫(yī)療旅游總產(chǎn)值從2000年不足100億美元增長至2016年約1000億美元，次年又迅速飆升至7000億美元，年均增幅約為20%并將以此速度持續(xù)增長，已成為全世界增幅最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。周義龍．海南“國際旅游消費中心”建設(shè)與入境醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討[A]．中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）．2020中國旅游科學(xué)年會論文集旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[C]．中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）：中國旅游研究院,2020全球醫(yī)療旅游人數(shù)從2006年的2000萬人增長到了2018年的8000多萬人，12年人數(shù)增長近4倍?？梢婋S著人們生活水平的上升，其對健康的要求也越來越高，醫(yī)療旅游將有非常廣闊的發(fā)展前景。中國醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將從2020年預(yù)計8萬億元增長至2030年16周義龍．海南“國際旅游消費中心”建設(shè)與入境醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討[A]．中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）．2020中國旅游科學(xué)年會論文集旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[C]．中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）：中國旅游研究院,2020海南典型獨特的熱帶海島風(fēng)光為其國際醫(yī)療旅游先行區(qū)奠定了優(yōu)勢，成為國外游客選擇海南進(jìn)行旅游和康養(yǎng)的選擇吸引力之一。作為中國獨一無二的熱帶島嶼省份，海南具備發(fā)展入境醫(yī)療旅游的基本條件：地處我國最南端，唯一熱帶氣候地區(qū)，氣候溫暖，長夏無冬，全年平均氣溫22-27攝氏度；空氣質(zhì)量位居全國前列，利于患者療養(yǎng)身體。多海岸線，旅游資源豐富。因此，入境醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)將成為拉動海南境外游客旅游消費的新興切入點。案例分析：海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（以下簡稱樂城先行區(qū)）設(shè)立于2013年，是我國首個主要內(nèi)容是國際醫(yī)療旅游服務(wù)、國際組織聚集地和低碳生態(tài)社區(qū)的國家級試驗區(qū)。自2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布后，先行區(qū)通過了《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)條例》，由此成為海南自貿(mào)港首個開始運營的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園區(qū)?；诖苏邇?yōu)勢，先行區(qū)實施創(chuàng)新舉措，通過“先行先試”的做法吸引了更多目光和關(guān)注，也為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。先行區(qū)實施了如下四個方面創(chuàng)新做法。第一、先行區(qū)利用國家賦予的“國九條”政策，以“4個特許”（特許醫(yī)療、特許研究、特許經(jīng)營、特許國際醫(yī)療交流）的政策優(yōu)惠來實現(xiàn)“三個同步”即設(shè)備、藥品和醫(yī)療技術(shù)與國際先進(jìn)水平相同步。第二、園區(qū)立法，簡化審批程序；成立全國首個醫(yī)療衛(wèi)生二合一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，簡化特許藥械和施工建設(shè)的審批程序。第三、建立檢測特許藥品平臺，在多個部門之間實施電子檢測和審批，能夠完成溯源、審查追究特許藥械責(zé)任的工作。第四、實行“醫(yī)保+商?！睓C(jī)制，推出的省級商業(yè)保險具有低保費（人均29元）、大保險范圍（涵蓋49種國外特藥和21種國內(nèi)社保外特藥，常見癌癥35種）和高賠付金額（最高100萬元）的特點。先行區(qū)有六大重點發(fā)展領(lǐng)域：特許醫(yī)療、醫(yī)療美容和抗衰老、健康管理、博鰲第三方醫(yī)學(xué)檢測和照護(hù)康復(fù)。經(jīng)過7年發(fā)展，它已基本形成從體檢、健康管理、醫(yī)療服務(wù)、到康復(fù)、養(yǎng)生（護(hù)）等的綜合完善的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈。同時，特許藥械審批效率大幅提高，效率約提升90%以上；吸引了12家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、51個院士專家團(tuán)隊進(jìn)駐，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與專家團(tuán)隊數(shù)量不斷增加。使用超過110種創(chuàng)新藥械，可用抗腫瘤新藥、罕見藥達(dá)100種。先行區(qū)國際創(chuàng)新藥械展的舉辦讓世界對于國際頂尖創(chuàng)新的醫(yī)療技術(shù)目光再次聚集在博鰲樂城。截至目前，在樂城先行區(qū)使用的未在國內(nèi)上市創(chuàng)新藥械已超130種。截至2019年12月29日，先行區(qū)共創(chuàng)造了全國16個首例特許藥械應(yīng)用案例。例如，在政策的支持下，通過“臨床急需”通道先行先試，引入全球最先進(jìn)的心力衰竭治療設(shè)備——植入式心臟收縮力調(diào)節(jié)器治療為心臟衰竭患者帶來療效更為確切的治療選擇。為更好結(jié)合醫(yī)療與旅游兩大產(chǎn)業(yè)，先行區(qū)內(nèi)不斷完善交通條件，開發(fā)配套旅游項目、提升旅游產(chǎn)品多樣性。先行區(qū)與?？谙嗑嗉s90公里，與三亞相距約200公里。有博鰲機(jī)場、環(huán)島高鐵與東線高速，交通便利。萬泉河流經(jīng)瓊海市形成水島田林結(jié)合的景觀，是休閑旅游的最優(yōu)地點。周邊涵蓋娛樂休閑項目、風(fēng)景區(qū)和紀(jì)念性建筑等。例如：瓊海博鰲亞洲論壇會址、東嶼島溫泉、白石嶺風(fēng)景區(qū)和萬泉河漂流等旅游景區(qū)。其中，瓊海博鰲亞洲論壇會址是博鰲亞洲論壇成立大會和首屆年會召開的地方，其歷史意義加之獨特的澳大利亞建筑風(fēng)格，吸引了不少世界各地慕名而來的游客參觀游覽。2018年1-9月，先行區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)營業(yè)收入2.3億元，較上年同期增加2.06倍；接待就診人數(shù)23345人，同比增長0.64倍。2020年先行區(qū)接待醫(yī)療旅游人數(shù)達(dá)8.4萬人次，同比增長12%。先行區(qū)接待游客人數(shù)的增加帶動了瓊海市國際游客數(shù)量的增加和旅游消費收入的增長，瓊海等各市縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也增加了各市縣的人數(shù)比重，對緩解分布不均起到一定作用。良好的自然環(huán)境、豐富的醫(yī)療項目、完善的配套設(shè)施以及政策支持，樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的發(fā)展態(tài)勢良好。國內(nèi)游客在國內(nèi)享受到完善的醫(yī)療服務(wù)，國外游客也因此慕名而來，有效帶動了國際旅游業(yè)的發(fā)展，增加國際旅游人數(shù)和收入。案例三：海南國際航線海南目前有兩個國際機(jī)場——分別是位于海口的?？诿捞m國際機(jī)場和三亞的三亞鳳凰國際機(jī)場。其中?？诿捞m機(jī)場于1999年5月通航，2011年成為我國國內(nèi)第一家擁有離島免稅店的機(jī)場。截至2019年底，海南已開通國際航線101條。三亞與韓國首爾、釜山、務(wù)安、清州4個城市通航以及俄羅斯、日本、新加坡、英國等10國通航。?？诿捞m機(jī)場國際航線通航范圍主要集中在東南亞、東北亞韓國、歐洲意大利、澳洲澳大利亞等國家和地區(qū)。三亞鳳凰機(jī)場國際航線主要分布在韓國、日本、俄羅斯，馬來西亞、新加坡數(shù)量較少，韓國和俄羅斯同行城市較多，側(cè)重為國際旅客提供服務(wù)的功能。中國民航局“2019年民航機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計公報”數(shù)據(jù)顯示，2019年我國機(jī)場全年旅客吞吐量超過13億人次，完成13.52億人次，比上年增長6.9%。其中，國際航線完成1.40億人次，比上年增長10.4%。海南省旅客吞吐量增速在全國排名31，2018年旅客吞吐量4477.1萬人，2019年4501.0萬人，同比增長0.5%。2019年，?？诿捞m國際機(jī)場旅客吞吐量為24,216,552人次，上年同期24,123,582人次，同比增速0.4%，在2019年機(jī)場旅客吞吐量排名第17位。三亞鳳凰機(jī)場旅客吞吐量2016.4萬人次，同比增速0.6%，排名第23位。海南省國際航線存在開發(fā)基礎(chǔ)不強(qiáng)、班次量較少、輸送國際游客數(shù)量較少的問題。國際航線共有101條，13條是遠(yuǎn)東和洲際航線，88條是東南亞等周邊航線；國際航線班次量只占總班次量的7.8%；2018年輸送國際游客數(shù)量少于220萬人，占總?cè)藬?shù)的5%；2019前11個月，運輸233萬人次國際旅客，這些數(shù)據(jù)與海南國際旅游島和自貿(mào)區(qū)（港）的目標(biāo)定位不相符合。原因在于海南省國際航線始發(fā)客源數(shù)量較少，利潤較低甚至存在虧損。海口－澳洲航線之間存在較大競爭以及入境旅客比例較低問題；?？冢瓥|南亞航線以團(tuán)隊旅游客源為主，低成本航空公司數(shù)量多，競爭激烈導(dǎo)致票價較低；較多游客反饋中轉(zhuǎn)體驗不佳、落地簽證便利度以及機(jī)場相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施有待提高和完善。由于海南機(jī)場集中于?？诤腿齺唭傻兀瑢?dǎo)致兩機(jī)場時刻資源越來越飽和，航班數(shù)量增加有限。2018年，全國機(jī)場平均起降架次增幅達(dá)8.2%，而?？诤腿齺喥鸾导艽卧龇蟠蟮陀?.2%，分別為4.9%和1.6%。2019年前10個月，海口起降架次增幅甚至只有0.4%。雖存在許多問題，但截至目前，海南已有58家中外航空公司（南方航空、海南航空、四川航空、飛鳥航空、馬來西亞航空等）運營69條境外航線，下一步將繼續(xù)爭取國家民航局和有關(guān)單位支持，鼓勵中外航空公司充分利用好第三、四、五航權(quán)開放政策和民航財政補(bǔ)貼政策，加密海南直達(dá)全球主要客源地的國際航線。2013年中國航權(quán)改革，海南國際航線的數(shù)量增加，航線目的地包括了俄羅斯、韓國、日本等重點客源市場，海南國際旅游業(yè)也得到了發(fā)展，2003年至2019年，海南入境旅人次從29.3萬人增至142萬人，國際旅游收入從6.6億元增加至60億元。國際航線的增加將增強(qiáng)主要客源國家旅客往來的交通便利程度，交通可進(jìn)入性的增強(qiáng)，提高了國際游客來瓊旅游的便利性和頻繁性，帶動了入境游客人數(shù)的增長。案例四：國際旅游服務(wù)人才國際旅游業(yè)的發(fā)展需要具有國際視野、跨文化交流能力以及專業(yè)、服務(wù)意識周到的高層次旅游服務(wù)人才，包括但不限于鄉(xiāng)村餐飲與民宿經(jīng)營服務(wù)人才、鄉(xiāng)村旅游休閑項目服務(wù)類人才等。目前海南旅游人才發(fā)展存在旅游人才總規(guī)模較小、流動率較高、區(qū)域、年齡、層次不合理等問題，尤其是鄉(xiāng)村旅游人才的數(shù)量少，層次低。海南省全域旅游和生態(tài)文明村的建設(shè)目標(biāo)涉及近300萬鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民，其中應(yīng)受專項旅游服務(wù)技能訓(xùn)練的人占1/3，但實際只實現(xiàn)目標(biāo)的五分之四至十分之一。楊哲昆,何升華.海南鄉(xiāng)村旅游人才建設(shè)問題與對策[J].海南廣播電視大學(xué)學(xué)報,2018,19(02):67-71.由表2可知，2019年海南省全省共有401670人從事住宿和餐飲業(yè)，數(shù)量較2018年有所減少，但比2015年的233805人次大約增長了1.7倍。這是因為2015年以來海南省旅游飯店接待游客人數(shù)增多，導(dǎo)致接待人員需求多。2018年，約有5500家旅游飯店具有較大的人才需求，其中僅有32%的人能夠與旅客進(jìn)行簡單英語口語溝通,這表明旅游飯店從業(yè)人員并不能完全滿足海南旅游國際化發(fā)展的需要，旅游從業(yè)人員數(shù)量還將增加，語言能力仍需加強(qiáng)。表2部分年份海南省全省住宿和餐飲業(yè)從業(yè)人員數(shù)量表單位：人次20102015201720182019住宿和餐飲業(yè)63508.32338054042544357464016702019年6月海南開始實行旅游人才培養(yǎng)新模式——“旺工淡學(xué)”，即在旅游旺季輸送人才、在旅游淡季儲蓄人才。同時通過工學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)合培養(yǎng)等方式，在學(xué)校儲備旅游人才，同時使其在企業(yè)員工和學(xué)校學(xué)生之間不定期身份切換，以自學(xué)為主，輔導(dǎo)為輔的方式進(jìn)行培養(yǎng)。截至2019年底，在職學(xué)歷教育就業(yè)從業(yè)人員實際報名3153人超過計劃招生數(shù)量3000人。2020年為落實《海南省旅游業(yè)疫后重振計劃——振興旅游業(yè)三十條行動措施(2020—2021年)》有關(guān)要求，緩解海南旅游業(yè)人才“流動性大和用工荒”的發(fā)展矛盾，提升旅游業(yè)人才學(xué)歷層次與技能水平，海南省政府實行相關(guān)財政補(bǔ)貼政策，可補(bǔ)貼學(xué)雜費、職業(yè)資格考試費等。疫情期間，政府推出提升旅游專業(yè)技能系列課程，組織全省旅游從業(yè)人員集中在線學(xué)習(xí)。2020年2月以來已有35門課程陸續(xù)推出，超過1.2萬酒店、景區(qū)、旅行社等旅游相關(guān)企業(yè)人員參加線上學(xué)習(xí)。隨著海南省政府積極推出培養(yǎng)人才策略，校企聯(lián)盟、“旺工淡學(xué)”等培養(yǎng)體系，同時積極引進(jìn)國內(nèi)外高校，海南省旅游人才發(fā)展態(tài)勢正在好，旅游接待能力有望通過培養(yǎng)人數(shù)的量變引起質(zhì)變，接待水平也在逐漸提高。鄉(xiāng)村專業(yè)旅游服務(wù)人員的數(shù)量有望增加，旅游接待能力得到提高，對于提高各市縣的旅游接待服務(wù)水平起到積極作用，為各市縣接待入境游客打下服務(wù)基礎(chǔ)。結(jié)論與對策從上文的分析中可得，政府政策、旅游產(chǎn)品、交通等都會影響到國外游客來海南旅游消費的積極性，根據(jù)上文的理論與案例分析，提出如下建議。第一，加大優(yōu)惠政策宣傳力度，擴(kuò)大離島免稅政策輻射范圍。海南免稅購物新政對于國內(nèi)外游客的吸引力度極大，刺激旅游消費的效果明顯。為了擴(kuò)大免稅范圍，需要進(jìn)一步完善免稅店在全島的布局、豐富免稅品品種與品牌，增加免稅商品進(jìn)貨渠道、降低進(jìn)貨成本、發(fā)展“免稅+”產(chǎn)業(yè)。除此之外，政府對于招商引資減稅降費等方面的政策力度也較大，通過加強(qiáng)宣傳，良好的營商環(huán)境也能吸引更多潛在游客。有針對性地根據(jù)不同業(yè)態(tài)的旅游產(chǎn)品制定差異化營銷宣傳推廣策略，積極實施國際旅游消費中心、國際醫(yī)療旅游中心等品牌戰(zhàn)略，提升海南旅游品牌DNA。第二，結(jié)合旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“旅游+”新業(yè)態(tài)，開發(fā)旅游產(chǎn)品形式。通過構(gòu)建完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系來提高旅游產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)旅游目的地吸引力?；谟^光旅游，開發(fā)休閑度假、文體和健康旅游等特色項目，進(jìn)一步建設(shè)博物館與歷史文物遺產(chǎn)，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、增加民俗文化體驗等文化旅游項目以及沖浪、帆船、潛水、熱帶雨林探險等戶外各種運動項目建設(shè)。積極引進(jìn)舉辦多種類的大型知名體育賽事。發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，打造特色歷史文化小鎮(zhèn)，推進(jìn)海南城鄉(xiāng)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。國外游客大多集中于三亞和海口，其余各市縣接待入境旅游人數(shù)的比重與之相差較大，因此要積極提高各市縣交通與基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升各市縣的交通可進(jìn)入性；開發(fā)鄉(xiāng)村特有的雨林、溫泉、熱帶田園風(fēng)光資源，將閑置房改建民宿，打造各市縣不同景觀與歷史文化特色的名鎮(zhèn)名村。第三，拓展入境醫(yī)療旅游項目，形成具有海南特色的入境醫(yī)療旅游服務(wù)項目。根據(jù)患者療養(yǎng)時間的長短，分別開發(fā)短期和長期的旅游康養(yǎng)項目，例如山間療養(yǎng)、濱海休閑、海上運動等相關(guān)產(chǎn)品。第四，針對多國客源市場，有針對性地增加這些國家至海南的直達(dá)航線與班次。重點鞏固并發(fā)展俄、韓、日、澳大利亞以及東南亞和港澳臺等市場，進(jìn)一步開拓歐美地區(qū)，開發(fā)西亞與中東市場。針對不同客源市場，通過增加、加密、重啟、經(jīng)?；蚵?lián)程等多種方式拓展國際航線，提升國外游客進(jìn)入海南的交通便利性。通過出臺相關(guān)扶持政策來支持和鼓勵主基地航空公司和航空運輸企業(yè)的發(fā)展，例如，給予其補(bǔ)貼，提高標(biāo)準(zhǔn)、延長期限，給予政策支持與優(yōu)先審批權(quán)。提高游客機(jī)場體驗，優(yōu)化機(jī)場服務(wù)。第五，引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，提高海南城鄉(xiāng)旅游服務(wù)人才數(shù)量和質(zhì)量。深化校企合作，產(chǎn)教融合，讓其“學(xué)有所用”，在學(xué)習(xí)后實踐，在實踐中成長。建立健全旅游人才引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化高校師資隊伍，對各市縣的旅游服務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高旅游接待能力。參考文獻(xiàn)鮑富元．海南入境旅游市場精準(zhǔn)開發(fā)的機(jī)制和對策研究[J]．經(jīng)營與管理，2019(09)曾俏俏，余恩浩．海南省入境旅游服務(wù)貿(mào)易影響因素的實證研究[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020，31(10)陳芳，吳賢賢，范洪軍．海南自由貿(mào)易港建設(shè)對海南旅游業(yè)的利好政策預(yù)測——基于《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》[J]．南方農(nóng)機(jī)，2019，50(09)陳新年．海南自貿(mào)港建設(shè)背景下打造服務(wù)貿(mào)易新高地的思考和建議[J]．中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2020(17)陳雨，張應(yīng)武．自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南離島免稅購物發(fā)展研究[J]．商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021(01)褚辰瑾