新疆申論模擬83

新疆申論模擬83申論一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成。

2．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。

二、給定資料

資料1

我國是人口第一大國，占世界總人口的近五分之一。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國總人口為13.54億人，世界總人口約70億人，我國人口占世界總人口的19.4%。解決我國人口的吃飯問題，維護國家糧食安全一直是農(nóng)業(yè)面臨的第一要務。

糧食是關系國計民生的重要商品，是關系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎，保障國家糧食安全是治國安邦的頭等大事。近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，糧食需求也出現(xiàn)大幅增加，不少國內農(nóng)產(chǎn)品供求基本面發(fā)生了重大變化，對外依存度大幅提高，如我國每年大豆壓榨需求7000萬噸，其中5800萬噸來自國外(主要來自美國、巴西)，大豆消費對外依存度高達80%，而玉米消費隨著飼料消費的剛性穩(wěn)定增加及前些年玉米深加工需求的大幅增加，已經(jīng)出現(xiàn)供不應求的局面，以后進口玉米將成為常態(tài)。我國今年白糖消費約1500萬噸，其中國內產(chǎn)量1100萬噸，進口量達200萬噸，進口量占國內消費量約為14.8%；我國棉花消費量近1000萬噸，但我國今年產(chǎn)量預計在800萬噸，進口量約200萬噸，進口量占國內消費量的20%。我國糧棉油糖等重要物資出現(xiàn)了不同程度的供求缺口。

耕地資源是不可代替的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。據(jù)統(tǒng)計，我國耕地面積為18.25億畝，僅占國土面積的12.7%左右，而人均可耕地面積僅為1.4畝，相當于世界人均耕地面積的1/3左右，相當于美國人均耕地面積的1/8。近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，國家、集體和個人每年要占用900萬畝左右的土地(主要是耕地)。另外，由于亂砍森林、草原過牧、盲目開墾等原因，我國水土流失問題十分嚴重，而由于投入不足，土壤肥力下降又影響了耕地質量。我國耕地資源面臨問題非常嚴重。但隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們對于肉、蛋、奶等食品的需求增加，使我國面臨著滿足人們不斷增加的食品需求的巨大壓力。由于我國耕地面積的不斷減少和食品需求的不斷增加，我國耕地更具稀缺性，土地價值上升亦是必然趨勢。

資料2

近幾年，每到鄉(xiāng)村走走，發(fā)現(xiàn)在地里干活的農(nóng)民少了，而且大多數(shù)是中老年農(nóng)民，有時農(nóng)時給耽誤了。農(nóng)村勞動力短缺是近幾年出現(xiàn)的新現(xiàn)象，農(nóng)村本來不缺勞動力，是因為農(nóng)民進城打工，大部分青壯年勞動力都進城了，農(nóng)村剩下的都是少數(shù)的中老年勞動力。現(xiàn)在，在地里干活的基本上都是40歲以上的農(nóng)民，其中婦女勞動力占多數(shù)。據(jù)柳江縣相關部門統(tǒng)計，2011年，該縣有農(nóng)村勞動力28.6萬人，而在家做農(nóng)活的只有10萬人左右，山區(qū)農(nóng)村，在家做農(nóng)活的勞動力不到總勞動力的35%。

我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地按人口平均分配，各種質量的土地均勻搭配。20世紀80年代中期，平均每戶所承包的土地只有8.35畝。到了90年代中期，我國農(nóng)戶平均擁有的耕地下降到6畝，戶均承包土地9～10塊，有1/3的省、市人均耕地不足1畝。如此細小分散的農(nóng)田結構，耕作經(jīng)營十分不便，農(nóng)民無法進行大規(guī)模的投入，農(nóng)業(yè)技術進步的成果無法體現(xiàn)出來。而且由于每戶的農(nóng)田分散，給日常的經(jīng)營管理造成很多麻煩，浪費了很多人力。這種經(jīng)營規(guī)模的超小型和分散經(jīng)營，不僅不利于農(nóng)作物的田間管理，而且不利于農(nóng)戶采用“規(guī)模性技術”，如機械技術、生物技術、化學除草技術、病蟲害綜合防治技術和中低產(chǎn)田改造技術等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術。再加上農(nóng)民經(jīng)濟實力有限、整體文化素質不高，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的轉化。

某財經(jīng)記者采訪國務院官員說，“三農(nóng)”投入占整個財政支出比重偏低。近年來，公共財政覆蓋農(nóng)村的各項政策相繼出臺，政策范圍不斷拓展，國家財政對“三農(nóng)”投入的增長是空前的。目前，按較寬口徑計算，中央財政用于“三農(nóng)”支出約占財政支出的10%。但是如果再考慮土地出讓收益的分配，“三農(nóng)”投入在整個財政支出所占比重是偏低的。美國農(nóng)業(yè)人口雖然不足世界農(nóng)村人口的3%，但卻是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家之一。這一成就直接得益于美國完備的農(nóng)村投融資機制。政府在財政上大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，財政預算逐年增加，其總量僅次于國防開支，美國政府用于農(nóng)業(yè)的支出主要體現(xiàn)在政府農(nóng)業(yè)預算上，自60年代以來政府財政對農(nóng)業(yè)的投入占農(nóng)業(yè)總投入的30%左右。

資料3

據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，眼下正值春耕時節(jié)，記者調查發(fā)現(xiàn)，今年各地農(nóng)資和人工成本上漲，成為農(nóng)民種糧“心患”，在棉花大省山東，棉價一路走低，讓棉農(nóng)憂心忡忡。

站在待耕的土地面前，農(nóng)戶高勇說起今年農(nóng)資大幅漲價一臉無奈。

高勇：“種子貴也得種啊，不種就不長，老百姓得吃糧食啊!”

受原材料、人工、運輸?shù)瘸杀旧仙挠绊懀衲?，種子、農(nóng)藥、化肥、柴油等農(nóng)資產(chǎn)品價格比去年同期上漲10%左右。常年經(jīng)銷化肥、種子的河北省石家莊市平山縣經(jīng)銷商劉女士感覺，今年生意不好做了。

劉女士：“我們進的貴，回來老百姓接受不了，沒辦法，今年難干的不行。你像往年現(xiàn)在時候尿素才70塊錢，今年現(xiàn)在都90塊了?！?/p>

據(jù)了解，為應對化肥、柴油等農(nóng)資價格上漲，目前，河北省已將58億元糧食直補和農(nóng)資綜合補貼資金撥付到各地種糧農(nóng)民手中。

在山東夏津西街村，棉農(nóng)李長英看著自家的棉田，憂心忡忡。盡管今年棉花收儲價比上年度提高600元/噸，可農(nóng)資及人工成本上漲不少，讓這位老棉農(nóng)高興不起來。

李長英：“現(xiàn)在棉花價格低，老是穩(wěn)不住，化肥、農(nóng)藥、種子都貴，本錢越來越高，今年俺打算考慮考慮，少種上幾畝。”

棉價走低也讓棉花加工企業(yè)開始觀望。今年，重要棉花種植區(qū)山東德州市棉花種植面積在110萬畝左右，較去年下降約20%，為近幾年最低。德州市棉花協(xié)會副秘書長馬俊凱分析說，盡管預計今年植棉面積會下滑，但目前市場整體供大于求的局面并不會改變。

馬俊凱：“皮棉價格每噸上漲600元，相當于籽棉價格每斤提高一毛錢左右，上漲幅度不大?！?/p>

農(nóng)民收入低，也不穩(wěn)定，雖然國家給予一定的農(nóng)資補貼，但也未能解決農(nóng)民的增收問題。農(nóng)村的這種家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營方式，很難抵御風險，更不能進行生產(chǎn)創(chuàng)新性的投資。

資料4

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，有重視農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)良傳統(tǒng)，很早就發(fā)明了精耕細作、合理施肥等技術，這在今天看來仍然具有現(xiàn)實意義。

新中國成立以后，中國農(nóng)業(yè)以高科技應用為基礎，取得了更為輝煌的成就。中國以只占7%的土地，養(yǎng)育了世界上1/5的人口。在農(nóng)業(yè)科技方面，中國與發(fā)達國家的差距已經(jīng)越來越小。科學技術對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻已經(jīng)從1949年的20%提高到42%。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國糧食繼續(xù)增產(chǎn)，總產(chǎn)量達到60194萬噸，創(chuàng)歷史新高，比上年增產(chǎn)1236萬噸，增長2.1%。全國糧食單產(chǎn)為5377公斤/公頃，比2012年增長1.4%；單產(chǎn)提高對糧食增產(chǎn)的貢獻率達68%。新品種新技術、新型農(nóng)技推廣網(wǎng)絡、綜合防災減災技術等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和大面積推廣應用，為糧食增產(chǎn)提供了重要支撐作用。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了必須更加依靠科技的關鍵階段。

與我國一樣，世界各國均把大力推進科技進步和創(chuàng)新作為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素角度來看，美國、俄羅斯等人少地多的國家，大力發(fā)展以機械技術為依托的勞動力替代技術，走勞動力節(jié)約的發(fā)展道路；日本、荷蘭等人多地少的國家，大力發(fā)展資源替代技術，利用生物、化學技術彌補土地的不足，走資源節(jié)約的道路；英國、德國等人和地比例中等的國家，既用機械替代勞動力，也用生物、化學技術彌補土地的不足，走綜合提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率的道路。無論哪種發(fā)展形式，各國無一例外地把科技進步和創(chuàng)新作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的重要戰(zhàn)略，采取一系列積極有效的政策措施積極推進。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國家農(nóng)業(yè)科技貢獻率平均達到70%以上。

目前，我國農(nóng)村基層技術人員短缺現(xiàn)象非常普遍。為什么沒有基層農(nóng)技人員來指導農(nóng)民呢?“我們實在沒力量一個村一個村去跑!”到了仇集鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)技術服務站的劉國鈞站長向記者訴說了他的苦惱。他48歲，淮陰農(nóng)校畢業(yè)，又上了南京農(nóng)業(yè)大學的農(nóng)學大專，在基層干農(nóng)技工作已31年?！耙郧埃r(nóng)技人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作，上浮一級工資，下村還有補貼，當時農(nóng)藝師的工資比鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記還高，農(nóng)技人員工作很賣力。1999～2008年間，一分錢工資都不發(fā)了，讓我們靠賣農(nóng)藥種子維持生計，沒門路經(jīng)營農(nóng)資的就四處打工。一年前縣里進行改革，憑考分擇優(yōu)上崗，才重新給上崗者發(fā)工資。直到去年12月，我的月工資是1151元，是全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中最高的，但只有土管、司法人員的1/3。從今年1月起增加了省標部分工資，我的月工資增至1663元，仍不及鎮(zhèn)上公務員的一半，還沒有住房公積金、養(yǎng)老保險等。”

“除了待遇低，基層農(nóng)技人員還存在著業(yè)務素質偏低、年齡結構老化、后繼乏人的嚴峻局面?！眲⒄鹃L憂心地說，“我站人員平均年齡已在45歲以上，有3人分工在農(nóng)口，但真正學農(nóng)學的只有我一人，其他人對查蟲害看苗情都不太懂。有時縣里培訓安排3天，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員去了兩天，第三天就要回家忙地里的活?！?/p>

大豐市萬盈鎮(zhèn)農(nóng)技服務站吳俊山站長對記者說，從2005年以來，大豐市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站中沒有進過一個學農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生，現(xiàn)在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中，50歲以上的占35%～40%，30～40歲的占30%，30歲以下的基本沒有。

仇集鎮(zhèn)因農(nóng)技指導不足發(fā)生病蟲害、草害等使去年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到的損失：約有2000畝玉米發(fā)生粗縮病，基本絕收，每畝減產(chǎn)200斤，農(nóng)民減收400萬元；200畝小麥患小麥吸漿蟲，農(nóng)戶損失16萬元；2000畝水稻患水稻稻曲病，減產(chǎn)40%，減少收入80萬元。

農(nóng)技員給記者算了另一筆賬：一般農(nóng)戶都是粗放播種小麥，每畝要用種35～40斤，如果在農(nóng)技員指導下采取群體質量栽培技術，每畝只要用種20斤，如能采取精量化播種，每畝只要10斤左右，每畝分別可節(jié)省成本30～60元；如農(nóng)戶按科學配方施肥，每畝可比一般農(nóng)資經(jīng)營戶向農(nóng)民推銷的用肥量節(jié)省20～30元；在3～4月間防治紋枯病用藥3次，如能及時準確用藥，每畝能節(jié)省10元左右。以上每畝共可節(jié)省開支60～100元，從全鎮(zhèn)現(xiàn)在種植的7萬畝小麥來看，農(nóng)戶就可少花420～700萬元。

資料5

耕地只占全國的1/16的河南省，小麥產(chǎn)量卻是全國的1/4。通過土地流轉，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化，河南用有限的土地資源條件實現(xiàn)糧食產(chǎn)量八年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

在鶴壁?？h東長村，村民李彥飛看著陸續(xù)入庫的小麥，臉上滿是喜悅：

“今年我承包了1100畝地，每畝地扣除800塊錢的租金外，盡落了300多塊錢，一年下來，能凈收入40～50萬塊錢。”

和他一樣高興的還有同村的村民王學斌，這兩年把自家六畝地承包給李彥飛后，他不用操田地的心，還可以直接拿租金：

“以前呢，扣除種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)成本、也就收入1000塊錢。土地出租以后呢，每畝地收入800塊錢，年總收入5000塊錢左右?！?/p>

從河南農(nóng)民們的“增收經(jīng)”里，不難看出土地流轉是夏糧豐收的一大“功臣”，是推動新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的活躍因子。

在許昌縣陳曹鄉(xiāng)，黨委書記范利民忙著和鄉(xiāng)里引進的、參加土地流轉的幾家企業(yè)談合作。之前已經(jīng)有三家公司入駐承接土地1萬多畝，范利民說：“通過土地流轉，能夠使土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，一些高科技的農(nóng)業(yè)技術，就可以大面積的來集中應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中。農(nóng)民既可以通過土地流轉拿到租金，同時，也可以有精力去打工，得到一份薪金。從土地上解放出來了取得了雙份收入。”

截至去年底，河南省農(nóng)村家庭承包耕地流轉面積1982萬畝，占家庭承包面積的20.6%。河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇說，土地流轉既讓農(nóng)民從土地上解放出來，又提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，為糧食增產(chǎn)提供有力支撐：“河南農(nóng)業(yè)的主要問題就是人多地少，要增加農(nóng)民收入，主要方向是土地流轉、規(guī)模經(jīng)營。可以增加耕地面積6%到8%，可以提高單產(chǎn)10%左右，生產(chǎn)資料集中采購，還可以使生產(chǎn)成本降低15%左右。增效作用明顯?！?/p>

資料6

2014年7月，安徽省合肥市包河區(qū)大圩鎮(zhèn)的葡萄要上市了。新民村農(nóng)業(yè)合作社社長李克虎站在葡萄架下，認真查看今年的葡萄長勢。“大圩葡萄的優(yōu)勢在于質而不在于量，每畝地的產(chǎn)量要嚴格控制在2000斤到3000斤，才能保證優(yōu)良品質。”放眼望去，滿眼都是翠綠的葡萄架，架上掛著一串串用白色布袋包裹著的葡萄。

“應對農(nóng)資成本上漲，大圩鎮(zhèn)積極推進農(nóng)業(yè)轉型，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)向景區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品向旅游產(chǎn)品，農(nóng)民向旅游從業(yè)者轉變?！卑訁^(qū)委書記胡啟生說，高成本中挖掘利潤，大圩鎮(zhèn)正在探索一條全新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

種糧大戶依靠規(guī)模經(jīng)營提高收益，經(jīng)濟作物種植戶既要靠規(guī)模，也要靠精品。

“2011年一畝水稻只要70元的農(nóng)藥化肥，現(xiàn)在不行啦，已經(jīng)漲到了300元了。”60歲的大圩鎮(zhèn)農(nóng)民徐文武感嘆，農(nóng)藥、化肥，地膜價格都漲了，現(xiàn)在一畝地的成本漲到了800多元。

徐文武算了一筆細賬，每畝地農(nóng)藥與化肥300多元、地膜30元、良種50多元再加上農(nóng)機等其他雜項費用400余元，就超過了800元。但是國家的各種補貼加在一起才92.3元，其中包括綜補70.7元，直補21.6元，對比逐年上漲的農(nóng)資成本，補貼有點不太“解渴”。

對于徐文武的感觸，大圩葡萄種植大戶沈翠蘭也深有體會。不同于糧食作物，葡萄、草莓等經(jīng)濟作物的補貼遠遠不足以“抗衡”農(nóng)資成本的上漲。面對每畝葡萄園接近萬元的成本，國家直補的21.6元顯得有點微不足道。

“刨去田租、人工的5000元，每畝地需要餅肥黃豆1000～1500元、布袋600元、包裝盒1500～2000元，再加上農(nóng)藥、遮鳥網(wǎng)500多元，每畝地成本超過9000元。”沈翠蘭說，相比前兩年，成本上漲超過20%。

即便成本上漲迅速，沈翠蘭還是被村民調侃為“沈百萬”。她坦言，刨去各種農(nóng)資成本以及其他費用，每畝地收益大概還有1.5萬元。“我現(xiàn)在承包了50畝地，每畝地產(chǎn)量在3000～3500斤，每斤葡萄可以賣到6元，好一點的品種每斤超過20元?！?/p>

“農(nóng)資成本雖然上漲了，但是咱們現(xiàn)在的科技含量高了，市場渠道通暢了，大圩葡萄名氣大了，不用太擔心收益。”沈翠蘭說，最早種葡萄的時候，只有五六毛一斤，還要農(nóng)戶自己拉到周谷堆批發(fā)市場去賣，現(xiàn)在好了，足不出戶就可以賣，價格上漲了10多倍。

徐文武坦言，隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，自己的收益也在上漲，“我承包150畝田地，每畝收入1600元，成本只占一半?！?/p>

從最初2008年的5畝地開始，一步步擴大規(guī)模直至今日的50畝，今年51歲的沈翠蘭對葡萄種植的未來很有信心。“我的葡萄園還有發(fā)展前景，賺來的錢不急著享受，還要循環(huán)投資，繼續(xù)擴大規(guī)模?！?/p>

徐文武是大圩鎮(zhèn)糧食種植第一大戶，他笑著說，雖然承包的是大圩品質最差的一塊地，但是再“賴”的地也能創(chuàng)造出價值，關鍵看技術。

“10年前來大圩，你可以看到到處都是牛，現(xiàn)在一頭牛都沒有了?！毙煳奈漕H為自豪地說，咱家現(xiàn)在是科技農(nóng)業(yè)，完全機械化耕作，種植有成熟的技術手段。即使農(nóng)資成本上漲了不少，利潤也能有保障。

徐文武告訴筆者，以前農(nóng)資成本雖然低，但是每畝地凈收益也只有400多元。現(xiàn)在糧食價格上漲，每斤從最早的0.8元漲到1.4元，加上規(guī)?；C械化科學種植，產(chǎn)量從每畝不到1000斤提高到1200多斤，每畝凈收益達到了800多元，利潤其實變高了?！斑^去賣糧是我們找糧站，現(xiàn)在賣給誰，完全看我們自己，價高者得。”

憑借著150畝水稻，徐文武家購置了兩輛小轎車，還給兒子在城里買了房，在村里蓋起了小別墅。

說起大圩葡萄，在安徽可謂是家喻戶曉?！拔覀兌际鞘褂糜袡C化肥，極少使用農(nóng)藥。”李克虎說，大圩葡萄的土里埋著的都是煮熟的黃豆以及菜籽榨油剩余的菜餅，實現(xiàn)了真正的有機生產(chǎn)，保證了大圩葡萄的優(yōu)良品質。

不同于沈翠蘭和徐文武這樣的個體戶，李克虎掌握著一個擁有230戶農(nóng)戶以及2000多畝地的大規(guī)模農(nóng)業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中服務以確保農(nóng)民的種植收益。由于經(jīng)濟作物享受的國家補貼比較少，更多的是靠農(nóng)戶自己的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作社通過聯(lián)合散戶，進行集中經(jīng)營，以更好地抵抗農(nóng)資成本的上漲。

“農(nóng)業(yè)合作社抵抗農(nóng)資上漲的能力要明顯強于個體戶，一是通過批量購買農(nóng)資降低成本，二是統(tǒng)一技術流程保證質量、提高產(chǎn)量，同時統(tǒng)一銷售暢通渠道，有足夠的利潤保障?！崩羁嘶⒔榻B，比如合作社大規(guī)模購買布袋等農(nóng)資，0.2元的袋子只需要0.13元，按照每畝需求3000多個袋子來計算，僅此一項每畝就節(jié)約成本近300元，這也都變成了利潤。

李克虎所在的新民村是大圩第一家發(fā)展葡萄種植的村子。憑借大圩葡萄的知名度，吸引了日本一村一品國際交流推進協(xié)會會長平松守彥前來考察，并于2008年為新民村頒發(fā)了一村一品的榮譽證書，將大圩葡萄推向國際舞臺。

新民村總支書記潘理俊介紹，現(xiàn)在新民村的葡萄種植起著領頭羊的作用，為大圩其他地區(qū)提供技術以及產(chǎn)品的引進支持，他本人也被大家稱作“葡萄書記”。

在“葡萄書記”的帶領下，新民村實現(xiàn)多次創(chuàng)收，現(xiàn)在每畝純收入1萬多元，按照村里每戶平均5畝的種植規(guī)模，每戶農(nóng)民僅種植葡萄一項一年就約有5萬元的純收入，生活水平明顯提升。像沈翠蘭這樣的種植大戶增收更是明顯。

“大圩農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開政府的基礎設施建設，路修好了農(nóng)產(chǎn)品好運輸，溝渠通暢了種植起來更方便?！眴柶鹕虼涮m為啥能賺錢，她樸素地笑笑，發(fā)自心底地感謝這些年政府的大力投入。

如今，一年一度的葡萄節(jié)也是大圩鎮(zhèn)的重頭戲，國家4A級風景區(qū)的落成，在帶來大圩旅游業(yè)發(fā)展的同時，也帶動農(nóng)業(yè)的大創(chuàng)收。

“包河區(qū)政府把大圩作為一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的品牌來打造，旅游農(nóng)業(yè)如火如荼。每當葡萄成熟的時節(jié)，來自全國各地的游人都會來到這里，采摘新鮮的葡萄，農(nóng)民足不出戶就可以實現(xiàn)創(chuàng)收，產(chǎn)品附加值大大提高。”大圩鎮(zhèn)黨委委員姜小飛說，區(qū)政府、鎮(zhèn)政府的大力宣傳，大圩農(nóng)業(yè)旅游品牌的打造，其實都是對于農(nóng)戶的“暗補”。

李克虎告訴記者，面對農(nóng)資成本上漲，種植戶們并不要求政府投入更高的資金補貼，再大的額度分配到每家每戶的手里也是杯水車薪，解決不了多大的問題。其實更多的是希望政府繼續(xù)加大宣傳，推廣農(nóng)業(yè)項目，打造農(nóng)業(yè)品牌，以此提高收益和產(chǎn)品附加值。

“同時，應當對于農(nóng)業(yè)發(fā)展進行合理規(guī)劃，不能項目好就盲目擴張，如果不控制規(guī)模，差異化發(fā)展，簡單重復反倒不利于收益增加?！迸死砜≌f。

資料7

國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。

要堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

強化農(nóng)業(yè)支持保護政策。提高小麥、稻谷最低收購價格，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度。農(nóng)業(yè)新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。增加對糧油豬等生產(chǎn)大縣的獎勵補助，扶持牛羊肉生產(chǎn)。發(fā)揮深松整地對增產(chǎn)的促進作用，今年啟動1億畝試點。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。

夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。今年擬安排中央預算內水利投資700多億元，支持引水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點項目。各地要加強中小型水利項目建設，解決好用水“最后一公里”問題。加快建成一批旱澇保收高標準農(nóng)田，抓緊培育一批重要優(yōu)良品種，研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機械。完善農(nóng)村水電路氣信等基礎設施，改造農(nóng)村危房260萬戶，改建農(nóng)村公路20萬公里。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。

積極推進農(nóng)村改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。保持農(nóng)村土地承包關系長久不變，抓緊土地承包經(jīng)營權及農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導承包地經(jīng)營權有序流轉，慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點。堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善集體林權制度改革。加快國有農(nóng)牧林場改革。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進供銷合作社綜合改革試點。農(nóng)村改革要從實際出發(fā)，試點先行，切實尊重農(nóng)民意愿，堅決維護農(nóng)民合法權益。

創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。國家加大對跨區(qū)域重大基礎設施建設和經(jīng)濟協(xié)作的支持，加強生態(tài)保護和基本公共服務。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。引導社會力量參與扶貧事業(yè)。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。

習近平總書記在山東調研時視察了省農(nóng)科院，做出了“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”的重要指示?？倳浿匾枷牒驼摂啵呀?jīng)成為新時期推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅動的重要指導方針，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展明確了方向。

三、作答要求第1題、

根據(jù)“給定資料1～4”，概括制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的因素。

要求：內容全面，條理清楚，不超過400字。

資料中反映了制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素，具體表現(xiàn)在以下幾點。

一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，難以形成集約制的經(jīng)營模式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制這種超小型和分散經(jīng)營，不利于農(nóng)戶采用“規(guī)模性技術”，如機械技術、生物技術、化學除草技術、病蟲害綜合防治技術和中低產(chǎn)田改造技術等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術。

二、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，整體文化素質不高，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的轉化。由于大部分青壯年勞動力都進城打工，農(nóng)村剩下的多為中老年勞動力。他們在接受新技術、新的管理方式、信息化建設方面受到文化水平與接受能力的限制，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

三、資金投入不足，是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。雖然近年來國家加大了對農(nóng)業(yè)的投入，但與發(fā)達國家相比還有很大的差距。而農(nóng)民本身的收入低和不穩(wěn)定，難以支撐生產(chǎn)性投資。

四、農(nóng)村技術力量不足，不利于新技術的推廣。基層農(nóng)技人員存在的業(yè)務素質偏低、年齡結構老化、后繼乏人的嚴峻局面，不利于新技術的使用和推廣，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。[解析]黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展，始終堅持把農(nóng)業(yè)科技進步作為“三農(nóng)”工作的重要任務，特別是近些年來出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策措施，推動我國農(nóng)業(yè)科技工作不斷取得新的成績。目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快，一些重大技術和關鍵領域的研究取得重要進展，成果轉化應用水平不斷提高，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率穩(wěn)步提高。隨著良種推廣補貼、農(nóng)業(yè)科技入戶、測土配方施肥等政策措施和重大項目的實施，一大批農(nóng)業(yè)實用技術廣泛運用到生產(chǎn)實踐中，有力地促進了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入連續(xù)穩(wěn)定增長，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

但也必須看到，與發(fā)達國家相比，與整個國民經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平仍存在較大差距。目前，我國農(nóng)業(yè)科技重大突破性成果比較少，科技儲備相對不足；科技成果轉化率較低，能夠運用到生產(chǎn)領域的新成果少；科研課題設置重復分散，農(nóng)業(yè)科研效率不高；農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設滯后，如此等等。事實表明，要進一步提升我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和應用水平，還必須付出艱苦努力。

本試卷的主題是“加快企業(yè)科技進步，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”。對給定資料具體分析如下。

資料1：反映了我國糧食安全問題嚴峻，糧食以及農(nóng)產(chǎn)品依賴進口問題嚴重，我國耕地資源短缺、耕地面積減少、面臨著滿足人們不斷增加的食品需求的巨大壓力的現(xiàn)狀。

資料2：反映了農(nóng)村勞動力短缺且都為中老年人和婦女；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制帶來的經(jīng)營規(guī)模小，分散經(jīng)營的諸多問題。

資料3：講的是農(nóng)資漲價給農(nóng)民帶來的負擔。

資料4：介紹了我國近年來農(nóng)業(yè)取得的成就，以及國外大力推進科技進步和創(chuàng)新作為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

資料5：介紹的是河南通過土地流轉，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；〉玫某尚?。

資料6：介紹了安徽省通過采用新技術，走科技創(chuàng)新的道路發(fā)展農(nóng)業(yè)，消化農(nóng)資上漲因素，提高農(nóng)民收入。

資料7：重點摘述了國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時，關于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展的講話精神。

本題為傳統(tǒng)的歸納概括類題目。按照題目要求，考生可以在“給定資料1～4”中，將制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的因素(即問題)，按照管理模式、人員、資金、技術等因素進行歸納概括。注意，本題要求概括制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的因素。對于影響糧食安全的因素，如土地資源短缺、耕地面積逐年減少，糧食依賴進口等內容不屬于本題歸納的范疇。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展，始終堅持把農(nóng)業(yè)科技進步作為“三農(nóng)”工作的重要任務，特別是近些年來出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策措施，推動我國農(nóng)業(yè)科技工作不斷取得新的成績。目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快，一些重大技術和關鍵領域的研究取得重要進展，成果轉化應用水平不斷提高，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率穩(wěn)步提高。隨著良種推廣補貼、農(nóng)業(yè)科技入戶、測土配方施肥等政策措施和重大項目的實施，一大批農(nóng)業(yè)實用技術廣泛運用到生產(chǎn)實踐中，有力地促進了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入連續(xù)穩(wěn)定增長，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

但也必須看到，與發(fā)達國家相比，與整個國民經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平仍存在較大差距。目前，我國農(nóng)業(yè)科技重大突破性成果比較少，科技儲備相對不足；科技成果轉化率較低，能夠運用到生產(chǎn)領域的新成果少；科研課題設置重復分散，農(nóng)業(yè)科研效率不高；農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設滯后，如此等等。事實表明，要進一步提升我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和應用水平，還必須付出艱苦努力。

本試卷的主題是“加快企業(yè)科技進步，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”。對給定資料具體分析如下。

資料1：反映了我國糧食安全問題嚴峻，糧食以及農(nóng)產(chǎn)品依賴進口問題嚴重，我國耕地資源短缺、耕地面積減少、面臨著滿足人們不斷增加的食品需求的巨大壓力的現(xiàn)狀。

資料2：反映了農(nóng)村勞動力短缺且都為中老年人和婦女；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制帶來的經(jīng)營規(guī)模小，分散經(jīng)營的諸多問題。

資料3：講的是農(nóng)資漲價給農(nóng)民帶來的負擔。

資料4：介紹了我國近年來農(nóng)業(yè)取得的成就，以及國外大力推進科技進步和創(chuàng)新作為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

資料5：介紹的是河南通過土地流轉，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化所取得的成效。

資料6：介紹了安徽省通過采用新技術，走科技創(chuàng)新的道路發(fā)展農(nóng)業(yè)，消化農(nóng)資上漲因素，提高農(nóng)民收入。

資料7：重點摘述了國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時，關于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展的講話精神。

本題為傳統(tǒng)的歸納概括類題目。按照題目要求，考生可以在“給定資料1～4”中，將制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的因素(即問題)，按照管理模式、人員、資金、技術等因素進行歸納概括。注意，本題要求概括制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的因素。對于影響糧食安全的因素，如土地資源短缺、耕地面積逐年減少，糧食依賴進口等內容不屬于本題歸納的范疇。第2題、

“給定資料4”中提到“我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了必須更加依靠科技的關鍵階段。”請根據(jù)全部給定資料，分析這句話的深刻含義。

要求：分析透徹，語言流暢，層次清楚，不超過400字。

首先，我國人口眾多，部分農(nóng)產(chǎn)品需要依賴進口，這不僅會造成經(jīng)濟資源緊張，且會增加被別國控制的籌碼，更易受外力打擊。因此我國須采取科學有效的措施，積極避免糧食危機。

其次，我國糧食形勢是“人增、地減、糧緊”，耕地、資源的剛性約束進一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護的壓力越來越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式促進農(nóng)業(yè)發(fā)展已難以為繼，故需要大范圍推廣應用新品種新技術、新型農(nóng)技推廣網(wǎng)絡、綜合防災減災技術等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目，以支撐糧食增產(chǎn)。

再次，我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力不穩(wěn)，供求關系偏緊，現(xiàn)代化進程要求推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；從社會經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定大局考慮，農(nóng)業(yè)也不容有絲毫閃失。解決此問題的根本在于加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

最后，我國農(nóng)業(yè)勞動力的素質呈結構性下降，依靠低成本勞動力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸減小，必須依靠科技的支撐。[解析]本題為話語綜合分析題。作答此題，首先全面準確地理解題干中所提到的那句話的背景、原因以及目的。其次，在上述的基礎上再結合全部給定資料，可從“糧食安全、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系”等角度來分析題干的句子。最后，注意層次結構要清楚，語言的流暢性和字數(shù)的限制。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：本題為話語綜合分析題。作答此題，首先全面準確地理解題干中所提到的那句話的背景、原因以及目的。其次，在上述的基礎上再結合全部給定資料，可從“糧食安全、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系”等角度來分析題干的句子。最后，注意層次結構要清楚，語言的流暢性和字數(shù)的限制。第3題、

請你以某市農(nóng)業(yè)局工作人員的身份，依據(jù)“給定資料4～6”草擬一份《關于推動我市農(nóng)業(yè)科技進步的意見》的提綱。

要求：措施建議合理可行，內容全面，條理清楚，語言簡練，字數(shù)不超過500字。

關于推動我市農(nóng)業(yè)科技進步的意見

為推進我市農(nóng)業(yè)科技進步的進程，特提出以下意見。

一、意義和目的

我市農(nóng)村地少人多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處在靠天吃飯的狀況，因此，推進農(nóng)業(yè)科技進步是改變這種落后現(xiàn)象的重要措施，是提高糧食產(chǎn)量，促進農(nóng)民征收的重要舉措。

二、意見

(1)加快土地流轉的進程，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化。鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)科技組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，集中連片開發(fā)農(nóng)戶流轉的土地。

(2)改變經(jīng)營模式，提高集約化水平。通過土地規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術和信息管理的推廣應用，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益。

(3)不斷提升農(nóng)業(yè)科技應用水平。結合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，加強與農(nóng)科院、種業(yè)的項目合作，提高全市農(nóng)業(yè)科技運用水平，著力解決生產(chǎn)發(fā)展中的實際問題，實現(xiàn)增產(chǎn)、增效、增收。

(4)不斷增強農(nóng)業(yè)科技推廣支撐能力。建立健全市鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣體系，明確服務職能，落實相關優(yōu)惠政策；對基層農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理人員開展針對性培訓。深化農(nóng)業(yè)科技入戶工程內涵，強化服務效果，突出科技進村、入戶入棚、入社入企。

(5)積極開展農(nóng)民培訓。利用農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)技推廣機構的教學力量，重點培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識和專業(yè)技術。[解析]本題為公務處理類的題目。題目要求考生撰寫一份《意見》提綱，其身份為農(nóng)業(yè)局工作人員?！兑庖姟芬话惆▋煞矫娴膬热荩旱谝唬岢觥耙庖姟钡囊饬x和目的；第二，“意見”的具體內容(措施)。值得注意的是，《意見》為下行文時，即上級向下級下發(fā)的文件，提出關于做好哪方面工作的意見，與《通知》不同的是，其內容不做強制性要求，因此，在行文用語上要與《通知》有所區(qū)別。本題要求依據(jù)“給定資料4～6”提出關于推動我市農(nóng)業(yè)科技進步的意見，因此，可借鑒資料中的經(jīng)驗，如國外的做法、河南和安徽的成功經(jīng)驗等。另外，題目要求撰寫的是一份提綱，故不必寫成文章。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：本題為公務處理類的題目。題目要求考生撰寫一份《意見》提綱，其身份為農(nóng)業(yè)局工作人員。《意見》一般包括兩方面的內容：第一，提出“意見”的意義和目的；第二，“意見”的具體內容(措施)。值得注意的是，《意見》為下行文時，即上級向下級下發(fā)的文件，提出關于做好哪方面工作的意見，與《通知》不同的是，其內容不做強制性要求，因此，在行文用語上要與《通知》有所區(qū)別。本題要求依據(jù)“給定資料4～6”提出關于推動我市農(nóng)業(yè)科技進步的意見，因此，可借鑒資料中的經(jīng)驗，如國外的做法、河南和安徽的成功經(jīng)驗等。另外，題目要求撰寫的是一