地方公務(wù)員山西申論26

山西申論26申論二、給定資料1．每月工資6500元，一年發(fā)16個(gè)月的工資，外加年終獎(jiǎng)和兩份商業(yè)保險(xiǎn)。這是某市一位電廠抄表工的真實(shí)收入狀況。雖然他所在的電廠已經(jīng)倒閉，但這不妨礙他領(lǐng)取10萬元年薪。而他所需要做的，只是一天抄4次電表。一位業(yè)內(nèi)專家稱，國有發(fā)電企業(yè)的人工成本確實(shí)大大高于當(dāng)?shù)氐钠骄べY水平，補(bǔ)貼名目繁多，數(shù)額不菲?！八麄?nèi)邌T也很多，比如30萬千瓦機(jī)組的企業(yè)，民營電廠一般只需要300人左右，而國有電廠要1000人”。目前在中國的發(fā)電領(lǐng)域，大型發(fā)電企業(yè)有國有五大電力集團(tuán)，各省市還有屬地方國資的電力企業(yè)。民營企業(yè)數(shù)量極少，且一般只擁有小型發(fā)電機(jī)組?！霸趪?，這種國有壟斷行業(yè)的支出是要受到政府嚴(yán)格控制的。”中國能源網(wǎng)執(zhí)行副總裁韓曉平說。“其實(shí)，電網(wǎng)公司的員工收入比電廠還要高出很多。”一位專家稱，電力在我國是一個(gè)公共事業(yè)，“不能把利潤留在行業(yè)內(nèi)部，使之獲得暴利”。在前兩年電力緊缺時(shí)，各地都搶著要三峽電，但目前有關(guān)部門卻要為三峽電站計(jì)劃外的發(fā)電量“找婆家”。三峽電能在電力市場上的境遇變遷，從一個(gè)側(cè)面折射出了國內(nèi)目前電力供求形勢正在發(fā)生改變，這為電力改革提供了一個(gè)有利的環(huán)境。但是在目前已經(jīng)形成的強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)面前，即使電力改革提速，改革的結(jié)果會(huì)如何，也是一件令人擔(dān)憂的事。2002年啟動(dòng)電力改革以來，消費(fèi)者沒有得到什么好處。我國電力行業(yè)由于技術(shù)構(gòu)成的進(jìn)步，發(fā)電裝機(jī)容量的平均造價(jià)也從2002年以前的5000元/千瓦下降到了4000元/千瓦，平均下降1000元。據(jù)專家測算，2003-2005年，節(jié)約了1400億的投資。然而，這巨大投資成本的下降帶來的卻是電價(jià)的不降反升，消費(fèi)者為接連上漲的電價(jià)多掏了錢。2004年每度電平均上漲了2.84分，2005年平均每度電又提高了2.52分。以2004年全國售電1.7萬億度電、2005年全國售電2萬億度電匡算，消費(fèi)者多支付了約1600億元，這幾乎相當(dāng)于一個(gè)三峽大壩的總投資額。在電力改革的背景下，電力行業(yè)自身節(jié)省的1400億元再加上消費(fèi)者為他們多付出的1600億元，整整3000億元成為電力行業(yè)的贏利。電力改革的目標(biāo)本來應(yīng)該是為消費(fèi)者和用戶提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、安全的產(chǎn)品和服務(wù)，可是電力改革的結(jié)果卻是消費(fèi)者多掏錢，出現(xiàn)長達(dá)3年的電荒。不僅電力行業(yè)如此，很多壟斷性行業(yè)普遍存在著高工資、高福利的狀況。有民謠說：“銀行加證保，兩電加一草，石油加石化，看門也拿不少?！背诉@些，高速公路收費(fèi)。最近又有媒體報(bào)道，高速公路收費(fèi)員月收入8000元，某市煙草中層干部年收入30萬元。盡管多年來人們對壟斷行業(yè)高收入早有耳聞，并有一定的心理預(yù)期，但是，壟斷行業(yè)收入之高，還是常常刷新人們的想象紀(jì)錄。壟斷行業(yè)與一般行業(yè)職工實(shí)際收入差距，可能在5～10倍之間，人員的素質(zhì)及生產(chǎn)效率則與其他行業(yè)不相上下，甚至還有低于其他行業(yè)的情況。壟斷行業(yè)的高收入，必然讓公眾感到無奈和傷心。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，按細(xì)行業(yè)分組，2000年工資最高的是交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)當(dāng)中的航空運(yùn)輸業(yè)，為21342元；最低的是采掘業(yè)當(dāng)中的木材及竹材采運(yùn)業(yè)，為4535元，兩者相差4.71倍。2004年工資最高的是金融業(yè)當(dāng)中的證券業(yè)，為50529元；最低的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)當(dāng)中的林業(yè)，為6718元，兩者相差7.52倍。從2000年到2004年4年間，行業(yè)收入差距擴(kuò)大了1.6倍。目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能更大。2．國內(nèi)電信行業(yè)在各種行業(yè)的用戶投訴數(shù)量中向來最多。在一次隨機(jī)抽取的調(diào)查中，2006年3月7日，僅一天的投訴案例就已經(jīng)快排滿兩個(gè)網(wǎng)頁。此外，在315投訴網(wǎng)的“投訴聚焦”、“投訴排行榜”兩個(gè)投訴“重要陣地”，60%的地盤被電信業(yè)“霸占”。在人們對手機(jī)電話越來越依賴的今天，究竟是什么原因讓人們對壟斷行業(yè)投訴“樂此不?！蹦?在315投訴網(wǎng)上，記者看到投訴最多的是亂扣費(fèi)問題。據(jù)消費(fèi)者反映。亂扣費(fèi)的手段無非是以下幾種：(1)短信陷阱，一些SP通過運(yùn)營商的某個(gè)系統(tǒng)作為中轉(zhuǎn)平臺，發(fā)一些短信產(chǎn)品服務(wù)，比如叫“精彩圖片”，只要你發(fā)短信“A”到它的端口號，就相當(dāng)于你采用了它的服務(wù)，那么SP可能就向手機(jī)用戶收取服務(wù)費(fèi)，比如8元。這樣的扣費(fèi)情況為數(shù)不少，現(xiàn)在更有厲害者是利用不明手機(jī)發(fā)過來的類似某個(gè)熟悉的人發(fā)過來的信息，如“吃飯沒?最近忙嗎?”讓消費(fèi)者防不勝防，一回復(fù)就又收費(fèi)了。(2)霸王條款，這主要是由于收費(fèi)和服務(wù)不透明，比如實(shí)際到營業(yè)所辦理各種手續(xù)的時(shí)候有多種在廣告上沒有注明的對客戶不利的條款，賬單不能反映使用資費(fèi)和實(shí)際費(fèi)用的關(guān)系，用戶在不知情的情況下就被扣費(fèi)了。(3)免費(fèi)的陷阱，先給用戶發(fā)一段時(shí)間的某種免費(fèi)短信服務(wù)，然后告訴你，以后要收費(fèi)了，如果愿意訂用，就發(fā)6666到某號碼；如果不訂，請發(fā)0000到某號碼。而實(shí)際上呢，恰恰相反，發(fā)0000是訂用，6666才是不訂。絕大多數(shù)人肯定不會(huì)去訂，于是就發(fā)了表示退訂的0000，但實(shí)際卻是訂了。還有許多默認(rèn)短信、互動(dòng)短信等手段都是變相去坑蒙消費(fèi)者。亂收費(fèi)問題在短信流行初期的時(shí)候就已經(jīng)存在了，為何那么久還是不能解決呢?一些業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，SP行業(yè)的出現(xiàn)不過幾年時(shí)間，國家對這一行業(yè)的管理還處于起步階段，存在政策法規(guī)上的“真空”地帶。這樣給了那些不法的SP以可乘之機(jī)。還有人認(rèn)為是因?yàn)楣芾聿灰?guī)范，監(jiān)管不力或者就是暗箱操作以及利益關(guān)系的促使等?！澳承I業(yè)廳里面就像菜市場，服務(wù)一團(tuán)糟!”這是一位投訴者氣憤的比喻。2005年8月，一位老太太在營業(yè)廳買了一部新手機(jī)，使用三天后發(fā)現(xiàn)通話時(shí)有“嘟嘟”的聲音。老太太到營業(yè)廳去反映，要求換機(jī)，服務(wù)員稱不礙事，能正常使用不用換機(jī)。接下來，手機(jī)常出現(xiàn)些小毛病，老太太不知維權(quán)，只好常往營業(yè)廳跑。2006年4月中旬，老太太在通話時(shí)突然掉線，電話再也無法啟用，只好送去維修。直到6月初，她到營業(yè)廳查詢，服務(wù)員解釋為：該機(jī)進(jìn)水了(老太太把手機(jī)當(dāng)寶貝，呵護(hù)異常，此種說法不太現(xiàn)實(shí))，無法修復(fù)，或者要換主板，但成本很高，建議老太太重新買部手機(jī)。老太太要求換新機(jī)，對方卻堅(jiān)持電信套餐已經(jīng)過期。此外，還有消費(fèi)者被惡意電話騷擾，卻被話務(wù)員強(qiáng)硬告知打110報(bào)警就好……這樣的例子不少，被稱為“上帝”的消費(fèi)者已經(jīng)被怠慢了無數(shù)次!優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)和商標(biāo)一樣是企業(yè)無形的資產(chǎn)，投訴者普遍反映在要求處理問題的時(shí)候不是被各種各樣的原因推脫就是被告知要找另一個(gè)單位負(fù)責(zé)，皮球推來推去，問題還是沒有解決。市場期待透明，消費(fèi)者期待公平。3．在山西不過200元一噸的煤，在上海可以賣到500多元，每噸差價(jià)高達(dá)300多元，于是有了“賣煤的比挖煤的更賺錢”的說法。而據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》報(bào)道，煤炭經(jīng)銷商所能賺到的差價(jià)，實(shí)際上只有每噸8～15元，其余的差價(jià)，除用來支付鐵路運(yùn)輸費(fèi)及各種基金之外，還要用來支付“點(diǎn)裝費(fèi)”——為了向鐵路運(yùn)輸部門申請車皮，為了讓他們盡快發(fā)貨，為了與他們搞好關(guān)系，經(jīng)銷商不得不另外支付的費(fèi)用。這是一個(gè)“公開的秘密，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就有了”。很顯然，“點(diǎn)裝費(fèi)”已然不是什么亂收費(fèi)，而是一種地地道道的行賄與受賄。因?yàn)椤包c(diǎn)裝費(fèi)”沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每噸10元至上百元不等；“點(diǎn)裝費(fèi)”不一定是錢，送一輛轎車也可；“點(diǎn)裝費(fèi)”并非全歸鐵路運(yùn)輸部門所有，很多落入了個(gè)人腰包……這種公開的腐敗，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)到市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，堂而皇之地存在了幾十年，讓人匪夷所思!“如果僅僅收取國家規(guī)定的那部分運(yùn)費(fèi)，煤炭到不了這個(gè)價(jià)?！币晃幻禾拷?jīng)銷商說。他的話讓我們意識到，“點(diǎn)裝費(fèi)”與我們每個(gè)人的日常生活密切相關(guān)?！包c(diǎn)裝費(fèi)”雖是經(jīng)銷商向鐵路運(yùn)輸部門“打點(diǎn)”的費(fèi)用，但羊毛出在羊身上，這筆費(fèi)用最終還是由普通老百姓來承擔(dān)。經(jīng)銷商行賄，老百姓買單?！包c(diǎn)裝費(fèi)”使得煤炭價(jià)格虛高，使得煤球價(jià)格居高不下，煤氣價(jià)格一漲再漲，這是老百姓直接為“點(diǎn)裝費(fèi)”買單；煤炭價(jià)格上漲導(dǎo)致煉鋼成本上升，鋼材價(jià)格上漲導(dǎo)致建房成本上升，繼而導(dǎo)致房價(jià)上漲，這是老百姓間接為“點(diǎn)裝費(fèi)”買單。我們的生活成本為什么這么高?因?yàn)檫@種成本中包含了一部分“行賄成本”——雖然我們沒有直接行賄也不愿意行賄，但我們都在不自覺之中被迫地、間接地行賄，我們別無選擇。壟斷，正是“點(diǎn)裝費(fèi)”存在了幾十年的最根本原因。因?yàn)閴艛?，所以鐵路運(yùn)輸部門的車皮，就成了“皇帝的女兒”，嫁與不嫁全看聘禮豐厚與否；因?yàn)閴艛?，所以煤炭?jīng)銷商別無選擇，明明被剮了肉，還要賠著笑臉說“謝謝”；因?yàn)閴艛?，所以運(yùn)費(fèi)完全由鐵路部門說了算，若要在運(yùn)費(fèi)之外再加一筆“點(diǎn)裝費(fèi)”，自然也是一句話；因?yàn)閴艛?，所以鐵路運(yùn)輸部門和其他壟斷部門一樣，膽大氣粗。如果說“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，那么“絕對的壟斷”也會(huì)導(dǎo)致“絕對的腐敗”。4．幾十年來，中國百姓吃盡壟斷帶來的苦頭，比如，手機(jī)話費(fèi)高昂，單向收費(fèi)久呼無應(yīng)；再如，一些涉及民生的公用事業(yè)產(chǎn)品、生活必需品價(jià)格說漲就漲；就連一些行業(yè)協(xié)會(huì)，也摻和到漲價(jià)中來，趁近來食品漲價(jià)之機(jī)，聯(lián)合業(yè)內(nèi)企業(yè)，搞價(jià)格壟斷；此外，還有一些行政性壟斷，更是錯(cuò)綜復(fù)雜，不但扭曲了市場價(jià)格，也破壞了競爭秩序。雖然我國現(xiàn)有法律中對遏止上述市場壟斷行為有一些分散的規(guī)定，但對于大多數(shù)壟斷始終顯得力不從心。壟斷不僅使國家和人民付出了沉重代價(jià)，也危害了企業(yè)自身。遏止壟斷，建立公平的市場競爭，是我國加入世貿(mào)的唯一選擇，也是建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必由之路。中國500強(qiáng)與世界500強(qiáng)比較而言差距還很大。世界500強(qiáng)入圍企業(yè)基本是在競爭性行業(yè)，而中國500強(qiáng)排名靠前的企業(yè)絕大多數(shù)還是在壟斷行業(yè)。在中國加入世貿(mào)后，壟斷行業(yè)是非常不利于國際競爭的。壟斷公司雖大，但是不強(qiáng)，如果靠壟斷造就“中國企業(yè)500強(qiáng)”，這樣的企業(yè)其實(shí)是最弱小的。對真正的世界500強(qiáng)企業(yè)來說，入選是企業(yè)提高競爭力、高市場占有率的一種外在表現(xiàn)，但對壟斷公司來說，它在市場占有率不變的情況下，如果利潤增加，只能使消費(fèi)者利益受到更大的盤剝。5．2007年8月30日下午，十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議經(jīng)表決通過《反壟斷法》，自2008年8月1日起施行?！斗磯艛喾ā纷?994年開始，由商務(wù)部負(fù)責(zé)起草和調(diào)研工作，被列入第八屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。此后卻在長時(shí)間的摸索中，遲遲難以浮出水面，媒體形容《反壟斷法》是“十年難產(chǎn)”，一個(gè)重要原因就是某些市場主體對《反壟斷法》的抵制。很多行業(yè)集中度非常高，少數(shù)幾個(gè)企業(yè)占有絕大部分市場，比如石油、電信、電力、鐵路等，又比如操作系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)處理器、感光材料等，在這些行業(yè)占據(jù)支配地位的，不是國有企業(yè)就是跨國公司，它們實(shí)力雄厚，能夠?qū)φ驼弋a(chǎn)生一定作用，對于可能使自身受到規(guī)制的《反壟斷法》，它們自然會(huì)施加影響甚至阻撓其出臺。最新的《反壟斷法草案》增加了有關(guān)條款，嚴(yán)厲禁止行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施壟斷行為。根據(jù)草案的規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，情節(jié)嚴(yán)重的，將被依法撤銷登記。在中國，對《反壟斷法》的出臺，也褒貶不一。有人說，中國的反壟斷法應(yīng)針對市場競爭中產(chǎn)生的壟斷，而對于行政限制造成的壟斷，則可以予以豁免。而又有人說這是顛三倒四，大錯(cuò)特錯(cuò)，“不正當(dāng)競爭”的概念從來都是難以捕捉的：廠商如果漲價(jià)，就涉嫌“搶掠”；如果降價(jià)，就涉嫌“傾銷”；如果穩(wěn)住價(jià)格，就涉嫌“勾結(jié)”。企業(yè)面臨的法律困惑危害了競爭。甚至有人認(rèn)為，應(yīng)該反對的壟斷只有一種，那就是行政干預(yù)造成的壟斷。而這根本無須、也無法通過立法來解決。國外媒體對我國《反壟斷法》出臺表示了密切關(guān)注。美國《紐約時(shí)報(bào)》2007年8月31日發(fā)表文章稱，在經(jīng)過13年的反復(fù)討論和修改后，一部對中國影響深遠(yuǎn)的法律——《反壟斷法》最終正式出臺。文章認(rèn)為，這部法律是中國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中邁出的具有積極意義的一步。中國存在著一些大型國有企業(yè)長期占據(jù)壟斷地位的情況，而《反壟斷法》將有助于改變這一狀況。英國《金融時(shí)報(bào)》也于2007年8月30日撰文指出，《反壟斷法》的出臺將有利于鼓勵(lì)公平競爭，并為最終廢除政府壟斷提供了法律依據(jù)。6．國家發(fā)改委宣布，從2006年3月26日起適當(dāng)提高成品油價(jià)格水平，同時(shí)將對石油開采企業(yè)征收特別收益金(俗稱“暴利稅”)。業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著呼喚已久的石油暴利稅終于浮出水面。此前，財(cái)政部的多位官員也在不同場合表示，從2006年起國家將考慮向石油公司開征“特別收益金”。按照財(cái)政部的能源暴利稅方案，國內(nèi)石油價(jià)格將逐漸與國際石油價(jià)格接軌，并由市場力量決定價(jià)格高低。國家則通過完善資源稅收征管，宏觀調(diào)控行業(yè)利益及能源供求關(guān)系。所謂“暴利稅”，是指針對行業(yè)取得的不合理的過高利潤而征收的稅費(fèi)。在世界各國，征收“暴利稅”一向?yàn)槊裥乃颉?005年11月，美國民主黨與共和黨出乎人們想象地站在了反對暴利的同一陣線，要求對美國石油公司的暴利進(jìn)行調(diào)查，以便對其征收“暴利稅”。原因就在于油價(jià)高，石油公司獲取了巨額利潤，引起了民眾的不滿。征收“暴利稅”的目的是為了將企業(yè)的一部分超額利潤收歸政府，作為公共開支，由政府去完善公共事業(yè)，回報(bào)公眾。早在2005年5月，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任倪紅日就表示，自然壟斷型企業(yè)的利潤來自消費(fèi)者，企業(yè)的超額利潤應(yīng)當(dāng)留在政府手里，由政府支配去完善相對于國際石油市場的自然壟斷，中國的石油巨頭主要依靠行政性壟斷，市場因此更為封閉，從油源勘探到批發(fā)進(jìn)口，全部由中石油、中海油、中石化三大巨頭瓜分。以中石油為例，根據(jù)其2005年年報(bào)，公司在煉油及銷售業(yè)務(wù)虧損198.1億元的情況下，仍獲得近1334億元的凈利潤，成為香港最賺錢的上市公司。這顯然與壟斷利潤有關(guān)。盡管石油巨頭們大賺其錢，卻并不上繳利潤。根據(jù)1994年實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》的規(guī)定，1993年以前注冊的多數(shù)國有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤不上繳政策。這就意味著壟斷利潤不能用于公共開支，不能讓民眾從中受益。需要指出的是，我國對資源性企業(yè)在資源稅的征收上也相對過低。盡管從2006年7月1日起，我國在全國范圍內(nèi)調(diào)高油田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，但我國原油資源從價(jià)稅率也僅為1.5%，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10%的全球平均水平。這對于壟斷性油企而言，猶如九牛一毛。近年來，對壟斷性行業(yè)的成本監(jiān)審也開始提上了議事日程。作為政府定價(jià)的基本依據(jù)，成本監(jiān)審今后將在中國對壟斷行業(yè)的定價(jià)過程中得到強(qiáng)化。2006年底，國家發(fā)展和改革委員會(huì)在下發(fā)的強(qiáng)化成本監(jiān)審的通知中明確要求，抓緊制訂各壟斷行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審辦法，明確定價(jià)成本構(gòu)成、審核標(biāo)準(zhǔn)和方法。成本監(jiān)審是指政府價(jià)格主管部門在制定價(jià)格過程中通過調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本而核定定價(jià)成本的行為。定價(jià)成本是指全國或一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的社會(huì)平均合理費(fèi)用支出?！皩艛嘈袠I(yè)重要商品價(jià)格和收費(fèi)，要建立定期成本監(jiān)審制度和定價(jià)成本公布辦法，加強(qiáng)成本約束?！蓖ㄖf。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，凡列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定或調(diào)整價(jià)格。需要舉行價(jià)格聽證進(jìn)行成本監(jiān)審的，成本監(jiān)審報(bào)告應(yīng)提前印發(fā)給聽證代表。實(shí)施成本監(jiān)審是完善價(jià)格決策行為的有效形式。通過成本監(jiān)審提供相對合理的定價(jià)成本，提出加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)營者管理、壓縮成本的建議，體現(xiàn)價(jià)格管理的科學(xué)性和前瞻性。7．國外很早就開始著手對壟斷進(jìn)行打擊。隨著公平競爭意識的加強(qiáng)，近年來，打擊壟斷行為的舉措更是嚴(yán)格。巴西：2007年早些時(shí)候，巴西保護(hù)經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)宣布，由于羅氏、巴斯夫和塞諾菲。安萬特三家跨國制藥公司在巴西結(jié)成維生素類藥物壟斷聯(lián)盟，損害了消費(fèi)者利益，該委員會(huì)將對這三家公司處以總額高達(dá)近千萬美元的罰款。2007年8月4日，巴西保護(hù)經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)宣布，要求因限價(jià)問題而被處以高額罰款的GERDAU等三家鋼鐵公司必須在一周之內(nèi)繳納罰金。早在1994年，巴西政府正式頒布了《反壟斷法》，規(guī)定由保護(hù)經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)打擊壟斷行為、保障消費(fèi)者權(quán)利。該委員會(huì)隸屬于巴西司法部，由一名主席和六名委員組成，對他們的任命由參議院通過后經(jīng)總統(tǒng)正式任命。美國：2007年9月底，英國航空公司和大韓航空公司因操縱價(jià)格分別被罰3億美元，成為1999年以來美國罰款金額最大的兩起反價(jià)格操縱案例。美國司法部官員表示，這一判決表明，阻止消費(fèi)者從競爭中受益的行為將受到嚴(yán)懲。根據(jù)美國反壟斷法，一旦企業(yè)被裁定有壟斷嫌疑，將可能面臨罰款、監(jiān)禁、賠償、民事制裁、強(qiáng)制解散、拆分等多種懲罰。而且美國實(shí)行懲罰性罰款，如果企業(yè)被認(rèn)定違犯反壟斷法，罰款金額將三倍于損害金額。德國：自1957年德國通過首部反壟斷法《反對限制競爭法》以來，聯(lián)邦和州各級卡特爾局(也稱反壟斷局)依據(jù)該法處理了數(shù)百起大型反壟斷案件?？ㄌ貭柧痔幚淼母黝惏讣?，不僅有工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的大型反壟斷案件，更多的則直接關(guān)系到老百姓日常生活。2007年7月底至8月初，針對德國牛奶和奶制品價(jià)格暴漲，聯(lián)邦卡特爾局宣布將對德國牛奶和奶制品企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查。2007年4月，聯(lián)邦卡特爾局還以涉嫌壟斷為由，叫停了德國兩家最大電視臺共同策劃的對數(shù)字電視節(jié)目進(jìn)行收費(fèi)的計(jì)劃。三、申論要求第1題、根據(jù)材料1～3提供的內(nèi)容，分析壟斷行為所造成的主要危害，并簡要分析壟斷行為的種類。[要求]條理清晰，簡明扼要。字?jǐn)?shù)不超過350字。_________________我的答案：我的答案：參考答案：壟斷是一種行業(yè)霸權(quán)，壟斷行為有著重大的危害：部門壟斷和部門間勞動(dòng)力配置不均導(dǎo)致收入分配嚴(yán)重失衡，與我國的分配政策相背離；壟斷造成不公平競爭．違反了市場經(jīng)濟(jì)的基本原則；壟斷福利源自對社會(huì)福利的剝奪，造成了對公眾利益的侵蝕，損害國家和民眾整體利益；壟斷必然催生腐敗，對我國政治民主和經(jīng)濟(jì)民主化進(jìn)程都產(chǎn)生巨大阻礙；壟斷行業(yè)由于缺乏競爭，對行業(yè)本身的發(fā)展也存在諸多不利因素。目前，我國的壟斷行為大體上分為兩類：一是有關(guān)管制性產(chǎn)業(yè)的壟斷問題，如石油、電信、鐵路等行業(yè)和一些基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，都存在著程度不同的壟斷。二是行政壟斷問題。行政性限制競爭行為不僅嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的利益，同時(shí)也會(huì)引發(fā)腐敗。答案解析：第2題、根據(jù)材料5，簡述《反壟斷法》出臺的重要意義。[要求]字?jǐn)?shù)不超過150字。_________________我的答案：我的答案：參考答案：《反壟斷法》是我們國家維護(hù)市場競爭秩序的最為重要的一部法律，它的出臺對國家，特別是對現(xiàn)在那些所謂的自然壟斷行業(yè)競爭意識的提高，將產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。壟斷行業(yè)以及整個(gè)社會(huì)必將隨著這部法律的出臺，加深對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，建立和完善本企業(yè)和本行業(yè)的競爭機(jī)制，從而使整個(gè)國家的市場經(jīng)濟(jì)體制得以進(jìn)一步完善和發(fā)展。答案解析：第3題、根據(jù)提供的材料，以“加快壟斷行業(yè)改革，構(gòu)建和諧社會(huì)”為題，寫一篇不少于800字的文章。[要求]語言簡練，條理清晰，觀點(diǎn)鮮明，針對性強(qiáng)。_________________我的答案：我的答案：參考答案：加快壟斷行業(yè)改革。構(gòu)建和諧、公平社會(huì)新中國成立以來，由于政策等原因，壟斷在我國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長期存在。我國目前的壟斷行業(yè)主要集中在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和