地方公務員山東申論177

山東申論177申論給定資料1．在計劃經(jīng)濟體制下，政府通過城鄉(xiāng)二元體制和單位制，即可實現(xiàn)對社會的嚴格管理，所以政府的主要職能集中在政治穩(wěn)定和經(jīng)濟調(diào)節(jié)上。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會活力被不斷激發(fā)，社會流動性增強，社會需求也呈現(xiàn)多元化趨勢。這就要求政府從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，政府的主要職能也正在從經(jīng)濟調(diào)控和市場監(jiān)管向社會管理和公共服務轉(zhuǎn)變。政府購買公共服務作為實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑在國際社會已經(jīng)普遍存在，在我國尚處于方興未艾的階段。2013年7月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務。會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔。2．在F市，政府購買公共服務早已不是一件新鮮事。我國政府購買公共服務最早的探索實踐便源于F市：1996年，F(xiàn)市浦東新區(qū)社會發(fā)展局將建成的羅山市民休閑中心交由F市基督教青年會管理，并于1998年將政府養(yǎng)老服務一并委托。此后，隨著政府集中采購制度的不斷完善，市政綠化養(yǎng)護、物業(yè)管理等服務類項目相繼進入F市政府集中采購目錄。如今，公共服務項目進入政府采購的范圍逐年擴大，上億元的公共服務采購項目已不鮮見——2012年，F(xiàn)市政府采購中心完成的上億元的服務采購項目有6個，2013年增至11個。這充分說明F市的公共服務采購項目正向大型化邁進。與貨物、工程不同，服務類采購的對象是一種無形的產(chǎn)品，各類型服務的行業(yè)標準完善程度參差不齊、服務質(zhì)量難以衡量。服務類產(chǎn)品的這一特點，與當前政府大力推動公共服務采購形成了明顯的矛盾。如何既保證公共服務的質(zhì)量又能擴大政府購買公共服務的規(guī)模，便成為擺在各級政府面前的一道難題。面對這一困境，F(xiàn)市政府的解決辦法是借用集中采購機構的專業(yè)力量，為廣大市民提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務。F市政府采購中心綜合部部長馮正風認為，購買公共服務是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，而推行公共服務政府采購也為公共財政政策的落實提供了更好的機制保障。查閱歷年來F市政府集中采購目錄可以發(fā)現(xiàn)，從2011年開始，F(xiàn)市政府集中采購目錄中服務類采購品目持續(xù)增加，服務采購對象也從最初的印刷、工程監(jiān)理、公車“三定”等服務于政府機關的基礎性內(nèi)容向會展服務、節(jié)能服務、課題研究、科技經(jīng)紀等技術含量高、服務范圍廣的領域進行擴展。在2013年8月出臺的《F市2014年政府采購集中采購目錄和采購限額標準》中，被列入集中采購范圍的服務類采購項目多達29項，且多為公共服務性質(zhì)。目前，F(xiàn)市公共服務集中采購已覆蓋“三農(nóng)”、城市管理、文化教育、公共衛(wèi)生、社會保障等多個領域。如F市政府采購中心曾參與世博會600天行動計劃、殘疾人陽光康復中心建設、市民健康電子檔案信息工程、市政公路大中修及養(yǎng)護、文化場館建設運行管理及開館布展、各行各業(yè)的咨詢服務熱線建設、大中小學生人身傷害保險、圖書館圖書等采購或配套采購項目。F市政府采購中心結合F市推進公共服務政府采購的工作要求，積極探索和組織評估服務、審計服務、會展服務、課題研究、培訓服務、保險服務、法律服務、物業(yè)服務、道路養(yǎng)護等公共服務項目采購。根據(jù)統(tǒng)計，2013年，F(xiàn)市政府采購中心公共服務類項目的預算金額為37.568億元，最終完成合同金額33.8億元，節(jié)約資金3.768億元，節(jié)約率為10.03%，公共服務采購合同金額占集中采購總規(guī)模比重達52.24%。為了向廣大社會公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務，F(xiàn)市政府采購中心對每一個涉及公共服務的采購項目都力求做到盡善盡美。中心采購三科2013年承擔的F市大劇院大修改造工程的采購項目，充分提高了采購中心應對綜合、復雜、大型、重點工程的采購能力。3．“十二五”以來，F(xiàn)市全市公共財政對全民健身活動的開展、全民健身實事工程建設等支出的年均增幅超過15%，這個速度高于F市地方財政收入增幅。目前，F(xiàn)市群眾體育人均事業(yè)經(jīng)費為15.8元。F市財政局副局長金為民介紹，F(xiàn)市各級財政部門嚴格按照《F市市民體育健身條例》要求，將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入。在推進體育公共服務均等化、主體多元化、健身生活化、資源信息化、服務便民化，著力保障廣大市民參加體育健身活動的權利，滿足市民健身需求的過程中，F(xiàn)市努力突破發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新工作方式，探索以市民體育大聯(lián)賽為平臺，完善政府購買服務機制，加大對體育社會組織辦賽的扶持力度。2013年，F(xiàn)市對承辦市民體育大聯(lián)賽的11個體育協(xié)會采取“政府承擔、合同管理、評估兌現(xiàn)”的方式進行扶持，獲扶持資金520萬元。2014年，在“政府主導、社團主辦、媒體宣傳、中介參與、企業(yè)支持”的工作理念下，F(xiàn)市通過公開招投標，以“單一來源采購”“競爭性談判采購”和開展賽事項目績效評價“以獎代補”三種方式，將大聯(lián)賽38個單項賽事的承辦權交到34個體育協(xié)會手中，分別給予5萬至40萬元不等的引導資金。F市副市長趙雯認為，通過招投標，一是實現(xiàn)了“多數(shù)人做多數(shù)人的事”，真正做到了將社會性事務交給社會組織去做，實現(xiàn)了服務主體的社會化、多元化；二是實現(xiàn)了“從閉門辦體育”到“開門辦體育”的轉(zhuǎn)變，拓寬了群眾體育的參與面；三是調(diào)動了社會組織的積極性，增強了體育協(xié)會的市場意識和競爭能力，提升了體育協(xié)會自我發(fā)展的能力。4．在各地探索政府購買公共服務的過程中，由于財政預算管理上的弊端及監(jiān)督管理機制不完善，資金管理問題突出，違規(guī)、壟斷、暗箱操作、逆向選擇等現(xiàn)象多發(fā)，一些公共服務項目回扣高達40%，政府購買公共服務成為尋租與腐敗的新災區(qū)。相關調(diào)研顯示，目前地方政府購買公共服務的資金來源包括財政預算支出、專項經(jīng)費，彩票公益金，行政性事業(yè)收費等。但在一些地方政府購買公共服務過程中，相關財政資金被挪用、截留、侵占等現(xiàn)象突出，設租、尋租等貪腐行為逐漸浮出水面。“越是公共財政支出多的地方，越容易發(fā)生尋租與腐敗行為?！敝袊缈圃悍▽W所法治國情調(diào)研室副主任呂艷濱說，資金管理方面的缺陷以及公共財政支出的神秘過程，形成了尋租與腐敗的易發(fā)領域。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)推行政府購買公共服務的地區(qū)，有些部門政府購買的資金甚至已占部門預算較高比例，但政府購買資金并未在該單位預算中單列，購買服務的資金來源繁雜。資金使用隨意性大?！俺思{入預算，具體到預算科目也需要調(diào)整。”某財經(jīng)大學中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川教授說，目前我國財政預算公開一般采用功能分類，這種分類中并沒有“政府購買公共服務”這一科目。“政府購買公共服務”的具體支出分散在業(yè)務經(jīng)費、人員經(jīng)費、三公經(jīng)費等很多科目中，沒有人能看明白、說清楚，即便政府部門公布了詳版賬本，也鮮有人能準確地算出真實數(shù)據(jù)，加劇了“亂花錢”的風險。某地政府采購中心的負責人說，按國際慣例，政府購買公共服務時，購買方只負責監(jiān)督被購買方提供服務的質(zhì)量和數(shù)量，它們跟財政資金不直接發(fā)生關系，財政資金是由財政部門在審核購買合同后直接支付到被購買方手中的。但目前在我國，除廣東、上海市、無錫、寧波等少數(shù)地方外，政府購買公共服務絕大部分還沒有通過政府采購公開招標的方式來實施。由于缺乏公開競爭，社會組織對政府購買公共服務的需求并不了解，直接影響了我國政府購買公共服務的發(fā)展壯大，而且還容易出現(xiàn)違規(guī)、壟斷、暗箱操作等問題?！澳壳罢徺I服務的資金管理普遍沒有實行績效管理，更沒有真正實行‘評估兌現(xiàn)’?！币晃回斦到y(tǒng)官員表示，各部門對政府購買服務的選擇受到專項資金部門化的傾向影響，一方面，有的部門力推缺乏資金保障的項目實施政府購買服務，以此作為爭取專項資金的工具；另一方面，有的部門對專項資金預算已作安排，已有足額資金保障的項目實施政府購買服務試點缺乏積極性。財政資金“養(yǎng)事”不“養(yǎng)人”的初衷未完全達到，部分試點項目資金撥付處于“換湯不換藥”的狀態(tài)。此外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國地方政府購買公共服務的實踐主要集中在市、縣政府以及街道等基層政府，省級實施的購買公共服務項目偏少，核心問題就出在現(xiàn)行資金分配方式上。現(xiàn)行財政專項資金主要是由省級財政部門分配到部門或者轉(zhuǎn)移給市縣，但事實上是部門和市縣在項目的選擇上起著決定性作用，財政部門對資金管理辦法執(zhí)行情況的監(jiān)管難以真正開展。一些專家認為，在公共財政的購買支出體系不夠完善的條件下，需要進一步強化預算的約束力，創(chuàng)新和完善政府購買服務的制度框架和資金運作機制，為政府購買服務提供科學、穩(wěn)定的財力保障。財政部財科所副所長劉尚希認為，如果沒有科學規(guī)范的方法，長遠來看政府支出的壓力不是縮小了，而是增大了。對此，他建議政府在公共財政預算中增加對購買公共服務的專門預算，使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。此外，針對有關部門在項目資金評估中存在較大的隨意性，缺乏必要的標準與規(guī)范，他認為，應該制定嚴格的項目評估標準與制度，以規(guī)范政府購買服務的資金使用行為。也有專家建議將政府購買公共服務的財政支出按經(jīng)濟分類科目做賬。劉小川教授說：“雖然現(xiàn)在財政公開要細化到‘項’，但卻是以項目的支出功能和政府職能來編的，這樣的弊端是比較籠統(tǒng)、模糊，但若是按經(jīng)濟分類做賬，即使公布到‘款’，依然可以知曉政府的錢用于何處?！卑▍纹G濱在內(nèi)的多位專家認為，為規(guī)范政府購買行為，應逐步建立政府購買服務的項目立項、經(jīng)費預算、信息發(fā)布、招標方式、項目管理、績效評估等長效配套機制，將購買、委托、評估、認證、問責等諸環(huán)節(jié)納入相應的法定程序，為社會組織、企業(yè)等社會力量參與提供制度化的渠道，為“購買服務”納入公共財政體制提供政策依據(jù)和切實保證。一位財政系統(tǒng)的官員說，政府購買公共服務實際上是財政資金分配方式的重大變革，會直接影響到有關部門的資金使用權。因此，在統(tǒng)一政府各有關部門認識的基礎上，也要廣泛聽取各部門對推行這項改革的意見和建議，積極爭取理解和支持。同時，盡快出臺政府購買公共服務預算管理辦法、政府購買公共服務資金管理辦法、政府購買公共服務操作程序規(guī)范和政府購買公共服務績效評估辦法等系列制度，以增強政府購買公共服務的可操作性。5．經(jīng)驗表明，在法規(guī)和監(jiān)管不到位的情況下，掌握采購權力的個別政府機關工作人員很可能以購買公共服務的名義向特定社會組織輸送經(jīng)濟利益，從而形成特殊的權錢交易現(xiàn)象?？梢姽卜找敫偁帣C制非常必要，參與公平競爭的供應商越多，采購部門腐敗的概率和空間就越小，最終成交的采購價格也就越接近市場成本，所獲取的貨物、工程和服務，也就物有所值。那么，公共服務應如何引入競爭機制?關于這個問題，多位專家學者發(fā)表了自己的看法。專家A：在公共服務中引入競爭機制，目的是提高公共服務的質(zhì)量和效率，而絕不是推脫政府責任。因此，在引入競爭機制時，應區(qū)分類別。一些具有特殊意義的純公共服務，如維護國家安全、保持行政管理正常運行以及涉及全體公民共同利益的核心公共服務，應完全由政府提供。對具有競爭性、經(jīng)營性的公共服務，如垃圾處理、污水處理和公共交通等，可以仍然由政府管理，但允許社會資本、外資參與，形成一定的市場競爭。對具有競爭性、非經(jīng)營性的公共服務，如街道清掃、道路綠化等，政府可向社會購買。對具有自然壟斷性、經(jīng)營性的公共服務，主要包括供水、供電、供氣、通信等行業(yè)中的弱競爭弱選擇性消費品，可以考慮在保證國有資本控制力的前提下，通過股份制形式允許民間資本進入。對具有自然壟斷性、非經(jīng)營性的公共服務，如公共綠地、休憩場所、雨水排放、防洪等，在適當條件下，政府可以考慮退出直接經(jīng)營，代之以特許經(jīng)營或政府購買服務。此外，在公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、食品、教育、保障房等領域，可以采用憑單制形式，向合格消費者提供補貼。專家B：政府對民間資本進入公共服務領域，可在土地、金融、財稅、技術、人才開發(fā)等方面給予扶持和傾斜。如對于風險高的行業(yè)，財政可組建擔?；?，為民間資本進入提供擔保，以分擔風險；為符合條件的民間資本提供貸款貼息，以較小成本調(diào)動數(shù)額巨大的閑置資金；扶持民營企業(yè)上市籌資，壯大實力，等等。專家C：非營利社會組織在協(xié)助政府提供公共服務方面具有重要作用。首先，應鼓勵發(fā)展。降低門檻，在登記審批、業(yè)務主管等方面簡化程序，重點培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)組織。政府放權。將更多的公共領域和資源向社會組織開放。加強政策扶持，建立政府購買或委托社會服務、慈善服務以及免稅等機制。其次，應聯(lián)動發(fā)展。在政府與社會組織之間建立對接機制，使社會組織及時承接政府移轉(zhuǎn)的公共服務職能。建立行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織聯(lián)合體，促進共同發(fā)展。構建以社會組織為平臺的社會力量整合和激勵機制，最大限度整合人、財、物資源參與公共服務供給。專家D：引入競爭機制，要采取一定的措施來完善管理。這方面主要包括：構建績效評估指標體系。包括制定基本公共服務的各項標準，不同公共服務領域的設施、技術、質(zhì)量標準，以及評估公共服務提供的有效性指標和服務均等化指標等。引入科學的考核評估措施。建立服務提供方資源庫，形成有序競爭和淘汰機制。建立評估專家?guī)?，通過專家評估和群眾評議，促進提高項目運行質(zhì)量和效率。以合同約束代替行政管理。政府以合同為監(jiān)管依據(jù)，企業(yè)以合同為經(jīng)營保障。合同管理的每個環(huán)節(jié)都應有可操作的規(guī)則、程序。合同應當約定成本構成以及利潤計算方式，使利潤保持在合理區(qū)間。6．20世紀80年代以來，在政府提供服務的低效率和壟斷性所產(chǎn)生的巨大壓力下，英、美、澳、日等國家都逐步將政府購買公共服務作為重要環(huán)節(jié)納入了政府改革的實踐框架之中，并取得了重大成效。在英國、美國等歐美國家，均有國家層面對政府購買公共服務的立法。比如，美國就具有全世界最為完善的法律法規(guī)制度體系。美國國會和有關部門制定了大約500種政府采購法規(guī)，形成了以法律(法案、法令)、規(guī)章制度、行政和司法三個部分組成的制度體系。其中《聯(lián)邦政府采辦法案》和《聯(lián)邦政府采購條例》是政府采購法規(guī)體系的核心，統(tǒng)一規(guī)范了政府各機構的采購政策、標準、程序和方法。在英國，自上世紀80年代撒切爾夫人將政府購買公共服務作為社會福利改革的一部分大范圍推開以來，無論是1997年上臺的托尼·布萊爾將其常態(tài)化、制度化，還是如今執(zhí)政的卡梅倫提出的“大社會”計劃，均在立法和政策上對政府購買公共服務改革提供了有力保障，先后于1998年和2011年發(fā)布了《政府和志愿及社會部門關系的協(xié)議》和《開放的公共服務白皮書》，通過選擇性放權，秉持公平性與多元化原則，改善公共服務，引領公共服務改革創(chuàng)新。在澳大利亞，對于社會部門的一般管制均以澳大利亞稅務局為核心，這就確保了澳大利亞慈善法律的真實價值是關注獲取利益。1997年頒布的《財政管理與責任法》和《聯(lián)邦服務提供機構法》規(guī)定了政府購買公共服務在這方面的細則。一套公開透明的公共購買流程，是政府購買公共服務的必然要求。經(jīng)過多年的發(fā)展，西方發(fā)達國家大多已安排專項預算，通過一定的政府采購程序?qū)λ接泻头钦M織提供的社會服務進行購買，以提高政府工作效率。簡單來說，西方國家政府購買公共服務的流程是這樣的：首先，政府對購買服務進行可行性和必要性研究，按照一定的程序選定購買公共服務的范圍、項目，并確定相應的預算；其次，向社會公布政府購買的項目、購買價格、預算安排以及質(zhì)量要求和各項服務指標等；再次，對投標進行資質(zhì)認定，并運用招投標和委托等方式選定供應商、簽訂合同并實施相應的過程管理和監(jiān)督；最后，對這些組織進行績效考核并按照績效進行結算。當然，具體到每個國家而言，其流程可能也會有所不同。比如在美國，政府購買公共服務至少由6個環(huán)節(jié)構成：制定統(tǒng)一的單據(jù)格式、招標公告以及表述格式、對招標工作人員統(tǒng)一定位，詳細制定招標采購操作規(guī)程，確定合格供應商名單，招投標，交貨追查，進行采購審計和管理審計。英國的政府采購程序則包括8個階段：制定采購計劃，確定采購總負責人和配備律師、會計師或?qū)徲嫀煟蓭熎鸩莺驮谥付锷瞎夹畔?，接受咨詢，按標準確定合格供應商名單，招標或直接采購，按照合同監(jiān)督供應商完成服務，獨立審計。但不管怎么變化，實現(xiàn)政府對非營利組織和社會服務組織公共服務的購買，“按照選定服務項目—社會公布—資質(zhì)認定、招標管理—過程管理、監(jiān)督—績效考核—結算”都是最基本的流程。在西方發(fā)達國家，公開競標是最典型的政府購買公共服務方式。例如，英國政府早在1990年公布的《公共醫(yī)療和社區(qū)關懷法》中就明確規(guī)定，中央政府撥付的特殊款項的85%必須以競爭招標的方式向私營或非政府組織購買。不過在加拿大，正式招投標并非最主要的方式，政府也經(jīng)常采用直接向社會組織提供項目的方法。競標可以幫助政府降低購買公共服務的成本、提高資金使用效率，但不足之處是有可能引起政府雇員的反對，需要建立起相關過渡的政府雇員機制。除公開競標外，在涉及專業(yè)性較強的公共服務時，西方發(fā)達國家還會采用協(xié)議定標的方法，如對監(jiān)獄、醫(yī)院等服務的購買。在美國，合同外包則是政府購買社會組織服務的主要形式，被廣泛應用于社會服務領域。在合同外包的發(fā)展過程中，政府購買服務經(jīng)歷了由設計型合同向績效型合同的轉(zhuǎn)變。設計型合同的特點是政府為投入和過程付費，政府部門制定的規(guī)章制度嚴格約束社會組織的行為；績效型合同則是通過社會組織提供服務的質(zhì)量、效果等的評估付給費用。20世紀90年代，新公共管理理念取得主導地位后，績效型合同出現(xiàn)并普遍使用，使為公民提供的服務和項目質(zhì)量最大化，便于有效測算項目和服務的最終產(chǎn)出。另外，不管采取哪種購買方式，政府都應逐漸從公共服務直接生產(chǎn)者的角色中淡出，而更多地承擔起公共服務規(guī)范和制度制定者的責任。以英國政府做法為例，2001年，布萊爾政府設立了公共服務改革辦公室，與公共服務決策部門、執(zhí)行部門共同開展工作，相關部委制定購買服務政策，下設具體的部門執(zhí)行。同時，實行了中央與地方“分治”，使地方政府擁有了更多的公共服務決策權。在社會層面，獨立顧問團、專業(yè)消費者組織和行業(yè)自律協(xié)會在完善公共服務社會管理體系、保護消費者利益方面也發(fā)揮了重要作用。這樣就形成了中央政府制定規(guī)劃、各級政府部門具體執(zhí)行和社會團體予以輔助的政府購買服務管理體制。7．黨的十八屆三中全會《決定》指出，“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買?！惫卜找敫偁帣C制，涉及政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會等諸多關系的深刻調(diào)整，是構建服務型政府的重大舉措，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、減輕財政負擔，也有利于激發(fā)經(jīng)濟社會活力、提升公共服務品質(zhì)。為了深入貫徹十八屆三中全會精神，2014年K市編制政府購買服務目錄，把具備承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務資質(zhì)條件的社會組織納入其中。K市市委、市政府《關于進一步加強社會建設的若干意見》明確提出，“完善政府購買公共服務機制，在財政專項經(jīng)費中逐步擴大購買公共服務的比例”，并出臺《關于進一步加強本市社會組織建設的指導意見》，再次強調(diào)“對協(xié)助政府參與社會管理和公共服務的社會組織。要通過項目招標、合同管理、評估兌現(xiàn)等形式，建立政府購買服務機制”。申論要求第1題、“給定資料4”中提到，當前我國政府購買公共服務中資金管理存在不少問題。請你結合“給定資料4”。談談出現(xiàn)這些問題的原因。要求：分析深入，條理清晰，語言精練，字數(shù)不超過300字。___________我的答案：我的答案：參考答案：當前，我國政府購買公共服務中資金管理存在的問題，主要是由財政預算管理和監(jiān)督管理機制不完善造成的。一是公共財政的購買支出體系不完善，政府購買公共服務未被列入財政預算，而是散見于其他費用科目中，造成資金使用混亂、隨意性大。二是政府購買公共服務大多沒有通過政府采購公開招標的方式來實施，缺乏公開競爭。三是政府購買服務的資金管理普遍沒有實行績效管理，更沒有真正實行“評估兌現(xiàn)”。四是現(xiàn)行資金分配方式不合理，省級實施的購買公共服務項目偏少，造成財政部門對資金管理辦法執(zhí)行情況的監(jiān)管難以真正開展。五是在項目資金評估中存在較大的隨意性，缺乏必要的標準與規(guī)范。答案解析：第2題、結合給定資料，就如何將競爭機制引入政府購買公共服務領域提出對策建議。要求：緊扣給定資料，語言精練，對策具有可行性，字數(shù)不超過300字。___________我的答案：我的答案：參考答案：將競爭機制引入公共服務，應從以下幾方面著手：一是分類別引入競爭機制。根據(jù)公共服務種類的不同，區(qū)分引入競爭的程度和形式，除了有特殊意義的純公共服務，都可以在一定程度或者完全向社會購買。二是鼓勵扶持民間資本投入。政府可以在土地、金融、財稅、技術、人才開發(fā)等方面給予扶持和傾斜。三是促進非營利社會組織發(fā)展。一方面，通過簡化程序，重點培育和優(yōu)先發(fā)展各類非營利社會組織，為其提供政策支持以及機制保障，并將更多的公共領域和資源向社會組織開放；另一方面，通過建立對接機制、成立行業(yè)協(xié)會等措施實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。四是完善管理措施。構建績效評估指標體系，引入科學的考核評估措施并以合同約束代替行政管理。答案解析：第3題、某市欲開展政府購買公共服務工作，為了更好地開展工作，準備舉辦學習F市政府購買公共服務先進經(jīng)驗活動，結合給定資料，請你以市政府辦公室名義草擬一份學習通知。要求：格式正確，內(nèi)容全面，語言準確合理，字數(shù)不超過450字。___________我的答案：我的答案：參考答案：關于學習F市政府購買公共服務先進經(jīng)驗活動的通知各區(qū)、縣、辦、局：為提升我市政府購買公共服務水平，市政府決定在全市開展學習F市政府購買公共服務先進經(jīng)驗活動?，F(xiàn)就有關事項通知如下：一、學習目標各部門要把F市的工作方法作為學習標桿，認真對照檢查公共服務領域存在的差距和不足，明確努力方向。二、學習內(nèi)容(一)財政投入方面保證財政投入。“十二五”以來，F(xiàn)市將購買公共服務納入政府財政預算，從一定程度上保證了全民健身活動的順利開展。(二)采購機構方面設置或者借用專業(yè)機構。F市通過借用集中采購機構的專業(yè)力量解決了保證公共服務的質(zhì)量和擴大政府購買公共服務的規(guī)模之間的矛盾。(三)采購領域方面拓寬公共服務購買領域。F市從最初的便民服務的購買發(fā)展到“三農(nóng)”、文化教育、公共衛(wèi)生、社會保障等多個領域，真正做到了為廣大社會公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務。三、學習要求各區(qū)、縣、辦、局要充分認識學習推廣F市先進經(jīng)驗，高度重視學習內(nèi)容，切實把學習活動擺上重要日程，緊密結合實際，迅速組織開展工作。某市政府辦公室××年××月××日答案解析：第4題、閱讀給定資料，以“政府購買公共服務”為主題，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，自擬題目；(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；(3)總字數(shù)1000～1200字。___________我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]購買公共服務轉(zhuǎn)變政府職能在傳統(tǒng)治理模式下，公共服務通常是由政府“大包大攬”、直接“操刀”，往往造成機構臃腫、人浮于事。當今社會需求日益多元，利益訴求日趨復雜，單靠政府直接提