地方公務(wù)員山東申論115

山東申論115申論給定資料資料1“太貴了，真是吃不起?！焙颖笔∈仪f市市民崔紅指著富士蘋(píng)果說(shuō)，零售價(jià)4元每斤，一個(gè)蘋(píng)果五六兩，算下來(lái)吃一個(gè)蘋(píng)果得花兩元多錢(qián)，說(shuō)起蘋(píng)果價(jià)格，攤主們也在抱怨：“太貴，大部分蘋(píng)果的批發(fā)價(jià)集中在每斤兩三元，有些甚至達(dá)到4元，兩元以下的質(zhì)量就比較一般了?！碧O(píng)果可以不吃，但蔬菜、米面糧油卻是少不了的?！叭迥昵?，很多菜一斤都在一元以下，現(xiàn)在，哪里還能見(jiàn)著一元以下的菜?土豆都快2元一斤了。這兩天，西紅柿也漲得厲害，一個(gè)中等大小的西紅柿就得1元?！贝藜t嘆氣，但菜還是要吃，只是蒜薹、豆角等高價(jià)菜慢慢從她的餐桌上消失了，取而代之的是白菜、胡蘿卜等相對(duì)價(jià)格較低的菜?？杉词惯@樣精打細(xì)算，崔紅一家三口的生活費(fèi)每月都在1000元以上。江西都昌縣土塘鎮(zhèn)珠光村農(nóng)民潘慶祚家有一兒一女及80歲老父親，兒子念大學(xué)，女兒念高三。他因患嚴(yán)重腰椎間盤(pán)突出，無(wú)法負(fù)重，平時(shí)夫妻倆除了操持三畝水田，還在路邊擺一蔬菜水果攤。他對(duì)物價(jià)上漲引發(fā)的連環(huán)反應(yīng)感受極深：前一陣子，各類(lèi)水果的進(jìn)價(jià)越來(lái)越高，售價(jià)只好跟著調(diào)，前來(lái)買(mǎi)水果的客人卻越來(lái)越少，水果攤的銷(xiāo)售額上、下半年相比跌了近一半；女兒每月的生活費(fèi)由200元調(diào)至300元，仍覺(jué)得不夠用。“物價(jià)一漲，生活就更難了!”潘慶祚說(shuō)，雖然自己賣(mài)菜，但因?yàn)榕l(fā)來(lái)的外地菜比較貴，家人舍不得吃，只吃自家種的菜。侯立軍是濟(jì)南市的一名出租車(chē)司機(jī)，原先每次出門(mén)，妻子都會(huì)給他帶上一個(gè)蘋(píng)果，今年11月后，這份小幸福沒(méi)有了。侯師傅一家三口，老婆下崗，孩子上高中，過(guò)去都是妻子早上買(mǎi)菜，現(xiàn)在為了節(jié)省開(kāi)支，已改由他收車(chē)時(shí)從偏遠(yuǎn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)帶菜回家，他說(shuō)下午的菜雖然質(zhì)量差一些，但比較便宜，一天能省二三十塊錢(qián)。在杭州市王家弄菜市場(chǎng)，記者碰到了前來(lái)買(mǎi)菜的退休老人王如發(fā)。他說(shuō)，自己和老伴的退休工資加起來(lái)有2000多元。特價(jià)上漲對(duì)生活造成了一定影響，但總體上還是可以承受的。他說(shuō)：“政府現(xiàn)在已經(jīng)采取措施穩(wěn)定物價(jià)，效果比較明顯，以后的生活成本應(yīng)該會(huì)降下來(lái)?！辟Y料2國(guó)務(wù)院要求，從2010年12月1日起，全國(guó)擴(kuò)大了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)木G色通道網(wǎng)絡(luò)，所有收費(fèi)公路免收鮮活農(nóng)產(chǎn)品通行費(fèi)，并增加了享受免費(fèi)待遇的農(nóng)產(chǎn)品品種，同時(shí)要求規(guī)范和降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。目前這項(xiàng)工作的進(jìn)展如何，能不能改變蔬菜流通成本居高不下的局面?我們也采訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)周望軍，來(lái)聽(tīng)聽(tīng)他的分析。記者：周司長(zhǎng)，您好!我們注意到近期無(wú)論是三部委聯(lián)合發(fā)文，還是國(guó)家發(fā)改委的緊急通知，都劍指農(nóng)產(chǎn)品的流通成本。我相信看到這樣一個(gè)數(shù)字，是說(shuō)蔬菜從田頭到餐桌，成本增加了125%～130%，而在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，農(nóng)民在地頭收購(gòu)的價(jià)格僅僅是這個(gè)零售價(jià)的20%左右，這個(gè)數(shù)字是否真實(shí)呢?周望軍：現(xiàn)在一個(gè)蔬菜從菜農(nóng)那里到菜的經(jīng)紀(jì)人再到運(yùn)輸企業(yè)再到批發(fā)市場(chǎng)，再到超市，再到百姓的餐桌，這樣一般的需要5～6個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都加價(jià)10%～20%，每個(gè)環(huán)節(jié)占的都不多，但最后體現(xiàn)它的總成本提高了，這個(gè)價(jià)格就是剛才您說(shuō)的比那個(gè)在菜農(nóng)收購(gòu)的價(jià)格高了150%或者一倍半或者兩倍這種情況是有的。記者：在您看來(lái)蔬菜在流通中的成本占整個(gè)成本的比重達(dá)到了多少?周望軍：我們統(tǒng)計(jì)在整個(gè)蔬菜價(jià)格里邊，流通成本占到2/3到1/2。周望軍告訴記者，今年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，原因是多方面的，但是流通環(huán)節(jié)過(guò)多、成本加大無(wú)疑是價(jià)格上漲的一個(gè)重要推手。其實(shí)早在今年5月，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)就曾表示，流通成本增加是支撐蔬菜價(jià)格高漲的長(zhǎng)期因素，中國(guó)蔬菜在流通環(huán)節(jié)的成本是世界平均水平的2～3倍。資料3當(dāng)前，國(guó)內(nèi)只有6%的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)超市銷(xiāo)售，而在國(guó)外，這一比例高達(dá)60%。超市賣(mài)場(chǎng)的吞吐量巨大，理應(yīng)成為農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)的主渠道之一。但據(jù)本市一位農(nóng)業(yè)專(zhuān)家透露，上海推行“農(nóng)超對(duì)接”多年，家樂(lè)福率先以“零費(fèi)率”向農(nóng)民合作社敞開(kāi)大門(mén)，如今干勁越來(lái)越足，其他一些超市賣(mài)場(chǎng)也曾有過(guò)嘗試，但很快不了了之。這當(dāng)中，關(guān)鍵是觀念在作怪，“零費(fèi)率”嚇退了不少超市賣(mài)場(chǎng)。對(duì)于超市賣(mài)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，收取高昂的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)或是銷(xiāo)售額“扣點(diǎn)”，是其獲取盈利的主要手段，而且操作起來(lái)簡(jiǎn)單、明了。讓大量農(nóng)民合作社進(jìn)入，不僅無(wú)利可圖，而且操作麻煩——這讓許多超市賣(mài)場(chǎng)心里沒(méi)底。但洋超市家樂(lè)福卻越干越歡，接下來(lái)還準(zhǔn)備將其蔬果直采比例提高到50%。家樂(lè)福相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，他們?cè)趪?guó)外實(shí)踐“農(nóng)超對(duì)接”已有幾十年，今后準(zhǔn)備在中國(guó)各地全面推廣。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，以“零費(fèi)率”敞開(kāi)大門(mén)，并不是一筆虧本賬。有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，大賣(mài)場(chǎng)生鮮區(qū)向來(lái)難以實(shí)現(xiàn)盈利，而更多是為了賺取人氣，家樂(lè)福在上海的幾年實(shí)踐證明，由于直采到田頭，中間流通環(huán)節(jié)被壓縮，不僅蔬菜更新鮮、安全，在價(jià)格上也可以讓利給市民，比市場(chǎng)價(jià)平均低了20%，人流大幅增加，帶動(dòng)了其他商品區(qū)的銷(xiāo)售。同時(shí)，他們幫助農(nóng)民增收，與市郊區(qū)縣建立良好互動(dòng)，還能搶先獲得一批鮮活農(nóng)產(chǎn)品的基地和貨源。成百上千的超市賣(mài)場(chǎng)若能更新觀念，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)算一筆賬，向農(nóng)民合作社全面敞開(kāi)大門(mén)，應(yīng)該能造福更多農(nóng)民和市民。資料4周望軍：隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，近郊區(qū)的許多菜地已經(jīng)商業(yè)用途或者是蓋了房子了，老百姓住房子了，不種菜了，那么現(xiàn)在蔬菜是全國(guó)范圍的流通，全國(guó)范圍的流通它必然就要加大它的流通的成本。記者：在這種背景下，要給流通環(huán)節(jié)瘦身，政府這只手應(yīng)該做什么?周望軍：我們幾個(gè)部門(mén)已經(jīng)發(fā)文了，綠色通道是一個(gè)政策，現(xiàn)在運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜，所有的收費(fèi)通道都免費(fèi)，這樣就能夠減輕很多蔬菜運(yùn)輸過(guò)程中的費(fèi)用。第二個(gè)要對(duì)超市和集貿(mào)市場(chǎng)的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)和攤位費(fèi)降低、整頓，這也能減輕流通環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)。就在2010年11月19日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了2010年第40號(hào)文件，要求各地和有關(guān)部門(mén)及時(shí)采取16項(xiàng)措施，進(jìn)一步做好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作。其中就明確指出，各地區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范和降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。周望軍認(rèn)為，像在蔬菜的批發(fā)環(huán)節(jié)，批發(fā)市場(chǎng)的管理費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等費(fèi)用居高不下，但“羊毛出在羊身上”，這些成本最終都是老百姓買(mǎi)單，因此都在此次調(diào)控的范疇之內(nèi)。周望軍：現(xiàn)在我們是定了一個(gè)時(shí)間表，就是在2010年12月20號(hào)之前，國(guó)務(wù)院的督查組要赴全國(guó)18個(gè)省市區(qū)，進(jìn)行督察落實(shí)，確保國(guó)務(wù)院40號(hào)文件下發(fā)的16條措施，逐項(xiàng)落實(shí)到位。這幾天情況看來(lái)，以及很多地方，積極行動(dòng)起來(lái)，像重慶、四川一帶已經(jīng)開(kāi)始要求攤位費(fèi)比現(xiàn)在的水平至少降30%，這已經(jīng)采取很多有關(guān)的措施，那么這些措施逐步的落實(shí)之后，應(yīng)該說(shuō)穩(wěn)定菜價(jià)是有好處的。資料5山西省農(nóng)業(yè)廳蔬菜辦主任秦潮常年關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化。對(duì)于“最后一公里”現(xiàn)象，秦主任表示，蔬菜總產(chǎn)量減少是主要原因，中間環(huán)節(jié)太多直接導(dǎo)致了價(jià)格翻番。他進(jìn)一步分析，從產(chǎn)地到銷(xiāo)售地，只是眾多環(huán)節(jié)中的一環(huán)，雖然距離遠(yuǎn)，但各項(xiàng)成本投入較少，而到了銷(xiāo)售地后，就要經(jīng)過(guò)大型集散市場(chǎng)、中小型批發(fā)市場(chǎng)、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、小商販等眾多環(huán)節(jié)，而這樣的每一環(huán)節(jié)都要加入諸如水電費(fèi)、管理費(fèi)、攤位費(fèi)、人工費(fèi)等實(shí)際費(fèi)用，并且這些費(fèi)用要最終歸入到菜價(jià)當(dāng)中，引起連鎖反應(yīng)。至于農(nóng)業(yè)部門(mén)，除了為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和政策支持外，還沒(méi)有權(quán)力對(duì)蔬菜價(jià)格進(jìn)行干預(yù)。山西省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，物價(jià)部門(mén)除了會(huì)定期對(duì)蔬菜價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析監(jiān)測(cè)外，并不會(huì)對(duì)蔬菜的價(jià)格做出干涉，目前市場(chǎng)上95%的商品價(jià)格是放開(kāi)的，其漲落完全根據(jù)供求關(guān)系由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只有5%的商品需要政府定價(jià)，而蔬菜價(jià)格“最后一公里”現(xiàn)象恰恰是一種市場(chǎng)行為。山西省商務(wù)廳市場(chǎng)運(yùn)行處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，蔬菜價(jià)格高漲首先源于地頭價(jià)格的反彈，加之運(yùn)輸環(huán)節(jié)費(fèi)用支出增加、人員、管理等成本以及蔬菜自身在銷(xiāo)售地?fù)p耗增加、浪費(fèi)等原因，導(dǎo)致了“最后一公里”現(xiàn)象的出現(xiàn)。至于各環(huán)節(jié)如何利潤(rùn)分成、價(jià)格疊加，目前也沒(méi)有明確的數(shù)據(jù)支撐。由于商務(wù)部門(mén)只是在鼓勵(lì)流通企業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理等方面負(fù)有責(zé)任，對(duì)目前蔬菜價(jià)格變化尚無(wú)法進(jìn)行調(diào)控。不過(guò)，該負(fù)責(zé)人透露，下一步，我省商務(wù)部門(mén)將按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定首次開(kāi)展耐儲(chǔ)存、易運(yùn)輸類(lèi)蔬菜的儲(chǔ)備工作，必要時(shí)會(huì)投放市場(chǎng)、平抑物價(jià)，具體工作將由市級(jí)政府組織實(shí)施。資料6經(jīng)過(guò)記者在北京、青島兩地的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民直供蔬菜的確要比其他超市，甚至菜市場(chǎng)里便宜很多。一位參與農(nóng)超對(duì)接的民營(yíng)超市經(jīng)理向記者介紹，近年菜價(jià)瘋漲時(shí)，不少菜販子甚至到超市里來(lái)進(jìn)大白菜。青島利群超市經(jīng)理助理李永生：前階段，蔬菜價(jià)格上漲的時(shí)候，大蒜、洋蔥、土豆我們部分品種沒(méi)受到?jīng)_擊。洋蔥150多噸，大蒜20多萬(wàn)斤，當(dāng)時(shí)土豆簽了100多噸合同，這些品種在我們這是絕對(duì)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的。記者在北京的各大超市也進(jìn)行了一番比較。以同一天上午的油菜價(jià)格為例，美廉美超市從山西大同進(jìn)菜，經(jīng)過(guò)四個(gè)小時(shí)左右的長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)竭_(dá)北京，油菜價(jià)格為2.98元/斤；京客隆超市，在順義京客隆的蔬菜基地進(jìn)菜，價(jià)格為2.18元/斤；北京二環(huán)邊的小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，從新發(fā)地進(jìn)山東壽光的油菜，一斤1.5～2元；家樂(lè)福從農(nóng)民手中直采最便宜賣(mài)到0.99元/斤。2010年11月15日，在濟(jì)南一個(gè)超市里，普通白菜售價(jià)為每斤2.5元。10月份物價(jià)上漲創(chuàng)下25個(gè)月來(lái)新高，在新漲價(jià)因素中，食品類(lèi)價(jià)格上漲10.1%，為CPI漲幅“貢獻(xiàn)”了74%。一時(shí)間，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲再次引起各方熱議。一天一個(gè)價(jià)的蔬菜，農(nóng)民們?nèi)绾闻c超市定價(jià)呢?其實(shí)農(nóng)超對(duì)接的另一端并不是農(nóng)民自家自戶(hù)的行為，而是由多個(gè)農(nóng)民組成的農(nóng)民合作社和超市進(jìn)行談判，簽訂協(xié)議。也因?yàn)槭敲鎸?duì)超市，所以農(nóng)產(chǎn)品要統(tǒng)一品種，合乎規(guī)格。這對(duì)剛剛加入到新模式中的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，還需要個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，青島錢(qián)谷山專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人張煒給我們舉了一個(gè)例子。張煒：今年遇到過(guò)，我們提供的種子，他沒(méi)用，到集市上買(mǎi)了更便宜的種子。今年大白菜收購(gòu)就這樣，有一戶(hù)他就這樣，結(jié)果種出來(lái)的白菜的頭是圓的。我們就拒收了。據(jù)了解，在美國(guó)，歐洲等一些國(guó)家，農(nóng)超對(duì)接實(shí)施已久的流通采購(gòu)模式。超市里70%甚至80%的農(nóng)產(chǎn)品都來(lái)自農(nóng)超對(duì)接。顯然，中國(guó)式的農(nóng)超對(duì)接才剛剛起步，我們的超市里大部分的蔬菜水果還是通過(guò)傳統(tǒng)流通方式進(jìn)貨。家樂(lè)福中國(guó)區(qū)新聞發(fā)言人陳波：一個(gè)是產(chǎn)量的問(wèn)題，合作社不一定有這么大的量。另一個(gè)沒(méi)有這么多的品種，這么齊全。所以一個(gè)賣(mài)場(chǎng)里面這么多的產(chǎn)品的話(huà)，只靠合作社肯定是不夠的。作為試點(diǎn)城市，青島已經(jīng)實(shí)行農(nóng)超對(duì)接兩年多，青島市商務(wù)局蔬菜辦主任郭健給出了一組數(shù)字。郭健：我們通過(guò)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接以后，流通份額下降了25%以上，在市場(chǎng)上對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格拉低了8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民初步增收在1000萬(wàn)元以上。新事物的出現(xiàn)受傳統(tǒng)模式的影響，在過(guò)去傳統(tǒng)模式中，他們形成了固定的客戶(hù)群和消費(fèi)群，要打破這種結(jié)構(gòu)，需要重新認(rèn)識(shí)，投入一定的財(cái)力和物力。資料7記者：我們也知道其實(shí)在一些批發(fā)市場(chǎng)，可能進(jìn)場(chǎng)費(fèi)是市場(chǎng)生存的一個(gè)非常重要的來(lái)源，所以要進(jìn)行這塊工作，無(wú)疑是動(dòng)了他們的奶酪，所以大家有一個(gè)擔(dān)心，最后這個(gè)工作會(huì)不會(huì)雷聲大雨點(diǎn)小?周望軍：政府采取整頓攤位費(fèi)和進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的同時(shí)，政府的財(cái)政要支持超市跟集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，現(xiàn)在這一塊應(yīng)該說(shuō)是比較缺位，好多攤位好多集貿(mào)市場(chǎng)是自發(fā)形成的，政府的投入相對(duì)少一些，那么現(xiàn)在可能是主要依靠它的攤位費(fèi)來(lái)維持市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。比如說(shuō)我們最近發(fā)改委發(fā)了一個(gè)通知，要求各地征求的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，至少要用40%來(lái)扶植當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜，這個(gè)生產(chǎn)、流通、批發(fā)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，那么這些措施落實(shí)之后，政府和市場(chǎng)共同來(lái)努力，來(lái)維持這么一個(gè)好的流通秩序，來(lái)降低攤位費(fèi)和進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，我覺(jué)得這是可能取得效果的。雖然，我們調(diào)查的4個(gè)城市在地理位置上正好位于中國(guó)版圖東南西北4個(gè)方向，但它們蔬菜漲價(jià)的原因卻如出一轍，這恰恰說(shuō)明引發(fā)菜價(jià)全國(guó)性上漲已經(jīng)不是偶然的因素。從蔬菜生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，不少大中城市在持續(xù)的房地產(chǎn)熱中，把郊區(qū)大片菜地變成了開(kāi)發(fā)區(qū)商品房，以前家門(mén)口買(mǎi)菜變成了長(zhǎng)途販運(yùn)，無(wú)形之中拉長(zhǎng)了運(yùn)輸線(xiàn)和供應(yīng)鏈。而在流通環(huán)節(jié)，并沒(méi)有明確蔬菜批發(fā)零售市場(chǎng)的公益性質(zhì)，進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)逐年攀升。這些結(jié)構(gòu)性矛盾最終都會(huì)在菜籃子上層層加碼，推動(dòng)菜價(jià)走高。應(yīng)該說(shuō)，近期密集出臺(tái)的平抑物價(jià)措施短期內(nèi)起到了很大作用，暫時(shí)穩(wěn)定了蔬菜價(jià)格。但穩(wěn)定菜價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要對(duì)患處開(kāi)刀，也需要更深一步的調(diào)理。資料8“蔬菜產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)分離的格局在加速形成，過(guò)去蔬菜生產(chǎn)主要是在城市郊區(qū)，現(xiàn)在是越來(lái)越遠(yuǎn)離郊區(qū)，城市蔬菜的自給率嚴(yán)重下降，像這幾年北京、天津的蔬菜種植面積下降了近50%，上海下降了近20%。過(guò)去城市自給率高，政府的調(diào)控能力強(qiáng)，現(xiàn)在產(chǎn)區(qū)遠(yuǎn)離城市后就很難調(diào)控。在蔬菜生產(chǎn)的這種新格局下，如何進(jìn)行調(diào)控還需要進(jìn)一步探索?！崩顕?guó)祥認(rèn)為。盡管各地價(jià)格調(diào)控取得初步成效，但一些蔬菜價(jià)格仍在高位運(yùn)行，一些城市甚至出現(xiàn)城鎮(zhèn)菜價(jià)“倒掛”現(xiàn)象。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，重慶城鎮(zhèn)蔬菜價(jià)格存在“倒掛”現(xiàn)象：相比于生活成本，重慶部分區(qū)縣蔬菜價(jià)格總體高于主城區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)格又要高于區(qū)縣。有關(guān)人士認(rèn)為，重慶區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入水平要遠(yuǎn)低于主城區(qū)，反而要承受比主城區(qū)市民更高的菜價(jià)，這是亟待解決的不公平現(xiàn)象。同時(shí)，價(jià)格“倒掛”本身也說(shuō)明目前蔬菜價(jià)格構(gòu)成的復(fù)雜性，這一現(xiàn)象的存在也加大了政府調(diào)控菜價(jià)的難度。據(jù)重慶農(nóng)業(yè)部門(mén)長(zhǎng)期價(jià)格監(jiān)測(cè)表明，重慶主城區(qū)蔬菜價(jià)格與部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，相對(duì)較低；而在同一縣域范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜價(jià)又要比區(qū)縣要高，形成較為明顯的價(jià)格“倒掛”現(xiàn)象。以11月以來(lái)的青椒批發(fā)價(jià)為例，重慶主城區(qū)盤(pán)溪市場(chǎng)價(jià)格在2.6元/公斤至2.8元/公斤之間，而云陽(yáng)縣富正農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格則超過(guò)3.5元/公斤，長(zhǎng)壽區(qū)晏家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在3.2元/公斤左右。相關(guān)人士認(rèn)為，雖然目前政府已出臺(tái)加強(qiáng)大城市蔬菜供應(yīng)能力、減免攤位費(fèi)、拓寬綠色通道等措施調(diào)控菜價(jià)。但要解決價(jià)格“倒掛”引起的“收入低的群眾反而吃貴菜”的情況，還是要以加快建設(shè)與中小城市、城鎮(zhèn)相配套的蔬菜基地著手，提高其蔬菜供應(yīng)能力。在為大城市建“大菜園”的同時(shí)，也要為區(qū)縣和城鎮(zhèn)配套建好“中小菜園”，形成完善的蔬菜供應(yīng)體系，從根本上降低蔬菜價(jià)格。同時(shí)，還宜加強(qiáng)與區(qū)縣、城鎮(zhèn)配套的大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)，增加直供渠道，減少中間成本。資料9中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝介紹，中國(guó)從貨幣到物價(jià)通脹的傳遞邏輯非常清晰，就是貨幣——資產(chǎn)泡沫——物價(jià)。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司司長(zhǎng)許昆林也對(duì)媒體表示，市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)剩也是導(dǎo)致物價(jià)上漲的原因之一。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司司長(zhǎng)許昆林接受采訪(fǎng)時(shí)表示，這一輪物價(jià)上漲比較復(fù)雜，主要原因包括成本上升因素，包括用工成本上升，資源、土地要素價(jià)格上漲；國(guó)際輸入性因素，大宗商品價(jià)格上漲；市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)剩；以及自然災(zāi)害，今年極端惡劣天氣很多，有的還持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，對(duì)有些品種，像早稻、棉花、甘蔗等農(nóng)作物的生產(chǎn)還是有影響的。有些小農(nóng)產(chǎn)品，比如蔬菜受的影響也是比較大的。此外就是炒作的問(wèn)題，炒作主要集中在棉花、綠豆、大蒜這些品種。這些因素相互疊加，綜合作用。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，考察一下農(nóng)產(chǎn)品的整個(gè)流通環(huán)節(jié)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的快速上漲，和供需基本沒(méi)有多大關(guān)系，除了游資的炒作之外，更重要的是整個(gè)流通環(huán)節(jié)的成本太高。從農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成來(lái)看，價(jià)格的70%左右產(chǎn)生在流通環(huán)節(jié)，因此，要穩(wěn)定目前的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，除了繼續(xù)監(jiān)控游資的炒作之外，更主要應(yīng)該在降低流通成本、減少流通費(fèi)用上下工夫。據(jù)悉，針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中流通環(huán)節(jié)成本過(guò)大和過(guò)多的收費(fèi)環(huán)節(jié)，國(guó)務(wù)院要求自2010年12月1日起，所有收費(fèi)公路對(duì)整車(chē)合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛免收通行費(fèi)，并要求各地區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范和降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。各地紛紛響應(yīng)，陸續(xù)出臺(tái)減免集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)、超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等措施。金鵬期貨喻猛國(guó)告訴記者，我國(guó)物價(jià)通脹還受到輸入性通脹的影響。比如我國(guó)對(duì)外依存度比較高的石油、大豆、棉花，這些產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格上漲，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也產(chǎn)生影響。他表示，國(guó)內(nèi)原資料購(gòu)進(jìn)價(jià)格與國(guó)際大宗商品價(jià)格變動(dòng)高度一致。尤其像國(guó)際原油價(jià)格的上漲，直接與國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格相關(guān)聯(lián)，而油價(jià)的上漲，會(huì)引發(fā)運(yùn)輸行業(yè)的成本增加，進(jìn)而影響到食品、醫(yī)療、服裝等各行各業(yè)的價(jià)格上漲。此外，這些受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，游資炒作無(wú)疑是單一物價(jià)上漲的重要推手。社會(huì)上的很多游資，在國(guó)家對(duì)樓市調(diào)控后，從樓市流出來(lái)；因國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)、鋼鐵行業(yè)的整合，從這些行業(yè)流出來(lái)；進(jìn)入農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)行惡意囤積并炒作綠豆、大蒜、生姜、豆油等。這些資本通過(guò)控制供求關(guān)系，炒高價(jià)格。資料10“對(duì)于蔬菜這樣的快速消費(fèi)品，政府真正要做的還是搞活流通，建立大型的蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，減少中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)戶(hù)直接和零售企業(yè)建立購(gòu)銷(xiāo)合同。蔬菜的深層次問(wèn)題主要是中國(guó)的農(nóng)副零售市場(chǎng)發(fā)展緩慢，物流體系不健全，全國(guó)道路運(yùn)輸是各省自治的，省與省之間存在著相關(guān)利益矛盾。未來(lái)中國(guó)蔬菜種植會(huì)形成地域非常鮮明的發(fā)展特點(diǎn)，也就是說(shuō)一個(gè)地方專(zhuān)門(mén)種植一種蔬菜，那樣就需要高度統(tǒng)一發(fā)達(dá)的物流體系，才能夠有效、低成本的將蔬菜運(yùn)抵全國(guó)各地，這是發(fā)展的趨勢(shì)。應(yīng)該加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)控，組織貨源，繞開(kāi)中間環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入超市。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在四川省的采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，目前成都已形成了以批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)為載體，以產(chǎn)品集散、現(xiàn)貨交易為主要方式的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，農(nóng)產(chǎn)品流通基本上處于市場(chǎng)化交易狀態(tài)?！巴晟剖袌?chǎng)流通體系，讓農(nóng)產(chǎn)品便捷地進(jìn)城，有利于農(nóng)民增收致富，也能讓市民買(mǎi)上便宜菜。”成都市商務(wù)局局長(zhǎng)郭啟舟介紹，近年來(lái)，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，成都出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策。其中包括：開(kāi)通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、零售企業(yè)的資金扶持等。特別是鼓勵(lì)商業(yè)零售企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社建立直接采購(gòu)關(guān)系。一直以來(lái)，物流、儲(chǔ)藏是鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗最大的環(huán)節(jié)，一些綠葉菜甚至損耗達(dá)到兩三成，直接推高了菜價(jià)。為此，今年成都出臺(tái)政策對(duì)流通企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、改造農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、配送中心等項(xiàng)目投資額在500萬(wàn)元以上的，給予最多30萬(wàn)元的資金補(bǔ)貼。對(duì)于進(jìn)一步平抑菜價(jià)，專(zhuān)家建議：一是作好規(guī)劃，形成一批布局合理、滿(mǎn)足需求、品種豐富、調(diào)控有力、檔期均衡的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；二是扶持龍頭企業(yè)，當(dāng)前各家農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的狀況，不利于組織流通和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，可通過(guò)龍頭企業(yè)組織農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)；三是支持流通企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步降低中間環(huán)節(jié)的損耗和成本；四是組織階段性、日常性的農(nóng)產(chǎn)品推介和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)。三、申論要求第1題、結(jié)合給定資料，概括資料所反映的主要問(wèn)題。要求：全面準(zhǔn)確，書(shū)寫(xiě)工整，內(nèi)容簡(jiǎn)練，不超過(guò)350字。__________我的答案：我的答案：參考答案：給定資料主要反映了當(dāng)前我國(guó)物價(jià)尤其是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的問(wèn)題。第一，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，近郊用于蔬菜生產(chǎn)的土地越來(lái)越少，城市的蔬菜自給率越來(lái)越低，難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)居民生活需求，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求失衡。第二，農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)過(guò)多，層層加價(jià)，同時(shí)由于燃油、過(guò)路費(fèi)等價(jià)格升高導(dǎo)致流通成本增加，這也推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的飆升。第三，社會(huì)上游動(dòng)資本的炒作，主要體現(xiàn)在“姜、蒜”等一些可以長(zhǎng)期儲(chǔ)存的期貨上面，也客觀上造成了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供求關(guān)系。第四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格的形成更多由市場(chǎng)自發(fā)的調(diào)節(jié)決定，政府在這方面的宏觀調(diào)控力度有限，難以形成有效的控制。價(jià)格的上漲嚴(yán)重的影響老百姓的日常生活質(zhì)量，政府應(yīng)當(dāng)高度重視，著力解決，讓老百姓吃上廉價(jià)菜和放心菜。答案解析：對(duì)于概括主要問(wèn)題的字?jǐn)?shù)一定要嚴(yán)格控制，在考試時(shí)，回答這個(gè)問(wèn)題要求非常簡(jiǎn)練。一般來(lái)講，可以用三句話(huà)來(lái)表述。第一句話(huà)：用一句話(huà)概述出資料反映的主要問(wèn)題。第二句話(huà)：簡(jiǎn)要分析該問(wèn)題產(chǎn)生的原因，或簡(jiǎn)述該問(wèn)題的表現(xiàn)形式等。第三句話(huà)：用一句話(huà)總結(jié)資料反映的主要問(wèn)題，一般為對(duì)策性的結(jié)論。第2題、針對(duì)給定資料9提到的“中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，考察一下農(nóng)產(chǎn)品的整個(gè)流通環(huán)節(jié)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的快速上漲，和供需基本沒(méi)有多大關(guān)系”。發(fā)表你的看法。要求：(1)分析全面，條理清晰，簡(jiǎn)明扼要；(2)不限格式；(3)不超過(guò)300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：基于對(duì)給定資料的理解，我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是正確的。雖然受自然災(zāi)害的影響，我國(guó)局部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品歉收，但是在當(dāng)前物流業(yè)十分發(fā)達(dá)的情況下，全國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)上供求還是基本平衡的。目前的過(guò)快增長(zhǎng)，主要受以下幾個(gè)因素影響。第一，流通環(huán)節(jié)過(guò)多，成本過(guò)高。蔬菜批發(fā)零售市場(chǎng)的公益性質(zhì)不明確，進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)逐年攀升；到了銷(xiāo)售地后，還要經(jīng)過(guò)大型集散市場(chǎng)、中小型批發(fā)市場(chǎng)、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、小商販等眾多環(huán)節(jié)，而這樣的每一環(huán)節(jié)都要加入諸如水電費(fèi)、管理費(fèi)、攤位費(fèi)、人工費(fèi)等實(shí)際費(fèi)用，并且這些費(fèi)用要最終歸入菜價(jià)中，引起連鎖反應(yīng)。第二，由于商務(wù)部門(mén)只是在鼓勵(lì)流通企業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理等方面負(fù)有責(zé)任，對(duì)目前蔬菜價(jià)格變化尚無(wú)法進(jìn)行調(diào)控。答案解析：觀點(diǎn)分析類(lèi)題目本質(zhì)是一個(gè)小型的議論文，可以立論，贊同資料的觀點(diǎn)，也可以駁論，否定資料的觀點(diǎn)，這里面要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是不能脫離資料，主觀臆斷，借助于以往的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)進(jìn)行作答；二是從公務(wù)員的角度出發(fā)，客觀中立，切莫偏激導(dǎo)致語(yǔ)言過(guò)于犀利。第3題、根據(jù)對(duì)給定資料的解讀，就如何解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲問(wèn)題，向領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)一份報(bào)告，提出自己的建議。要求：(1)觀點(diǎn)明確，條理清晰，具有針對(duì)性和可行性；(2)不超過(guò)400字。__________我的答案：我的答案：參考答案：為了切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)快上漲問(wèn)題，現(xiàn)提出建議如下。第一，在城市近郊大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)基地，減少長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)牧魍ǔ杀?，增加蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的供給量。第二，政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)超市和集貿(mào)市場(chǎng)的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)和攤位費(fèi)降低、整頓，減輕流通成本，同時(shí)加大對(duì)超市和集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，給予弱勢(shì)群體和困難群眾一定的補(bǔ)貼。第三，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接，縮短流通環(huán)節(jié)，減少層層加碼的空間。第四，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊惡意炒作農(nóng)產(chǎn)品的不法行為，凈化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；發(fā)揮職能部門(mén)的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)其理性回歸；開(kāi)辟綠色通道，對(duì)運(yùn)送農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛免費(fèi)通行，不收取任何過(guò)路費(fèi)用?？傊?，價(jià)格的調(diào)整需要一個(gè)過(guò)程，最根本的是著眼于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的建立。答案解析：公文型題目是最近比較熱的一種新題型，有的要求格式，有的不要求格式，同學(xué)們應(yīng)仔細(xì)閱讀答題要求，明確之后，再來(lái)作答。本題中沒(méi)有要求格式，因此，應(yīng)試者按照一般的文章結(jié)構(gòu)來(lái)寫(xiě)就可以了，此題在本質(zhì)上屬于提出對(duì)策類(lèi)題目，根據(jù)原因，一一進(jìn)行針對(duì)性解決即可。第4題、“穩(wěn)定菜價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要對(duì)患處開(kāi)刀，也需要更深一步的調(diào)理”，請(qǐng)以此為話(huà)題，結(jié)合給定資料，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。要求：(1)觀點(diǎn)正確，中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合；(2)結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；(3)1000～1300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：關(guān)注物價(jià)變化紓解民生之憂(yōu)近期國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲壓力增大，有國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后世界一些國(guó)家為了刺激經(jīng)濟(jì)出臺(tái)寬松貨幣政策，寬裕的流動(dòng)性對(duì)物價(jià)上漲造成的壓力；有由此引發(fā)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品、能源等大宗商品價(jià)格上漲的外部影響；也有我國(guó)自然災(zāi)害造成部分地區(qū)蔬菜、水果產(chǎn)量下降的內(nèi)部原因，以及勞動(dòng)力成本上漲導(dǎo)致的成本推動(dòng)；還有通脹預(yù)期引起的惜售、炒作等因素。但總體而言，我國(guó)水稻、小麥等主要糧食品種連續(xù)多年豐收，國(guó)家儲(chǔ)備充足。即使對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)程度較高的食用油，國(guó)家儲(chǔ)備也相當(dāng)可觀。這和此前由于糧食減產(chǎn)或生豬短缺引起的結(jié)構(gòu)性通脹明顯不同。同時(shí)，我國(guó)大多數(shù)工業(yè)品產(chǎn)能過(guò)剩，供應(yīng)充足。國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)的整體實(shí)力較強(qiáng)，完全有能力保持物價(jià)基本穩(wěn)定。物價(jià)特別是糧食、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲，一方面會(huì)增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)城市低收入群體影響較大，值得高度關(guān)注；另一方面也會(huì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)積極性，增加未來(lái)供給。物價(jià)調(diào)控應(yīng)該在降低居民生活壓力和增加農(nóng)民收入二者間找到平衡，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)務(wù)之急是既要保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也要有效緩解城市居民特別是低收入群體的生活壓力。防范物價(jià)過(guò)快上漲，首先當(dāng)從增加供給入手，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。只要保障糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品和基本的消費(fèi)品供應(yīng)，應(yīng)對(duì)通貨膨脹就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各地應(yīng)嚴(yán)格貫徹國(guó)務(wù)院要求，落實(shí)好“菜籃子”市場(chǎng)負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)、支持?jǐn)U大相關(guān)短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，有效發(fā)揮地方政府“有形之手”的引導(dǎo)作用。其次，針對(duì)城鄉(xiāng)低收入者、在校家庭貧困學(xué)生等特殊群體，地方政府應(yīng)采取靈活有效的幫扶、補(bǔ)貼等措施，使他們的生活水平不因?yàn)槲飪r(jià)上漲而降低，切實(shí)履行保障民生的職責(zé)。另外，有關(guān)部門(mén)應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用財(cái)政、貨幣、行政等手段，保持貨幣流動(dòng)性的適度、均衡，合理控制流動(dòng)性，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，防止游資炒作，加快建立包括金融、工商、物價(jià)等部門(mén)在內(nèi)的價(jià)格預(yù)警和調(diào)控機(jī)制，用足價(jià)格法等法律法規(guī)，對(duì)肆意炒作生活必需品等違法行為給予嚴(yán)