地方公務(wù)員湖北申論66

湖北申論66申論給定資料1．2010年春節(jié)期間，廣州市社會科學(xué)院城市公共經(jīng)濟(jì)研究所研究員談錦釗回廣東開平鄉(xiāng)下住了幾天，他看到的是這樣一幅農(nóng)村工業(yè)化的場景和農(nóng)村生活形態(tài)發(fā)生變化的畫面：一方面，村里的土地已經(jīng)全部變成工業(yè)用地和住宅用地，由于分到了宅基地的村民并不急于建設(shè)，村里的土地不少空置，村莊日益顯得擠迫，魚塘縮小、環(huán)境變差，新樓房遮擋不住破舊的房屋，建筑物的間距很小，很多房子出租給了外來工，村里的治安不如人意。這是工業(yè)化進(jìn)程中當(dāng)代農(nóng)村生活的一個場景，山再也不是那座山了——被推平了搞工業(yè)、蓋房子，水也再不是那池水——污染了的水連洗衣服都嫌臟，人也再不是那些人——村里什么人都有，開廠的、打工的、干小偷的、做生意的，本國人、外國人。而這樣的場景，似乎每天都在全國各地的鄉(xiāng)村不斷地重復(fù)，談錦釗看到的現(xiàn)象并不是個案，殘酷的現(xiàn)實是，它有普遍性。2．2006年7月中下旬，筆者在蘇中、蘇北、魯南等地區(qū)走防發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對國家開展新農(nóng)村建設(shè)非常高興和擁護(hù)，對國家出資支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)心存感激，但同時也有遺憾。就村村通水泥路來說，本來是一件方便老百姓生產(chǎn)和生活的大好事，但家有運輸或收割機(jī)械的農(nóng)戶卻感到好事沒有做到位——路還是有點窄，只需再加寬50—60厘米，就真的能“暢通無阻”了。他們認(rèn)為，別把三輪車當(dāng)作農(nóng)民小轎車。鋪條水泥路不容易，不可能今年建，后年就大修。而就發(fā)展趨勢看，不需要太長時間，農(nóng)村里的汽車、收割機(jī)、翻斗車等大型機(jī)械肯定會越來越多，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最起碼的要求。目前村村通水泥路的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嫌低，估計過幾年就更不能適應(yīng)需要了。3．據(jù)國家建設(shè)部統(tǒng)計，到2004年底全國共有320.7萬個村莊，其中行政村63.4萬個，居住生活著2.05億戶、7.95億人。按照建設(shè)部2005年對9個省份43個縣74個村11類105項所做的典型調(diào)查，有41%的村莊沒有集中供水，96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理設(shè)施，40%的村莊雨天出行難，晴天車?yán)?，雨天人拉車?0%的村莊畜禽圈舍與住宅戶混雜，90%的村莊還在使用傳統(tǒng)的旱廁，垃圾隨處丟放，沒有任何消防設(shè)施。4．據(jù)統(tǒng)計，2005年廣東省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1558個，分布在21個地級市、23個縣級市、44個縣和54個市轄區(qū)內(nèi)。那廣東的鄉(xiāng)村情況如何呢?據(jù)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林與城市規(guī)劃系主任李敏教授介紹，雖然全省地級以上城市的規(guī)劃建設(shè)管理相對較好，但縣級以下的城市地區(qū)由于規(guī)劃人才和規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)較薄弱，失控的較多，約60%以上的農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)活動仍處于自發(fā)狀態(tài)。雖然也設(shè)置了一些鎮(zhèn)級國土規(guī)劃所之類的管理機(jī)構(gòu)，但真正能行使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理職能或者能進(jìn)行有效管理的并不多。即使是在比較發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，也有不少管理死角，偏遠(yuǎn)山區(qū)更是“沒人管也管不到”。5．在2006年“兩會”上，新農(nóng)村建設(shè)作為一個熱點話題被一再地提起。溫家寶總理在政府工作報告中指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。而要完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)良好的人居環(huán)境，規(guī)劃就是其中必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正如建設(shè)部副部長仇保興所指出，村莊整治一定要堅持規(guī)劃先行。沒有規(guī)劃的村莊整治，就是瞎整治；不編制規(guī)劃的建設(shè)，就是亂建設(shè)。6．“不要以為我們上，會打領(lǐng)帶會跳舞；不要以為我們黑，會玩電腦會開車?！痹谏綎|省臨沭縣蛟龍鎮(zhèn)，一位叫張華的28歲小伙子和筆者聊天時說，農(nóng)村建沒要先規(guī)劃，不然張三要往東，李四要往西；你要弄沼氣，我要燒草鍋，那就亂套了，什么事情也做不好。旁邊一位叫孫海龍的小伙子接過活茬說，新農(nóng)村規(guī)劃不要象過去的農(nóng)民畫——腰勒白布帶，手拿旱煙袋。裊裊炊煙不是農(nóng)村風(fēng)景畫，那是污染，不是美麗。城市畫家看著好看，可夏天里老百姓煙熏火燎不好受。農(nóng)村建設(shè)既要有城市的方便，又要有農(nóng)村的舒服。江蘇淮陰市青年學(xué)者李天宇也認(rèn)為，加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，既要有城市的東西，更要有農(nóng)村的特色；既不能“攤大餅”，也不能“碼積木”。應(yīng)以城市的規(guī)劃、建設(shè)作為借鑒，使新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)更具有科學(xué)性、發(fā)展性。江蘇贛榆縣古城村花了幾十萬元編制規(guī)劃。他們的村支書說，提前規(guī)劃，就是為了防止“張書記挖坑，李書記埋，王書記來了再重來”的問題。古城村的規(guī)劃，從1997年開始實行，根據(jù)人口出生最高峰，規(guī)劃村莊建設(shè)；根據(jù)當(dāng)前需要，整治村容村貌；根據(jù)生活遠(yuǎn)景，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；根據(jù)發(fā)展需要，經(jīng)商興企辦廠。連云港農(nóng)村發(fā)展研究所王志還認(rèn)為，新農(nóng)村規(guī)劃要盡量做到省、市、縣、鎮(zhèn)各級規(guī)劃有所銜接，以免今年樓房蓋好了，兩年后一條省級公路又把它給“沖倒”了。因此，只要不是國家安全機(jī)密的規(guī)劃，尤其是省級、市級涉及到區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)盡量早出臺、早公布、便查詢。除了對道路、村莊、房屋的規(guī)劃之外，新農(nóng)村建設(shè)還要對工業(yè)、醫(yī)療、教育、文化等進(jìn)行規(guī)劃，尤其在工業(yè)布局上要做到“大的一盤棋，小的各自由”。所謂“大的一盤棋”，就是要把工業(yè)項目放在全市，最起碼是全縣總盤里給予考慮。特別是化工項目、有污染的項目要放在縣域以上范圍內(nèi)安排，鄉(xiāng)村工業(yè)只能安排無化學(xué)污染的、勞動密集型的工業(yè)；“小的各自由”，是指在地面建筑物建設(shè)上，鄉(xiāng)或村根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力和傳統(tǒng)文化，既可以“互相復(fù)制”，也可以“一村一品”。7．安徽省霍山縣建設(shè)局負(fù)責(zé)人說，村莊規(guī)劃按要求應(yīng)該由專業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位來做，但這些單位的沒計費往往很高，而且一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多平方公里，全讓規(guī)劃設(shè)計院來做也并不現(xiàn)實。所以規(guī)劃工作往往只能由本地建設(shè)部門的技術(shù)人員和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員來做。而就該局來說，只有五、六個技術(shù)人員，要做全縣的村鎮(zhèn)規(guī)劃人手非常緊張；而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有專門的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，都是由村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)站的人員兼管，一般只有一兩個人，而且技術(shù)素質(zhì)也跟不上。此外，由于縣以下沒有專職的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊伍，規(guī)劃審批與監(jiān)察嚴(yán)重分離，執(zhí)法主體多頭，也使得對廣大農(nóng)村地區(qū)違法建設(shè)的監(jiān)管處于“真空狀態(tài)”，從而導(dǎo)致亂搭亂建的現(xiàn)象比比皆是。8．(新華網(wǎng)北京3月5日電)“規(guī)劃規(guī)劃，趕不上領(lǐng)導(dǎo)的變化”，這是基層農(nóng)村流傳的一句話。全國人大代表、西南財經(jīng)大學(xué)教授紀(jì)盡善建議，要警惕新農(nóng)村重復(fù)規(guī)劃、浪費建設(shè)的苗頭。以前，“規(guī)劃趕不上變化”的問題長期困擾城鎮(zhèn)發(fā)展，近兩年來，這個問題正在悄然隨著新農(nóng)村建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)蔓延。紀(jì)盡善說，在一些地方，如今一個村的規(guī)劃需3萬至5萬元，一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃15萬元，這種重復(fù)、浪費的情況在許多地方還具有共性。紀(jì)盡善說，新農(nóng)村示范村建設(shè)項目多，有道路建設(shè)，沼氣池建設(shè)，房屋改造、裝修建設(shè)，這還不包括建設(shè)生產(chǎn)項目。上級項目一般都采用項目給一點，當(dāng)?shù)刎斦湟稽c，農(nóng)民集一點的辦法。當(dāng)?shù)卣疅o法配套，實際上除了項目資金外，大都是農(nóng)民集資。他舉例說，有一個試點村道路建設(shè)，農(nóng)民人均集資300-500元，有的更多。一口沼氣池補(bǔ)償300-1000元，絕大多數(shù)由農(nóng)民出錢。另一個試點村僅兩個社52戶農(nóng)民房屋改建、裝修，除財政口頭補(bǔ)助近30萬元外，其余全部由農(nóng)民自己出資。其中有80%的農(nóng)戶貸款，貸款金額達(dá)81萬元，貸款戶戶均2萬元。如果規(guī)劃不科學(xué)，這種情況就有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的趨勢。紀(jì)盡善說，造成這種苗頭，主要是個別地方政府對中央新農(nóng)村建設(shè)精神理解不透，實際工作中有較大的差距。有的試點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高，投資過大。新上項目在群眾發(fā)動不充分、集資不到位、資金不落實的情況下欠賬動工建設(shè)，由政府兜底，這種類似工程有可能給當(dāng)?shù)卣畮硇碌膫鶆?wù)。9．“村域發(fā)展規(guī)劃是綜合性的總體規(guī)劃，涵蓋鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃。要把村域的產(chǎn)業(yè)、土地和村莊作為一個有機(jī)整體，通盤考慮村域分異規(guī)律，設(shè)計鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊的合理布局。”2006年11月12日，在首都師范大學(xué)舉行的“第二屆京區(qū)地理學(xué)研究生學(xué)術(shù)論壇”上，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張義豐在“新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游”這一爭辯性主題討論中作上述表示。而現(xiàn)在的問題是，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村莊建設(shè)規(guī)劃可謂快馬加鞭，村域發(fā)展規(guī)劃則是嚴(yán)重滯后?！斑@種喧賓奪主的現(xiàn)象如不盡快糾正，將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的正常開展。新農(nóng)村規(guī)劃的目標(biāo)是新的產(chǎn)業(yè)培育、新的發(fā)展支撐體系(包括水土資源保障條件、基礎(chǔ)設(shè)施配套與生態(tài)環(huán)境治理等)、新的社會公共服務(wù)體系?！睆埩x豐認(rèn)為目前的認(rèn)識誤區(qū)是，把村莊建設(shè)規(guī)劃等同于新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，以為新農(nóng)村建設(shè)就是舊村改造、舊村改造就是拆房建樓，片面強(qiáng)調(diào)居住環(huán)境改善，嚴(yán)重忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的重要性。他說，新農(nóng)村建設(shè)的主線是新產(chǎn)業(yè)培育，缺乏村域發(fā)展規(guī)劃就是缺失產(chǎn)業(yè)培育，“沒有產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)村，新在何處?”鄉(xiāng)村是一個具有自然尺度的開放空間，具有鄉(xiāng)村特色的地理形態(tài)。鄉(xiāng)村規(guī)劃，特別是村莊建設(shè)規(guī)劃，必須遵循鄉(xiāng)村自然生態(tài)的完整性和連續(xù)性，保持鄉(xiāng)村地貌、植被的多樣性。鄉(xiāng)村與城市屬于兩大不同的地域系統(tǒng)。鄉(xiāng)村的背景和設(shè)計要素完全不同于城市，不能簡單套用城市規(guī)劃的理念和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃鄉(xiāng)村。一位與會專家表示：“目前這種以城市理念規(guī)劃鄉(xiāng)村的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，亟待糾正?！比狈暧^、中觀和微觀的區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的支撐，使新農(nóng)村建設(shè)缺乏定位、目標(biāo)和方向，以致形成模糊鄉(xiāng)村的意識。建什么樣的新農(nóng)村、怎樣建、在哪兒建、誰來建等等都缺乏科學(xué)認(rèn)證。目前的狀態(tài)是：上級政府出指標(biāo)，縣級政府報名單，大多數(shù)鄉(xiāng)村等又盼。10．由于村莊建設(shè)規(guī)劃和監(jiān)管的缺位，不少農(nóng)民在建房選址時主要是憑習(xí)慣、看“風(fēng)水”。一些農(nóng)民為了生活便利，習(xí)慣把臨水、沿公路作為建房選址時考慮的主要因素；或者為了就近耕作，選擇在靠近農(nóng)田的地方建房，有的地方甚至出現(xiàn)了在農(nóng)田中建房的現(xiàn)象。更有甚者，不少農(nóng)民，尤其是上了年紀(jì)的人，由于受傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣影響，追求“單門獨院”、“風(fēng)水寶地”的意識濃厚，請風(fēng)水先生“看門相、選宅基”，造成建房地點更加混亂。農(nóng)村的許多村莊布局之所以存在上述這些突出的問題，成因比較復(fù)雜，但癥結(jié)還在于“規(guī)劃滯后”。在采訪中，許多村民告訴記者，他們很少聽說過在農(nóng)村蓋房子還要進(jìn)行規(guī)劃，也沒有人告訴他們應(yīng)該怎么蓋房子，只知道只要不侵占別人的土地，自己想怎么蓋就怎么蓋，想蓋成什么樣就蓋成什么樣。而基層規(guī)劃部門對此表示，由于在村鎮(zhèn)建設(shè)方面長期以來實行以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主，以縣(市)為輔的管理體制，縣(市)級政府把主要精力都用在城市建設(shè)上，無力顧及點多面廣的村莊建設(shè)。而很多縣(市)級以下規(guī)劃管理部門的技術(shù)力量薄弱，因此造成農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，出現(xiàn)無序混亂的現(xiàn)象。11．針對城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的實際問題，江蘇省作出了“三年實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋”的重大決策，將城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控和管治范圍從城鎮(zhèn)深化到整個城鄉(xiāng)空間，避免在新農(nóng)村建設(shè)中再出現(xiàn)大規(guī)模搬遷、無序建設(shè)等社會資源嚴(yán)重浪費的問題?，F(xiàn)在，蘇州市已對8488平方公里的整個區(qū)域，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)布局原則，編制了高水平的全市全盤規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的空間布局，科學(xué)確定城市發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。在丘陵湖泊及其周邊地區(qū)、城市與城市接壤地區(qū)、具有良好生產(chǎn)基礎(chǔ)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)永久性農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)；建設(shè)“四個100萬”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地：100萬畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、100萬畝特色水產(chǎn)基地、100萬畝高效園藝基地、100萬畝生態(tài)林業(yè)基地。通過規(guī)劃和立法的形式，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本內(nèi)容定下來，避免工業(yè)項目無序占地。12．(哈爾濱日報2006年01月26日)記者25日從市規(guī)劃局獲悉，哈爾濱市已全面啟動建設(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃試點工作，以促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，有力推動哈爾濱市建設(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃工作進(jìn)程，目前已有20個村屯被列入首批規(guī)劃項目。據(jù)市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人介紹，目前已初步確定了哈爾濱市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃基本思路：即以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為主線，以老工業(yè)基地改造振興、百姓安居樂業(yè)為工作重心，對郊區(qū)、都市圈和市域三個圈層實行分區(qū)分類指導(dǎo)，實行產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約、人口集居、工業(yè)集群和居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)相對分離的規(guī)劃政策，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。目前已制訂了《建設(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃試點工作方案》和一系列推進(jìn)措施。第1題、請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡潔。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項內(nèi)容豐富、涉及廣泛而復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，必須搞好規(guī)劃，規(guī)劃是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中能否堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的大局和成敗。但目前一些地方在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃方面還存在許多亟待解決的問題。因此，為了確保新農(nóng)村建設(shè)工作持續(xù)健康地向前推進(jìn)，必須重視并切實做好新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃工作。答案解析：第2題、請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。要求：體現(xiàn)針對性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過350字。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，只有規(guī)劃好，才能建設(shè)好，管理好。建議采取以下措施：1．各級黨委、政府要高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作，要加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。2．規(guī)劃要有前瞻性，要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，多方面考慮，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。3．規(guī)劃要具科學(xué)性，要由有資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。4．要尊重民意，要尊重地方民俗風(fēng)情和生活、生產(chǎn)習(xí)慣