高教社旅游資源開發(fā)及管理(第三版)教學(xué)課件10第十章-旅游資源安全管理

白凱2022年7月15日第十章旅游資源安全管理旅游資源安全的概念、類型及影響因素旅游資源安全評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容旅游資源安全管理體系構(gòu)建內(nèi)容要點(diǎn)認(rèn)識(shí)旅游資源安全的概念、類型及影響因素；明確旅游資源安全系統(tǒng)和旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并大致了解評(píng)價(jià)方法；了解旅游資源安全管理體系的構(gòu)建，包括框架、原則和子系統(tǒng)的管理內(nèi)容。學(xué)習(xí)目標(biāo)第一節(jié)旅游資源安全概述一、旅游資源安全的概念5（一）資源安全目前資源安全的概念大致分兩類：從資源本身來(lái)定義資源安全和從自然資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障程度來(lái)定義資源安全。從第二種概念出發(fā)，資源安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力。資源安全的定義包含五種含義。①數(shù)量的含義；②質(zhì)量的含義；③結(jié)構(gòu)的含義；④均衡的含義；⑤經(jīng)濟(jì)或價(jià)格的含義。一、旅游資源安全的概念6（二）旅游資源安全旅游資源安全指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，始終可以獲得穩(wěn)定的旅游資源供給，同時(shí)旅游資源基礎(chǔ)依存的生態(tài)系統(tǒng)處于良好或免遭不可恢復(fù)破壞的狀態(tài)。深層含義：一是旅游資源需要在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能上保證持續(xù)、穩(wěn)定的供給；二是人們?cè)诼糜钨Y源開發(fā)利用過(guò)程中，要保證旅游資源基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)不被破壞。重大意義：一是有利于生態(tài)系統(tǒng)保持平衡；二是有利于人類的可持續(xù)發(fā)展；三是有利于旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。二、旅游資源安全的類型7（一）自然旅游資源安全自然旅游資源安全指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，始終可以獲得穩(wěn)定的自然旅游資源供給，同時(shí)旅游資源基礎(chǔ)賴以依存的生態(tài)系統(tǒng)處于良好或免遭不可恢復(fù)破壞的狀態(tài)，具體體現(xiàn)在未因自然因素和人為因素產(chǎn)生超出自身恢復(fù)能力的后果等方面。自然因素會(huì)通過(guò)突發(fā)性的自然災(zāi)害和緩慢的自然風(fēng)化作用對(duì)自然旅游資源安全造成威脅；人為因素諸如建設(shè)性破壞、旅游資源開發(fā)利用不當(dāng)和旅游者行為也會(huì)直接或間接地對(duì)自然旅游資源安全造成威脅。二、旅游資源安全的類型8（二）人文旅游資源安全人文旅游資源安全指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，始終可以獲得穩(wěn)定的人文旅游資源供給，同時(shí)人文旅游資源基礎(chǔ)依存的生態(tài)系統(tǒng)處于良好或免遭不可恢復(fù)破壞的狀態(tài)。人文旅游資源安全可以分為兩個(gè)層面，即物質(zhì)層面的人文旅游資源（古代城鎮(zhèn)、古建筑、摩崖石刻等）安全和非物質(zhì)層面的人文旅游資源（民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)節(jié)慶、文學(xué)藝術(shù)等）安全。三、旅游資源安全的影響因素9資源因素自然因素人為因素政治因素經(jīng)濟(jì)因素科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步因素第二節(jié)旅游資源安全評(píng)價(jià)一、旅游資源安全系統(tǒng)11旅游資源安全系統(tǒng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，由生態(tài)子系統(tǒng)（天）、行為子系統(tǒng)（人）和保障機(jī)制子系統(tǒng)（機(jī)）三大子系統(tǒng)組成。三大子系統(tǒng)之間共同影響和相互作用構(gòu)成了旅游資源安全系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，每一個(gè)子系統(tǒng)都達(dá)到各自的安全狀態(tài)，各系統(tǒng)間又互相耦合，才能最終實(shí)現(xiàn)旅游資源安全。（一）生態(tài)子系統(tǒng)12生態(tài)子系統(tǒng)指天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎(chǔ)，為旅游資源安全提供基本保證。旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)主要由旅游資源的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和資源的承載能力等組成。在評(píng)價(jià)生態(tài)子系統(tǒng)對(duì)目的地旅游資源安全狀況的影響程度時(shí)，需從以下八個(gè)方面進(jìn)行：①旅游資源的總量；②旅游資源的品質(zhì)；③旅游資源的結(jié)構(gòu)；④自然災(zāi)害發(fā)生概率；⑤植被覆蓋率；⑥旅游資源承載力；⑦旅游資源的退化速度；⑧工業(yè)“三廢”排放量。一、旅游資源安全系統(tǒng)（二）行為子系統(tǒng)13行為子系統(tǒng)是人類的行為對(duì)旅游資源安全影響的直接作用，主要包括旅游資源開發(fā)利用行為、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為以及旅游者行為等。

在評(píng)價(jià)行為子系統(tǒng)對(duì)目的地旅游資源安全狀況的影響程度時(shí)，需從以下九個(gè)方面進(jìn)行：①旅游資源的儲(chǔ)備率；②旅游資源綜合利用率；③景區(qū)新增建設(shè)面積；④本地居民人口增長(zhǎng)率；⑤旅游接待人次增長(zhǎng)率；⑥本地文化異化現(xiàn)象；⑦旅游者行為；⑧旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；⑨本地居民資源保護(hù)意識(shí)。一、旅游資源安全系統(tǒng)（三）保障機(jī)制子系統(tǒng)14保障機(jī)制子系統(tǒng)為生態(tài)、行為子系統(tǒng)的安全提供組織制度和物質(zhì)技術(shù)保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術(shù)、周邊社區(qū)保障、事故保險(xiǎn)等方面內(nèi)容組成。

在評(píng)價(jià)行為子系統(tǒng)對(duì)目的地旅游資源安全狀況的影響程度時(shí)，需從以下六個(gè)方面進(jìn)行：①資源保護(hù)的法律規(guī)范制度；②管理人員的結(jié)構(gòu)；③資源安全教育和宣傳情況；④資源保護(hù)的資金技術(shù)投入；⑤旅游資源的開發(fā)利用條件；⑥旅游資源保險(xiǎn)狀況。一、旅游資源安全系統(tǒng)15

旅游資源安全評(píng)價(jià)需將整個(gè)旅游資源安全系統(tǒng)進(jìn)行全面衡量、評(píng)價(jià)，理解和分析三個(gè)子系統(tǒng)及其要素之間相互作用和影響程度。在對(duì)旅游資源安全進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，PSR模型是較為常用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

PSR模型（PSR，PressureStateResponse），即壓力—狀態(tài)—響應(yīng)模型，是一種多變量的方法，不僅考慮生態(tài)系統(tǒng)的自然因素，還充分考慮人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，回答了“發(fā)生了什么、為什么發(fā)生、我們將如何做”三個(gè)可持續(xù)發(fā)展的基本問(wèn)題。二、旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系16

旅游資源安全的PSR模型反映了旅游資源的三個(gè)子系統(tǒng)之間的相互影響、制約的關(guān)系。

由于行為子系統(tǒng)（人）旅游需求的增加，資源過(guò)度利用等給資源安全帶來(lái)了壓力（P），導(dǎo)致旅游資源生態(tài)子系統(tǒng)（天）中的資源結(jié)構(gòu)、數(shù)量、種類等處在不同程度的破壞或退化的狀態(tài)（S）；旅游資源的壓力和被破壞狀況迫切要求加強(qiáng)管理，制定相關(guān)政策，建立響應(yīng)機(jī)制（R）。二、旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（一）壓力指標(biāo)17壓力指標(biāo)主要是反映旅游資源的承受能力和旅游需求增加造成的壓力。壓力指標(biāo)包括五方面內(nèi)容：

①本地居民人口增長(zhǎng)率、接待人次增長(zhǎng)率。

②景區(qū)受災(zāi)面積比例；

③水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量和廢棄物處理率；

④病蟲害防治率和森林火險(xiǎn)免除率；

⑤旅游環(huán)境容量。二、旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系二、旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（二）狀態(tài)指標(biāo)狀態(tài)指標(biāo)主要是衡量旅游資源的總量、結(jié)構(gòu)、品質(zhì)和利用情況等，反映旅游資源可持續(xù)性，主要涵蓋自然旅游資源、人文旅游資源以及當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)人文旅游資源的感知程度。狀態(tài)指標(biāo)包括八方面內(nèi)容：①全國(guó)重點(diǎn)文保單位增加率；

②中國(guó)歷史文化名村增加率；

③國(guó)家非遺增加率；

④省級(jí)森林公園增加率；

⑤省級(jí)自然保護(hù)區(qū)增加率；

⑥植被覆蓋率；

⑦居民對(duì)當(dāng)?shù)匚幕闹獣远龋?/p>

⑧當(dāng)?shù)匚幕闹?。（三）響?yīng)指標(biāo)19響應(yīng)指標(biāo)主要表明對(duì)旅游資源安全保障措施的完善狀況。響應(yīng)指標(biāo)包括五方面內(nèi)容：

①制度健全率；

②管理組織健全率；

③教育培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率；

④宣傳普及率；

⑤旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。二、旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三、旅游資源安全評(píng)價(jià)方法20

綜合指數(shù)法根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象特性及評(píng)價(jià)目的篩選關(guān)鍵指標(biāo)，并由所選指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行賦權(quán)，然后把它們通過(guò)一個(gè)綜合指數(shù)表示出來(lái)。綜合指數(shù)法分為以下四個(gè)基本步驟：（1）建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；（2）計(jì)算各指標(biāo)的歸一化值；（3）確定各指標(biāo)的權(quán)重；

（4）計(jì)算旅游資源安全系統(tǒng)綜合指數(shù)。

綜合指數(shù)的計(jì)算公式為：

（I——旅游資源安全系統(tǒng)綜合指數(shù)；Ii——第i個(gè)指標(biāo)的歸一化值，且0＜Ii≤1；ωi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。（一）綜合指數(shù)法三、旅游資源安全評(píng)價(jià)方法21模糊綜合評(píng)價(jià)法一般分為以下三個(gè)基本步驟：

（1）根據(jù)各指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算隸屬度，建立模糊關(guān)系矩陣；

（2）通過(guò)層次分析法、德爾菲法、歸一化等方法計(jì)算出權(quán)重構(gòu)成輸入向量；（3）復(fù)合運(yùn)算得出模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果可以通過(guò)模糊變換求得，即：（二）模糊綜合評(píng)價(jià)法第三節(jié)旅游資源安全管理體系一、旅游資源安全管理框架與原則23（一）旅游資源安全管理框架

旅游資源安全管理分為旅游資源生態(tài)子系統(tǒng)管理、旅游資源行為子系統(tǒng)管理、旅游資源保障機(jī)制子系統(tǒng)管理三個(gè)方面。生態(tài)子系統(tǒng)管理是對(duì)旅游資源的天然稟賦狀況，即旅游資源的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和資源的承載能力進(jìn)行管理。行為子系統(tǒng)管理指對(duì)影響旅游資源安全的人類行為進(jìn)行管理，目標(biāo)對(duì)象主要是旅游景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者、旅游地從業(yè)人員以及旅游者等群體。保障機(jī)制子系統(tǒng)管理是對(duì)與旅游資源保護(hù)相關(guān)的安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術(shù)、周邊社區(qū)保障、事故保險(xiǎn)等方面進(jìn)行管理。一、旅游資源安全管理框架與原則24（一）旅游資源安全管理框架一、旅游資源安全管理框架與原則25（二）旅游資源安全管理原則科學(xué)性原則優(yōu)先性原則效益性原則系統(tǒng)性原則二、旅游資源生態(tài)子系統(tǒng)管理26數(shù)學(xué)方法物理方法化學(xué)方法生物方法工程方法衛(wèi)星與遙感技術(shù)信息技術(shù)（一）自然旅游資源保護(hù)方法與技術(shù)二、旅游資源生態(tài)子系統(tǒng)管理27數(shù)學(xué)方法物理方法化學(xué)方法工程方法數(shù)字化技術(shù)（二）人文旅游資源保護(hù)方法與技術(shù)三、旅游資源行為子系統(tǒng)管理28旅游地經(jīng)營(yíng)者應(yīng)聯(lián)合專業(yè)團(tuán)隊(duì)在旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)部建立旅游資源災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)所有威脅自然旅游資源安全和人文旅游資源安全的事件采用“早發(fā)現(xiàn)，早處理”的處理態(tài)度。旅游地經(jīng)營(yíng)者應(yīng)定期組織專業(yè)人員科學(xué)測(cè)算景區(qū)景點(diǎn)的安全容量。旅游地經(jīng)營(yíng)者應(yīng)不斷加強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)風(fēng)景與環(huán)境的生態(tài)保護(hù)。（一）加強(qiáng)旅游地經(jīng)營(yíng)者資源安全管理規(guī)范建設(shè)三、旅游資源行為子系統(tǒng)管理29注重員工安全知識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)。強(qiáng)化景區(qū)景點(diǎn)旅游地管理人員的安全培訓(xùn)，尤其是監(jiān)測(cè)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，將日常巡護(hù)與監(jiān)測(cè)工作有機(jī)結(jié)合，探索新的監(jiān)管監(jiān)測(cè)手段。制定長(zhǎng)期和短期安全培訓(xùn)制度，根據(jù)景區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí)間特點(diǎn)安排培訓(xùn)時(shí)間。（二）強(qiáng)化旅游地資源安全管理人員培訓(xùn)三、旅游資源行為子系統(tǒng)管理30重點(diǎn)突出旅游地環(huán)保宣傳教育政策的外部干預(yù)作用，并輔以政府環(huán)保宣傳教育政策的間接驅(qū)動(dòng)作用。不斷提升旅游者的環(huán)境自我認(rèn)同水平。主抓“環(huán)境價(jià)值觀”與“旅游地環(huán)保宣傳教育政策+政府環(huán)保宣傳教育政策”這兩條驅(qū)動(dòng)主線。充分培育旅游者對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)的地方依戀。（三）提升旅游者旅游資源安全保護(hù)意識(shí)與素養(yǎng)四、旅游資源保障機(jī)制子系統(tǒng)管理31《中華人民共和國(guó)憲法》（2018年3月11日修正）中從對(duì)自然資源和人文資源保護(hù)的角度，對(duì)旅游資源的利用與保護(hù)做出了總括性的規(guī)定，為旅游資源保護(hù)提供了根本法的基礎(chǔ)。除了根本大法中的明確規(guī)定，國(guó)家層面也出臺(tái)了一系列保障自然資源安全和人文資源安全的法律，如《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《土地管理法》等。2013年4月25日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)旅游法》（以下簡(jiǎn)稱《旅游法》），自2013年10月1日開始施行。（一）法律保障四、旅游資源保障機(jī)制子系統(tǒng)管理32與旅游法律法規(guī)所強(qiáng)調(diào)的強(qiáng)制性相比，旅游政策強(qiáng)調(diào)導(dǎo)向性，如旅游業(yè)發(fā)展的政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，即強(qiáng)調(diào)要重視旅游業(yè)的發(fā)展、依法治旅、發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用、制定旅游發(fā)展規(guī)劃、大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營(yíng)造良好的旅游環(huán)境六個(gè)方面的導(dǎo)向作用。按內(nèi)容劃分，旅游政策可分為基本旅游政策和具體旅游政策；按形式劃分，旅游政策可分為直接旅游政策和間接旅游政策；按層次劃分，旅游政策還可分為全國(guó)性旅游政策、地域性具體旅游政策和社區(qū)性旅游政策；按指涉對(duì)象劃分，旅游政策又可分為一般性旅游政策、行動(dòng)傾斜政策等。（二）政策支持

本章主要講述了旅游資源安全的概念、類型和影響因素，并將旅游資源安全系統(tǒng)劃分