工程招投標(biāo)工作的實施程序與要求

《工程招投標(biāo)工作的實施程序與要求》一、編制招標(biāo)書的四項原則a．全面反映使用單位需求的原則；b．科學(xué)合理的原則；c．公平競爭（不含歧視性條款）d．維護本企業(yè)商業(yè)秘密及國家利益的原則；二、招標(biāo)書主要內(nèi)容招標(biāo)書主要內(nèi)容可分為三大部分：程序條款、技術(shù)條款、商務(wù)條款。包含下列主要九項內(nèi)容：1．招標(biāo)邀請函；2．投標(biāo)人須知；3．招標(biāo)項目的技術(shù)要求及附件；4．投標(biāo)書格式；5．投標(biāo)保證文件；6．合同條件（合同的一般條款及特殊條款）；7．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；8．投標(biāo)企業(yè)資格文件；9．合同格式。1、招標(biāo)邀請函：招標(biāo)機構(gòu)編制，簡要介紹招標(biāo)單位名稱、招標(biāo)項目名稱及內(nèi)容、招標(biāo)形式、售標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)時間地點、承辦聯(lián)系人姓名地址電話等。開標(biāo)時間除前面講的給投標(biāo)商留足準(zhǔn)備標(biāo)書傳遞書的時間外，國際招標(biāo)應(yīng)盡量避開國外休假和圣誕節(jié)，國內(nèi)招標(biāo)避開春節(jié)和其它節(jié)假日。2、投標(biāo)人須知：本部分由招標(biāo)機構(gòu)編制，是招標(biāo)的一項重要內(nèi)容。著重說明本次招標(biāo)的基本程序。投標(biāo)者應(yīng)遵循規(guī)定和承諾的義務(wù)。投標(biāo)文件的基本內(nèi)容、份數(shù)、形式、有效期和密封、及投標(biāo)其它要求。評標(biāo)的方法、原則、招標(biāo)結(jié)果的處理、合同的授予及簽訂方式、投標(biāo)保證金。a．提供投標(biāo)書的份數(shù)多少應(yīng)根據(jù)標(biāo)的物大小、參加評標(biāo)專家人數(shù)而定，以便于評標(biāo)為原則。4－5份、5－15份。b．評標(biāo)方法、貨物、服務(wù)、工程各不相同，下面在講評標(biāo)方法中再價紹。c．投標(biāo)有效期要保證到簽約后28－30個工作日。d．國際招標(biāo)必須要投標(biāo)保證金，國內(nèi)招標(biāo)因開保證金證明困難，而且保證金證明的信譽不好，我們盡量推選投標(biāo)保證金制度。3、招標(biāo)項目的技術(shù)要求及附件：是招標(biāo)書最要的內(nèi)容。主要由使用單位提供資料，使用單位和招標(biāo)機構(gòu)共同編制。工程、設(shè)備的技術(shù)要求及附件包括的主要內(nèi)容有：設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量性能指標(biāo)、控制方式及自動化程度、工藝流程、檢查驗收方式及標(biāo)準(zhǔn)，還包括對原材料、零配件、工具、包裝的具體要求，以及安全、環(huán)保、節(jié)能、勞動保護等方面的要求。附件通常包括典型的施工及設(shè)備、零部件加工圖紙等。標(biāo)書大致可分為11項。就11項內(nèi)容簡要說明。A．招標(biāo)編號：便于項目管理，由招標(biāo)公司編號。B．設(shè)備名稱：注意準(zhǔn)確，符合國際、行業(yè)規(guī)范。C．?dāng)?shù)量：單位明確、防止誤會，數(shù)量準(zhǔn)確。D．交貨日期：要求合理的工程施工及設(shè)備制造工期，避免因工期不合理，排斥潛在投標(biāo)者。E．工程及設(shè)備用途及技術(shù)要求：這部分內(nèi)容主要有四個方面內(nèi)容：第一方面為基本要求。基本要求主要描述工程及設(shè)備的用途，設(shè)備的加工對象，如需附圖紙，作為附件附在后面。為了維護企業(yè)的商業(yè)秘密可根據(jù)加工工藝和精度要求另設(shè)計招投標(biāo)用加工圖紙。這部分是重點，是技術(shù)部分的核心，要詳細(xì)描述生產(chǎn)大綱、被加工產(chǎn)品的材料、重量、外型尺寸及設(shè)備的各種功能要求?；疽笾羞€應(yīng)描述加工節(jié)拍，生產(chǎn)單位工作時間、能耗等?；疽筮€應(yīng)說明對噪音、三廢、環(huán)保、勞保等要求。第二方面為技術(shù)要求及主要參數(shù)。根據(jù)工程和設(shè)備的需要提出主要參數(shù)，主要參數(shù)最好提出一定的范圍，數(shù)據(jù)盡可能多的涵蓋各相應(yīng)工程與設(shè)備型號的數(shù)據(jù)。第三方面為機械結(jié)構(gòu)。提出原則要求各投標(biāo)方詳盡描述結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等，便于對工程和設(shè)備的穩(wěn)定性，壽命、精度保持性等比較。第四方面為電氣及控制。這部分常遇到電源問題，我國電源和歐美國家有差距，我國各地供電質(zhì)量差距較大，提出合理的電源條件。F，附件及備件：這部分前期工作中往往忽略考慮，但附件、備件有時價值很高，附件及質(zhì)保期內(nèi)的零配件應(yīng)包括在總價內(nèi)。質(zhì)保期以外的零配件建議供應(yīng)商提供推薦零配件清單并分項報價，以便取舍。G，技術(shù)文件：寫明所需技術(shù)文件的種類、份數(shù)和文種。要求提供各種合格證書要求提供各種精度檢驗證書及性能測試記錄。H，培訓(xùn)及技術(shù)服務(wù)a)安裝調(diào)試要求b)人員培訓(xùn)要求I，驗收方式和標(biāo)準(zhǔn)：采用國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，或我國承認(rèn)的國外標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)等。另外不應(yīng)排斥符合要求的其他標(biāo)準(zhǔn)。J，報價和保價方式：標(biāo)書必須要求分項報價，這樣便于評標(biāo)和簽約。報價方式一般采用FOB（離岸價）、CIF（到岸價）兩種，兩種方式風(fēng)險轉(zhuǎn)移都是離岸港口船舷。交貨地點是風(fēng)險轉(zhuǎn)移的時間、地點。K，包裝、運輸要求很重要，關(guān)系到貨物能否按時無損地順利到達(dá)使用單位手中。4、投標(biāo)書格式：此部分由招標(biāo)公司編制，投標(biāo)書格式是對投標(biāo)文件的規(guī)范要求。其中包括投標(biāo)方授權(quán)代表簽署的投標(biāo)函，說明投標(biāo)的具體內(nèi)容和總報價，并承諾遵守招標(biāo)程序和各項責(zé)任、義務(wù)，確認(rèn)在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)期限所具有的約束力。還包括技術(shù)方案內(nèi)容的提綱和投標(biāo)價目表格式，目前我們爭取做到性能對表在標(biāo)書售出時一同交投標(biāo)商，以便招標(biāo)者對所有投標(biāo)者的文件進行同口徑的比較。5、投標(biāo)保證文件：是投標(biāo)有效的必檢文件。保證文件一般采用三種形式：支票、投標(biāo)保證金和銀行保函。項目金額少可采用支票和投標(biāo)保證金的方式，一般規(guī)定2%。投標(biāo)保證金有效期要長于標(biāo)書有效期，和履約保證金相銜接。投標(biāo)保函由銀行開具，是借助銀行信譽投標(biāo)。企業(yè)信譽和銀行信譽是企業(yè)進入國際大市場的必要條件。投標(biāo)方在投標(biāo)有效期內(nèi)放棄投標(biāo)或拒簽合同，招標(biāo)公司有權(quán)沒收保證金以彌補招標(biāo)過程蒙受的損失。6、合同條件：這也是招標(biāo)書的一項重要內(nèi)容。此部分內(nèi)容是雙方經(jīng)濟關(guān)系的法律基礎(chǔ),因此對招投標(biāo)方都很重要。國際招標(biāo)應(yīng)符合國際慣例，也要符合國內(nèi)法律。由于項目的特殊要求需要提供補充合同條款，如支付方式、售后服務(wù)、質(zhì)量保證、主保險費用等特殊要求，在標(biāo)書技術(shù)部分專門列出。但這些條款不應(yīng)過于苛刻，更不允許（實際也作不到）將風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)方。7、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范：設(shè)計規(guī)范是確保設(shè)備質(zhì)量的重要文件，應(yīng)列入招標(biāo)附件中。技術(shù)規(guī)范應(yīng)對施工工藝、工程質(zhì)量、檢驗標(biāo)準(zhǔn)作出較為詳盡的保證，也是避免發(fā)生糾紛的前提。技術(shù)規(guī)范包括:總綱、工程概況、分期工程對材料、設(shè)備和施工技術(shù)、質(zhì)量要求,必要時寫清各分及工程量計算規(guī)則等。8、投標(biāo)企業(yè)資格文件：這部分要求由招標(biāo)機構(gòu)提出。要求提供企業(yè)生產(chǎn)該產(chǎn)品的許可證，及其他資格文件，如ISO9001、ISO9002證書等。另要求提供業(yè)績。《評標(biāo)活動的組織》采購代理機構(gòu)接受采購人的委托開展招標(biāo)活動，對評標(biāo)負(fù)有主持組織之責(zé)，但是目前不少采購代理機構(gòu)在組織評標(biāo)活動時未盡謹(jǐn)慎代理之責(zé)，致使評標(biāo)活動的組織經(jīng)常呈現(xiàn)無序和失控狀態(tài)。如評標(biāo)前準(zhǔn)備工作不充分；現(xiàn)場控制能力弱，對于不規(guī)范現(xiàn)象不予制止或不懂得正面引導(dǎo)；應(yīng)急處理能力差，最終導(dǎo)致評標(biāo)工作陷入被動局面。那么，采購代理機構(gòu)作為招標(biāo)投標(biāo)活動的組織者，該如何協(xié)調(diào)“場面”？分，并不是企業(yè)競爭力的體現(xiàn)。③除商務(wù)標(biāo)對應(yīng)分值是硬指標(biāo)外，尚有一定分值是軟指標(biāo)，評標(biāo)量化打分時存在人為因素，有失公平。因此，百分制綜合評標(biāo)法雖然目前普遍使用，但并不是好方法。二、最低價中標(biāo)法簡單地說就是在招投標(biāo)時，誰的報價最低就由誰中標(biāo)的方法。當(dāng)然，在招投標(biāo)過程中還應(yīng)當(dāng)做些相關(guān)工作，比如對技標(biāo)單位進行資格審查，對最低報價進行必要分析等等。只有在最低報價的投標(biāo)人存在報價嚴(yán)重漏項或錯誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)時，或其施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問題時才有可能把最低報價人否決。此時再以同樣的方法審查次低標(biāo)。這種方法的優(yōu)點非常明顯，誰的報價低，誰就中標(biāo)。投標(biāo)人的技術(shù)水平、管理水平、綜合體現(xiàn)在商務(wù)標(biāo)報價上，有效地避免了人為因素，避免了暗箱操作。事實上，這種方法是歐美等發(fā)達(dá)國家早已普遍使用的方法。但該方法卻始終未能在我國推廣，被認(rèn)為條件尚不成熟。條件不成熟實際上就是說我們的建筑市場環(huán)境還不能適應(yīng)這種方法。管理者主要有以下一些顧慮：①采用最低價中。標(biāo)會引導(dǎo)施工企業(yè)過度的無序的低價競爭，不利于建筑業(yè)的發(fā)展，也不利于建筑市場的健康發(fā)展。②低價競爭的結(jié)果會給工程質(zhì)量帶來更多的問題。工程質(zhì)量人命關(guān)天，是不允許有閃失的。③從個別城市試行情況看，最低價中標(biāo)后，施工企業(yè)為了獲利，會想方設(shè)法促成設(shè)計變更，結(jié)果是決算價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中標(biāo)價，使最低價中標(biāo)失去意義等等。以上這些顧慮就目前來說并不是多余的，都有潛在產(chǎn)生的可能性。從表面上看，這些問題的產(chǎn)生是由于采用了最低價中標(biāo)法而引起的，但事實上產(chǎn)生這些問題的根源在于我們的建筑市場環(huán)境，而不是最低價中標(biāo)法本身。三、最低價中標(biāo)法對建筑市場環(huán)境的要求建筑市場環(huán)境與其它市場環(huán)境建設(shè)一樣，取決于法律法規(guī)的完善，取決于主體各方的行為，取決于相應(yīng)的保障機制。就目前我國建設(shè)市場來說，整治重點應(yīng)該著眼于建設(shè)主體各方行為上。

1.施工企業(yè)施工企業(yè)在建筑市場中所處的地位是其它主體各方無法比擬的。它的行為是否規(guī)范對建筑市場環(huán)境起著主導(dǎo)作用。想方設(shè)法獲得利潤是企業(yè)的根本目的。為了獲利它們難免會有一些擦邊的行為，甚至?xí)羞`規(guī)的行為。采用最低價中標(biāo)法后首先要引導(dǎo)企業(yè)講誠信，創(chuàng)品牌口行業(yè)組織要加強對企業(yè)的宣傳與考核，定期公布企業(yè)誠信情況，建立誠信檔案。誠信檔案要成為施工企業(yè)投標(biāo)參與資格預(yù)審的重要依據(jù)，逐步使企業(yè)徹底放棄投標(biāo)時不考慮風(fēng)險報低價，中標(biāo)后再動歪腦子彌補損失的不健康心態(tài)，使企業(yè)真正認(rèn)識到要提高競爭力靠的是技術(shù)、管理、服務(wù)和誠信。2.業(yè)主目前，我們大部分項目的管理模式還是誰投資誰籌建，誰籌建誰實施的模式。這種模式注定了業(yè)主管理的非專業(yè)化，由此給工程帶來了許多弊端。如對基本建設(shè)的程序、國家相關(guān)的法律、法規(guī)缺乏了解，違反基本建設(shè)規(guī)律和違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生；對工程合同的簽訂與履行缺乏嚴(yán)肅性，率先違約，造成合同雙方扯皮，給最低價中標(biāo)后的工程管理帶來種種困難；由于缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，本該在設(shè)計階段考慮到的問題，直到施工過程甚至施工結(jié)束才發(fā)現(xiàn)，設(shè)計變更頻繁甚至返工，致使決算時造價大幅調(diào)整。因此，我們要積極建立專業(yè)化的政府投資責(zé)任主體，加大政府采購力度。3.勘察設(shè)計單位采用最低價中標(biāo)法的工程如果在決算時決算價大大高于中標(biāo)價，給人的感覺就是最低價中標(biāo)法失去了意義。為什么會有造價的調(diào)整?除了前面已經(jīng)講到的業(yè)主要求變更設(shè)計以外，主要取決于施工圖的質(zhì)量和設(shè)計深度?？辈靾蟾媾c實際地質(zhì)狀況差距越大，基礎(chǔ)施工圖變更就越多。施工圖質(zhì)量越差，深度不夠，修改設(shè)計就越多。近年來國家基本建設(shè)技資增幅很快，設(shè)計單位業(yè)務(wù)飽滿，設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計深度往往達(dá)不到國家要求。一個項目下來，變更、修改的設(shè)計聯(lián)系單有一大疊，這給工程造價的調(diào)整打開了口子，使最低價中標(biāo)法蒙受不白之冤。

4.監(jiān)理單位國家推行工程監(jiān)理制度以來，工程監(jiān)理作為建筑市場主體的一方，其重要性巳越來越被大家所認(rèn)識。但由于監(jiān)理工作在國內(nèi)開展時間不長，近年來監(jiān)理業(yè)務(wù)又是成倍遞增，客觀上使得監(jiān)理隊伍急劇膨脹，導(dǎo)致了監(jiān)理單位的管理水平和監(jiān)理人員的素質(zhì)難以同步跟上。一些監(jiān)理單位和監(jiān)理人員把肩負(fù)的責(zé)任當(dāng)成了權(quán)力來使用，沒有嚴(yán)格按法律、法規(guī)、規(guī)范和監(jiān)理合同的約定來履行監(jiān)理職責(zé)。對施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、隱蔽工程沒有嚴(yán)格跟班旁站監(jiān)督，給工程質(zhì)量的控制留下隱患。采用最低價中標(biāo)法以后，對監(jiān)理單位的素質(zhì)、管理和責(zé)任心提出了更高的要求。監(jiān)理工程師及所有監(jiān)理人員必須有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，全身心地投入到工作中去，只有這樣，良好的質(zhì)量意識才會