關(guān)于高校后勤財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題的思考和研究

引言在1985年出臺的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中高校后勤社會化改革被初次提出，2000年1月14日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革意見的通知》：旨在徹底甩掉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的落后后勤體制包袱——“不計(jì)成本、不追求效益、缺乏競爭”，打破高校包攬后勤一切的局面，將高校后勤服務(wù)體系納入市場經(jīng)濟(jì)體制中，劃分后勤職能行政化和經(jīng)營化，處理好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益二者之間的關(guān)系，優(yōu)化教育資源配置，帶動高等教育事業(yè)發(fā)展。伴隨著近些年來高校招生數(shù)量遞增、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張，高校后勤產(chǎn)業(yè)越來越大、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍越來越廣，后勤管理遇到的問題層出不窮，出現(xiàn)高校后勤財(cái)務(wù)管理混亂等現(xiàn)象。高校后勤財(cái)務(wù)管理是后勤管理工作中的核心部分，又是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要補(bǔ)充部分。為規(guī)范行政事業(yè)單位會計(jì)核算，提高會計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部在2017年10月24日印發(fā)《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》的通知，要求行政事業(yè)單位及高校2019年1月1日起執(zhí)行《政府會計(jì)制度》，這給高校后勤財(cái)務(wù)管理帶來新一輪挑戰(zhàn)，因此對新形勢下高校后勤財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題思考和研究，做好后勤財(cái)務(wù)管理工作，防范日益增長的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高高校后勤財(cái)務(wù)管理水平，將有利于促進(jìn)后勤產(chǎn)業(yè)體系規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為后勤活動開展起著積極推進(jìn)作用。一、高校后勤財(cái)務(wù)管理模式概述在高校后勤社會化改革進(jìn)程的不同階段，為積極配合后勤管理體制改革發(fā)展，高校立足于自身實(shí)際情況和需求，選擇了不同的后勤管理體制，經(jīng)過20多年實(shí)踐，探究出不同形式的財(cái)務(wù)管理模式與之相適應(yīng)，已形成兩種主流的高校后勤管理體制和三種形式的后勤財(cái)務(wù)管理模式，具體表現(xiàn)為：1.高校后勤部門完全剝離于高校行政管理系統(tǒng)，成立具備獨(dú)立法人資格的后勤服務(wù)公司，按照企業(yè)化方式運(yùn)轉(zhuǎn)，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，財(cái)務(wù)狀況納入投資人企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中反映，然而全國高校中真正按照企業(yè)獨(dú)立法人資格運(yùn)行的后勤服務(wù)公司只是很少數(shù)。2.組建隸屬于高校行政管理系統(tǒng)的后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，其下再設(shè)置職能部門（如后勤管理辦公室等）和經(jīng)營服務(wù)實(shí)體（如物業(yè)服務(wù)中心、能源服務(wù)中心、飲食服務(wù)中心等），為高校科研、教學(xué)和師生生活提供后勤保障服務(wù)，在該體制下形成了兩種后勤財(cái)務(wù)管理模式：1）后勤部門自設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立法人資格，后勤財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、檔案資料單獨(dú)保存管理，雖獨(dú)立核算但仍歸學(xué)校管理和監(jiān)督；2）將后勤財(cái)務(wù)直接納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，實(shí)行“集中核算、授權(quán)審批”的后勤財(cái)務(wù)管理模式，在以上兩種財(cái)務(wù)管理模式下，高校年底財(cái)務(wù)決算時均需將其納入學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表中反映。本文僅思考和研究第二種后勤管理體制下所采用的后勤財(cái)務(wù)管理模式。二、高校后勤財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題（一）高校后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確在踐行高校后勤社會化改革之后，高校后勤部門存在經(jīng)營服務(wù)實(shí)體，它們是市場經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)營者，市場屬性要求其強(qiáng)化競爭意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、自負(fù)盈虧，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是追求企業(yè)利潤最大化或價值最大化，并將經(jīng)濟(jì)效益作為績效考核的關(guān)鍵指標(biāo)。然而，高校后勤部門對高等教育具有公益屬性，整體上被賦予不少行政任務(wù)，承擔(dān)著為高校教育、科研、師生員工提供物資及生活服務(wù)的保障職能，師生員工及學(xué)校要求后勤部門提供價低質(zhì)優(yōu)的服務(wù)，這就使得后勤管理目標(biāo)與財(cái)務(wù)管理目標(biāo)之間存在矛盾性，二者無法得到有效統(tǒng)一平衡，造成高校后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不夠清晰明確。（二）高校后勤財(cái)務(wù)信息化建設(shè)水平不高這些年來高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，導(dǎo)致辦學(xué)建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，高校后勤服務(wù)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍紛繁復(fù)雜，滲透到教職工的吃、住、行、水、電等各類后勤保障方面，涵蓋著物業(yè)管理、校園綠化、餐飲、水電、維修服務(wù)等，當(dāng)今社會大數(shù)據(jù)、信息化管理模式被應(yīng)用到各行各業(yè)，數(shù)字化校園建設(shè)項(xiàng)目在高校如火如荼地開展，高校后勤部門已成功開發(fā)上線運(yùn)用校園一卡通系統(tǒng)、公寓管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)保修維修系統(tǒng)、食堂消費(fèi)收款系統(tǒng)、食堂采購系統(tǒng)等，然而這些系統(tǒng)只是為滿足某一方面需求而開發(fā)，各系統(tǒng)間聯(lián)系不緊密、信息共享程度低，尚未打通各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)之間的接口，導(dǎo)致會計(jì)上對食堂就餐收入核算、物業(yè)成本核算、維修成本核算、食堂原材料成本核算等所用的數(shù)據(jù)均通過手工傳遞方式取得，后勤財(cái)務(wù)信息化建設(shè)僅僅將手工記賬改為電腦記賬而已。此外，因后勤部門管理服務(wù)業(yè)務(wù)廣泛，占用、使用高校固定資產(chǎn)種類多、數(shù)額大，在多數(shù)高校仍存在后勤財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)對接，所以財(cái)務(wù)人員在核算固定資產(chǎn)入賬時，財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)不能直接從資產(chǎn)管理系統(tǒng)中獲取數(shù)據(jù)入賬，只能靠手工輸入固定資產(chǎn)信息完成資產(chǎn)記賬，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)臺賬與財(cái)務(wù)賬實(shí)不符現(xiàn)象發(fā)生。（三）高校后勤成本核算與實(shí)際成本水平存在偏差，缺乏成本效益意識受傳統(tǒng)管理體制及改革不完善等因素制約，高校后勤財(cái)務(wù)成本管理工作缺乏合理的制度規(guī)定，后勤部門管理人員和財(cái)務(wù)人員成本意識、成本效益意識淡薄，在對后勤業(yè)務(wù)進(jìn)行成本核算過程中其方式比較粗放，成本核算時財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與實(shí)際成本水平存在偏差，體現(xiàn)在以下幾個方面：1.在《政府會計(jì)制度》執(zhí)行之前，對后勤部門使用的固定資產(chǎn)從未計(jì)提過折舊，《政府會計(jì)制度》實(shí)施后在對后勤部門固定資產(chǎn)計(jì)提折舊時仍存在不規(guī)范之處，將在后勤財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)入賬的固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提的折舊費(fèi)，直接計(jì)入到學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)事業(yè)賬套固定資產(chǎn)折舊費(fèi)會計(jì)科目中；固定資產(chǎn)在后續(xù)使用過程中發(fā)生的擴(kuò)建、維修費(fèi)用尚未區(qū)分資本化、費(fèi)用化分別計(jì)入成本、費(fèi)用核算，后勤部門無償占用、使用學(xué)校撥款資金購入的固定資產(chǎn)，沒有上交資源占用費(fèi)。2.后勤部門向?qū)W校申請的預(yù)算資金、后勤部門人員工資未分?jǐn)偟胶笄诟鱾€服務(wù)實(shí)體成本中，而是按照項(xiàng)目核算直接計(jì)入后勤保障公共支出。3.《政府會計(jì)制度》實(shí)施后，后勤部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)被納入學(xué)校事業(yè)賬套，核算時關(guān)注的重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性，呈現(xiàn)出重投入、輕效益現(xiàn)象。（四）高校后勤財(cái)務(wù)核算制度不統(tǒng)一高校后勤社會化改革逐漸深入，對部分經(jīng)營服務(wù)實(shí)體的管理方式摻雜著企業(yè)化運(yùn)作成分，然而后勤經(jīng)費(fèi)來源仍有部分依賴于高校預(yù)算撥款，接受學(xué)校的監(jiān)管。由于后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特殊性，尚未有統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的參考制度文件，呈現(xiàn)出高校后勤財(cái)務(wù)同時參照使用《高等學(xué)校會計(jì)制度》《企業(yè)會計(jì)制度》等多個制度并存現(xiàn)象，對同樣類型的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)因財(cái)務(wù)人員考慮的角度不同，在核算方法選用上存在偏差，不能形成一致意見，出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息與財(cái)務(wù)核算之間存在差異現(xiàn)象，造成高校后勤財(cái)務(wù)信息失真問題，影響到后勤財(cái)務(wù)報(bào)表信息的完整性與可比性。（五）高校后勤財(cái)務(wù)未被完全納入預(yù)算管理體系之中，預(yù)算管理水平低在全國很多高校后勤部門存在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識淡薄現(xiàn)象，僅對納入學(xué)校撥款的實(shí)體和申報(bào)項(xiàng)目管理的支出進(jìn)行了預(yù)算管理，對自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體沒有做預(yù)算管理要求。在預(yù)算編制時總認(rèn)為編制預(yù)算是后勤財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，與各個服務(wù)實(shí)體無關(guān)。由于財(cái)務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行的各個服務(wù)實(shí)體實(shí)際情況了解不夠全面，缺少業(yè)務(wù)部門多角色參與和協(xié)作，導(dǎo)致預(yù)算編制過程科學(xué)性不強(qiáng)、預(yù)算目標(biāo)不明確、資金沒有得到合理配置、使用效率低。后勤部門在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)上，尚未深入分析預(yù)算執(zhí)行情況，有些高校后勤部門僅在年度預(yù)算結(jié)束后才分析，不能及時控制和更正預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，使超額預(yù)算現(xiàn)象時有發(fā)生。在一些高校后勤部門沒有制定預(yù)算考核機(jī)制，直接影響到預(yù)算方案推進(jìn)和預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三、完善高校后勤財(cái)務(wù)管理的對策（一）明確高校后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)制定明確的后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)能促進(jìn)后勤工作有序、高效開展。在后勤社會化改革政策不斷推動下，首先將“最優(yōu)質(zhì)化服務(wù)、最小化消耗”作為后勤管理的總目標(biāo)，不但要為師生員工提供滿意優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還要減少不必要的資源消耗控制成本。其次再按照經(jīng)營服務(wù)的業(yè)務(wù)屬性精細(xì)化設(shè)置分目標(biāo)，具體落實(shí)到部門和負(fù)責(zé)人，對于提供基本保障的服務(wù)部門充分體現(xiàn)社會效益，對于以盈利為主的經(jīng)營性部門充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，如高校飲食服務(wù)部門食堂眾多，有些食堂窗口通過招標(biāo)程序完全承包給個體戶或餐飲公司經(jīng)營，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是追求最大化企業(yè)利潤，對管理人員考核指標(biāo)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益成果上；有些食堂窗口直接由飲食服務(wù)部門管理經(jīng)營，應(yīng)在高校撥付的經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)，以為師生員工提供優(yōu)質(zhì)伙食為宗旨，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是不追求盈利只精確攤銷服務(wù)成本，對管理人員考核指標(biāo)主要體現(xiàn)在服務(wù)滿意度等社會效益上。（二）加強(qiáng)信息共享平臺建設(shè)，提高后勤財(cái)務(wù)信息化建設(shè)水平高校后勤財(cái)務(wù)信息化建設(shè)要立足于自身發(fā)展的實(shí)際需求，合理增加信息化資金投入，后勤管理部門應(yīng)深入研究、分析后勤財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)范圍和狀況，構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的信息管理平臺，有機(jī)整合、打通財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部模塊與后勤各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的接口，在信息平臺建設(shè)和維護(hù)過程中需要高校后勤部門、財(cái)務(wù)部門、信息化部門積極參與、相互配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢。為提高各系統(tǒng)使用者工作效率，系統(tǒng)工程師要定期對工作人員展開業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。只有這樣才能達(dá)到借助于信息化手段快速獲取財(cái)務(wù)所需數(shù)據(jù)，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理的效率和準(zhǔn)確性，并幫助后勤管理人員從財(cái)務(wù)視角分析后勤管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定針對性的解決方案。（三）建立完善、科學(xué)的成本核算機(jī)制和辦法，增強(qiáng)成本管理意識高校后勤成本是指高等學(xué)校后勤所有耗費(fèi)物化勞動和活勞動的貨幣表現(xiàn)?？梢詮南铝袔讉€方面提高高校后勤部門成本核算的準(zhǔn)確性、真實(shí)性：1.按照成本信息需求設(shè)置成本項(xiàng)目，以項(xiàng)目形式對后勤經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，對每個成本核算對象根據(jù)其成本項(xiàng)目歸集數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確核算出后勤各個服務(wù)實(shí)體成本。2.依據(jù)財(cái)政部于2019年12月17日下發(fā)的文件《事業(yè)單位成本核算基本指引》，結(jié)合高校實(shí)際情況，制定高校后勤成本核算管理辦法，加強(qiáng)成本核算工作。3.提倡精細(xì)化成本管理，針對材料消耗較大的后勤飲食、物業(yè)、能源部門，借助于信息技術(shù)建立材料入庫、出庫、調(diào)撥等環(huán)節(jié)完整的原始信息材料管理系統(tǒng)，定期加強(qiáng)對材料核算情況的了解、分析、監(jiān)督，并將成本指標(biāo)納入績效考核中，促進(jìn)員工成本管理意識，將成本核算管理工作落到實(shí)處。4.加強(qiáng)后勤部門固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、資源使用費(fèi)、人員工資等成本管理，按時計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，對固定資產(chǎn)后續(xù)使用過程中發(fā)生的擴(kuò)建、維修費(fèi)，準(zhǔn)確計(jì)入到各個服務(wù)實(shí)體成本中；針對學(xué)校提供給后勤部門使用的資產(chǎn)，展開市場定價，合理收取資源使用費(fèi)，將資源使用費(fèi)納入成本核算范圍，增強(qiáng)成本效益意識；學(xué)校支付給后勤部門人員工資，也應(yīng)分?jǐn)偟礁鱾€服務(wù)實(shí)體成本中，更加真實(shí)反映出服務(wù)實(shí)體的成本。（四）統(tǒng)一高校后勤財(cái)務(wù)核算體系，健全財(cái)務(wù)管理制度隨著《政府會計(jì)制度》2019年1月1日正式實(shí)施，在《政府會計(jì)制度》改革的背景下引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對沒有成立獨(dú)立企業(yè)法人的高校后勤機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部2018年發(fā)布的關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》的補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行《政府會計(jì)制度》。對于已經(jīng)成立獨(dú)立企業(yè)法人的后勤服務(wù)公司，則應(yīng)該執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)制度》。此外，《政府會計(jì)制度》在會計(jì)要素、財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)管理、預(yù)算等方面改變很大，更加強(qiáng)化績效管理、預(yù)算管理、資金使用效率等管理職能，后勤職能部門應(yīng)緊密聯(lián)系后勤財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，及時修訂出臺與當(dāng)前后勤業(yè)態(tài)相適應(yīng)的《高校后勤資產(chǎn)管理制度》《高校后勤部門績效考核制度》等，進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)行為，保證和提高會計(jì)信息質(zhì)量。（五）推進(jìn)全面預(yù)算管理工作，提高預(yù)算管理水平后勤預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作深入開展的持續(xù)動力，利用預(yù)算可以對后勤各類經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理的分配、使用、控制、協(xié)調(diào)等管理，更好地完成后勤部門服務(wù)和經(jīng)營目標(biāo)。為規(guī)范后勤部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、有效控制成本、提高資金使用效率，后勤部門應(yīng)施行全面預(yù)算管理工作，將后勤部門所有經(jīng)濟(jì)活動全部歸入到預(yù)算管理范疇。為促成預(yù)算管理工作有序、穩(wěn)步推進(jìn)，成立全面預(yù)算管理委員會，對預(yù)算工作起著統(tǒng)籌指導(dǎo)、監(jiān)督、管理等作用，其下設(shè)置工作小組，通過制定配套制度，明確各工作小組的主要職責(zé)，依據(jù)高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、歷年收支情況、后勤年度工作計(jì)劃及不同服務(wù)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合使用零基預(yù)算法、增量預(yù)算法編制自下而上本部門預(yù)算，后勤財(cái)務(wù)部門匯總編制全面預(yù)算方案，經(jīng)全面預(yù)算管理委員會審議通過后予以上報(bào)。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)增強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督，按期要求各部門對預(yù)算執(zhí)行情況分析匯報(bào)，及時發(fā)現(xiàn)異常狀況，提出解決辦法。建立預(yù)算績效