工程測量管理辦法

工程測量管理辦法

第一章總則

工程測量是施工企業(yè)非常重要的基礎(chǔ)性工作，測量成果是設(shè)

計、施工的技術(shù)資料和依據(jù)。測量工作必須嚴肅認真，不允許任何

弄虛作假和玩忽職守的現(xiàn)象存在，嚴格做到準確、精密、及時。為

了加強測量工作的管理，減少測量錯誤，防止測量事故發(fā)生，確保

公司的測量工作處于良好的受控狀態(tài)，根據(jù)集團公司相關(guān)測量管理

規(guī)定，結(jié)合我公司實際，特制定本辦法。

第二章組織機構(gòu)及人員

公司測量管理工作主要實行公司測量室、項目部［子（分）公司］

測量隊、工程隊測量班三級管理，各級測量管理工作分別在各級技

術(shù)負責人領(lǐng)導下開展工作。公司測量室定編2-3人，設(shè)主任1人，測

量工程師1-2人；項目測量隊根據(jù)項目具體情況設(shè)3-12人；施工隊

測量班設(shè)測量工1-2人；勞務(wù)施工隊必須定崗測量工1-2人。

第三章測量人員管理制度

第一條、公司測量人員由人力資源部和測量室實行統(tǒng)一管理，

測量人員調(diào)配、學習培訓由測量室提名報公司分管領(lǐng)導批準，人力

資源部和測量室共同負責落實。

第二條、測量人員實行能力和績效優(yōu)先制度。對于工作優(yōu)秀、

業(yè)績突出、綜合能力強的測量人員在項目上場、學習培訓、評優(yōu)評

選等方面有優(yōu)先權(quán)。對企業(yè)不忠誠、工作不認真、無組織紀律觀

念、沒有上進心、給企業(yè)造成重大損失的測量人員將實行末尾淘汰

制，清除出測量隊伍。

第三條、測量人員要進行轉(zhuǎn)崗，必須報公司測量室進行審批，

公司測量室根據(jù)其從事測量工作的時間、在測量工作中的表現(xiàn)、以

及為測量工作做出的貢獻等方面實事求是進行評判，達到條件的公

司測量室匯報分管領(lǐng)導同意后，配合人力資源部，優(yōu)先推薦轉(zhuǎn)崗。

凡是沒有經(jīng)過此程序的人員私自轉(zhuǎn)崗，公司測量室將聯(lián)合人力資源

部進行懲治。一是勒令其限期返回測量隊伍，視其在工作中的表現(xiàn)

決定其在公司的去留問題。二是視其情節(jié)直接予以除名。

第四條、各級領(lǐng)導必須高度重視測量管理工作，合理協(xié)調(diào)測量

人員工作環(huán)境，珍重測量人員的勞動成果，并為他們的工作、學

習、生活盡可能地提供良好的條件。

第四章測量工作管理制度

第一條測量交底制

所有測量人員應(yīng)該履行自己的職責，對自己的測量工作及成果

負責。交底制度應(yīng)該是雙向交底制度，指的是項目工程部或者專業(yè)

工程師給項目測量室或者測量工程師進行交底，項目測量室或者測

量工程師給項目工程部或者專業(yè)工程師進行交底。雙向交底制度是

為了在部門之間和不同的專業(yè)工程師之間形成多向復(fù)核檢查制度，

避免因原始數(shù)據(jù)和溝通不到位造成錯誤，防止工程事故發(fā)生。

測量技術(shù)交底書分為純測量專業(yè)數(shù)據(jù)成果交底書和施工放樣交

底書。純測量專業(yè)數(shù)據(jù)成果交底書為測量組織內(nèi)部成果下發(fā)性質(zhì)，

由測量人員內(nèi)部復(fù)核，可為測量組織內(nèi)部或上下級測量組織之間復(fù)

核，因人數(shù)原因無法復(fù)核可申請公司測量室復(fù)核；施工放樣交底書

為測量組織對專業(yè)工程師或下級技術(shù)管理組織的交底，交底書中的

測量專業(yè)數(shù)據(jù)部分參照純測量專業(yè)數(shù)據(jù)成果交底書復(fù)核程序進行復(fù)

核，結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)或基本業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（一般技術(shù)水平能掌握）由接收交底

方技術(shù)人員復(fù)核。

測量人員應(yīng)將涉及工程計量、結(jié)構(gòu)安全和工程質(zhì)量方面的測量

原始數(shù)據(jù)和計算數(shù)據(jù)及時與相關(guān)業(yè)務(wù)部門（總工程師、工程部、計

劃部、安質(zhì)部等）溝通交流，避免只測不用、亂用錯用數(shù)據(jù)、管理

脫節(jié)、有問題不能及時發(fā)現(xiàn)等現(xiàn)象的發(fā)生，共同規(guī)避項目風險。此

類資料僅以測量主管簽字為準。

所有測量成果的交底必須以書面形式（一式兩份）進行，并經(jīng)

測量主管、專業(yè)工程師、技術(shù)主管和下級測量主管簽字后方能交付

使用。

第二條交接樁制度

項目部［子（分）公司］接到施工設(shè)計文件和有關(guān)通知后，會同

設(shè)計單位辦理測量控制樁檄、水準點交接手續(xù)，測量室派員參加，

并即時組織上場隊伍中的測量人員進行復(fù)測。項目部［子（分）公司］

及隊測量主管崗位變化后，亦應(yīng)由測量室組織交接樁及內(nèi)業(yè)交接，

并辦理交接手續(xù)。

第三條測量復(fù)測、復(fù)核制

一切測量成果都必須經(jīng)過復(fù)測和對數(shù)據(jù)復(fù)核并確認無誤后才能

使用。重要工程項目的測量，要以不同人員，不同儀器或不同的測

量方法進行復(fù)測，測量記錄、計算、圖表成果，必須經(jīng)過復(fù)核簽

認，準確無誤后由測量主管簽字交付施工。

第四條測量成果保密制度

所有測量人員有責任、有義務(wù)對測量數(shù)據(jù)、測量成果保密，不

得向其它單位和個人泄漏可能給企業(yè)造成損失的數(shù)據(jù)信息。

對于涉及工程成本開支的對業(yè)主、對上級單位、對施工隊、對

其它相關(guān)單位的收方、現(xiàn)場計量和數(shù)據(jù)采集工作所留下的原始記錄

應(yīng)根據(jù)需要要求各方在原始記錄上簽字認可，并妥善保存，避免丟

失。在電腦上留下的計算資料和原始數(shù)據(jù)應(yīng)及時用其它外存儲器拷

貝備份，并做好加密工作，防止隨意拷貝引起工程糾紛。

第五條測量記錄制

外業(yè)測量原始記錄和記事項目，必須做到真實，記注明顯，不

得憑記憶補記。測量手簿必須填列頁次、注明司儀、記錄、計算、

復(fù)核、測站（置鏡點）、示意圖、扶尺、前后視點和前后鏈人員名

單，使用儀器工具名稱、編號、氣象日期等相關(guān)內(nèi)容。文字數(shù)據(jù)要

書寫清楚、整齊，不得涂改擦拭和撕毀，如有錯誤，可以劃掉，并

在原數(shù)字旁重記，不允許用小紙片和小本子代替。記錄本按檔案管

理辦法保存。

第五章職責

第一條測量室職責

1、在公司總工程師領(lǐng)導下開展工作，貫徹落實上級文件，并

轉(zhuǎn)發(fā)或下達有關(guān)規(guī)定和要求，負責督促落實本辦法。

2、負責全公司測量隊伍的全面建設(shè)，組織測量人員的學習、

培訓，根據(jù)工作需要進行人員調(diào)配。

3、負責全公司測量儀器設(shè)備的檔案管理、定期送檢、更新和

調(diào)配，并提取折舊費。

4、負責大型項目和重大工程開工前的控制樁和水準點的交

接、復(fù)測及測量控制網(wǎng)的設(shè)計和施測，并將成果進行整理，以書面

形式交付項目部［子（分）公司］測量班使用。

5、負責特大橋、大橋墩臺和重要建筑物定位、橋隧群控制網(wǎng)

的設(shè)計、精測、布設(shè)、平差及資料整理，并進行施工監(jiān)控。

6、負責項目部［子（分）公司］測量班難以承擔的測量任務(wù)。

7、負責大型項目和重要工程的竣工測量，包括鐵路鋪軌前、

公路路面施工前的貫通測量及其資料成果的整理。

8、負責公司各項目施工測量的檢查、復(fù)核。檢查頻率為：公

司重難點項目每年不少于一次現(xiàn)場內(nèi)外業(yè)檢查；隧道每掘進1500米

檢查一次；特大橋按延長米計，1000米以上的特大橋檢查一次，每

增長1000米檢查一次，每年不超過兩次，項目特別要求除外；超過

40米的高填方、深路塹施工過程中間檢查一次；公司承攬的高精尖

項目按需要及時檢查。

9、負責收集、完善、推廣優(yōu)秀測量成果工作。

10、負責調(diào)查并參與處理各類測量事故，對事故責任人實施追

究。

11、對各單位貫徹落實《工程測量管理辦法》的情況每年進行

「2次檢查，在年終對全公司測量工作進行總結(jié)。每年按要求，將工

作總結(jié)、人員和儀器狀況按時上報集團公司業(yè)務(wù)部門。

第二條項目部［子（分）公司］測量隊職責

1、在項目總工領(lǐng)導下進行工作，落實上級有關(guān)文件要求和規(guī)

定，嚴格執(zhí)行本辦法。按照本工地工程特點制定本工點相應(yīng)測量管

理規(guī)定，制定的管理規(guī)定要有針對性和可操作性。按時上報本項目

測量工作進展情況及工作總結(jié)，測量人員和儀器狀況報表。

2、負責組織本工點施工隊測量人員在本工點進行所有測量工

作。

3、合理組織、聯(lián)系、協(xié)調(diào)管區(qū)內(nèi)各單位的測量工作，并及時

處理好與相鄰管區(qū)的聯(lián)測、貫通及搭接協(xié)議的簽訂等工作。

4、負責管區(qū)內(nèi)曲線主樁、中線控制樁及重要控制樁的測設(shè)及

恢復(fù)；負責管區(qū)內(nèi)所有構(gòu)造物的中樁、軸線樁的首次放樣和中心標

高的測量。

5、負責對全線每一結(jié)構(gòu)物及中線主樁、水準基點進行書面技

術(shù)交底。

6、有責任、有義務(wù)對于施工現(xiàn)場所發(fā)現(xiàn)的與設(shè)計資料不符的

情況；施工中存在無施工方案、無交底資料盲目施工的情況；將來

可能存在對項目成本造成無法計量的情況及時與項目總工程師、工

程部長相互溝通，共同研究解決方案。

7、負責所有橋梁墩、臺的至少四次檢查。即基坑挖好、基礎(chǔ)

施工完畢、墩臺身施工完畢、墩臺竣工后的檢查。檢查內(nèi)容：線路

中心線、墩臺中心線、橫向軸線、幾何尺寸（包括錨栓孔尺寸）和

標高，并如實作好相應(yīng)過程控制資料。橋梁鉆孔樁必須在鉆機就位

前及鉆孔過程中及時進行放樣和復(fù)核糾偏，復(fù)核糾偏的方法有護樁

法和鉆機鋼絲繩法，復(fù)核時間和頻率根據(jù)鉆孔樁位置和現(xiàn)場情況各

項目自行決定，高速公路鉆孔樁施工應(yīng)特別注意復(fù)核糾偏。挖孔樁

在鎖口完成后及時將護樁放樣到鎖口上，方便以后用錘球復(fù)核檢

查。

8、涵洞施工過程中，要進行從基礎(chǔ)挖好后到主體竣工后至少

兩次檢查，檢查內(nèi)容同第5項。

9、隧道施工過程中，直線每50米、曲線每30米，超欠挖每

5米要進行檢查，檢查內(nèi)容：線路中心線、凈空（包括左、右寬

度）。圍巖收斂、變形觀測的頻率按施工合同和業(yè)主要求進行，當

無書面要求時，根據(jù)施工生產(chǎn)需要應(yīng)每10米進行一次量測。

10、路基施工過程中，在深挖路塹和路堤填方地段每填挖3?5

米時對中心線要進行一次檢查，對高邊坡坡率、平臺寬度進行檢查，

并將檢查結(jié)果以書面形式進行交底。

11、站場、路面和鋪軌過程中，要及時向施工隊提供可靠的樁

點和里程。

12、負責隊測量班難以完成的測量任務(wù)。

13、負責管區(qū)內(nèi)所有臨時水準基點在用于施工前的復(fù)核，以及

大型構(gòu)造物水準網(wǎng)的測設(shè)、平差和高程交底。

14、經(jīng)常對所屬隊測量儀器設(shè)備和資料進行檢查，并對本工點

所有儀器定期組織送檢、自檢。

15、協(xié)助隊測量人員對困難地段和重要樁進行護樁的放設(shè)和恢

復(fù)。

16、負責重大變更設(shè)計的測量工作。

17、協(xié)助并參與公司測量隊對各類測量事故的處理。

18、參加公司測量隊在本管區(qū)進行的復(fù)測和竣工測量及資料的

收集和整理。

第三條施工隊測量班職責

1、在技術(shù)主管領(lǐng)導下，執(zhí)行本辦法和項目部［子（分）公司］

測量班安排的工作。

2、復(fù)核、復(fù)測項目部［子（分）公司］測量班所交底的測量內(nèi)

容，及時放設(shè)本管區(qū)所有重要樁位護樁，并經(jīng)常檢查是否位移、破

壞和丟失。

3、負責本隊所有臨時水準點的引設(shè)，并上報項目部［子

（分）公司］測量班復(fù)核；負責本隊管區(qū)施工前的中心線和橫斷面的

復(fù)測。

4、負責本隊管區(qū)所有構(gòu)造物的施工細部放樣，施工控制和檢

查。

5、負責征地界的放設(shè)和一般變更設(shè)計的測量工作。

6、負責路基邊坡、水溝、天溝等附屬工程的控制放樣等測量

工作。

7、所有測量成果均需經(jīng)技術(shù)主管簽字后方可交付使用。

8、有責任、有義務(wù)對于施工現(xiàn)場所發(fā)現(xiàn)的與設(shè)計資料不符的

情況；施工中沒有按技術(shù)交底操作，盲目施工的情況；將來可能存

在對項目成本造成無法計量的情況及時逐級上報技術(shù)主管、項目測

量隊長，共同研究解決方案。

9s負責本隊所有測量儀器設(shè)備的保養(yǎng)。

10、參加公司測量室、項目部［子（分）公司］測量隊在本管區(qū)

進行的復(fù)測、貫通、竣工測量，并提供樁點和資料。

第四條測量人員職責

1、每個測量人員要樹立主人翁思想，愛崗敬業(yè)，吃苦耐勞，

團結(jié)協(xié)作，嚴格按照規(guī)范、規(guī)則和本辦法辦事，保質(zhì)保量地完成本

職工作，為施工生產(chǎn)服好務(wù)。

2、每個測量人員要按照程序在自己所完成的成果和資料上簽

字，并對該成果負責。

3、愛護設(shè)備、器具，并及時維護保養(yǎng)，對充電設(shè)備要及時充

電，使設(shè)備任何時候都保持良好狀態(tài)。

4、對自已不清楚，有懷疑的樁位、資料和水準點要及時上

報、復(fù)核，做到內(nèi)業(yè)外業(yè)心中有數(shù)。

第六章測量儀器設(shè)備管理制度

第一條執(zhí)行公司《程序文件》中《測量和監(jiān)控裝置控制程

序》。

第二條測量設(shè)備是保證工程質(zhì)量的重要精密儀器，每個測量人

員必須加倍愛護。加強施工現(xiàn)場儀器設(shè)備管理，確保工程質(zhì)量，嚴

格各項工作程序。

第三條儀器領(lǐng)用和交接程序

1、公司測量室有備用測量儀器的情況下二級單位使用儀器首

先考慮從測量室領(lǐng)用。

2、二級單位要使用儀器應(yīng)向公司測量室提出書面申請，申請

必須明確儀器精度、領(lǐng)用理由，并加蓋本單位行政章。

3、申請需由測量室負責人簽字后，方可到儀器室領(lǐng)取儀器，

并填寫管理表格和領(lǐng)取收據(jù)。

4、領(lǐng)用儀器后，認真檢查儀器狀況、名稱及附件，同時填寫

儀器履歷表，領(lǐng)取儀器臺帳，以便記錄該儀器在使用過程中檢查、

檢修情況。儀器履歷表和儀器臺帳應(yīng)隨儀器交接。

5、項目之間進行儀器交接時，應(yīng)當填寫儀器交接單，儀器交

接單上必須認真填寫交接時間、儀器及配件狀況、雙方交接人簽字

等信息。交接單一式三份，交接雙方各保存一份，一份交給機關(guān)測

量室備案。

第四條儀器配發(fā)程序

1、公司缺少足夠的測量儀器或缺少滿足施工精度要求的測量

儀器時，二級單位要使用儀器按以下條款配發(fā)。

2、二級單位要使用儀器應(yīng)向公司測量室在公司辦公系統(tǒng)里提

出申請，申請必須明確儀器精度、配發(fā)理由。

3、10000元以上（含10000元）的全站儀、光電測距儀、經(jīng)

緯儀、水準儀、重要附件（如進口腳架、電池、充電器等）的配

發(fā)，需由本工程項目部的測量負責人向測量室提出書面申請，經(jīng)公

司分管領(lǐng)導批準，由測量室按程序配發(fā)或經(jīng)授權(quán)就近購置。

4、10000以下的設(shè)備、工具由所屬項目自行配置，列入項目

成本。

第五條儀器設(shè)備的使用、保管、折舊和報廢

1、儀器設(shè)備由專人負責使用和管理，并由測量負責人監(jiān)督使

用，其他任何人不得隨意動用。對于光電測距儀等貴重儀器，必須

由技術(shù)熟練的人使用、保管，并對儀器狀況和安全負責。

2、儀器在使用過程中必須有遮陽傘，防止陽光曝曬和雨淋，

更不允許在儀器箱上站、坐，上下班乘車時應(yīng)背在身上或放在腿

±0對中桿和腳架不在工作狀態(tài)時應(yīng)套上保護套，在車上應(yīng)順車平

放。

3、儀器設(shè)備要存放在專用儀器柜中，不得放在地坪上或床鋪

底下。

4、儀器設(shè)備按時檢查、鑒定，并認真填寫儀器履歷表及臺帳

中各項內(nèi)容。

5、各種儀器及相關(guān)設(shè)備的使用周期如下：全站儀、經(jīng)緯儀、

水準儀、測距儀五年折舊，進口附件、五千元以上的軟件三年折

I0o因無生產(chǎn)任務(wù)報停的設(shè)備不影響折舊。各單位報停設(shè)備時間超

過一年時，該套設(shè)備應(yīng)及時送測量室保管。

6、各單位在每年年底分別將儀器狀況上報公司測量室。

7、測量儀器按照規(guī)定時間折舊完的，確因儀器使用環(huán)境不

同，儀器個體制造原因及其他正常原因，造成儀器性能下降，項目

測量室須向公司測量室以書面形式反應(yīng)儀器性能下降指標，經(jīng)公司

測量室核實后方可降級使用。確因儀器軟硬件老化，維修成本高，

不能降級使用需要報廢，儀器所在項目測量室應(yīng)及時向公司測量室

反應(yīng)，并在公司0A辦公系統(tǒng)中填寫儀器報廢流程，并進行逐級審

批。

8、測量儀器沒有按照規(guī)定時間折舊完，需要提前報廢。項目

測量室需向公司測量室以書面形式反應(yīng)儀器提前報廢原因。公司測

量室要展開調(diào)查。如因人為原因造成的要追究當事人責任，對造成

的損失按照當時儀器凈值的百分之十進行處罰，同時項目測量隊長

取消年末評優(yōu)評先資格，項目測量隊長負有管理責任，按照儀器當

時凈值的百分之五進行處罰。如因其他原因造成的，公司測量室調(diào)

查完成后按照調(diào)查結(jié)果實事求是進行處理。如因其他原因需要追溯

的，各項目之間儀器交接單將是重要證據(jù)。

9、各項目儀器應(yīng)妥善保管，防止被盜。如在項目部保存妥當

情況下被盜，應(yīng)第一時間保護好現(xiàn)場，及時報警。如項目部儀器沒

有保存妥當或者隨意丟放而被盜，在經(jīng)過報案和努力尋找后不能找

回，公司將追究項目測量隊長及儀器保管人員的責任，分別按照儀

器當時凈值的百分之二進行處罰。

第六條儀器設(shè)備的交接

1、儀器設(shè)備若需要更換、調(diào)動，應(yīng)嚴格履行交接手續(xù)。

2、交接時原保管人和新保管人應(yīng)在測量負責人監(jiān)督下共同按

儀器履歷表中的項目對儀器做全面檢查，并認真填寫檢查結(jié)果，有

故障要明確責任，由調(diào)出方負責維修費用，報告公司測量隊，并簽

名和標明日期。儀器檢查完畢應(yīng)同時交接履歷表和臺帳。

3、各臨時單位在本工點竣工后，及時向儀器室歸還儀器，并

辦理交接手續(xù)。對在該單位出現(xiàn)儀器丟失情況的，由該單位照價賠

償，并對最后調(diào)離該單位的測量人員處該設(shè)備原價百分之十的罰

款。

4、各單位對報廢儀器應(yīng)及時上交公司儀器室，交舊領(lǐng)新，不

得私自拆卸，更不允許私自處理。

5、所有測量儀器設(shè)備不得外借，確因需要外借時，必須經(jīng)上

級主管部門同意，儀器操作人要與儀器一同前往，以確保專人使

用，并按集團公司文件收取一定勞務(wù)和租賃費。

第七章測量人員考核制度

第一條機關(guān)測量室每年將根據(jù)公司人力資源部考核計劃安排，

對全公司測量人員進行「2次全面業(yè)務(wù)考核，考核評分與人力資源部

綜合考核評分匯總形成測量人員的最終考核結(jié)果，考核結(jié)果將為評

選優(yōu)秀技術(shù)干部提供參考，對考核較差的測量人員將實行末尾淘汰

制，清除出測量隊伍。

第二條考核內(nèi)容主要從①工作態(tài)度（30分，考察人員的工作自

主性8分、工作中的精神面貌8分、及時性7分、超前性7分）、②

業(yè)務(wù)能力（30分，考察人員的測量專業(yè)知識應(yīng)用能力12分、解決實

際問題的能力10分、對其它專業(yè)知識的掌握8分）、③合作精神

（25分，測量隊內(nèi)部的合作情況10分、與其它業(yè)務(wù)部門的合作情況

8分、對業(yè)主和監(jiān)理單位的溝通情況7分）、④業(yè)務(wù)進取心（15分，

對測量業(yè)務(wù)的鉆研精神5分、對工作的精益求精5分、對其它專業(yè)

的涉獵5分）四個方面進行。

第三條考核范圍為全公司測量人員，每個項目總工程師和測量

隊長分別對本項目測量人員（含隊級測量人員，不含外施隊測量人

員）考核評分，公司測量室負責對全公司測量人員進行評分。

第四條考核實行三級評分制，項目測量隊長評分占30%,項目

總工程師評分占3跳，公司測量室評分占40%,將三級評分乘以相應(yīng)

百分比再相加即為該測量人員業(yè)務(wù)考核分數(shù)。

第五條各級考核結(jié)果分別上報公司測量室進行統(tǒng)計，禁止各項

目間、項目總工和測量隊長間相互串通評分，保證評分的公正性。

考核時間以公司測量室通知為準。

第八章獎懲

第一條公司鼓勵各項目實行1:1測量風險抵押制度，各項目

可根據(jù)本辦法擬定具體實施細則。

第二條對于測量儀器設(shè)備使用和保管較好的單位和個人，公司

在評選優(yōu)秀單位和優(yōu)秀技術(shù)干部時，將優(yōu)先考慮。

第三條儀器在保管使用期間，若出現(xiàn)人為損壞，將追究當事人

和有關(guān)負責人的責任，其中負責人承擔5%的維修費，當事人承擔30%

的維修費，情節(jié)嚴重者在行政上將給予處分，并及時將事故分析報

告和處理意見向上級匯報。丟失儀器照價賠償。

第四條對于因向其它單位和個人透漏企業(yè)秘密給企業(yè)造成損失

的，根據(jù)性質(zhì)嚴重程度公司將按相關(guān)管理規(guī)定給予行政處分。

第九章附則

第一條本辦法同時作為評選先進單位、優(yōu)秀技術(shù)干部和優(yōu)質(zhì)工

程的條件。

第二條對違犯本辦法，造成事故而隱瞞不報者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴

加處罰。

第三條本辦法由測量室負責解釋。

第四條本辦法不詳之處，參照集團公司《中鐵十一局集團公司

工程測量管理辦法》辦理。

第五條原公司測量【2006】99號《工程測量管理辦法》自本辦

法公布之日起廢止。

第六條本辦法自公布之日起實行。

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工程投標管理辦法

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第一章總則

第1條為加強工程投標管理工作，建立有序、規(guī)范和高效的工程投標管理

體系，以提高投標工作效率，有效防范經(jīng)營風險，保障企業(yè)經(jīng)濟利益，依據(jù)建

筑行業(yè)特點，結(jié)合公司相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法.

第2條集團公司各類工程項目投標工作中的下列事項，均須按本辦法執(zhí)

行：

招標文件研究;建立投標組織體系;工地現(xiàn)場調(diào)查;投標策劃；招標文件的評

審；詢價;編制投標文件，?投標文件評審；定標并形成定標紀要；標書的裝訂和

封標；投標書；開標前準備和參加開標；投標總結(jié)；日常投標管理工作等。

第3條主要職責：

1.集團經(jīng)營管理中心：負責制訂工程投標管理辦法，督促各區(qū)域公司執(zhí)行

本辦法并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查、考評，必要時參與重大工程項目的具體

投標工作.

2o區(qū)域公司經(jīng)營部：負責具體執(zhí)行本辦法，并對本辦法提出修訂意見；根

據(jù)本辦法開展具體工程項目的投標工作.

3.項目部：擬任命的項目部主要成員負責配合集團總部與區(qū)域公司經(jīng)營管

理部門開展投標工作。

第4條本辦法主要依據(jù)：

1.《中華人民共和國合同法》；

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2o《中華人民共和國建筑法》；

3?！吨腥A人民共和國招標投標法》；

4。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2021)；

5。地方政府及行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定。

集團總部經(jīng)營管理中心應(yīng)密切關(guān)注國家及地方政府、行業(yè)主管部門相關(guān)政

策法規(guī)的變化,適時根據(jù)政策法規(guī)變化修訂本辦法。

第5條工程投標工作實行領(lǐng)導分工負責制，應(yīng)堅持統(tǒng)一安排、科學分工、

精誠合作的組織原則.有關(guān)項目投標的相關(guān)信息應(yīng)當及時通過五洋建設(shè)集團股份

有限公司項目管理系統(tǒng)進行相關(guān)流程審核、審批.

第6條工程投標工作應(yīng)遵循：技術(shù)方案科學先進有適用性；經(jīng)濟論證數(shù)據(jù)

詳實有可信性；投標策略分析透徹有針對性；投標價格合理準確有競爭性。

第二章投標管理機構(gòu)與人員

第7條各區(qū)域公司成立工程投標領(lǐng)導小組。區(qū)域公司負責人擔任領(lǐng)導小組

組長,分管經(jīng)營的領(lǐng)導任副組長，成員應(yīng)有經(jīng)營、工程、技術(shù)、財務(wù)、人力資

源、法務(wù)等部門.日常工作由經(jīng)營部門負責。

第8條區(qū)域公司經(jīng)營部為具體工程投標的組織部門，在投標過程中的主要

工作職責有：

L確定投標小組成員。包括負責人、主方案工程師、主報價師以及其他投

標人員等,并進行投標分工；

2.制訂投標計劃；

3o確定投標原則，向編制標書人員作投標交底；

4。按照三合一體系要求，及時通過項目管理系統(tǒng)組織各職能部門進行招投

標文件評審及投標后總結(jié)；

5。編制投標文件;

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6o建立工程投標檔案；

7。與建設(shè)單位招標管理人員進行充分溝通，及時了解建設(shè)單位需求.

第9條工程投標實行主報價師負責制。主報價師的職責是對工程投標進行

計劃、安排、協(xié)調(diào)，負責具體組織工程投標工作，主要進行投標相關(guān)文件的審核

和投標項目成本測算。

第10條施工組織設(shè)計實行主方案工程師負責制。主方案工程師的主要職

責是編制最終投標施工組織設(shè)計。

區(qū)域公司技術(shù)部門應(yīng)針對不同的項目確定不同的主方案工程師，施工方案

將由主方案工程師根據(jù)本工程的技術(shù)特點或難點，進行組織和編寫。

專業(yè)方案工程師應(yīng)積極完成本專業(yè)投標方案的編制工作，最終由主方案工程

師統(tǒng)一匯總.

第11條工程投標人員應(yīng)負責工程量清單的計算（若需要）、子目綜合單價

的組價和計算、材料和設(shè)備的詢價，完成專業(yè)報價清單的套價編制.

第12條投標人員應(yīng)具備良好職業(yè)道德和對企業(yè)的忠誠，嚴守投標機密。

第三章工程投標過程

第13條投標小組對發(fā)出招標的工程項目，應(yīng)從建設(shè)單位、擬承包項目經(jīng)

理兩個方面進行綜合評估。建設(shè)單位評估根據(jù)《客戶關(guān)系管理辦法》有關(guān)規(guī)定

執(zhí)行；擬承包項目經(jīng)理評估根據(jù)《內(nèi)部承包管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

投標小組應(yīng)根據(jù)對工程項目各單項評估及綜合評估的結(jié)果,確定是否繼續(xù)對

該項目進行投標。

第14條工程項目在進行投標資格預(yù)審時，應(yīng)著手做好參與投標的各項準

備工作，以防止由于編標時間過短而造成投標文件粗糙，影響投標質(zhì)量，從而造

成投標失敗，給企業(yè)帶來損失。

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第15條區(qū)域公司經(jīng)營部申請辦理與工程有關(guān)的保函，應(yīng)當根據(jù)《資金管

理辦法》有關(guān)保函的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請函中應(yīng)包括以下內(nèi)容：

E投標單位送交的與保函有關(guān)的招標文件、投標文件和合同復(fù)印件；

2.保函應(yīng)提交給下屬投標單位和招標方的最后時間；

3.保函的格式、擔保額度、效期的起始和終止時間；

4。其他和辦理該保函有關(guān)的事宜。

第16條工地現(xiàn)場踏勘調(diào)查

在項目決定投標之前或在接到招標文件之后，區(qū)域公司經(jīng)營部應(yīng)當負責組

織有關(guān)部門和人員進行投標前的現(xiàn)場調(diào)查。現(xiàn)場調(diào)查的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

lo現(xiàn)場的用地范圍、地形、地貌、地物、標高、地上或地下障礙物，現(xiàn)場

的三通一平情況（是否能按時達到開工要求）.

2?，F(xiàn)場周圍的道路、進出場條件、有無特殊交通限制。

3.現(xiàn)場施工臨時設(shè)施、大型施工機具、材料堆放場地安排，是否需二次搬

運.

4.現(xiàn)場周圍臨近建筑物與招標工程的間距、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)狀況、新舊程

度、高度等.

5.市政給水、污水、雨水管線，消防供水位置。

6.當?shù)毓╇姺绞?、方位、距離、電壓,可用負荷等.

7.當?shù)孛簹夤?yīng)能力、管線位置、標高等。

8?，F(xiàn)場通訊線路的連接和鋪設(shè)。

9.當?shù)卣嘘P(guān)部門對現(xiàn)場管理的要求以及與政府部門的聯(lián)系、假日及夜

間施工限制等。

10.周圍居民情況、可能出現(xiàn)的擾民及民擾問題.

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11.如果是市政道路的工程投標,還需進行全路程的沿線考察。

第17條招標文件的評審

1.區(qū)域公司經(jīng)營部在獲取招標文件后，應(yīng)由投標小組負責人在項目管理系

統(tǒng)里發(fā)起相應(yīng)流程，組織有關(guān)人員針對招標文件提出的工程范圍、工程內(nèi)容、工

程要求等內(nèi)容，及公司當前力量滿足招標文件要求的能力進行評審，決定是否

參與投標。

2.技術(shù)部門從設(shè)計及技術(shù)要求、工程管理部門從質(zhì)量及進度要求、經(jīng)營部

門從商務(wù)條款及社會影響、財務(wù)部門從資金占用等角度分別對招標文件進行評

審，以決定是否參加評估。

3o經(jīng)營部應(yīng)為各部門切實履行評審職責提供詳盡的資料,各部門在評審時

如存在疑義，應(yīng)通過有效途徑及時反饋給經(jīng)營部.

4o投標小組匯總對招標文件的質(zhì)疑，組織人員參加業(yè)主答疑。

5.是否參與投標,最后由區(qū)域公司負責人經(jīng)綜合考慮后審批決定。

對于不予投標的項目，由經(jīng)營部安排人員將招標文件返還業(yè)主，并解釋不能

參與投標的原因或根據(jù)有關(guān)地方規(guī)定執(zhí)行。

第18條投標策劃

項目投標前區(qū)域公司應(yīng)根據(jù)項目的大小與性質(zhì)的不同，由分管領(lǐng)導主持有

關(guān)部門和人員進行投標策劃，確定投標基本原則,其主要內(nèi)容有：

1.工程技術(shù)策劃。依據(jù)招標文件和業(yè)主的要求，針對現(xiàn)場施工條件、設(shè)計

及技術(shù)難度、工期進度要求、質(zhì)量要求等，確定編制施工組織設(shè)計的原則。尤

其對工程技術(shù)要點或難點，如有必要，還應(yīng)由主方案工程師組織專家進行專題

論證。

2。商務(wù)策劃。依據(jù)招標文件和業(yè)主要求，確定報價原則.

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3.管理策劃。確定項目經(jīng)理和項目經(jīng)理部的其他主要成員，明確質(zhì)量目

標、安全目標、各類主要生產(chǎn)要素的配置。

4。承包方式策劃：確定是獨家承包還是聯(lián)合承包，如采用聯(lián)合承包方式，

需確定聯(lián)合對象和聯(lián)合承包方式；是否采用主分包的承包方式，如采用則需要

確定參加分包詢價的單位.

第19條對于決定參與投標的項目，區(qū)域公司經(jīng)營部負責制定投標計劃，

并向參加標書編制的部門和人員交底。

第20條詢價

1.區(qū)域公司經(jīng)營部應(yīng)當指定專人，聯(lián)系3至5家合格供方目錄中的相應(yīng)供

應(yīng)商，配合完成工程分包、材料和設(shè)備的詢價工作,協(xié)助做好標價的編制工作。

2。該專員需根據(jù)工程量清單列出詢價清單，向相關(guān)供應(yīng)商發(fā)出報價邀請函,

說明工程規(guī)模、地點及報價有關(guān)要求。對同意報價的供應(yīng)商，應(yīng)傳真或快遞一

份詢價文件。如是外資工程,則應(yīng)附上投標文件中的有關(guān)技術(shù)要求及工程量清單

的有關(guān)內(nèi)容.

3。詢價文件應(yīng)當包括：工程量表、圖紙及有關(guān)設(shè)計資料、執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范

或標準、報價要求及返標截止日期等。

4.區(qū)域公司經(jīng)營部對詢價返回資料（報價文件）進行審查，主要審查：

①報價是否有重項、漏項；

②計算是否有誤，取費是否合理；

③報價中的內(nèi)容是否與招標文件/詢價條件相一致；

④報價文件中的附加條件的合理性等。

5.區(qū)域公司經(jīng)營部作為工程投標的管理部門，應(yīng)在投標報價體系基礎(chǔ)上建

立工程分包、材料、設(shè)備價格信息庫.

第21條編制投標文件

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lo經(jīng)營部門依據(jù)以下文件資料編制投標文件：

①業(yè)主的招標文件/合同文件；

②施工組織設(shè)計及主要施工技術(shù)方案；

③政府有關(guān)部門發(fā)布的現(xiàn)行適用造價文件。

2。由投標小組有關(guān)人員發(fā)起，組織有關(guān)人員對投標文件方案進行會審或征

求意見，進行必要的調(diào)整或修改。

3.經(jīng)營部門負責進行項目成本測算和投標利潤分析，供投標決策參考。

第22條投標文件評審

1.通過投標文件評審,對投標方案進行最終審定和確定工程成本估算價；并

使編制的文件能滿足業(yè)主在質(zhì)量、工期、造價、付款條件及其他服務(wù)方面的要

求，使投標文件滿足投標策劃確定的原則，具有較高的技術(shù)性、競爭力和效益

性。

2.評審內(nèi)容

（1）技術(shù)評審：主要是審定技術(shù)方案的合理性及先進性，具體內(nèi)容如下：

①方案是否可最大限度地滿足圖紙、招標文件和業(yè)主的各種技術(shù)要求.

②是否采用新技術(shù)、新工藝。技術(shù)方案中如有未在其他的工程中應(yīng)用過的

新技術(shù),則需要根據(jù)其計算或試驗數(shù)據(jù)論證其可靠性;如果已經(jīng)在實踐中應(yīng)用

過，則應(yīng)比較在施工中和普通技術(shù)相比可節(jié)約的人、機械和材料的實物量。

③根據(jù)該項目的特點，確定技術(shù)要點和難點是否合理，采用規(guī)范是否明確，

施工方法、技術(shù)措施是否具體和適用。

（2）管理評審：主要對工期、質(zhì)量、安全環(huán)境能否滿足要求進行評審，各

類生產(chǎn)要素的配置是否適當,確定的施工工期以及工期關(guān)鍵點是否合理；質(zhì)量保

證體系及措施和安全措施的非常規(guī)做法是否可行.

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（3）資金評審：各類保函辦理能否符合業(yè)主要求；根據(jù)工程預(yù)付款條件以及

工程進度款條件，是否存在資金缺口，是否需墊資;業(yè)主資信如何；納稅分析

等。

（4）商務(wù)評審：

①確定投標工程成本價;結(jié)合工程的實際情況，對項目成本價格進行分析；

招標文件中要求的和施工方案中所涉及的全部費用是否都包括在報價中。

②主要材料價格依據(jù)是否可靠；單方造價、單方三材量及其他造價比重大

的材料用量是否合理。

③對分包標價進行分析。

④使用新技術(shù)帶來的效益計算是否經(jīng)濟合理。

⑤獎罰條款分析，索賠條款分析。

⑥商務(wù)評審過程中，還應(yīng)考慮競爭對手因素，分析比較主要競爭對手在經(jīng)

濟、技術(shù)等方面的實力、對手可能采取的投標策略，業(yè)主對其傾向性如何等。

3.評審過程:投標評審?fù)ㄟ^項目管理系統(tǒng)相應(yīng)流程進行.經(jīng)營部門將按評審

意見及定標會議意見修改投標文件后,上報集團經(jīng)營管理中心審批，并最后確定

投標文件。

4.根據(jù)評審內(nèi)容分解明確評審職責,落實責任到人。

第23條定標

lo區(qū)域公司經(jīng)營部組織以下人員參加定標會議：區(qū)域公司負責人或分管經(jīng)

營工作的負責人、經(jīng)營部相關(guān)人員、投標小組成員、項目經(jīng)理（或經(jīng)濟責任

人）。

2。定標會議上，應(yīng)對投標文件進行以下幾方面進行評審，并將有關(guān)意見整

理形成會議紀要：

①投標的策略是否明確;

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②投標工作范圍是否明確；

③所有重要項目的綜合單價分析是否合理；

④必要的財務(wù)考慮；

⑤對分包商或供應(yīng)商合理的附帶條件的考慮；

⑥特殊施工內(nèi)容的考慮；

⑦技術(shù)及管理人員的考慮；

⑧競爭對手的分析以及是否需要盡力爭取該工程；

⑨項目估算成本及利潤水平等.

3.投標小組應(yīng)根據(jù)定標紀要，計算該項目的最終報價，工程技術(shù)部門或方

案編制人員相應(yīng)調(diào)整修改技術(shù)方案。

4。投標小組負責人應(yīng)將定標會議中議定的修改事項反映到投標文件中。

第24條標書的裝訂、封標及投標

1.標書裝訂前應(yīng)首先列出標書文件目錄，做好問題備忘錄，對業(yè)主要求答

疑的問題要事先整理，并由投標小組負責人審定，重大問題應(yīng)請示區(qū)域公司領(lǐng)

導。

2。投標文件經(jīng)評審確認后應(yīng)打印，由總方案師逐一檢查是否包括了所有提

交文件，然后按招標文件要求數(shù)量，將投標方案裝訂成冊，交投標小組負責

人。

3.商務(wù)標在評審確認后應(yīng)將報價書打印，由主報價員進行最終檢查和匯

總，并將招標書中所要求的其它有關(guān)資料備齊，然后按招標文件要求數(shù)量，裝訂

成冊.

4。投標小組負責人組織將全部投標文件，報經(jīng)法定代表人或其授權(quán)人簽署

（蓋章）。

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5.根據(jù)業(yè)主招標文件或政府有關(guān)部門的規(guī)定，由經(jīng)營部門組織填寫/打印/

裝訂/密封投標文件.

6。投標小組負責人指定專人按招標文件要求的時間和地點送達招標人。

7.投標文件書發(fā)出后如發(fā)現(xiàn)有誤，且又可能修改時，經(jīng)營部門應(yīng)在投標截

止日期之前,組織有關(guān)部門用正式函件更正。

第25條開標準備和參加開標會

U在標書送出后應(yīng)進行開標前的準備工作。

2.繼續(xù)注視項目動態(tài)，包括業(yè)主動態(tài)和競爭對手動態(tài)，及時進行策略調(diào)整,

并開展公關(guān)活動.

3.確定參加開標會的成員并進行分工.

4.分析業(yè)主方評標小組成員的構(gòu)成和可能提出的主要問題,準備答辯內(nèi)容，

制定應(yīng)變措施并做好記錄。

5.參加開標會應(yīng)由經(jīng)營部門向有關(guān)人員發(fā)出正式通知，對時間、著裝和禮

儀提出具體要求.

6O參加開標會人員應(yīng)事先準備好表格，做好投標會記錄，以便會后分析.

7.開標答辯過程中出現(xiàn)的問題，經(jīng)開標小組商議后，由法定代表人或其授

權(quán)委托人決策。

第26條投標總結(jié)

1.主報