全面推行水利工程標準化管理實施方案

全面推行水利工程標準化管理實施方案為進一步提升我縣水利工程標準化管理工作水平，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關于全面推行水利工程標準化管理的意見》（X府廳發(fā)〔20XX〕56號）、《X州市人民政府辦公廳關于印發(fā)X州市全面推行水利工程標準化管理實施方案的通知》（X市府辦字〔20XX〕180號）文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。一、主要目標（一）歸口水利部門管理，由水利工程管理單位承擔具體管理任務的水庫、水閘、泵站、堤防、灌區(qū)、農村集中供水工程、水電站等水利工程（以下簡稱國有水利工程），工程建設已達到設計標準的，應確保到20XX年底全部達到標準化管理二級以上標準；工程建設未達到設計標準的，應確保到20XX年底全部達到標準化管理三級以上標準。（二）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農村集體經濟組織（含農民用水戶協(xié)會）負責管理的小型水庫、山塘、小型堤防工程（以下簡稱集體水利工程）、農村集中供水工程，工程建設已達到設計標準的，應在20XX年底基本達到標準化管理三級以上標準；工程建設未達到設計標準的，應在20XX年底基本達到標準化管理四級以上標準。（三）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農村集體經濟組織（含農民用水戶協(xié)會）、私營企業(yè)以及其它部門負責管理的其他水利工程也要大力推進標準化管理工作。工程建設已達到設計標準是指主體工程及防汛公路和安全監(jiān)測等主要管理設施已按照設計完成。主體工程未按照設計完成，防汛公路或安全監(jiān)測設施未按照設計實施的，為未達到設計標準工程。二、實施內容通過實施水利工程標準化管理“五個一措施”，即制定一套標準、編制一本手冊、修訂一批制度、建立一個平臺、落實一方責任，達到水利工程管理責任明細化、管理工作制度化、管理人員專業(yè)化、管理范圍界定化、管理運行安全化、管理經費預算化、管理活動日常化、管理過程信息化、管理環(huán)境美觀化、管理考核規(guī)范化等“管理十化”。（一）管理責任明細化。進一步落實每座水利工程管理責任主體，明確主體責任人、監(jiān)管責任人和崗位責任人，健全小型水庫和小型堤防安全管理員制度；明確工程管理各個崗位和職責，做到責任到人、職責清晰、履職到位。（二）管理工作制度化。進一步完善各項管理規(guī)章制度、運行操作規(guī)程，制訂各項工作手冊、操作手冊，明確各項工作任務和流程，做到內容完整、要求明確、流程清晰。（三）管理人員專業(yè)化。進一步加強工程管理人員標準化管理業(yè)務培訓，使每個管理人員熟知水利工程專業(yè)知識、各項管理規(guī)章制度和崗位職責，全面掌握和嚴格執(zhí)行各項管理制度，做到專業(yè)熟悉、標準熟悉、操作熟練。（四）管理范圍界定化。進一步界定工程管理及保護范圍，完成管理范圍的測量和權責劃定，設置范圍界樁、水法規(guī)宣傳牌、水安全警示牌等，做到界限明確、界樁明晰、標示明顯。（五）管理運行安全化。進一步強化工程度汛安全、運行安全責任，全面落實涉及公共安全的水利工程定期安全評估制度和應急預案制度；按照設計標準進一步完善主體工程、安全監(jiān)測和運行管理等設施設備，做到設施齊全正常、安全有監(jiān)控預報、應急有預案。（六）管理經費預算化。進一步明確管理經費和維養(yǎng)經費籌措責任和渠道，切實落實工程管理單位人員經費及工程維修養(yǎng)護經費（簡稱“兩項經費”），做到經費納入預算、測算全面精準、確保足額到位。（七）管理活動日?；＿M一步規(guī)范工程巡視檢查、安全監(jiān)測、操作運用和維修養(yǎng)護等日常管理活動，強化日常工作的精細化、流程化、痕跡化和溯源化，做到巡測規(guī)范、記錄標準、維護及時。（八）管理過程信息化。進一步建設水利工程標準化管理監(jiān)管服務平臺和水利工程標準化運行管理平臺，并納入全省“智慧水利”系統(tǒng)，強化達標監(jiān)管和運行管理過程信息化和網(wǎng)絡化，做到數(shù)據(jù)入庫、適時監(jiān)控、管理留痕。（九）管理環(huán)境美觀化。進一步加強工程管理范圍內環(huán)境整治，加強水環(huán)境監(jiān)管與保護，推進水文化建設，做到環(huán)境優(yōu)美、美觀整潔、舒適宜人。（十）管理考核規(guī)范化。進一步健全和完善管理考核監(jiān)督機制，強化省級考核創(chuàng)優(yōu)和管理爭先激勵機制，做到層層有考核，結果有應用，鼓勵先進，鞭策后進。三、主要工作（一）開展試點示范按照典型引路、示范先行的方式，我縣選擇條件比較成熟、積極性高的工程參照九類工程暫行管理標準和操作手冊進行標準化管理試點，著力打造一批可復制、可借鑒的工程典型。1.試點單位：峽口水電站（開展水電站試點工作，達到二級標準）、旱田洞水庫（開展小型水利工程試點工作，達到二級標準）。2.試點工作要求：按照省水利廳制定的水利工程暫行管理標準，結合本單位和工程實際，全面貫徹落實“五個一措施”和“管理十化”工作內容和要求，在規(guī)定時間內達到相應的等級標準。3.試點時間及成果：試點工作從20XX年10月開始，要求在20XX年12月底前完成考核評價，提交對暫行管理標準和操作手冊編制指南的修改意見和建議。（二）主要工作要求1.制定實施方案、實施計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，參照本《實施方案》，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體實施方案和年度實施計劃，報縣水利局備案，統(tǒng)一納入全縣管理和監(jiān)督考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)20XX年至20XX年度實施計劃要求在上年度的11月底前上報。2.明確責任主體，定崗定位定人。按照水庫、堤防、水閘、泵站、灌區(qū)、農村集中供水工程、水電站和重點山塘等工程類別，統(tǒng)計梳理各年度標準化管理的水利工程名錄，并確定納入標準化管理名錄的管理責任主體。國有水利工程管護責任主體為各水利工程管理單位，集體水利工程管護責任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或農村集體經濟組織。集體水利工程也可通過調整和延伸現(xiàn)有國有水利工程管理范圍的方式，推行“以大帶小”“以點帶片”“分片統(tǒng)管”等工程管理模式，落實管理單位和管護責任主體。工程管理單位或責任主體要根據(jù)水利工程管理單位定崗標準，結合工程實際，采取同一人員承擔一個或多個崗位職責，以及社會化購買服務等措施，科學合理設置崗位并相應配備符合要求的管理人員和操作人員。所有人員要定崗定責并落到實處，嚴格考核，避免因人設崗，人浮于事，工作實績要與績效掛鉤。3.落實資金、?？顚Ｓ谩９こ坦芾韱挝换蜇熑沃黧w要按照水利工程維修養(yǎng)護定額標準等相關文件，科學合理測算標準化管理所需工作經費及公益性水利工程人員經費和維修養(yǎng)護經費。公益性水利工程所需經費應根據(jù)隸屬關系列入本級公共財政預算，經營性為主的水利工程標準化管理所需經費由業(yè)主自行承擔并按有關規(guī)定在其經營收入中計提，?？顚Ｓ?。4.規(guī)范標準化操作、制定操作手冊。根據(jù)水利工程管理標準，縣水利局要督促指導列入年度實施計劃的管理責任主體參照編制指南制定本工程的操作手冊并切實執(zhí)行到位。操作手冊要將工程管理標準具體細化到每一個任務、每一個程序、每一個步驟、每一個節(jié)點，落實到每一個崗位和每一名人員，并具有實際操作性。5.完善管理設施，建立服務平臺。對未按照設計標準完建的水利工程，要積極籌措建設資金，按照設計要求盡早完善主體工程及安全監(jiān)測等管理設施。建立較為完備的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，在管理范圍內增設視頻安全監(jiān)控設施，實現(xiàn)遠程監(jiān)控；配置新型巡查設備，實現(xiàn)智能巡查；更換安全性能、靈敏度不足的機電設備；進一步完善預警、動力、通訊、交通設備，可靠保證防汛應急搶險。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、監(jiān)控視頻、巡查信息要納入運行管理平臺，以加強對工程的監(jiān)管。縣水利局要以“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，整合現(xiàn)有資源，建設“水利工程標準化運行管理平臺”，面向小型水庫、山塘等水利工程，提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位及人員使用?！八こ虡藴驶芾肀O(jiān)管服務平臺”將由省水利廳統(tǒng)一組織實施，計劃20XX年底前初步建成，供各級水行政主管部門同時使用。6.創(chuàng)新機制，規(guī)范市場。積極安排落實財政資金，大力推行管養(yǎng)分離、政府購買服務。要大力培育發(fā)展水利工程物業(yè)管理所需的市場主體，逐步整合現(xiàn)有水利工程管理單位的資源，引導具有較強專業(yè)力量的工程設計施工、設備制造安裝等企業(yè)，組建不同形式的物業(yè)公司、專業(yè)公司。鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介機構參與水利工程標準化管理。加強市場主體的信用監(jiān)管，拓展水利工程建設市場主體監(jiān)管系統(tǒng)，構建“水利工程管理市場主體信用平臺”，規(guī)范和監(jiān)管水利工程物業(yè)化管理市場。（三）強化考核評價1.建立考核評價機制。按照《XX省水利工程標準化管理考核評價管理辦法》及相應的考核評分標準。評分標準實行千分制，按照賦分值劃分為四個等級?？己说梅指哂诘扔?00分的為一級達標，考核得分高于等于800分低于900分的為二級達標，考核得分高于等于700分低于800分的為三級達標，考核得分高于等于600分低于700分的為四級達標，考核得分低于600分的為不達標。按照標準化管理總體目標要求，對在規(guī)定時間內達到規(guī)定等級標準的水利工程將在標準化管理省級補助資金和年度維修養(yǎng)護資金安排上予以傾斜；對經考核評價提升了標準等級的水利工程，給予管理資金獎勵；對不達標工程取消相應資金安排，并要求限期整改。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農村集體經濟組織、私營企業(yè)以及其它部門負責管理水利工程開展標準化創(chuàng)建工作，對經考核達到四級及以上標準的，將予適當管理資金獎勵。2.明確考核評價方式?？己嗽u價分自查自評、分級考核和抽查復核三個階段進行。自查自評工作由水利工程管理單位或管理責任主體在完成標準化創(chuàng)建工作后1個月內按要求完成。分級考核由各級水行政主管部門依據(jù)標準于次年2月底前完成。中型水利工程和?。?）型水庫由市水利局負責考核評價；其他小型水利工程由縣水利局負責考核評價。四、實施步驟1.準備階段（20XX年7月一20XX年12月）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立水利工程標準化管理領導小組和工作機構，確定試點工程名單，制定上報水利工程標準化管理20XX年實施計劃。2.試點階段（20XX年1月一20XX年12月）按照試點工作要求開展試點，完成試點考核評價。通過試點，對上級部門制定的暫行管理標準及操作手冊編制指南提出修改意見建議。3.全面推廣階段（20XX年1月一20XX年12月）水庫、堤防、水閘、泵站、灌區(qū)、農村集中供水工程、水電站和重點山塘等工程，要結合試點工程經驗，對照管理標準、考核辦法，全面推行標準化管理，并通過考核評價。其他水利工程要加快深化小型水利工程管理體制改革進度，落實管理責任主體和責任，落實管理經費，按照要求推行標準化管理。五、保障措施為確保我縣水利工程標準化管理試點工作的順利實施并取得實效，努力實現(xiàn)水利工程管理責任化、管理工作制度化、管理人員專業(yè)化、管理范圍界定化、管理經費預算化、管理活動日?；?、管理過程信息化、管理環(huán)境美觀化、管理考核規(guī)范化等水利工程“管理十化”要求，特提出如下保障措施。（一）加強組織領導。要按照“項目化、時間表、責任人”的要求，明確任務和責任，強力推進試點工作。做到上級目標不打折、工作力度不走樣、完成結果不變形。（二）強化資金投入?？h財政要確保地方公益性水利工