DB32T-普通國省道智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)指南編制說明

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《普通國省道智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)指南》編制說明南通市公路事業(yè)發(fā)展中心江蘇省交通運(yùn)輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心南通智慧交通科技有限公司華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司目的意義服務(wù)區(qū)是公路重要的服務(wù)窗口，是保證公路安全，暢通，方便，快捷通行的重要配套設(shè)施。自21世紀(jì)以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及公眾出行需求的穩(wěn)步提升，私家車出行已成為主流的出行方式，出行者對服務(wù)區(qū)的需求越來越多元，對提升服務(wù)品質(zhì)的要求也越來越強(qiáng)烈，已經(jīng)不僅僅停留在吃飯，加油，上廁所等傳統(tǒng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上，更期待能夠享受環(huán)境優(yōu)美，服務(wù)多樣，設(shè)施齊全，服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)區(qū)體驗(yàn)。尤其在節(jié)假日期間，大量車輛涌入服務(wù)區(qū)，給服務(wù)區(qū)的各項(xiàng)工作帶來巨大考驗(yàn)。智慧服務(wù)區(qū)的概念應(yīng)運(yùn)而生，智慧轉(zhuǎn)型，數(shù)字轉(zhuǎn)型漸漸深入人心，真正以“以人為本”和“社會服務(wù)”的服務(wù)運(yùn)營理念的智能化建設(shè)。服務(wù)區(qū)未來的發(fā)展將呈現(xiàn)出更加人性化、綠色化、智慧化、品質(zhì)化的趨勢。2023年9月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快智慧公路建設(shè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分貜?qiáng)調(diào)打造數(shù)字賦能的公路出行服務(wù)新模式，適應(yīng)未來預(yù)約出行、定制出行的需要，推動各類服務(wù)設(shè)施及充電樁等數(shù)字化升級，建設(shè)智慧服務(wù)區(qū)。提倡全過程出行服務(wù)，提供行前路徑規(guī)劃和停車位、商品、業(yè)務(wù)辦理等預(yù)約，途中及時獲取相關(guān)信息動態(tài)和路況提示，事后反饋評價意見，實(shí)現(xiàn)一單到底、無感無障礙出行和公路伴隨式服務(wù)、一站式服務(wù)。鼓勵探索陽光救援、積分優(yōu)惠等創(chuàng)新性、增值類服務(wù)，豐富車路協(xié)同應(yīng)用場景和服務(wù)模式。目前，高速公路服務(wù)區(qū)的智慧化發(fā)展較快，部分服務(wù)區(qū)從已有傳統(tǒng)的加油、如廁、餐飲等基本服務(wù)，逐步發(fā)展成為以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)信息化為特色的經(jīng)營管理、休閑娛樂、增值營銷、電子商貿(mào)等業(yè)態(tài)豐富、功能齊全的新型商業(yè)區(qū)。相較于高速公路服務(wù)區(qū)，國省干線服務(wù)區(qū)的智慧化發(fā)展起步較晚，且服務(wù)區(qū)數(shù)量多，位置分散。雖然我省各地市公路事業(yè)發(fā)展中心均根據(jù)本地發(fā)展情況開展了普通國省道智慧服務(wù)區(qū)的建設(shè)，但全省暫未形成可復(fù)制推廣的標(biāo)準(zhǔn)化指南，對全省服務(wù)區(qū)智慧化建設(shè)與發(fā)展暫未形成指導(dǎo)性作用。此次《江蘇省普通國省道智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)指南》的編寫，具有以下三點(diǎn)意義：一是支撐公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型在江蘇落地。智慧交通已成為交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐最為活躍的領(lǐng)域，也是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。公路作為資金密集型、智力密集型行業(yè)，在全面數(shù)字化方面具有先發(fā)優(yōu)勢。國省干線服務(wù)區(qū)作為公路重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的重要環(huán)節(jié)，智慧服務(wù)區(qū)的建設(shè)是公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型落地的重要體現(xiàn)之一。二是為全省國省干線智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)提供指導(dǎo)。國省干線智慧服務(wù)區(qū)的建設(shè)需要綜合考慮上級相關(guān)政策要求，服務(wù)區(qū)所處的地方特色，服務(wù)區(qū)客流車流量等情況開展建設(shè)，為了更好的推廣國省干線智慧服務(wù)區(qū)的建設(shè)成果，指導(dǎo)其他服務(wù)區(qū)的智慧化建設(shè)或改造，有必要開展《普通公路智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)指南》編制工作。三是保證國省干線服務(wù)區(qū)智慧化建設(shè)的質(zhì)量智慧服務(wù)區(qū)的建設(shè)涉及不同的產(chǎn)品、設(shè)備、系統(tǒng)和服務(wù)，為了保障智慧服務(wù)區(qū)整體的建設(shè)效果，需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。此次工作的開展，能夠明確全省國省干線智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，明確包括系統(tǒng)功能、性能、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的指標(biāo)，進(jìn)而保證國省干線服務(wù)區(qū)智慧化建設(shè)的質(zhì)量。任務(wù)來源本指南由南通市公路事業(yè)發(fā)展中心提出，經(jīng)江蘇省交通運(yùn)輸廳推薦、江蘇省市場監(jiān)管局批復(fù)同意后立項(xiàng)，項(xiàng)目批復(fù)文件為《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號）文件中第75項(xiàng)，項(xiàng)目名稱為《普通公路智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)指南》。編制過程為保證本標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、有效性、實(shí)用性，標(biāo)準(zhǔn)指南編制組廣泛收集了相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)方案等，并對高速和普通國省道部分代表性服務(wù)區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。通過資料與調(diào)研分析，編制組對智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展需求及新技術(shù)應(yīng)用等方面進(jìn)行充分的分析，開展專題研究，明確普通國省道服務(wù)區(qū)智慧化建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。本指南的制定工作過程簡述如下：第一階段：前期預(yù)研通過收集和整理智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)資料，包括但不限于各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)方案等，分析編制《普通公路智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)指南》的意義和必要性，結(jié)合南通市G204如皋智慧服務(wù)區(qū)的建設(shè)，以及參考省內(nèi)其他普通國省道智慧服務(wù)區(qū)的建設(shè)案例，總結(jié)歸納智慧服務(wù)區(qū)發(fā)展需求、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)要求，以及智慧服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等方面的需要，為指南編制夯實(shí)基礎(chǔ)。第二階段：成立起草小組2023年10月，成立標(biāo)準(zhǔn)指南編制組，由南通市公路事業(yè)發(fā)展中心、江蘇省交通運(yùn)輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心、南通智慧交通科技有限公司、華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司技術(shù)人員組成標(biāo)準(zhǔn)指南起草小組，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研、起草、編制和修改。第三階段：標(biāo)準(zhǔn)起草1、2023年10月-11月，編制組初步確立了標(biāo)準(zhǔn)框架，內(nèi)部多次召開研討會，討論完善框架內(nèi)容并初步確立了標(biāo)準(zhǔn)要素。本稿確立的指南內(nèi)容包括范圍、總體要求、總體架構(gòu)、技術(shù)要求，建設(shè)管理，并據(jù)此起草了編制組討論稿一稿。2、2023年12月，編制組邀請省公路行業(yè)專家、交通協(xié)會專家等召開研討會，對編制的大綱和討論稿一稿的科學(xué)性、合理性、可操作性進(jìn)行研討，形成了修改的意見和建議，確定標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《江蘇省普通國省道智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)指南》，編制組經(jīng)修改完善后形成編制組討論稿二稿。3、2023年12月-2024年1月，編制組根據(jù)服務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)編制經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部對標(biāo)準(zhǔn)指南的條款進(jìn)行了討論研究，對細(xì)節(jié)問題進(jìn)一步細(xì)化和完善，形成編制組討論稿三稿。第四階段：標(biāo)準(zhǔn)征求意見2024年1月，編制組成員完成標(biāo)準(zhǔn)編制工作，形成《江蘇省普通國省道智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)指南》征求意見稿，并于2024年2月27日至3月27日通過信函、電子郵件、電話等方式廣泛征求社會公眾和行業(yè)專家意見。2024年6月25日，編制組邀請行業(yè)和技術(shù)專家對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的初步審查。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)征求的意見和專家初步審查意見，編制組對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條文進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。第五階段：標(biāo)準(zhǔn)送審2024年8月22日，江蘇省市場監(jiān)督管理局在南京組織召開了《普通國省道智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)評審會，專家組聽取了編制組關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定的說明，審閱了標(biāo)準(zhǔn)送審材料，逐條審查了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容后，進(jìn)一步提出修改完善意見，并最終確定標(biāo)準(zhǔn)為《普通國省道智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)指南》。第六階段：標(biāo)準(zhǔn)報批編制組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評審會議意見，修改完成《普通國省道智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)指南（報批稿）》。主要內(nèi)容本指南結(jié)合江蘇省普通國省道服務(wù)區(qū)發(fā)展需要，依托省內(nèi)多個普通國省道服務(wù)區(qū)智慧化設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營的實(shí)際案例，結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等資料的整理，經(jīng)研究和總結(jié)歸納，編制適用于我省普通國省道智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)指南。本指南共包括7章和2個附錄。章節(jié)內(nèi)容主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、縮略語、總體要求、總體架構(gòu)、建設(shè)內(nèi)容，以及附錄A和附錄B?！胺秶泵鞔_了標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的內(nèi)容，以及適用于新建、改（擴(kuò)）建的普通國省道智慧服務(wù)區(qū)。“規(guī)范性引用文件”明確了標(biāo)準(zhǔn)正文引用的文件，本標(biāo)準(zhǔn)引用了GB/T22239、GB/T50462和DB32/T4419三個文件。“術(shù)語和定義”解釋了指南正文需要解釋的術(shù)語及定義，本文件說明了“智慧服務(wù)區(qū)”的定義?！翱s略語”解釋了指南正文中所有的縮略語?！翱傮w要求”包括智慧服務(wù)區(qū)的三級分類，并提出智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)基本原則，資金保障要求，以及網(wǎng)絡(luò)安全要求?！翱傮w架構(gòu)”包括普通國省道智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)涵蓋所有項(xiàng)目的架構(gòu)圖。“建設(shè)內(nèi)容”包括每個建設(shè)項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容的要求，分為公眾服務(wù)設(shè)施、信息發(fā)布設(shè)施、綠色節(jié)能設(shè)施、智慧管理平臺、數(shù)據(jù)機(jī)房共五項(xiàng)內(nèi)容。附錄A包括對普通國省道智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)分類的說明（一星、二星、三星），明確不同類型服務(wù)區(qū)必要建設(shè)項(xiàng)和建議建設(shè)項(xiàng)，為資料性附錄。附錄B包括普通國省道智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)后數(shù)據(jù)共享的要求，提出重要信息內(nèi)容的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)交互共享提供指導(dǎo)，為資料性附錄。技術(shù)指標(biāo)確定依據(jù)在制定指南過程中，標(biāo)準(zhǔn)指南編制組嚴(yán)格遵循以下標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定，與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)一致。本指南起草的重要依據(jù)如下：（1）《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《江蘇省標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理辦法》、《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)程》等法律、法規(guī)及制度；（2）《GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》《 GB/T20001.7-2017標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第7部分：指南標(biāo)準(zhǔn)》（標(biāo)準(zhǔn)指南文本的結(jié)構(gòu)、格式主要依據(jù)）；（3）《GB/T22239信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求》《GB/T50462數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《DB32/T4419公路服務(wù)區(qū)智慧節(jié)水技術(shù)規(guī)范》，以及智慧服務(wù)區(qū)所應(yīng)用技術(shù)涉及的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。本指南主要是對普通國省道智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)內(nèi)容提出技術(shù)要求，因此在參考相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省普通國省道服務(wù)區(qū)的建設(shè)條件，確定了智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容，提供了三類具有差異性的智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)內(nèi)容，便于各普通國省道服務(wù)區(qū)在智慧化建設(shè)中參考，對推廣全省普通國省道服務(wù)區(qū)智慧化發(fā)展建設(shè)具有重要作用。重大分歧意見的處理過程和依據(jù)第7.4章節(jié)智慧管理平臺中，第1次起草組編寫劃分了面向全省統(tǒng)一管理的“服務(wù)區(qū)綜合管理平臺”和面向服務(wù)區(qū)現(xiàn)場管控的“服務(wù)區(qū)管控平臺”，“服務(wù)區(qū)綜合管理平臺”統(tǒng)一全省普通國省道服務(wù)區(qū)智慧化管理通用的功能，以云服務(wù)的方式為全省各地市公路事業(yè)發(fā)展中心、普通國省道服務(wù)區(qū)提供統(tǒng)一的管理應(yīng)用；“服務(wù)區(qū)管控平臺”匯聚服務(wù)區(qū)建設(shè)的所有智能化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場的智能管控。專家們對省級的“服務(wù)區(qū)綜合管理平臺”在指南中提出的合理性進(jìn)行了討論，認(rèn)為該部分內(nèi)容超出了各國省道服務(wù)區(qū)進(jìn)行智慧化建設(shè)的范圍，在后續(xù)具體實(shí)施中無法對具體智慧服務(wù)區(qū)的建設(shè)提供指導(dǎo)。經(jīng)討論后，在第2次修改中，起草組刪除了“服務(wù)區(qū)綜合管理平臺”，調(diào)整為對各服務(wù)區(qū)智慧化建設(shè)提出通過數(shù)據(jù)中臺實(shí)現(xiàn)與省里的數(shù)據(jù)交互共享的要求。與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系江蘇省已發(fā)布的《JSITS/T0002江蘇省普通國省道智慧公路建設(shè)技術(shù)指南》的第7.3章節(jié)提出了智慧服務(wù)區(qū)的建設(shè)內(nèi)容，包含智慧停車、集約型燈桿、智慧廁所、新能源充電、服務(wù)區(qū)信息發(fā)布五項(xiàng)內(nèi)容。本指南結(jié)合普通國省道智慧化建設(shè)的需求和經(jīng)驗(yàn)，基于該五項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行的深化和拓展，形成更具體的技術(shù)要求。同時，在服務(wù)區(qū)分級評價中，以該五項(xiàng)內(nèi)容建設(shè)的完成作為一星智慧服務(wù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。本指南可作為對《JSITS/T0002江蘇省普通國省道智慧公路建設(shè)技術(shù)指南》第7.3章節(jié)的補(bǔ)充和深化。推廣實(shí)施建議（1）核對已建工程，形成示范工程，為技術(shù)指南的實(shí)施提供實(shí)際依據(jù)建議各地方已建和在建的普通國省道智慧服務(wù)區(qū)結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)對指南對應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行核對，提供有效的建議和意見。有建設(shè)計(jì)劃的普通國省道智慧服務(wù)區(qū)參考指南開展方案設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，形成江蘇省普通國省道智慧服務(wù)區(qū)的示范工程，以實(shí)際的建設(shè)成果論證指南的效果。（2）加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳在本地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)班，對相關(guān)各方單位的人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作不僅包括標(biāo)準(zhǔn)文本本身，還應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)的編制說明，使得標(biāo)準(zhǔn)使用者不僅了解標(biāo)準(zhǔn)文本中規(guī)定的內(nèi)容，還了解本標(biāo)準(zhǔn)編制說明中對于標(biāo)準(zhǔn)制定背景、制定依據(jù)等內(nèi)容，以利于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。（3）做好信息反饋和適用性評價，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施過程中，注重將標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作落實(shí)到實(shí)際中。在本標(biāo)準(zhǔn)宣貫后，時刻跟蹤全省普通國省道智慧服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營的情況，記錄標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用中的具體效果，對于實(shí)用性不強(qiáng)、適用性差的條款要及時反饋到相關(guān)行業(yè)管理部門，以便采取相應(yīng)的措施。起草單位和起草人員信息及分工本指南的起草單位及起草人員的分工如下表所示：表SEQ表\*ARABIC1指南起草單位及人員分工表序號項(xiàng)目分工姓名性別出生年月職務(wù)職稱專業(yè)所在單位1項(xiàng)目總負(fù)責(zé)/技術(shù)負(fù)責(zé)姚蕾男1978.10副科長/高工公路工程南通市公路事業(yè)發(fā)展中心2項(xiàng)目業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)黃微男1970.02科長/高工公路工程南通市公路事業(yè)發(fā)展中心3技術(shù)審核陳瑜女1986.08科長/高工計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)南通市公路事業(yè)發(fā)展中心4項(xiàng)目管理朱赤男1989.12副科長/高工公路工程南通市公路事業(yè)發(fā)展中心5審核校對周儒夏男1984.4科長/高工公路工程南通市公路事業(yè)發(fā)展中心6項(xiàng)目統(tǒng)籌楊濤男1979.10副主任/高工公路工程南通市公路事業(yè)發(fā)展中心7技術(shù)指導(dǎo)薛紅軍男1972.2副主任/正高智能交通工程南通市公路事業(yè)發(fā)展中心8技術(shù)指導(dǎo)周劍飛男1977.02總經(jīng)理信息管理與信息系統(tǒng)南通智慧交通科技有限公司9業(yè)務(wù)指導(dǎo)周海川男1975.04科長/正高公路工程江蘇省交通運(yùn)輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心10業(yè)務(wù)指導(dǎo)楊勇男科長/高工江蘇省交通運(yùn)輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心11業(yè)務(wù)指導(dǎo)高鋒男1979.1工程師法律江蘇省交通運(yùn)輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心12業(yè)務(wù)指導(dǎo)劉秀紅女1978.12副科長/工程師自動化控制江蘇