全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

No.202313

全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則

年度觀察報告

(2023年)

中國信息通信研究院

2023年11月

前言

數(shù)字技術催生了新產(chǎn)品和服務，創(chuàng)造了新的貿(mào)易渠道，塑造了

新的貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)，引導國際貿(mào)易從傳統(tǒng)貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易向數(shù)

字貿(mào)易演進。作為數(shù)字技術與國際貿(mào)易深度融合的產(chǎn)物，數(shù)字貿(mào)易

正對貿(mào)易模式、貿(mào)易結構和世界貿(mào)易格局產(chǎn)生深刻影響。

數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系伴隨數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。傳統(tǒng)貨物、服務貿(mào)

易規(guī)則持續(xù)演變?yōu)檫m應數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則；圍繞數(shù)字技術、數(shù)據(jù)、

數(shù)字基礎設施和數(shù)字平臺等的開放與監(jiān)管規(guī)則不斷豐富；促進數(shù)字

化轉型、數(shù)字營商環(huán)境互信的規(guī)則相繼構建。各國高度重視對數(shù)字

經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構建與博弈：數(shù)字貿(mào)易核心影響因素的馬太效應不斷顯

現(xiàn)，導致規(guī)則話語權集中；貿(mào)易保護主義逐步抬頭，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則

碎片化趨勢凸顯；邊境后規(guī)則日漸增多，對各國國內數(shù)字治理能力

提出更高要求，對數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的公平、包容性構建提出新挑戰(zhàn)。

近年來，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構建和內容呈現(xiàn)一系列新態(tài)勢。多邊

框架下各方談判取得積極進展；雙邊及區(qū)域協(xié)定拓寬高標準數(shù)字經(jīng)

貿(mào)規(guī)則網(wǎng)絡；政府間框架協(xié)議成為靈活談判重要方式；“全球南方”

嘗試參與全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作。其中，涉及跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字產(chǎn)品

非歧視待遇、數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)字化轉型以及供應鏈彈性的部分

關鍵數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為焦點——跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則強化互操作性，

數(shù)字賦能傳統(tǒng)貿(mào)易融合發(fā)展成效顯著，數(shù)字化轉型規(guī)則協(xié)同發(fā)展優(yōu)

化創(chuàng)新環(huán)境，供應鏈彈性規(guī)則推進“友岸外包”。

各方圍繞數(shù)字規(guī)則的合作與博弈將持續(xù)深化。下一步，需強化

數(shù)字領域國際合作，共享數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展紅利；構建包容性數(shù)字規(guī)則

體系，拓展普惠數(shù)字經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡；踐行真正的多邊主義，引領各方共

商共建數(shù)字規(guī)則。

2023年10月，中國與有關國家共同發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)

展國際經(jīng)貿(mào)合作框架倡議》，強調自主自愿、靈活務實、多方共享、

開放發(fā)展的主要特征，該框架得到聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議

(UNCTAD)、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、國際貿(mào)易中心（ITC）

等國際組織的積極支持，展現(xiàn)我國推動各方在數(shù)字領域共同進步、

以新動能攜手應對新挑戰(zhàn)的真誠意愿。在此背景下，中國信息通信

研究院發(fā)布《全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）》，總結

當前數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體發(fā)展態(tài)勢，梳理關鍵規(guī)則的演進和走向，提

出深化數(shù)字經(jīng)貿(mào)國際合作的努力方向，希望能為各界了解數(shù)字經(jīng)貿(mào)

規(guī)則領域的趨勢和動態(tài)提供參考。

目錄

一、數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系伴隨數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展........................................................1

（一）圍繞數(shù)字貿(mào)易的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系逐步構建..............................................1

（二）數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨的新訴求新挑戰(zhàn)......................................................3

二、數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則機制進展........................................................................................8

（一）多邊框架下數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則取得積極進展..............................................8

（二）雙邊及區(qū)域協(xié)定拓寬高標準數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則網(wǎng)絡................................13

（三）多樣性數(shù)字框架協(xié)議成為靈活合作重要方式....................................14

（四）“全球南方”成為全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作重要力量................................16

三、數(shù)字經(jīng)貿(mào)關鍵規(guī)則最新走向..............................................................................20

（一）跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則強化互操作性........................................................20

（二）數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇規(guī)則成為重要談判議題....................................22

（三）數(shù)字賦能傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展成效顯著........................................................23

（四）數(shù)字化轉型新規(guī)則助力創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化................................................26

（五）供應鏈彈性規(guī)則推進“友岸外包”....................................................28

四、發(fā)展建議..............................................................................................................30

（一）強化數(shù)字領域國際合作，共享數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展紅利............................30

（二）構建包容性數(shù)字規(guī)則體系，拓展普惠數(shù)字經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡........................31

（三）踐行真正的多邊主義，引領各方共商共建數(shù)字規(guī)則........................32

圖目錄

圖12014—2022年全球數(shù)字服務貿(mào)易限制性指數(shù)情況..........................................6

圖21997—2022年WTO各委員會中提出的、與國家安全有關的貿(mào)易關切（STC）

數(shù)量統(tǒng)計柱狀圖...........................................................................................................7

圖3合并提案在七大領域的分布餅狀圖.................................................................11

表目錄

表1衍生性數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則梳理...................................................................................2

表2內生性數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則梳理..................................................................................3

表3電子商務諸邊談判議題清單..............................................................................9

表4電子商務談判中的主要分歧............................................................................12

表5全球南方數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則構建............................................................................17

表6各國數(shù)字貿(mào)易便利化最佳實踐........................................................................24

全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

一、數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系伴隨數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展

進入21世紀以來，數(shù)字新興技術的不斷涌現(xiàn)和迅猛發(fā)展深刻重

塑社會生產(chǎn)生活方式和全球經(jīng)濟貿(mào)易形態(tài)，加速推動全球貿(mào)易數(shù)字

化變革與轉型。從全球貿(mào)易模式演進來看，數(shù)字技術催生了新產(chǎn)品

和服務，創(chuàng)造了新的貿(mào)易渠道，塑造了新的貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)，引導國

際貿(mào)易從貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易演進。

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字技術賦能、以數(shù)據(jù)流動為關鍵牽引、以現(xiàn)代信

息網(wǎng)絡等數(shù)字基礎設施為重要載體、以數(shù)字平臺為有力支撐的國際

貿(mào)易新業(yè)態(tài)。其中，數(shù)字技術是驅動傳統(tǒng)貿(mào)易形態(tài)發(fā)生變革的根本

力量，數(shù)據(jù)是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的核心生產(chǎn)要素和驅動力量，數(shù)字基

礎設施是支撐數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基礎底座，數(shù)字平臺是數(shù)字貿(mào)易信

息匯聚和交換的重要樞紐。

（一）圍繞數(shù)字貿(mào)易的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系逐步構建

隨著數(shù)字貿(mào)易新形態(tài)的活躍和演進，與發(fā)展階段適配的國際數(shù)

字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系逐步構建并不斷豐富，以明確貿(mào)易活動中的互惠政

策、監(jiān)管制度等問題。

一方面，全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生深刻變革，數(shù)字技術賦能產(chǎn)業(yè)鏈分

工與跨境貿(mào)易更加頻繁，傳統(tǒng)貨物、服務貿(mào)易規(guī)則面臨“數(shù)字化”

升級與迭代，產(chǎn)生衍生性的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則（見表1）。如傳統(tǒng)貨物、

服務的準入規(guī)則，衍生為數(shù)字產(chǎn)品和服務的分類、準入規(guī)則；傳統(tǒng)

貨物、服務的非歧視待遇規(guī)則，衍生為數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇規(guī)則；

傳統(tǒng)貨物、服務的國內稅、關稅規(guī)則，衍生為數(shù)字服務稅、電子傳

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

輸、電子產(chǎn)品關稅規(guī)則；傳統(tǒng)貨物、服務貿(mào)易便利化規(guī)則，衍生為

數(shù)字貿(mào)易的便利化規(guī)則；傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術保護、標準互認規(guī)則，衍

生為數(shù)字技術的認證規(guī)則；傳統(tǒng)貿(mào)易中的消費者保護規(guī)則，衍生為

在線消費者保護規(guī)則。

表1衍生性數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則梳理

分類領域對象目標規(guī)則

關稅數(shù)字稅電子傳輸免征關稅

非關稅措施數(shù)字產(chǎn)品待遇數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇

市場準入數(shù)字市場準入云計算等開放

衍生性數(shù)字規(guī)則

數(shù)字貿(mào)易賦能無紙化貿(mào)易

電子認證

電子簽名

貿(mào)易便利化數(shù)字貿(mào)易便利化電子合同

快運物流

電子發(fā)票

電子支付

技術保護數(shù)字技術認證

消費者保護在線保護在線消費者保護

來源：中國信息通信研究院整理

另一方面，各國加快圍繞新型數(shù)字服務、數(shù)字化轉型的經(jīng)貿(mào)政

策體系構建，針對數(shù)字技術、數(shù)據(jù)、數(shù)字基礎設施和數(shù)字平臺的開

放與監(jiān)管合作亟待協(xié)調，促進互信數(shù)字營商環(huán)境的規(guī)則赤字逐步凸

顯，催生一系列內生性的新興經(jīng)貿(mào)規(guī)則（見表2）。

在數(shù)字貿(mào)易關鍵影響因素的開放、監(jiān)管和保護方面，一是圍繞

數(shù)字技術，產(chǎn)生對于技術保護、技術治理、技術認證的相關規(guī)則，

如人工智能、源代碼、算法和使用密碼術產(chǎn)品等。二是圍繞數(shù)據(jù)，

產(chǎn)生數(shù)據(jù)的流動、保護、使用的相關規(guī)則，如數(shù)據(jù)跨境流動、個人

2

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信息保護、數(shù)據(jù)創(chuàng)新等。三是圍繞數(shù)字基礎設施，產(chǎn)生互聯(lián)、競爭、

設施位置的相關規(guī)則，尤其是新增稀土、芯片等數(shù)字產(chǎn)品關鍵元素、

元器件供應相關規(guī)則，如通信設施的互聯(lián)互通、禁止計算設施本地

化、主導運營商公平待遇、互聯(lián)費用分攤、互聯(lián)網(wǎng)接入和使用、供

應鏈彈性和透明度等。四是圍繞數(shù)字平臺，產(chǎn)生平臺治理、市場準

入等規(guī)則，如交互式計算機服務責任免除等。

在數(shù)字經(jīng)濟與貿(mào)易的可信、創(chuàng)新環(huán)境方面，一是構建適宜數(shù)字

經(jīng)貿(mào)發(fā)展的可信、自由的營商環(huán)境，針對個人用戶權益保護，建立

在線消費者保護、個人信息保護、垃圾短信治理等規(guī)則；針對市場

自由競爭，建立競爭政策、政府采購、中小企業(yè)、數(shù)字包容性以及

數(shù)字經(jīng)濟相關網(wǎng)絡產(chǎn)品供應等規(guī)則。二是促進數(shù)字化轉型，針對新

技術新應用的協(xié)同監(jiān)管，嘗試構建數(shù)字身份、人工智能、金融科技、

數(shù)據(jù)創(chuàng)新等規(guī)則；針對促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構建貿(mào)易相關產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、

數(shù)字能力建設、數(shù)字政府等規(guī)則。

表2內生性數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則梳理

分類領域對象目標規(guī)則

數(shù)字貿(mào)易關鍵影響因素開放技術保護知識產(chǎn)權保護

技術治理人工智能治理

內生性數(shù)字規(guī)則數(shù)字技術源代碼

技術準入認證

使用密碼術的ICT產(chǎn)品

技術共享開源軟件/公有領域

保護個人信息保護

流動數(shù)據(jù)跨境流動

數(shù)據(jù)

政府數(shù)據(jù)開放

利用

數(shù)據(jù)共享

數(shù)字基礎設施電信服務互聯(lián)互通

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主導運營商待遇

互聯(lián)網(wǎng)互通費用分攤

設施位置禁止計算設施本地化

關于接入和使用互聯(lián)網(wǎng)開

網(wǎng)絡接入和使用

展電子商務的原則

數(shù)字產(chǎn)品供應供應鏈彈性與透明度

數(shù)字平臺責任交互式計算機服務

個人信息保護

消費者保護

未經(jīng)請求的商業(yè)電子信息

競爭政策

數(shù)字貿(mào)易可信、創(chuàng)新環(huán)境營商環(huán)境政府采購

自由競爭中小企業(yè)

數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡產(chǎn)品供應

數(shù)字包容性

數(shù)字身份

數(shù)據(jù)創(chuàng)新

新技術新應用人工智能

金融科技

數(shù)字化轉型

大數(shù)據(jù)

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化貿(mào)易相關產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

數(shù)字能力建設

保障機制

數(shù)字政府

來源：中國信息通信研究院整理

（二）數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨的新訴求新挑戰(zhàn)

1.數(shù)字經(jīng)貿(mào)馬太效應顯現(xiàn)，規(guī)則話語權集中

數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素分配呈現(xiàn)不斷集中的馬太效應。數(shù)據(jù)驅動

的數(shù)字經(jīng)濟表現(xiàn)出極大的不平衡，擁有大型數(shù)字平臺企業(yè)和數(shù)據(jù)中

心的國家具有數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在全球范圍內擁有強大的市場和技術力量，

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

進而掌握更多用戶數(shù)據(jù)。隨著數(shù)字化進程的加快，頭部數(shù)字平臺的

規(guī)模、利潤、市場價值呈現(xiàn)指數(shù)級增長，其所在國利用其掌握的數(shù)

據(jù)優(yōu)勢、先進技術、關鍵資源等影響力優(yōu)勢，在參與全球數(shù)字治理

與經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡構建過程中，存在正向強化的因果關系，扮演主導者和

進攻方的角色。與此相對應，缺少原始數(shù)據(jù)就難以發(fā)展數(shù)字智能、

數(shù)字設施和數(shù)字技術，進而導致數(shù)字先發(fā)國和后發(fā)國間數(shù)字鴻溝加

劇1。

全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系話語權集中，缺乏南方聲音。由于各方

數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、利益訴求差異較大，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)圈層化

發(fā)展趨勢。目前全球超過130個國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中包含數(shù)字規(guī)則，其

中數(shù)字服務貿(mào)易體量排名前10的國家，創(chuàng)制、簽署超過70%的數(shù)

字經(jīng)貿(mào)協(xié)定。世界貿(mào)易組織（WTO）電子商務談判中，多數(shù)發(fā)展中

國家數(shù)字基礎設施薄弱、頭部企業(yè)缺乏、數(shù)字技能和監(jiān)管手段不完

善，談判能力和意愿不足，合并文本中，發(fā)達國家提案條文占比約

為71%，導致數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權集中，主要談判機制的參與度不

均衡發(fā)展。

2.貿(mào)易保護主義回歸，規(guī)則碎片化趨勢凸顯

數(shù)字貿(mào)易自身發(fā)展特點導致各國政府干預傾向不斷增強。數(shù)字

貿(mào)易以平臺經(jīng)濟為代表，具有規(guī)模效應和不完全競爭的特點，促使

各國政府試圖通過對數(shù)字貿(mào)易的干預，使本國企業(yè)獲得特殊市場地

位，進而獲得更強的國際競爭力，保護本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)，贏得更多數(shù)

1UNCTAD:/system/files/official-document/der2021_overview_ch.pdf

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

字經(jīng)濟紅利。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的數(shù)字服務貿(mào)易

限制性指數(shù)（DigitalSTRI）平均值增長曲線顯示，自2008年全球

金融危機以來，各國政府實施的保護主義政策數(shù)量持續(xù)增長（見圖

1）。

圖12014—2022年全球數(shù)字服務貿(mào)易限制性指數(shù)情況

來源：OECD

干預措施和地緣政治因素共同驅動數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則“碎片化”。近

年來，國際地緣政治局勢持續(xù)動蕩，全球數(shù)字、網(wǎng)絡安全事件頻發(fā)，

各國政府以國家安全為由限制貿(mào)易變得常態(tài)化，征收高關稅來限制進

口和篩選流入的投資，并使用前期較少啟用的工具，包括出口管制、

對外投資審查和定向補貼（見圖2）。此外，各方針對數(shù)據(jù)流動、數(shù)

字市場監(jiān)管、數(shù)字設施認證出臺相關法規(guī)，“疊床架屋”式的制度設

計使全球范圍內產(chǎn)生了一定程度的“制度過?！薄Ｍ瑫r，各方在機制

設計、實施保障乃至統(tǒng)計口徑等方面差異較大，相互間缺乏互操作性，

造成全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系碎片化日趨顯著，增加了跨國貿(mào)易活動的

障礙和企業(yè)的合規(guī)成本。

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

圖21997—2022年WTO各委員會中提出的、與國家安全有關的貿(mào)易關切（STC）

數(shù)量統(tǒng)計柱狀圖

來源：世貿(mào)組織STC數(shù)據(jù)庫

3.邊境后規(guī)則日漸增多，治理能力挑戰(zhàn)加劇

數(shù)字經(jīng)貿(mào)自身特點延長規(guī)則影響范圍。受數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易自身

特點影響，各國數(shù)字經(jīng)貿(mào)保護措施和規(guī)制手段在數(shù)量增長的同時，

其影響范圍也不斷擴展，合規(guī)要求和監(jiān)管更多發(fā)生在數(shù)字產(chǎn)品、服

務、平臺及企業(yè)入境之后，貫穿數(shù)字貿(mào)易活動運營的全過程。近年

各國圍繞數(shù)字技術安全性、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字平臺監(jiān)管、數(shù)字基礎設

施安全等出臺的相關法規(guī)，如美國《關于安全、可靠、值得信賴地

開發(fā)和使用人工智能的行政命令》、歐盟《數(shù)字服務法》《數(shù)字市

場法》等，具體執(zhí)行中均要求企業(yè)定期報告合規(guī)或評估情況，監(jiān)管

覆蓋面明顯延長并動態(tài)化、日常化。

對發(fā)展中國家對接高水平規(guī)則提出挑戰(zhàn)。數(shù)字技術和服務的特

點決定其整個流程和要素都與國家安全密切相關：數(shù)字技術深化科

技倫理治理挑戰(zhàn)；數(shù)據(jù)流動提升重要數(shù)據(jù)泄露風險；數(shù)字平臺傳播

虛假信息、壟斷風險；數(shù)字基礎設施關乎網(wǎng)絡和國家安全。這也驅

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

動各國政府為確保數(shù)字安全，必須加強監(jiān)管，將對數(shù)字貿(mào)易活動的

管控，貫徹到數(shù)字貿(mào)易活動的全過程和影響范圍各方面，促使邊境

后規(guī)則的不斷增加。與傳統(tǒng)的關稅等邊境上貿(mào)易規(guī)則相比，當前各

國對數(shù)字經(jīng)貿(mào)的管控規(guī)則和限制措施，往往覆蓋本國數(shù)字技術自主

能力、保護數(shù)據(jù)安全、監(jiān)管數(shù)字平臺、維護數(shù)字基礎設施安全等邊

境后范疇。追求更嚴格的要求和更強的執(zhí)行力，對嘗試對接高水平

數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的國家提出了更高要求。

二、數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則機制進展

近年來，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則在談判組織機制、構建和演進路徑、活

躍區(qū)域等方面，呈現(xiàn)一系列新態(tài)勢。

（一）多邊框架下數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則取得積極進展

一是WTO電子商務談判進程加快，保持積極談判勢頭。2017年

底，71個WTO成員方共同發(fā)表《電子商務聯(lián)合聲明》，強調電子商

務發(fā)展的重要性，及其為包容性貿(mào)易和發(fā)展所創(chuàng)造的機會，同時啟動

電子商務倡議談判（JSI）。截止2023年11月，參與談判的世貿(mào)組織

成員擴大至90個，占全球貿(mào)易額的90%以上，為發(fā)達國家和發(fā)展中國

家圍繞數(shù)字議題開展討論提供平臺。

二是形成覆蓋數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展各項關鍵議題的規(guī)則框架。從WTO

電子商務倡議談判合并案文來看，共包括7個領域的16項議題（見表3）。

具體為：第一，與賦能電子商務相關的各項議題，包括電子交易框架、

數(shù)字貿(mào)易便利化和物流服務；第二，與電子商務開放度相關的各項議

題，包括非歧視性待遇和互聯(lián)網(wǎng)平臺責任、信息流動、電子傳輸?shù)暮?/p>

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

關關稅、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)的訪問；第三，與電子商務信任度相關的各項

議題，包括消費者保護、隱私、商業(yè)信任等；第四，各類交叉性議題，

包括透明度、本地規(guī)則、網(wǎng)絡安全、能力建設、合作機制等議題；第

五，與電信服務和電信產(chǎn)品相關的各項議題，包括升級《WTO電信

服務參考文件》和網(wǎng)絡設備及產(chǎn)品等；第六，與市場準入相關的各項

議題，包括貨物和服務的市場準入、自然人流動等；第七，機制設置

條款，包括定義、原則、范圍、和其他協(xié)定的關系、例外條款等。

表3WTO電子商務談判議題清單

領域議題條款

電子交易框架

電子認證和電子簽名

便利化電子交易電子合同

電子發(fā)票

賦能電子商務電子支付服務

無紙化貿(mào)易

最低關稅減免

海關程序

貿(mào)易政策改善

數(shù)字貿(mào)易便利化和服務單一窗口數(shù)據(jù)互換和系統(tǒng)的互操作性

物流服務

增強的貿(mào)易便利化

貨物清關放行使用的技術

與貿(mào)易便利化和支持型服務相關的條款

開放和

數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇

非歧視性和責任交互式計算機服務（有限責任）

電子商務交互式計算機服務（違法侵權責任）

電子信息/數(shù)據(jù)的跨境流動

計算設施的位置

信息流動

金融信息/覆蓋金融服務提供商的金融

計算設備的位置

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

電子傳輸海關關稅

開放政府數(shù)據(jù)

互聯(lián)網(wǎng)訪問的開放/互聯(lián)網(wǎng)的開放和使

互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)的訪問用原則（電子商務/數(shù)字貿(mào)易）

交互式計算機服務的開放和使用

競爭

信任和電子商務

在線消費者保護

消費者保護

未經(jīng)許可的商業(yè)電子訊息

隱私個人信息保護/個人數(shù)據(jù)保護

商業(yè)信任源代碼

使用密碼學的ICT產(chǎn)品

透明度

貿(mào)易信息的電子可獲得性

交叉議題

透明度、本地規(guī)則和合作本地規(guī)制

合作

合作機制

網(wǎng)絡安全

能力建設能力建設和技術援助的選項

范圍

定義

競爭性保障

互聯(lián)性

電信更新WTO電信服務普遍服務

參考附件許可證和授權

稀缺資源的分配和使用

關鍵設施

爭端的解決

透明度

網(wǎng)絡設備和產(chǎn)品與電子商務相關的網(wǎng)絡設備和產(chǎn)品

準入服務市場準入、電子商務相關人員的臨時進、數(shù)字產(chǎn)品市場準入等

來源：上海社科院

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

三是圍繞數(shù)字開放與信任議題存在較大分歧。從合并提案中七個

方面條款分布看，合并提案主要分布在開放與電子商務、信任與電子

商務和賦能與電子商務等三大領域，三個部分占條款總數(shù)的69%，因

而總體而言電子商務倡議成員方比較關注商貿(mào)便利化，以跨國數(shù)據(jù)流

動為主要內容的電子商務市場開放以及以源代碼保護和在線消費者

權益保護為主的數(shù)據(jù)信任。（見圖3）

圖3合并提案在七大領域的分布餅狀圖

來源：上海社科院

目前主要成員（中國、歐盟、美國）在跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本

地化、電子傳輸關稅、數(shù)字稅及源碼披露及算法公開五項議題上存

在分歧（見表4）。2023年10月，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）

官員在WTO電子商務談判中宣稱，撤回其在2019年提出的提案，

不再要求各國允許跨境數(shù)據(jù)自由流動、禁止計算設施本地化、禁止

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

軟件源代碼審查，并對數(shù)字產(chǎn)品提供非歧視待遇。其主要考慮為“平

衡為公共利益進行監(jiān)管的權利和解決數(shù)字經(jīng)濟中反競爭行為的需

要”。

表4電子商務談判中的主要分歧

議題中國歐盟美國（前期立場）

主張尊重各國關主張對跨境數(shù)據(jù)流動不主張對跨境數(shù)據(jù)流動

跨境數(shù)

于數(shù)據(jù)管理的法作較大限制，禁止采取限不作過大限制，但支持

據(jù)流動

律法規(guī)制措施設置例外條款

主張禁止數(shù)據(jù)本地化，

數(shù)據(jù)本規(guī)定了數(shù)據(jù)本地

無明確法律條款并對金融業(yè)作出特殊

地化化要求

規(guī)定

主張對電子傳輸及以電

主張將免關稅延主張對電子傳輸及以

電子傳子方式傳輸?shù)谋粋鬏攦?/p>

長至下屆WTO部電子方式傳輸?shù)谋粋?/p>

輸關稅容免征關稅，但主張視聽

長級會議輸內容免征關稅

產(chǎn)品是例外

未明確提出數(shù)字稅相關

無專門條款，可參考對

數(shù)字稅未提出相關議題條款，也沒有承諾相關非

電子傳輸關稅的主張

歧視待遇原則

主張禁止強制要求披露

源代碼和公開算法，但規(guī)

源碼披定三種允許強制公開的

主張禁止強制要求披

露及算未提出相關議題情況：第一，違反競爭法

露源代碼和公開算法

法公開的行為；第二，保護和實

施知識產(chǎn)權的行為；第

三，解決安全問題。

來源：中國信息通信研究院整理

四是強化對可持續(xù)發(fā)展目標的關注和討論。WTO高度重視促

進貿(mào)易全球化，將發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家融入全球貿(mào)易中。當

前WTO電子商務談判中，非洲僅8個國家參與談判，最不發(fā)達國

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

家中只有5個國家參與談判，這些國家在多邊機制中的參與力、影

響力嚴重不足；而貿(mào)易的去全球化和分裂導致全球長期GDP下降，

其中發(fā)展中經(jīng)濟體和最不發(fā)達經(jīng)濟體受到的沖擊最大。在日內瓦第

十三屆世界商會大會和7月的貿(mào)易與發(fā)展委員會會議上，均強調了

幫助發(fā)展中經(jīng)濟體和最不發(fā)達國家加強對全球貿(mào)易的參與，以更好

地促進貿(mào)易全球化。

（二）雙邊及區(qū)域協(xié)定拓寬高標準數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則網(wǎng)絡

雙邊及區(qū)域協(xié)定是各國構建數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則網(wǎng)絡的主要形式，更

利于在經(jīng)貿(mào)關系緊密的經(jīng)濟體之間達成互惠互利的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

截至2023年上半年，超過130個雙邊及區(qū)域協(xié)定包含數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，

包括雙多邊自貿(mào)協(xié)定（FTA）及數(shù)字經(jīng)濟專門協(xié)定兩種形式。

一是注重規(guī)則升級，通過數(shù)字經(jīng)濟專門協(xié)定對既有FTA電子商

務章節(jié)全面修訂迭代。2022年11月，新加坡與韓國簽署《數(shù)字伙

伴協(xié)定》（DPA），新加坡-韓國FTA中的電子商務章節(jié)被同步修

訂。電子支付方面，新增規(guī)定雙方認識到通過法規(guī)維護電子支付系

統(tǒng)的安全、效率、信任和安全的重要性，并且法規(guī)和政策的采用和

執(zhí)行應與支付服務提供商承擔的風險相稱。數(shù)據(jù)跨境流動方面，相

較DEPA等協(xié)定將金融業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動做出排除和保留，新韓DPA

明確規(guī)定該條款適用于金融機構或金融服務提供者，同時對金融服

務計算機設施本地化規(guī)定了限制條件。具體產(chǎn)業(yè)領域方面，雙方達

成單獨的諒解備忘錄，對數(shù)字海關通關的技術合作和數(shù)據(jù)交換做出

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

安排；建立數(shù)字經(jīng)濟對話平臺，促進新韓雙方數(shù)字產(chǎn)業(yè)的國際競爭

力，鼓勵雙方企業(yè)之間進行更多合作。

二是規(guī)則水平更高，納入展現(xiàn)締約方談判雄心和核心關切的規(guī)

則條款。設置新興規(guī)則方面，英國與烏克蘭于2022年11月簽署的

《數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》設置了新興技術條款，強調新興技術對提升經(jīng)濟

競爭力的重要作用，鼓勵雙方為可信、安全和負責任地使用新興技

術制定治理和政策框架。與此同時，鼓勵英國與烏克蘭雙方開展跨

境研究或試驗項目合作，以便雙方工業(yè)界相互加深對標準、合格評

定程序等的了解。強化核心規(guī)則約束性方面，新加坡、新西蘭、智

利三方于2023年5月修訂DEPA，規(guī)定數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、使用

密碼的ICT產(chǎn)品、數(shù)據(jù)跨境流動、計算設施本地化等4個核心規(guī)則

適用于爭端解決機制，強化了締約方遵守上述協(xié)定義務的紀律約束。

（三）多樣性數(shù)字框架協(xié)議成為靈活合作重要方式

2022年以來，受疫情期間全球供應鏈受阻、新一代人工智能技

術躍遷、數(shù)字博弈競爭加劇三重因素影響，各國對數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則構

建的高效性、靈活性和實效性予以更高重視，通過政府間高層協(xié)調

機制，推動多元化框架協(xié)議或倡議，積極構建全球數(shù)字伙伴關系網(wǎng)

絡，搶抓數(shù)字時代紅利。

一是議題內容廣泛，遠超出傳統(tǒng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)定范疇。包含

高水平的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則、可信的供應鏈和數(shù)據(jù)流通圈、互通的技術

標準制定以及可操作的數(shù)字合作機制等內容。數(shù)字貿(mào)易自由化方面，

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

2022年5月，歐盟與日本啟動數(shù)字伙伴關系，雙方于2023年6月

達成《數(shù)字貿(mào)易原則》，涉及支持開放數(shù)字市場、消除跨境數(shù)據(jù)流

動的不合理障礙等；同時已開始就跨境數(shù)據(jù)流動充分性認定做相關

準備，以便歐盟個人數(shù)據(jù)可以自由流入日本。提升供應鏈韌性方面，

2022年5月，美國主導成立《印太經(jīng)濟繁榮框架》（IPEF），旨在

圍繞數(shù)字與傳統(tǒng)貿(mào)易、供應鏈韌性等領域加強成員國合作，涵蓋貿(mào)

易、供應鏈、清潔經(jīng)濟和公平經(jīng)濟四大支柱。增強數(shù)字連通性和互

操作性方面，2023年2月，歐盟與新加坡在自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）

基礎上建立數(shù)字伙伴關系，旨在通過加強數(shù)字市場和政策框架的連

通性和互操作性，推動雙方在數(shù)字領域的全方位合作，包括促進數(shù)

字經(jīng)濟與貿(mào)易發(fā)展；加強人工智能測試合作，促進新加坡、東盟和

歐盟之間人工智能技術解決方案的跨境獲取；共同構建全球6G愿

景，推動包括6G標準化在內的全球6G生態(tài)系統(tǒng)建設等內容。電子

商務合作方面，2023年9月，中國與東盟達成《關于加強電子商務

合作的倡議》，致力于通過電子商務促進貿(mào)易暢通、經(jīng)濟復蘇和民

生改善，加強電子商務合作，彌合數(shù)字鴻溝，提升數(shù)字化水平，促

進包容增長，縮小區(qū)域內發(fā)展差距。

二是談判形式靈活高效，有助于在短期內構建規(guī)則應對全球數(shù)

字治理挑戰(zhàn)。一方面，框架性協(xié)議通常不具有法律約束效力，多為

鼓勵性、指導性政策文件，無需履行國際條約締結和國內法律審核

程序，能夠在短期內推動談判進程，以盡快回應各國在信息通信產(chǎn)

業(yè)發(fā)展和數(shù)字治理領域面臨的挑戰(zhàn)。例如，IPEF即無需履行美國貿(mào)

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

易規(guī)則談判的國會審批程序。另一方面，政府間框架協(xié)議模塊化設

置議題、分階段達成談判成果，規(guī)則內容與數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求緊密

結合，多納入推動數(shù)字企業(yè)、研究機構跨國合作等實質內容，有利

于數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉化為實際經(jīng)濟利益。

三是數(shù)字框架協(xié)議與數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判之間的相互促進、滲透

作用日趨明顯。一方面，數(shù)字框架性協(xié)議是擴展數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重

要平臺。在數(shù)字治理領域具有較強話語權的經(jīng)濟體可通過政府間數(shù)

字對話軌道輸出數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則模板，通過外溢效應擴大數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)

則的國際影響力。另一方面，政府間高層數(shù)字對話可囊括眾多國家

地區(qū)，例如《印太經(jīng)濟繁榮框架》包括14個成員，日本通過《日本

自由開放印太構想》（FOIP）與歐盟、東盟、美國、中東、非洲、

新西蘭、澳大利亞、加拿大等國家加強合作并達成共識。通過數(shù)字

伙伴關系拓圍，各國可將形成的數(shù)字領域政策原則納入更廣泛的數(shù)

字經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判當中，織牢織密高水平數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則網(wǎng)絡。

（四）“全球南方”成為全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作重要力量

一是發(fā)達經(jīng)濟體加緊與“南方國家”達成數(shù)字協(xié)定。發(fā)展中國

家具有龐大的人口基數(shù)和數(shù)字市場，展現(xiàn)強大的數(shù)字制造和發(fā)展?jié)?/p>

力。美國、歐盟、日本等先后發(fā)布IPEF、《歐盟印太合作戰(zhàn)略》《日

本自由開放印太構想》（FOIP）。此外，美國與越南、印度、中國

臺灣先后達成包含數(shù)字議題的專門協(xié)定，圍繞數(shù)字勞動力發(fā)展、數(shù)

字供應鏈、韌性、安全的數(shù)字基礎設施、創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟、可信、

負責人的人工智能、優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境等議題達成一致性規(guī)則。

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

二是“全球南方”自身面臨規(guī)則構建窗口期。隨數(shù)字經(jīng)濟潛能

釋放，“全球南方”自身也高度重視內部數(shù)字合作，構建數(shù)字經(jīng)貿(mào)

規(guī)則（見表5）。新興國家中，金磚國家于2022年9月達成《數(shù)字

經(jīng)濟伙伴關系框架》，2023年8月，沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、

伊朗、埃塞俄比亞正式加入金磚，擬圍繞數(shù)字鴻溝、數(shù)字化轉型等

議題推進合作；印度與阿聯(lián)酋簽署《全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，巴

西引領南方共同市場建立電子商務法律框架，探索達成更高開放度、

更創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，關注數(shù)字政府、數(shù)字創(chuàng)新等議題。最不發(fā)

達地區(qū)中，非洲聯(lián)盟簽署議定書促進電商平臺國際化發(fā)展，圍繞數(shù)

字貿(mào)易便利化等議題開展討論。

表5全球南方數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則構建

時間名稱成員方目標主要議題

中國、文深化數(shù)字技術在疫情防控

配合中國東

萊、柬埔中的應用；

盟面向和平

中國—東寨、印度尼加強數(shù)字基礎設施合作；

與繁榮的戰(zhàn)

盟關于建西亞、老支持數(shù)字素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

略伙伴關系

2022年立數(shù)字經(jīng)撾、馬來和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型；

的發(fā)展，為中

11月濟合作伙西亞、緬推動智慧城市創(chuàng)新發(fā)展；

國和東盟國

伴關系的甸、菲律深化網(wǎng)絡空間合作，鼓勵

家數(shù)字經(jīng)濟

倡議賓、新加共建和平、安全、開放、

合作開創(chuàng)了

坡、泰國、合作有序的網(wǎng)絡空間；

新局面

越南推進網(wǎng)絡安全務實合作。

深化金磚國數(shù)字貿(mào)易便利化；

金磚國家中國、巴家數(shù)字經(jīng)濟投資合作；

2022年數(shù)字經(jīng)濟西、俄羅合作，開啟了消費者保護；

6月伙伴關系斯、印度、金磚國家數(shù)中小微企業(yè)合作；

框架南非字經(jīng)濟合作能力建設和政策實踐分

新進程享。

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

推動數(shù)字基推動一帶一路沿線國家的

“數(shù)字絲

礎設施建設、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，彌合全球

路”合作

提高互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字鴻溝；

諒解備忘

2012年一帶一路普及率、為相沿線國家積極參與共建和

錄；“絲路

至今沿線國家關國家經(jīng)濟平、安全、開放、合作、

電商”雙

增長和數(shù)字有序的網(wǎng)絡空間；

邊合作機

化轉型創(chuàng)造中國和沿線國家通過電商

制

新機遇平臺開展貿(mào)易。

跨境信息傳輸；

個人數(shù)據(jù)保護；

為南共市國

南方共同巴西、阿根免稅電子傳輸；

2021年家建立統(tǒng)一

市場電子廷、巴拉電子簽名；

4月的電子商務

商務協(xié)定圭、烏拉圭計算設施位置；

法律框架

在線消費者保護；

互聯(lián)網(wǎng)接入和使用。

完善市場準入機制；

完善電子商務相關法規(guī)；

非洲電子55個非洲促進非洲電

2020年尋求利用數(shù)字化使貿(mào)易變

商務議定聯(lián)盟成員子商務平臺

2月得更簡易的措施；

書國家國際化發(fā)展

保證數(shù)字經(jīng)濟結構基礎的

規(guī)定。

文萊、柬埔

寨、印度尼

西亞、老

東盟數(shù)字加速貿(mào)易增長；

撾、馬來加強東盟地

2023年經(jīng)濟框架增強互操作性；

西亞、緬區(qū)經(jīng)濟一體

9月協(xié)議創(chuàng)建安全的在線環(huán)境；

甸、菲律化

(DEFA)增加中小微企業(yè)的參與。

賓、新加

坡、泰國、

越南

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

營造開放安全的環(huán)境；

提升貿(mào)易便利化水平；

彌合數(shù)字鴻溝；

數(shù)字經(jīng)濟促進數(shù)字領

中國與阿增強消費者信任；

和綠色發(fā)域經(jīng)貿(mào)合作、

2023年富汗、阿根營造促進綠色發(fā)展的政策

展國際經(jīng)綠色發(fā)展合

10月廷等35個環(huán)境；

貿(mào)合作框作與能力建

國家加強貿(mào)易合作促進綠色和

架倡議設

可持續(xù)發(fā)展；

鼓勵綠色技術和服務的交

流與投資合作。

來源：中國信息通信研究院整理

三是發(fā)展中國家嘗試推進數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作。近年來，我國高度重

視與東盟、金磚、絲路國家建立數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡。2023年10月，

第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇貿(mào)易暢通專題論壇期間，中

國與阿富汗、阿根廷等35個國家共同發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展國

際經(jīng)貿(mào)合作框架倡議》。內容包括數(shù)字領域經(jīng)貿(mào)合作、綠色發(fā)展合

作、能力建設、落實與展望等四個部分，設置營造開放安全的環(huán)境、

提升貿(mào)易便利化水平、彌合數(shù)字鴻溝、增強消費者信任、營造促進

綠色發(fā)展的政策環(huán)境、加強貿(mào)易合作促進綠色和可持續(xù)發(fā)展、鼓勵

綠色技術和服務的交流與投資合作等七個支柱。該框架得到聯(lián)合國

貿(mào)易與發(fā)展會議（UNCTAD）、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、

國際貿(mào)易中心（ITC）等國際組織的積極支持。此外，印度積極設

計并嘗試引領數(shù)字議題討論，如2023年4月，舉辦“全球南方國家

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

之聲”峰會，100多個發(fā)展中國家出席；在二十國集團峰會設置數(shù)字

公共基礎設施等議題。

三、數(shù)字經(jīng)貿(mào)關鍵規(guī)則最新走向

近年來，部分關鍵的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則在多方關注下取得一定進展，

數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系總體呈現(xiàn)可操作性、創(chuàng)新性和安全性的趨勢特征。

（一）跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則強化互操作性

一是建立更緊密的促進跨境數(shù)據(jù)流動的機制安排。歐盟和新西

蘭于2023年7月簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），其數(shù)字貿(mào)易章節(jié)納入

了跨境數(shù)據(jù)流動及個人數(shù)據(jù)和隱私保護條款，規(guī)定上采用歐盟標準，

將保護個人數(shù)據(jù)和隱私視作一項基本權利，以此增強消費者對數(shù)字

貿(mào)易的信心和信任。韓國與新加坡于2021年簽署《數(shù)字伙伴關系協(xié)

定》（KSDPA），旨在通過建立有助于數(shù)字系統(tǒng)互操作的貿(mào)易規(guī)則，

其中的數(shù)據(jù)跨境流動條款使得在兩國經(jīng)營的企業(yè)能夠相對自由地跨

境轉移信息，包括金融機構產(chǎn)生或持有的信息。“英國-美國數(shù)據(jù)橋”

（UK-USdatabridge）于2023年10月正式生效，允許英國企業(yè)將

個人數(shù)據(jù)傳輸?shù)将@得專門認證的美國組織，而無需采取進一步的保

護措施。

二是以標準兼容增強互操作性?！皵?shù)據(jù)空間”創(chuàng)新工具逐漸興

起。國際數(shù)據(jù)空間協(xié)會、歐盟委員會、數(shù)據(jù)交換協(xié)會等國際組織積

極推進“數(shù)據(jù)空間”創(chuàng)新工具，打造以開放和透明標準共享數(shù)據(jù)的

系統(tǒng)，降低數(shù)據(jù)跨境傳輸壁壘并促進創(chuàng)新。隱私增強技術得以推廣

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

應用。2023年G7《實施可信數(shù)據(jù)自由流動的愿景及其優(yōu)先事項》

提出了增強監(jiān)管方法和工具兼容性的技術配套措施，包括支持發(fā)展

隱私增強技術（PETs），推廣隱私保護數(shù)據(jù)應用新范式。互操作性

標準實踐逐步清晰。2023年G20數(shù)字經(jīng)濟部長會議強調應開放應用

程序編程接口（API）及其支持標準，以使不同數(shù)字系統(tǒng)進行通信。

東盟與歐盟于2023年2月發(fā)布《標準合同條款聯(lián)合指南》，以幫助

企業(yè)簡化數(shù)據(jù)傳輸流程，提高業(yè)務效率?；ゲ僮餍試H合作范圍持

續(xù)拓展。2023年，英國加入APEC全球跨境隱私規(guī)則論壇（CBPR），

成為該論壇自2022年4月成立以來的首個非APEC經(jīng)濟體。阿根

廷成為第23個批準歐洲委員會隱私和數(shù)據(jù)保護條約（“108公約”）

修訂議定書的國家。

三是對政府獲取私營部門數(shù)據(jù)可能造成的隱私泄露給予更多

關注。多邊框架下達成首個政府間協(xié)議。2022年12月，OECD數(shù)

字經(jīng)濟部長會議通過并發(fā)布了《關于政府訪問私營部門實體持有的

個人數(shù)據(jù)的聲明》，為成員國政府在遵循各國現(xiàn)有法律框架的前提

下基于執(zhí)法或國家安全目的獲取私營實體所持個人數(shù)據(jù)設定了共同

規(guī)范框架，確立了適用法律標準、監(jiān)督和救濟措施等七項原則，是

解決數(shù)據(jù)跨境管控分歧的第一份政府間協(xié)議。美歐重新彌合分歧達

成新的數(shù)據(jù)隱私框架。2023年7月，歐盟委員會通過了關于歐盟－

美國數(shù)據(jù)隱私框架的充分性決定，個人數(shù)據(jù)可以安全地從歐盟流向

參與該框架的美國公司，而無需采取額外的數(shù)據(jù)保護措施。歐盟－

美國數(shù)據(jù)隱私框架引入了新的具有約束力的保障措施，包括將美國

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

政府部門對歐盟數(shù)據(jù)的訪問限制在必要范圍內，并建立數(shù)據(jù)保護審

查法院。

（二）數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇規(guī)則成為重要談判議題

一是數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定中數(shù)字產(chǎn)品的定義較為原則化，實際界定存

在模糊性。產(chǎn)品屬性方面，數(shù)字產(chǎn)品是供商業(yè)目的銷售或傳播目的

而生產(chǎn)。這一規(guī)定的主要考慮是數(shù)字產(chǎn)品盜版成本低、監(jiān)管難度大，

要求“供商業(yè)銷售或傳播目的而生產(chǎn)”有助于將非法文件共享活動

排除在締約方需承擔的義務之外。傳輸方式方面，數(shù)字產(chǎn)品以電子

方式傳輸，包括光子手段進行的電磁傳輸。由于技術飛速更新迭代，

國際上尚未對電子傳輸?shù)姆秶_成一致，結合實踐來看，包括但不

限于通過郵件、即時通訊軟件、電商經(jīng)營平臺等方式進行傳輸。產(chǎn)

品范圍方面，數(shù)字產(chǎn)品包括計算機程序、文本、視頻、圖像、錄音

制品和其他經(jīng)過數(shù)字編碼的產(chǎn)品。但由于技術發(fā)展模糊了貨物貿(mào)易

和服務貿(mào)易的區(qū)分邊界，各國對電信服務、計算機服務等服務分類

和監(jiān)管存在較大差異，具體產(chǎn)品范圍仍存在較大模糊性。

二是數(shù)字產(chǎn)品的規(guī)則核心是非歧視性待遇，包含國民待遇和最

惠國待遇兩方面。一方面，國民待遇和最惠國待遇都是“相對”標

準，指數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定的一締約方給予從另一締約方進口的數(shù)字產(chǎn)品

的待遇，不能低于本國同類數(shù)字產(chǎn)品所享受的待遇，同時也不能低

于從其他締約方或非締約方進口的數(shù)字產(chǎn)品的待遇。另一方面，國

民待遇和最惠國待遇所涵蓋的措施范圍需結合協(xié)定條款和WTO法

理進行綜合理解。非歧視待遇條款本身未規(guī)定締約方是否應在市場

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

準入和事中事后監(jiān)管階段均給予外資非歧視待遇，判定締約方是否

違反非歧視待遇義務，應當結合協(xié)定條款和WTO法理進行綜合分

析。

三是數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇規(guī)則存在例外情形。知識產(chǎn)權規(guī)則例

外方面，如果數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇規(guī)則和締約方參加的國際協(xié)定中

包含的知識產(chǎn)權規(guī)則不一致，以知識產(chǎn)權相關規(guī)則優(yōu)先。由于數(shù)字

產(chǎn)品很多都是數(shù)字內容產(chǎn)品，而數(shù)字內容產(chǎn)品是版權密集、知識密

集型產(chǎn)品，因此知識產(chǎn)權相關規(guī)則優(yōu)先具有合理性。政府補貼或贈

款例外方面，締約方僅對其本國的數(shù)字產(chǎn)品實施的政府支持貸款、

擔保和保險等補貼政策，不違反數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇義務。廣播例

外方面，數(shù)字產(chǎn)品僅包括通過互聯(lián)網(wǎng)“按需”（PeertoPeer）交付

的內容，不包括通過傳統(tǒng)廣播、衛(wèi)星、電纜或任何“按供給”（Peer

toMultiple）交付的內容。

（三）數(shù)字賦能傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展成效顯著

一是數(shù)字技術推進傳統(tǒng)貿(mào)易便利化成為各方共識。數(shù)字貿(mào)易便

利化是出現(xiàn)較早、分歧較小的規(guī)則，雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，多納

入數(shù)字商業(yè)和貿(mào)易便利化模塊，強調促進覆蓋跨境交易全流程的“端

到端”數(shù)字貿(mào)易便利化。其中，在無紙化貿(mào)易、國內電子交易框架、

電子發(fā)票、電子支付、物流、快運貨物等條款中，進一步強調了跨

境互操作的重要性，通過數(shù)字技術的應用和系統(tǒng)的跨境互操作，降

低國際貨物貿(mào)易的成本。在WTO電子商務談判中，截至目前，無

紙化交易、電子合同、電子認證和簽名、未應邀的商業(yè)電子信息、

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）

消費者保護、政務數(shù)據(jù)公開、開放互聯(lián)網(wǎng)訪問、透明度、電子發(fā)票、

網(wǎng)絡安全和電子交易框架共12項議題達成一致，其中7項為數(shù)字貿(mào)

易便利化議題。在2023年10月簽署的《數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展國際

經(jīng)貿(mào)合