第三章 行政法與行政訴訟法課件

第三章行政法與行政訴訟法第三章行政法與行政訴訟法一、行政法概述1、行政法的概念行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法，即指有關(guān)國家行政管理的各種法律規(guī)范的總和。

2、行政法的調(diào)整對象行政關(guān)系

（行政法律關(guān)系）3、我國行政法基本原則

行政合法性原則行政法的合理性原則行政應(yīng)急性原則第三章行政法與行政訴訟法二、行政主體

（行政法律關(guān)系主體）定義：行政主體是指能夠以自己的名義行使國家行政權(quán)力，并能獨立承受法律后果的國家機關(guān)和社會組織

特征

①是享有國家行政權(quán)力、實施行政活動的組織②是能以自己的名義行使行政行政權(quán)力的組織③是能夠獨立承擔行政活動的法律后果的組織范圍行政機關(guān)（職權(quán)行政主體）授權(quán)組織（授權(quán)行政主體）？第三章行政法與行政訴訟法授權(quán)行政主體（授權(quán)組織）A、法律法規(guī)授權(quán)組織（行政授權(quán)）a行政機構(gòu)（內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職能部門派出機構(gòu)、依法律授權(quán)直接設(shè)立的專門行政機構(gòu)）b企業(yè)組織c事業(yè)組織d社團組織和群眾組織

B、受行政機關(guān)委托組織（行政委托）只能是具有管理公共事務(wù)職能，有熟悉法律和業(yè)務(wù)的工作人員以及相應(yīng)的技術(shù)檢查和鑒定條件。不是獨立行政主體。不能以自己的名義只能以委托行政機關(guān)的名義進行行政行為，也不承擔后果

第三章行政法與行政訴訟法某市甲區(qū)衛(wèi)生局委托該區(qū)內(nèi)某商場對在該商場內(nèi)隨地吐痰的人處以罰救。如該商場某次罰款違法，則負責賠償?shù)臋C關(guān)是（）。

A．該商場．

B．市衛(wèi)生局

C．甲區(qū)衛(wèi)生局

D該商場的上級單位

第三章行政法與行政訴訟法三、行政行為（核心）1、定義：行政行為是行政主體為了實現(xiàn)國家行政管理目標所實施的、具有行政法律意義、可以產(chǎn)生行政法律效果的、行使行政職權(quán)的行為。2．特征：（1）從屬法律性

(2)單方意志性

(3)效力先定性

(4)強制性

(5)無償性（6）裁量性第三章行政法與行政訴訟法3、分類

(1)抽象行政行為與具體行政行為（2）羈束行政行為與自由裁量行政行為（3）依職權(quán)的行政行為和依申請的行政行為（4）要式行政行為和非要式行政行為（5）作為行政行為和不作為行政行為（6）單方行政行為或雙方行政行為（7）自為行政行為、授權(quán)行政行為與委托行政行為（8）行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為第三章行政法與行政訴訟法四、抽象行政行為定義：是指國家行政機關(guān)針對非特定相對人而制定具有普遍約束力并且可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為。（行政立法行為）特征對象的不特定性、反復(fù)適用性、不可訴性種類：一是行政機關(guān)制定、發(fā)布行政法規(guī)、行政規(guī)章的行政行為；二是行政機關(guān)制定、發(fā)布具有普遍約束力的行政決定、行政命令的行為第三章行政法與行政訴訟法行政立法行為主體：國務(wù)院國務(wù)院各部、各委員會國務(wù)院直屬機構(gòu)省、自治區(qū)、直轄市人民政府省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府經(jīng)國務(wù)院批準的較大市的人民政府作為經(jīng)濟特區(qū)的市的人民政府第三章行政法與行政訴訟法行政法規(guī)（制定主體—國務(wù)院）行政法規(guī)可以就下列事項作出決定：①為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；②屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項；③國務(wù)院根據(jù)全國人大及其常委會的授權(quán)決定制定的應(yīng)由全國人大及其常委會制定法律而尚未制定法律的事項。不能授予國務(wù)院制定行政法規(guī)的事項如下

①犯罪和刑罰；②對公民政治權(quán)利的剝奪；③限制人身自由的強制措施和處罰；④司法制度。第三章行政法與行政訴訟法真題：國務(wù)院制定的行政法規(guī)可以規(guī)定的事項有：A.犯罪與刑罰B.對公民財產(chǎn)權(quán)的剝奪C.限制人身自由的強制措施D.外貿(mào)的一般制度第三章行政法與行政訴訟法部門規(guī)章制定主體①國務(wù)院組成部門，即國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署；②具有行政管理職能的直屬機構(gòu)；③具有行政管理職能的直屬事業(yè)單位。部門規(guī)章制定的事項應(yīng)當屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。第三章行政法與行政訴訟法地方政府規(guī)章制定主體①省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，②較大的市的人民政府。較大的市人民政府，是指省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市，以及經(jīng)過國務(wù)院批準的較大的市的人民政府制定權(quán)限①為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；②屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。決定和公布①地方政府規(guī)章應(yīng)當經(jīng)過政府常務(wù)會議或者全體②首長簽署命令予以公布第三章行政法與行政訴訟法其他規(guī)范性文件其他規(guī)范性文件稱之為有普遍約束力的決定、命令，是指行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。(1)國務(wù)院除了制定行政法規(guī)以外，還發(fā)布一些規(guī)范性文件；(2）國務(wù)院部門和地方一定級別的政府在制定規(guī)章以外，還可以制定規(guī)章以外的規(guī)范性文件；(3)規(guī)章制定主體以下的行政機關(guān)，也可以制定規(guī)范性文件。第三章行政法與行政訴訟法五、具體行政行為定義：是國家行政機關(guān)依法就特定事項對特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為

具體類型：行政征收、行政征用、行政給付、行政獎勵、行政補償、行政裁決、行政確認、行政許可、行政處罰行政強制執(zhí)行第三章行政法與行政訴訟法行政征收，是行政機關(guān)為保證國家機關(guān)進行正常職能活動或者為保證提供公共服務(wù)，無償和強制地向公民、法人或者其他組織征收錢物的活動，征收內(nèi)容主要是稅和費。行政征用，是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強制征用相對人財產(chǎn)或者勞務(wù)并給予相對人適當補償?shù)木唧w行政行為行政給付，也稱行政物質(zhì)幫助，是指行政機關(guān)依法對特定的相對人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)益相關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。第三章行政法與行政訴訟法行政獎勵，是指行政主體依照法定條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻的公民、法人或者其他組織，給予物質(zhì)或者精神獎勵的具體行政行為。行政確認，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別，使之獲得法律效果的行政行為行政裁決是行政機關(guān)依法裁決公民、法人或者其他組織之間民事爭議的活動．有以下幾類：(1)損害賠償裁決(2)權(quán)屬糾紛裁決(3)侵權(quán)糾紛裁決

第三章行政法與行政訴訟法行政強制執(zhí)行

是使用強制措施實現(xiàn)行政法義務(wù)的國家執(zhí)行制度。原則：

①先動員后強制②優(yōu)先選擇輕微方式

種類①直接強制②間接強制——代履行、執(zhí)行罰

行政強制措施分為：①對人身的強制②對財產(chǎn)的強制③對行為的強制第三章行政法與行政訴訟法行政許可：是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為第三章行政法與行政訴訟法行政處罰（重點）種類：①警告；②罰款；③沒收違法所得、沒收非法財物；④責令停產(chǎn)停業(yè)；⑤暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照⑥行政拘留

其他：勞動教養(yǎng)；驅(qū)逐出境；通報批評

第三章行政法與行政訴訟法六、政府采購和行政應(yīng)急政府采購：政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。真題：2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》正式開始生效。所謂的政府采購，本質(zhì)上是（）。A．政府直接購買商品和勞務(wù)B．政府依法購買商品和勞務(wù)C．政府委托民營企業(yè)為其購買商品和勞務(wù)D．政府在購買商品和勞務(wù)的過程中，引入競爭型的招投標機制第三章行政法與行政訴訟法行政應(yīng)急：應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動；突發(fā)事件報告制度

行政應(yīng)急，是關(guān)于國家行政機關(guān)行使應(yīng)急職權(quán)以控制和消除突發(fā)公共事件的制度，現(xiàn)行規(guī)范文件為國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。

第三章行政法與行政訴訟法應(yīng)急預(yù)案的制定

(1)全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案由衛(wèi)生部制定，報請國務(wù)院批準；（2）省級政府根據(jù)全國公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案制定本行政區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

(3)縣級以上人民政府應(yīng)當建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。真題：2003年5月7日國務(wù)院第七次常務(wù)會議通過、公布，并于公布之日起施行了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。該條例中規(guī)定，（）地方人民政府應(yīng)當建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。A．省級以上B．市級以上C．縣級以上D．鄉(xiāng)級以上第三章行政法與行政訴訟法突發(fā)事件報告機制(1)突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位在發(fā)現(xiàn)后2小時內(nèi)向所在地縣級政府衛(wèi)生部門報告；(2)地方政府衛(wèi)生部門在接到報告后2小時內(nèi)向本級政府、上級政府衛(wèi)生部門和國務(wù)院衛(wèi)生部報告；(3)縣級政府、地級政府在接到報告后2小時內(nèi)向上一級政府報告；省級政府在接到報告后1小時內(nèi)向國務(wù)院衛(wèi)生部報告；(4)國務(wù)院衛(wèi)生部對可能造成重大社會影響的突發(fā)事件，應(yīng)當立即向國務(wù)院報告。第三章行政法與行政訴訟法七、行政復(fù)議行政復(fù)議，是指行政機關(guān)根據(jù)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當事人的申請和參加下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進行合法性和適當性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭議的活動。行政復(fù)議雖為行政行為，但創(chuàng)設(shè)目的是為了解決行政爭議，所以可以說其是一種行政司法行為或準司法行為。第三章行政法與行政訴訟法具體行政行為，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：

(1)對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；(2）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；(3）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；(4）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；(5)認為行政機關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的；第三章行政法與行政訴訟法(6)認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；(7)認為行政機關(guān)違法集朱、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；(8）認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；(9)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的；(10)申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；(11）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。第三章行政法與行政訴訟法附帶審查部分規(guī)范性法律文件，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：(1)國務(wù)院部門的規(guī)定；(2)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；(3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。第三章行政法與行政訴訟法

國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

行政賠償

刑事賠償八、國家賠償法第三章行政法與行政訴訟法

（一）行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

1、違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；2、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的3、以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；4、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；5、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。行政賠償賠償范圍第三章行政法與行政訴訟法（二）行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：1、違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；2、違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；3、違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；4、造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。賠償范圍第三章行政法與行政訴訟法要求賠償應(yīng)當遞交申請書，申請書應(yīng)當載明下列事項：1、受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職，務(wù)；2、具體的要求、事實根據(jù)和理由；3、申請的年、月、日。

賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當自收到申請之日起兩個月內(nèi)依照法律的規(guī)定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起3個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。賠償