離石區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

-256-離石區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為建立健全森林草原火災(zāi)應(yīng)急救援機制,做好森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作,最大限度減少森林草原火災(zāi)及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,保護森林草原資源,維護生態(tài)安全,編制本預(yù)案。1.2工作原則森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作,屬地為主、分級負責(zé),專群結(jié)合、軍地聯(lián)動,以人為本、科學(xué)撲救的原則。1.3編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省實施<森林防火條例>辦法》《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《全國草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《離石區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。1.4適用范圍本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林和草原(天然草地和人工草地)火災(zāi)應(yīng)對工作。1.5災(zāi)害分級森林草原火災(zāi)按照受害面積、傷亡人數(shù)分為特別重大、重大、較大和一般火災(zāi)，（見附件5)。2呂梁市離石區(qū)森林草原火災(zāi)指揮體系全區(qū)森林草原火災(zāi)指揮體系由區(qū)應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。2.1區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急指揮部指揮長：分管應(yīng)急管理工作的副區(qū)長和分管森林草原工作的副區(qū)長。副指揮長：區(qū)政府辦公室副主任，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)自然資源局，區(qū)氣象局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)人武部主要負責(zé)人，區(qū)消防救援大隊大隊長。成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教科局，區(qū)工信局、呂梁市公安局離石分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)生健康和體育局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)氣象局、區(qū)能源局、區(qū)人武部、區(qū)消防救援大隊、離石區(qū)供電公司、離石武警中隊等。區(qū)專項森林草原火災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，辦公室主任由區(qū)應(yīng)急局、區(qū)林業(yè)局主要負責(zé)人兼任。（區(qū)指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2）。區(qū)級指揮部是應(yīng)對本行政區(qū)域較大、一般（受害面積100公頃以下）森林草原火災(zāi)的主體。本行政區(qū)域較大、一般森林火災(zāi)，由區(qū)指揮部指揮；跨區(qū)、縣界的較大、一般森林草原火災(zāi)，由相關(guān)區(qū)、縣級指揮部分別指揮，并請求市指揮部予以協(xié)調(diào)；本行政區(qū)域較大以上森林草原火災(zāi)，由區(qū)指揮部指揮進行先期處置，待上級指揮部趕到后，移交指揮權(quán)并積極配合開展火災(zāi)撲救。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立相應(yīng)的森林草原防滅火指揮部及其辦公室，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林草原防滅火工作。2.2現(xiàn)場指揮部根據(jù)災(zāi)害嚴重程度和影響范圍設(shè)立現(xiàn)場指揮部。區(qū)現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：指揮長：區(qū)政府分管副區(qū)長副指揮長：區(qū)政府辦公室副主任，區(qū)應(yīng)急局，區(qū)自然資源局、區(qū)氣象局、區(qū)林業(yè)局主要負責(zé)人，呂梁市公安局離石分局副局長、區(qū)人武部主要負責(zé)人、離石武警中隊主要負責(zé)人、區(qū)消防救援大隊主要負責(zé)人，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府主要負責(zé)人。指揮部下設(shè)綜合組、撲救組、技術(shù)組、氣象服務(wù)組、通信保障組、人員安置組、后勤保障組、社會穩(wěn)定組、醫(yī)學(xué)救護組、火案偵破組、宣傳報道組等11個工作組。根據(jù)火場情況,指揮長可調(diào)整工作組的設(shè)立、組成單位及職責(zé)。。2.2.1綜合組組長：區(qū)應(yīng)急局主要負責(zé)人。成員單位：區(qū)應(yīng)急局，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府及其相關(guān)單位。職責(zé)：負責(zé)信息收集、匯總、報送和文秘、會務(wù)工作,協(xié)調(diào)、服務(wù)、督促各組工作,完成指揮部交辦的其他任務(wù)。2.2.2撲救組組長：區(qū)應(yīng)急局，區(qū)林業(yè)局主要負責(zé)人。成員單位：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)林業(yè)局，區(qū)住建局，區(qū)消防救援大隊、離石武警中隊，事發(fā)地縣級人民政府及其相關(guān)單位。職責(zé)：掌握火場動態(tài),擬定撲火方案,調(diào)配救援力量,組織火災(zāi)撲救,部署火場清理看守,火場檢查驗收移交。2.2.3技術(shù)組組長：區(qū)林業(yè)局主要負責(zé)人。成員單位：區(qū)林業(yè)局及其相關(guān)單位。技術(shù)組下設(shè)專家組。職責(zé)：提供現(xiàn)場森林草原分布圖和地形圖,提出撲火技術(shù)方案,開展火情監(jiān)測和態(tài)勢分析,提供測繪服務(wù)。2.2.4氣象服務(wù)組組長：區(qū)氣象局主要負責(zé)人。成員單位：區(qū)氣象局及其相關(guān)單位。職責(zé)：火場氣象監(jiān)測,火場天氣預(yù)報,實施人工影響天氣作業(yè)。2.2.5通信保障組組長：區(qū)工信局主要負責(zé)人。成員單位：區(qū)工信局，中國移動，聯(lián)通，電信離石分公司。職責(zé)：保障火場通信暢通。2.2.6人員安置組組長：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府主要負責(zé)人。成員單位：呂梁市公安局離石分局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急局，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其相關(guān)單位。職責(zé)：做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移、安置,安撫、撫恤傷亡人員、家屬,處理其他善后等事宜。2.2.7后勤保障組組長:事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)人。成員單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其相關(guān)單位。職責(zé):儲備和調(diào)撥生活物資,保障和調(diào)配裝備及油料等物資,救援車輛、裝備集結(jié)區(qū)域劃分及設(shè)置。2.2.8社會穩(wěn)定組組長:呂梁市公安局離石分局副局長。成員單位:呂梁市公安局離石分局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其相關(guān)單位。職責(zé):負責(zé)火場及周邊治安維護和交通管制、疏導(dǎo),做好安置點治安維護。2.2.9醫(yī)學(xué)救護組組長：區(qū)衛(wèi)生健康和體育局主要負責(zé)人。成員單位：區(qū)衛(wèi)生健康和體育局，區(qū)直各醫(yī)療機構(gòu)。職責(zé)：負責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障,調(diào)配區(qū)級醫(yī)療資源指導(dǎo)援助,開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。2.2.10火案偵破組組長：呂梁市公安局離石分局副局長。成員單位：呂梁市公安局離石分局及相關(guān)部門。職責(zé)：偵破火案,查處肇事者。2.2.11宣傳報道組組長：區(qū)委宣傳部副部長。成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)融媒體中心。職責(zé)：組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞報道,負責(zé)新聞發(fā)布,引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。2.4救援隊伍撲救森林草原火災(zāi)以森林消防專業(yè)隊撲火力量為主，駐軍、消防、民兵、預(yù)備役部隊等撲火力量為輔，必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及當?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。3風(fēng)險防控各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)林業(yè)局依法對森林草原火災(zāi)風(fēng)險點、危險源進行辨識、評估，制定防控措施，定期對林區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位、輸電線路和油氣管道進行檢查。區(qū)林業(yè)局要建立健全森林草原火災(zāi)防控制度，要建立完善林區(qū)、草原、村莊、重點單位等網(wǎng)格化火災(zāi)風(fēng)險防控體系，嚴格落實網(wǎng)格化巡查、定點責(zé)任看護制度和風(fēng)險管控措施，防范化解風(fēng)險和消除隱患。區(qū)森防指辦公室負責(zé)綜合協(xié)調(diào)，做好森林草原火災(zāi)風(fēng)險防控工作。4監(jiān)測和預(yù)警4.1火情監(jiān)測各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、應(yīng)急管理部門和林業(yè)草原主管部門要根據(jù)森林草原火災(zāi)種類和特點，綜合利用各類監(jiān)測手段，及時掌握熱點信息，并組織基層單位進行核查反饋；要充分利用空中巡護、視頻監(jiān)控、高山瞭望、地面巡查等手段，及時掌握火情動態(tài)。4.2火情預(yù)警森林草原火險預(yù)警級別從低到高分為四級，即藍色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。各級別含義及預(yù)警措施（見附件3）。林業(yè)和氣象部門要加強會商，制作森林草原火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種渠道，及時向預(yù)警區(qū)域發(fā)布紅色、橙色、黃色預(yù)警信號。藍色為較低火險等級，不進行預(yù)警信號發(fā)布。森林草原火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警具備解除條件后，立即宣布解除警報,終止預(yù)警期。5應(yīng)急處置與救援5.1火情信息接報全區(qū)境內(nèi)的森林視頻監(jiān)控點、人工瞭望塔、防火巡查巡護人員以及其他公民一旦發(fā)現(xiàn)森林草原火情，應(yīng)立即向所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或區(qū)森防指辦公室報告，或者撥打119報警。形成森林草原火災(zāi)后按照分級負責(zé)原則逐級上報有關(guān)信息。5.2火情信息核查及報送區(qū)林業(yè)局接到省氣象衛(wèi)星監(jiān)測到的熱點，應(yīng)立即組織核查，經(jīng)核查確定為森林火情的，及時上報區(qū)森防指辦公室。區(qū)森防指辦公室接到省、市森防指辦公室通知的熱點信息后，應(yīng)立即通知區(qū)林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織核查。相關(guān)單位在0.5小時內(nèi)向區(qū)森防指辦公室反饋核查結(jié)果，區(qū)森防指辦公室在1小時內(nèi)向省、市森防指辦公室報告核查情況。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、區(qū)森防指辦公室接到火情報告后，應(yīng)立即組織人員進行核查；確認發(fā)生森林草原火災(zāi)后，應(yīng)立即按照森林草原火災(zāi)報告制度逐級上報，并科學(xué)組織撲救。5.3先期處置區(qū)林業(yè)局負責(zé)森林草原火情的早期處置。森林草原火情發(fā)生后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、區(qū)林業(yè)局、林場、村級組織和巡護人員要立即采取措施，做到打早、打小、打了。根據(jù)森林草原火災(zāi)情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的等級成立相應(yīng)的現(xiàn)場指揮部，立即組織地面救援力量趕赴火場，進行先期處置。并立即上報區(qū)森防指辦公室，區(qū)森防指辦公室視情啟動區(qū)級響應(yīng)。5.4區(qū)級響應(yīng)5.4.1響應(yīng)分級區(qū)級響應(yīng)由低到高設(shè)定三級、二級、一級三個響應(yīng)等級。森林草原火災(zāi)發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)的區(qū)級響應(yīng)。各等級響應(yīng)條件及應(yīng)急處置措施（見附件3）。5.4.2三級響應(yīng)符合三級響應(yīng)條件時，區(qū)森防指辦公室主任啟動三級響應(yīng)，并向指揮長報告。區(qū)森防指辦公室派出工作組趕赴火場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作。5.4.3二級響應(yīng)符合二級響應(yīng)條件時，區(qū)森防指辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應(yīng)。重點做好以下工作：（1）認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神。（2）區(qū)森防指辦公室通知副指揮長、現(xiàn)場指揮部各組長，組織人員立即趕赴現(xiàn)場。（3）指揮長到達現(xiàn)場后，確定現(xiàn)場指揮部及其各工作組；開展火情會商，分析研判火場形勢，研究制定火災(zāi)撲救方案和保障方案。（4）做好交通、通訊、電力等應(yīng)急保障工作。（5）加強氣象服務(wù)，根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場氣象條件，視情況組織實施人工影響天氣作業(yè)。（6）加強對重要目標物和重大危險源的排查和安全處置工作，防范次生災(zāi)害。（7）根據(jù)火場情況及發(fā)展態(tài)勢，現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。根據(jù)實際需要，請求市指揮部調(diào)派市級或省森林消防救援力量增援，調(diào)撥撲火物資。（8）協(xié)調(diào)媒體加強撲火救災(zāi)宣傳報道，統(tǒng)一發(fā)布火災(zāi)信息；收集分析輿情，做好火災(zāi)撲救宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。5.4.4一級響應(yīng)符合一級響應(yīng)條件時，指揮長向區(qū)應(yīng)急救援總指揮部總指揮（區(qū)人民政府區(qū)長）報告，建議由總指揮啟動一級響應(yīng)。在做好二級響應(yīng)重點工作的基礎(chǔ)上，在市森防指工作組的指導(dǎo)下，組織開展火災(zāi)撲救工作。5.5響應(yīng)結(jié)束火災(zāi)消除，按規(guī)定逐級向國家、省、市指揮部報滅后，區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。森林火災(zāi)全部撲滅后，區(qū)指揮部要指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門繼續(xù)組織做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無明火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，區(qū)級指揮部方可撤離。6后期處置6.1調(diào)查評估區(qū)森防指辦公室依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，組織有關(guān)部門及時對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、過火面積、受害面積、蓄積、人員傷亡和經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查評估。6.2資金保障按照分級負責(zé)的原則對火災(zāi)撲救過程中的費用予以保障。區(qū)財政負責(zé)及時支付啟動區(qū)級響應(yīng)的經(jīng)區(qū)指揮部協(xié)調(diào)撲火救災(zāi)工作發(fā)生的飛機滅火、專業(yè)救援隊伍、人工增雨、醫(yī)學(xué)救援、火災(zāi)調(diào)查評估等區(qū)級撲火救災(zāi)費用。6.3工作總結(jié)撲火工作結(jié)束后，區(qū)、鄉(xiāng)指揮部及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。7恢復(fù)與重建災(zāi)后恢復(fù)與重建工作由區(qū)、鄉(xiāng)人民政府負責(zé)。要立即組織制定恢復(fù)重建計劃。根據(jù)實際情況需提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)的，由區(qū)政府研究決定。需要中央、省、市援助的,由區(qū)政府提出請求。8附則8.1宣傳、培訓(xùn)和演練預(yù)案實施后，區(qū)森防指辦公室會同有關(guān)部門開展預(yù)案宣傳，并根據(jù)實際情況，適時組織進行評估和修訂。區(qū)森防指辦公室每年要開展森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，使各級森林防火指揮員和工作人員掌握預(yù)案內(nèi)容，熟悉預(yù)案流程，規(guī)范應(yīng)急程序，提升處置森林草原火災(zāi)的組織指揮協(xié)調(diào)能力。8.2預(yù)案實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。8.3預(yù)案解釋本預(yù)案由離石區(qū)應(yīng)急局負責(zé)解釋。附件：1.區(qū)級森林草原火災(zāi)響應(yīng)流程圖2.森林草原火災(zāi)指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)3.森林草原火災(zāi)分級及預(yù)警措施4.森林草原火災(zāi)區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件附件1區(qū)級森林草原火災(zāi)響應(yīng)流程圖附件2區(qū)森林草原火災(zāi)指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)指揮機構(gòu)指揮機構(gòu)職責(zé)指揮長區(qū)委常委常務(wù)副區(qū)長區(qū)森林草原防滅火指揮部職責(zé)：貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府關(guān)于森林草原防滅火工作的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)森林草原火災(zāi)防范預(yù)警和治理工作，制定森林草原防滅火總體規(guī)劃、重要措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查評估和善后工作，組織指揮一般、較大（100公頃以下）森林草原火災(zāi)撲救工作，決定區(qū)級層面應(yīng)急響應(yīng)等級并組織落實響應(yīng)措施；每年組織開展森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練；落實區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)應(yīng)急救援總指揮部交辦的森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置的其他重大事項。副區(qū)長副指揮長區(qū)政府辦公室副主任區(qū)森防指辦公室職責(zé)：承擔(dān)區(qū)森林草原防滅火指揮部日常工作，制定、修訂森林草原火災(zāi)專項應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)開展森林草原火災(zāi)風(fēng)險防控和監(jiān)測預(yù)警工作；組織開展桌面推演、實兵演練等森林防滅火專項訓(xùn)練；協(xié)調(diào)各方面力量參加森林草原火災(zāi)撲救行動；協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府指定的負責(zé)同志組織開展森林草原火災(zāi)撲救工作；指導(dǎo)區(qū)森林消防專業(yè)隊伍的標準化建設(shè)和管理、訓(xùn)練等工作；負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)森林消防專業(yè)隊伍的調(diào)用工作；負責(zé)區(qū)級森林草原防火物資儲備庫建設(shè)和物資調(diào)撥工作；組織開展調(diào)查評估和協(xié)調(diào)推進善后處置工作；報告和發(fā)布森林草原防滅火信息，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原火災(zāi)撲救等工作；建立森林草原防火區(qū)級專家信息庫，為撲火工作提供技術(shù)保障。區(qū)應(yīng)急管理局局長區(qū)林業(yè)局局長區(qū)氣象局局長武警呂梁支隊離石區(qū)中隊隊長區(qū)消防救援大隊大隊長區(qū)人武部部長成員區(qū)委宣傳部副部長區(qū)委宣傳部：負責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展應(yīng)急新聞報道，積極引導(dǎo)輿論。區(qū)發(fā)展和改革局副局長區(qū)發(fā)展和改革局：根據(jù)國家發(fā)改委政策資金扶持方向，會同有關(guān)部門積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。區(qū)教育科技局副局長區(qū)教育科技局：負責(zé)全區(qū)中、小學(xué)生的森林防火宣傳教育工作；做好重點火險區(qū)域中、小學(xué)生應(yīng)對森林火災(zāi)的安全避險教育工作。區(qū)工信局副局長區(qū)工業(yè)和信息化局：負責(zé)森林草原防滅火搶險救災(zāi)專用無線電臺頻率的指配及超短波通信的暢通保障工作；負責(zé)緊急狀態(tài)下重要物資生產(chǎn)組織工作。負責(zé)組織開展森林草原火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急指揮通信保障，調(diào)動各種機動應(yīng)急通信裝備及保障力量，開展應(yīng)急通信保障工作。呂梁市公安局離石分局副局長呂梁市公安局離石分局：依法組織協(xié)調(diào)開展森林草原火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件的查處工作，做好森林草原火災(zāi)現(xiàn)場及周邊的治安維護和當?shù)亟煌ü苤啤⑹鑼?dǎo)。區(qū)民政局副局長區(qū)民政局：配合做好減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林草原火災(zāi)風(fēng)險工作；做好死亡人員的喪葬工作。區(qū)財政局副局長區(qū)財政局：按照分級負擔(dān)原則，負責(zé)落實撲救森林草原火災(zāi)和森林草原防滅火項目所需經(jīng)費保障，并做好資金使用的監(jiān)督管理工作。區(qū)林業(yè)局副局長區(qū)林業(yè)局：負責(zé)森林草原火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作，承擔(dān)森林草原火情的早期處置；負責(zé)協(xié)調(diào)屬地政府、有關(guān)部門和經(jīng)營主體單位做好森林草原火災(zāi)預(yù)防及火災(zāi)撲救的各項工作；承擔(dān)全區(qū)森林草原防火預(yù)警監(jiān)測工作，接收、核查和反饋省衛(wèi)星監(jiān)測熱點，及時向區(qū)森防指辦公室報送森林草原火情相關(guān)信息；同氣象主管部門加強會商研判，及時向區(qū)森防指辦公室報送森林草原火險預(yù)警信息；協(xié)助現(xiàn)場指揮部做好撲救相關(guān)工作；組織開展消防專業(yè)隊伍標準化建設(shè)；完成省、市、區(qū)指揮部交辦的各項應(yīng)急事務(wù)；負責(zé)提供事故現(xiàn)場衛(wèi)星及無人機獲取的遙感影像資料，提供反映地形、地勢、交通、河流、村落、植被覆蓋等現(xiàn)狀的電子地圖信息，反映行政區(qū)劃、交通等專題圖件資料，為應(yīng)急處置提供相關(guān)技術(shù)支撐。區(qū)交通運輸局副局長區(qū)交通運輸局：組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運力參與緊急物資、搶險救援人員及滯留人員的運輸保障工作；為應(yīng)急搶險救援車輛提供綠色通道。區(qū)能源局副局長區(qū)能源局：負責(zé)協(xié)調(diào)電力企業(yè)做好冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的電力保障工作。區(qū)水利局副局長區(qū)水利局：負責(zé)提供火場附近水源地信息，并協(xié)調(diào)水庫管理單位全力滿足撲救森林火災(zāi)時飛機吊桶、消防水車等用水需求。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)及時提供火災(zāi)現(xiàn)場周圍的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)信息，協(xié)調(diào)各地對森林資源造成威脅的農(nóng)田剩余物進行及時清理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)設(shè)施采取應(yīng)急監(jiān)控保護等措施。區(qū)文化和旅游局副局長區(qū)文化和旅游局：配合相關(guān)部門做好旅行社、游客在旅游景區(qū)（點）的森林草原防火工作；負責(zé)旅游團隊森林草原防火教育；配合旅游景區(qū)（點）管理部門對森林草原火災(zāi)威脅到的重要旅游設(shè)施進行監(jiān)控和保護。負責(zé)指導(dǎo)廣播電視系統(tǒng)開展森林草原防滅火的宣傳報道工作。區(qū)衛(wèi)生健康和體育局副局長區(qū)衛(wèi)生健康和體育局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生院開展森林草原火災(zāi)傷病員救治和相關(guān)人員醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)派區(qū)級資源力量指導(dǎo)援助。區(qū)應(yīng)急管理局副局長區(qū)應(yīng)急管理局：負責(zé)綜合指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的森林草原火災(zāi)防控工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援工作。負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好森林草原火災(zāi)撲救的各項工作；承擔(dān)區(qū)森林草原防滅火森防指辦公室的日常工作；承擔(dān)森林草原火災(zāi)信息的收集、分析、評估、審核和上傳下達等工作；會同有關(guān)部門組織開展預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織進行評估和修訂；完成國家指揮部、應(yīng)急管理部、省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。區(qū)氣象局副局長區(qū)氣象局：負責(zé)定時向區(qū)指揮部提供短期火險天氣預(yù)報和中、長期火險天氣預(yù)測，配合做好森林草原火險形勢會商；協(xié)調(diào)利用氣象衛(wèi)星實時監(jiān)測火情熱點動態(tài)；開展雷電災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)警；及時向現(xiàn)場指揮部提供天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、衛(wèi)星遙感火場實況影像，并基于公網(wǎng)電子地圖展示衛(wèi)星林火監(jiān)測結(jié)果等信息，為撲救指揮提供輔助決策支持；適時組織實施人工影響天氣作業(yè)。附件3森林火險預(yù)警級別及預(yù)警措施紅色預(yù)警（最高）橙色預(yù)警黃色預(yù)警含義：森林火險等級為四級，極度危險，林內(nèi)可燃物級易燃燒，森林火災(zāi)極易發(fā)生，火勢蔓延速度極快。含義：森林火險等級為三級，高度危險，林內(nèi)可燃物容易燃燒，森林火災(zāi)容易發(fā)生，火勢蔓延速度快。含義：森林火險等級為二級，中度危險，林內(nèi)可燃物較易燃燒，森林火災(zāi)較易發(fā)生。預(yù)警地區(qū)要加強值班調(diào)度，密切注意火情動態(tài)；市、區(qū)政府及時發(fā)布禁火令或禁火通告，嚴禁一切野外用火；組織機關(guān)干部、村干部和護林員，各林局、林場相關(guān)人員進一步加大巡查巡護密度，延長巡護瞭望時間；在進入林區(qū)的主要溝口路口設(shè)卡布點，嚴禁攜帶火種進山；對可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火嚴格管理，對重要地區(qū)或重點林區(qū)嚴防死守；森林消防專業(yè)隊、駐地武警部隊、駐晉國家森林消防救援隊伍要進入戒備狀態(tài)，做好應(yīng)急戰(zhàn)斗準備，嚴陣以待；適時派出檢查組，對紅色預(yù)警地區(qū)的森林防火工作進行蹲點督導(dǎo)檢查；加大航空巡護密度；做好赴火場工作組的有關(guān)準備。預(yù)警地區(qū)要加強森林防火宣傳教育；嚴格控制野外用火審批，禁止在森林防火區(qū)野外用火；在重點火險區(qū)設(shè)卡布點，禁止攜帶火種進山；組織區(qū)、鄉(xiāng)機關(guān)干部，各林局、林場相關(guān)人員開展“高密度、網(wǎng)格化、全天候、責(zé)任制、表格式”巡查瞭望；橙色預(yù)警地區(qū)森林防火指揮部適時派出檢查組，對森林防火工作進行督導(dǎo)檢查；森林消防專業(yè)隊靠前布防，進入臨戰(zhàn)狀態(tài)；適時開展航空巡護。預(yù)警地區(qū)的要加強森林防火宣傳教育；加強森林防火巡護、瞭望監(jiān)測，加大火源管理力度；認真檢查裝備、物資等落實情況；森林消防專業(yè)隊進入待命狀態(tài)，做好森林火災(zāi)撲救有關(guān)準備。附件4森林草原火災(zāi)區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件Ⅲ級響應(yīng)Ⅱ級響應(yīng)Ⅰ級響應(yīng)啟動條件：1.初判受害面積在1公頃以下的森林草原火災(zāi)；2.發(fā)生在敏感時段、敏感地帶、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)交界區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)請求需區(qū)指揮部增援的森林火災(zāi)；3.發(fā)生危險性較大的森林草原火災(zāi)。符合上述條件之一時，應(yīng)啟動Ⅲ級響應(yīng)。應(yīng)急措施：1.區(qū)森防指辦公室及時調(diào)度了解森林草原火災(zāi)最新情況，組織火情會商，研究火災(zāi)撲救措施；2.根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部的請求，調(diào)派森林消防救援隊伍、武警部隊增援，協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥；啟動條件：1.初判受害面積在1公頃以上100公頃以下的森林草原火災(zāi)；2.發(fā)生在敏感時段、敏感地帶、區(qū)與區(qū)交界區(qū)，12小時尚未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；3.同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林草原火災(zāi)。符合上述條件之一時，應(yīng)啟動Ⅱ級響應(yīng)。啟動條件：1.發(fā)生死亡1人以上3人以下，或者重傷1人以上10人以下的森林草原火災(zāi)；2.初判受害面積在100公頃以上的森林草原火災(zāi)；3.發(fā)生在敏感時段、敏感地帶、與市、區(qū)交界區(qū)，24小時尚未得到有效控制的森林草原火災(zāi)。符合上述條件之一時，應(yīng)啟動Ⅰ級響應(yīng)。附件5山西省森林草原火災(zāi)災(zāi)害分級森林火災(zāi)分級特別重大森林火災(zāi)重大森林火災(zāi)較大森林火災(zāi)一般森林火災(zāi)受害森林面積在1000公頃以上，或者死亡30人以上，或者重傷100人以上的森林火災(zāi)。受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下，或者死亡10人以上30人以下，或者重傷50人以上100人以下的森林火災(zāi)。受害森林面積在1公頃以上100公頃以下，或者死亡3人以上10人以下，或者重傷10人以上50人以下的森林火災(zāi)。受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火，或者死亡1人以上3人以下，或者重傷1人以上10人以下的森林火災(zāi)。草原火災(zāi)分級特別重大草原火災(zāi)重大草原火災(zāi)較大草原火災(zāi)一般草原火災(zāi)受害草原面積8000公頃以上，或者造成死亡10人以上，或者造成死亡和重傷合計20人以上，或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上的草原火災(zāi)。受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下，或者造成死亡3人以上10人以下，或者造成死亡和重傷合計10人以上20人以下，或者直接經(jīng)濟損失300萬元以上500萬元以下的草原火災(zāi)。受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下，或者造成死亡3人以下，或者造成重傷3人以上10人以下，或者接經(jīng)濟損失50萬元以上300萬元以下的草原火災(zāi)。受害草原面積10公頃以上1000公頃以下，或者造成重傷1人以上3人以下，或者直接經(jīng)濟損失5000元以上50萬元以下的草原火災(zāi)。說明：“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)離石區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為建立健全全省應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運行機制,規(guī)范應(yīng)急救助行為,提高應(yīng)急救助能力,最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失,確保受災(zāi)人員基本生活,維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定,編制本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《離石區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害時的區(qū)級應(yīng)急救助工作。1.4工作原則堅持人民至上、生命至上,確保受災(zāi)人員基本生活;堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理為主;堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自救,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用;堅持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化,實現(xiàn)災(zāi)害全過程管理。2組織指揮體系離石區(qū)應(yīng)急救援總指揮部（離石區(qū)減災(zāi)委員會）（以下簡稱區(qū)總指揮部<區(qū)減災(zāi)委>）為我區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大以上自然災(zāi)害救助活動。區(qū)總指揮部（區(qū)減災(zāi)委）有關(guān)成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。區(qū)總指揮部（區(qū)減災(zāi)委）辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，負責(zé)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。

3災(zāi)害救助準備氣象、水利、自然資源、林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及時向區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)辦公室和有關(guān)成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況,對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估,并視情采取以下一項或多項救助準備措施:(１)向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援總指揮部或通報預(yù)警信息,提出災(zāi)害救助準備工作要求。(２)加強應(yīng)急值守,密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢,對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估,及時調(diào)整相關(guān)措施。(３)通知區(qū)發(fā)改局做好救災(zāi)物資準備,緊急情況下提前調(diào)撥;啟動與交通運輸、鐵路等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制,做好救災(zāi)物資調(diào)運準備。(４)派出工作組,實地了解災(zāi)害風(fēng)險,檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準備工作。(５)向區(qū)委、區(qū)政府、總指揮部（區(qū)減災(zāi)委）報告預(yù)警及災(zāi)害救助準備工作情況,并向區(qū)總指揮部有關(guān)成員單位通報。(６)向社會發(fā)布預(yù)警信息。4信息報告和發(fā)布應(yīng)急管理部門要按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》有關(guān)要求,做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。4.1信息報告4.1.1對突發(fā)性自然災(zāi)害,區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后２小時內(nèi)將本行政區(qū)域災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級政府和市級應(yīng)急管理部門報告。對造成行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡(含失蹤)等災(zāi)情嚴重的自然災(zāi)害以及社會輿論廣泛關(guān)注的熱點和焦點災(zāi)害事件等,區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報區(qū)政府、市級應(yīng)急管理部門,同時上報省應(yīng)急廳。4.1.2特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前,區(qū)應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度,逐級上報上一級應(yīng)急管理部門;災(zāi)情發(fā)生重大變化時,區(qū)應(yīng)急局立即向區(qū)政府報告。災(zāi)情穩(wěn)定后,區(qū)應(yīng)急局在7日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向市應(yīng)急管理局報告。4.1.3對干旱災(zāi)害,應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時,初報災(zāi)情;在旱情發(fā)展過程中,每10日續(xù)報一次災(zāi)情,直至災(zāi)情解除;災(zāi)情解除后及時核報。4.1.4區(qū)政府要建立健全災(zāi)情會商制度,各級應(yīng)急救援總指揮部或其辦公室要視情組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會,全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。4.2信息發(fā)布信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則.要主動通過報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站以及政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。各級宣傳、網(wǎng)信、廣電等部門應(yīng)配合做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。災(zāi)情穩(wěn)定前,區(qū)應(yīng)急救援總指揮部或應(yīng)急管理部門應(yīng)當及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況;災(zāi)情穩(wěn)定后,應(yīng)當及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作,法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。5應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三級。發(fā)生自然災(zāi)害后，達到本預(yù)案Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)啟動條件的，由區(qū)指揮部對全區(qū)的應(yīng)急救助工作實施統(tǒng)一指揮。在組織應(yīng)急救助的過程中，要及時與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案指揮機構(gòu)通報信息，協(xié)調(diào)行動。5.1Ⅰ級響應(yīng)5.1.1

啟動條件某一個或幾個相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng)：（1）死亡10人以上；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3000人以上；（3）倒塌和嚴重損壞房屋2000間或2000戶以上；（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的20%以上，或3萬人以上。（5）區(qū)人民政府決定的其它需啟動

Ⅰ級響應(yīng)的事項。5.1.2

啟動程序災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向區(qū)指揮部提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議；區(qū)指揮部總指揮決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。5.1.3

響應(yīng)措施區(qū)指揮部總指揮統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然災(zāi)害救助工作。響應(yīng)啟動后，區(qū)指揮部及時派出相關(guān)負責(zé)人和專家組成的工作組趕赴災(zāi)區(qū)，建立災(zāi)害救助前方指揮部，核實災(zāi)情，組織災(zāi)害救助應(yīng)急工作；召集有關(guān)單位和專家會商災(zāi)情，制定災(zāi)害救助應(yīng)急方案；根據(jù)災(zāi)區(qū)所需的救助物資，協(xié)調(diào)區(qū)指揮部各成員單位緊急采購和調(diào)集；緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民，妥善安置無家可歸人員，提供臨時安全住所和食品、衣被等生活必需品；及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，組織動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動；密切防范各種次生災(zāi)害，做好擴大應(yīng)急救助的準備；請求區(qū)政府及相鄰地區(qū)的緊急救助和支援。5.2Ⅱ級響應(yīng)5.2.1

啟動條件某一個或幾個相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：（1）死亡5人以上、10人以下；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1500人以上、3000人以下；（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間或1000戶以上、2000間或2000戶以下；（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的10%以上、20%以下，或1.5萬人以上、3萬人以下。（5）區(qū)人民政府決定的其它需啟動

Ⅱ級響應(yīng)的事項。5.2.2

啟動程序災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向區(qū)指揮部提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議；區(qū)指揮部副總指揮決定啟動Ⅱ級響應(yīng)，并向區(qū)指揮部總指揮報告。5.2.3

響應(yīng)措施區(qū)指揮部副總指揮組織協(xié)調(diào)區(qū)級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)人民政府的自然災(zāi)害救助工作。響應(yīng)啟動后，區(qū)指揮部或區(qū)指揮部辦公室及時派出工作組赴災(zāi)區(qū)核實災(zāi)情，組織災(zāi)害救助應(yīng)急工作；召集有關(guān)單位和專家會商災(zāi)情，制訂災(zāi)害救助應(yīng)急方案；協(xié)調(diào)區(qū)指揮部成員單位緊急采購和調(diào)集災(zāi)害救助物資；組織緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；開放應(yīng)急避難場所，為災(zāi)民提供臨時住所、食品、衣被等生活必需品；密切防范各種次生災(zāi)害，做好擴大應(yīng)急救助的準備；積極向上級申請并及時下?lián)軈^(qū)級救災(zāi)應(yīng)急資金；組織動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動。5.3Ⅲ級響應(yīng)5.3.1

啟動條件某一個或幾個相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：（1）死亡3人以上、5人以下；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1000人以上、1500人以下；（3）倒塌和嚴重損壞房屋500間或500戶以上、1000間或1000戶以下；（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的5%以上、10%以下，或7500人以上、1.5萬人以下。（5）區(qū)人民政府決定的其它需啟動

Ⅲ級響應(yīng)的事項。5.3.2

啟動程序災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向區(qū)指揮部提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議；區(qū)指揮部副總指揮決定啟動Ⅲ級響應(yīng)，并向區(qū)指揮部總指揮報告。5.3.3

響應(yīng)措施區(qū)指揮部副總指揮組織協(xié)調(diào)區(qū)級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然災(zāi)害救助工作。響應(yīng)啟動后，區(qū)指揮部或區(qū)指揮部辦公室要及時指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助應(yīng)急工作；組織召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；根據(jù)災(zāi)區(qū)實際情況，組織調(diào)集災(zāi)害救助應(yīng)急物資；及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金；視情況向上級申請救災(zāi)應(yīng)急資金；必要時，可向災(zāi)區(qū)派出工作組，協(xié)助災(zāi)區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。5.4啟動條件調(diào)整對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整。5.5響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由區(qū)指揮部辦公室提出建議，啟動響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建6.1過渡期生活救助6.1.1

重大災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)指揮部辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。6.1.2

區(qū)財政局、區(qū)民政局及時撥付過渡期生活救助資金。區(qū)民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。6.1.3

區(qū)民政局、區(qū)財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。6.2冬春救助自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。6.2.1

區(qū)民政局每年9月下旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，并會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況。6.2.2

受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政部門應(yīng)當在每年9月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報區(qū)級人民政府民政部門備案。6.2.3

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，區(qū)財政局、區(qū)民政局向上級申請冬春生活救助資金，及時下?lián)苤醒牒褪?、市、區(qū)級自然災(zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。6.3倒損住房恢復(fù)重建因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由區(qū)級人民政府負責(zé)組織實施。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。6.3.1

區(qū)民政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估。6.3.2

區(qū)民政局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的倒損住房恢復(fù)重建補助資金申請后，根據(jù)評估小組的倒損住房情況評估結(jié)果，向市財政局、市民政局提出資金補助建議，經(jīng)區(qū)財政局審核后下達。6.3.3

住房重建工作結(jié)束后，各級民政部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級民政部門。區(qū)民政局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政部門上報的本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全區(qū)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作進行績效評估。6.3.4

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。6.3.5

由區(qū)人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。7保障措施7.1資金保障區(qū)財政局、區(qū)民政局根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，做好區(qū)級自然災(zāi)害生活救助資金及救災(zāi)工作經(jīng)費的預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)、以地方為主的原則，建立完善各級救災(zāi)資金分擔(dān)機制。7.1.1

區(qū)級以上人民政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。7.1.2

自然災(zāi)害生活救助資金預(yù)算不足時，區(qū)財政局、區(qū)民政局積極申請中央自然災(zāi)害生活補助資金，同時，區(qū)財政局合理安排專項救災(zāi)資金用于幫助解決遭受重大自然災(zāi)害地區(qū)群眾的生活困難。7.1.3區(qū)級人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標準。7.2物資保障7.2.1

合理規(guī)劃、建設(shè)各級救災(zāi)物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。7.2.2

制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機制。7.2.3

制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫（點）建設(shè)和管理標準，完善救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補償機制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。7.3通信和信息保障7.3.1中國聯(lián)通離石分公司、中國移動離石分公司、中國電信離石分公司運營企業(yè)須保障救災(zāi)信息傳遞暢通，確保復(fù)雜情況下能夠及時準確地傳遞自然災(zāi)害信息。7.3.2

充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，完善部門間災(zāi)情共享機制。7.4裝備和設(shè)施保障區(qū)指揮部各成員單位應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。區(qū)級人民政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。區(qū)級人民政府要根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。7.5人力資源保障7.5.1

加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。7.5.2

組織民政、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、林業(yè)、地震、氣象、紅十字會等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。7.5.3

推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)，建立健全覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。7.6社會動員保障完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災(zāi)捐贈管理機制。完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制?？茖W(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。7.7宣傳和培訓(xùn)組織開展全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。組織開展對各級人民政府分管負責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。8附則8.1術(shù)語解釋（1）本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)，重大生物災(zāi)害等。（2）本預(yù)案涉及數(shù)字的表述中“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。8.2預(yù)案演練區(qū)指揮部辦公室協(xié)同各成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。8.3預(yù)案管理本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急局制訂，報區(qū)人民政府批準后實施。預(yù)案實施后區(qū)應(yīng)急局應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報市人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。8.4預(yù)案實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。8.5預(yù)案解釋本預(yù)案由離石區(qū)應(yīng)急局負責(zé)解釋。附件：自然災(zāi)害救助指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)。附件區(qū)自然災(zāi)害救助指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)指揮機構(gòu)指揮機構(gòu)職責(zé)指揮長區(qū)委常委常務(wù)副區(qū)長區(qū)指揮部職責(zé)：（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；（2）制定和部署自然災(zāi)害救助應(yīng)急措施；（3）落實自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作所需人、財、物等保障事項；（4）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（常平開發(fā)區(qū)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部相關(guān)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門或相關(guān)應(yīng)急預(yù)案關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急救助的工作；（5）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況派出現(xiàn)場工作組，實施靠前指揮；（6）決定向中央、省、市提出支援請求；（7）對自然災(zāi)害救助款物的撥付、管理、使用實施監(jiān)管；（8）研究解決有關(guān)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作的重大事項；（9）發(fā)布自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作相關(guān)信息。副指揮長區(qū)政府辦公室副主任區(qū)應(yīng)急管理局局長區(qū)氣象局局長離石武警中隊隊長區(qū)消防救援大隊大隊長成員區(qū)委宣傳部負責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展應(yīng)急新聞報道，積極引導(dǎo)輿論。區(qū)發(fā)展和改革局根據(jù)國家發(fā)改委政策資金扶持方向，會同有關(guān)部門積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。區(qū)教育科技局負責(zé)全區(qū)中、小學(xué)生的宣傳教育工作；做好重點可能發(fā)生自然災(zāi)害的區(qū)域中、小學(xué)生應(yīng)對災(zāi)害的安全避險教育工作。區(qū)工業(yè)和信息化局負責(zé)自然災(zāi)害救助搶險救災(zāi)專用無線電臺頻率的指配及超短波通信的暢通保障工作；負責(zé)緊急狀態(tài)下重要物資生產(chǎn)組織工作。負責(zé)組織開展自然災(zāi)害救助現(xiàn)場應(yīng)急指揮通信保障，調(diào)動各種機動應(yīng)急通信裝備及保障力量，開展應(yīng)急通信保障工作。區(qū)呂梁市公安局離石分局做好自然災(zāi)害救助現(xiàn)場及周邊的治安維護和當?shù)亟煌ü苤?、疏?dǎo)。區(qū)民政局配合做好減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的自然災(zāi)害救助風(fēng)險工作；做好死亡人員的喪葬工作。區(qū)財政局按照分級負擔(dān)原則，負責(zé)落實撲救自然災(zāi)害救助和自然災(zāi)害救助項目所需經(jīng)費保障，并做好資金使用的監(jiān)督管理工作。區(qū)能源局負責(zé)協(xié)調(diào)電力企業(yè)做好冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的電力保障工作。區(qū)交通運輸局組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運力參與緊急物資、搶險救援人員及滯留人員的運輸保障工作；為應(yīng)急搶險救援車輛提供綠色通道。區(qū)水利局負責(zé)提供火場附近水源地信息，并協(xié)調(diào)水庫管理單位全力滿足撲救火災(zāi)時飛機吊桶、消防水車等用水需求。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)及時提供災(zāi)害現(xiàn)場周圍的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)信息，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)設(shè)施采取應(yīng)急監(jiān)控保護等措施。區(qū)文化和旅游局配合旅游景區(qū)（點）管理部門對自然災(zāi)害救助威脅到的重要旅游設(shè)施進行監(jiān)控和保護。負責(zé)指導(dǎo)廣播電視系統(tǒng)開展自然災(zāi)害救助的宣傳報道工作。區(qū)衛(wèi)生健康和體育局負責(zé)組織協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生院開展自然災(zāi)害救助傷病員救治和相關(guān)人員醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)派區(qū)級資源力量指導(dǎo)援助。區(qū)應(yīng)急管理局負責(zé)綜合指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的自然災(zāi)害救助防控工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助撲救及應(yīng)急救援工作。負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好自然災(zāi)害救助撲救的各項工作；承擔(dān)區(qū)自然災(zāi)害救助辦公室的日常工作；承擔(dān)自然災(zāi)害救助信息的收集、分析、評估、審核和上傳下達等工作；會同有關(guān)部門組織開展預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織進行評估和修訂；完成國家指揮部、應(yīng)急管理部、省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。區(qū)氣象局負責(zé)定時向區(qū)指揮部提供短期天氣預(yù)報和中、長期天氣預(yù)測，配合做好形勢會商；協(xié)調(diào)利用氣象衛(wèi)星實時監(jiān)測熱點動態(tài)；開展雷電災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)警；及時向現(xiàn)場指揮部提供天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星監(jiān)測云圖、衛(wèi)星遙感實況影像，并基于公網(wǎng)電子地圖展示衛(wèi)星監(jiān)測結(jié)果等信息，為撲救指揮提供輔助決策支持；適時組織實施人工影響天氣作業(yè)。離石區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為建立健全煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機制，迅速、有效做好煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作，最大程度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，編制本預(yù)案。1.2工作原則煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，屬地為主、分級負責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)救援的原則。1.3編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《離石區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《離石區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。1.4適用范圍本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。1.5事故分級根據(jù)有關(guān)規(guī)定，煤礦生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級（見附件2）。2呂梁市離石區(qū)煤礦事故應(yīng)急指揮體系全區(qū)煤礦事故應(yīng)急指揮體系由區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。2.1區(qū)一般安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部指揮長：區(qū)政府分管副區(qū)長副指揮長：區(qū)政府辦公室主任，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)能源局主要負責(zé)人，區(qū)消防救援大隊大隊長、事發(fā)企業(yè)第一負責(zé)人。成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、呂梁市公安局離石分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、呂梁市生態(tài)環(huán)境局離石分局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生健康和體育局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場監(jiān)管局區(qū)、能源局、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援大隊等。區(qū)專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱“專項指揮部”）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，辦公室主任由區(qū)應(yīng)急局主要負責(zé)人兼任（區(qū)指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件3）。2.2分級應(yīng)對區(qū)級指揮部負責(zé)應(yīng)對一般以上煤礦事故。上級成立現(xiàn)場指揮部時，下級指揮部應(yīng)納入上級指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。2.3現(xiàn)場指揮部發(fā)生煤礦事故后，區(qū)人民政府視情況成立現(xiàn)場指揮部。區(qū)現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：指揮長：區(qū)政府分管副區(qū)長副指揮長：區(qū)政府辦公室主任，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援大隊主要負責(zé)人，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)人、事發(fā)企業(yè)第一負責(zé)人?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險救援組、技術(shù)組、地面鉆探組、醫(yī)學(xué)救護組、社會穩(wěn)定組、宣傳報道組、應(yīng)急保障組、善后工作組等9個工作組。根據(jù)事故情況及搶救需要，指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集區(qū)直其他相關(guān)單位參加事故處置工作。2.3.1綜合組組長：區(qū)應(yīng)急局主要負責(zé)人。成員單位：區(qū)應(yīng)急局及相關(guān)部門。職責(zé)：收集、匯總、報送災(zāi)情和救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務(wù)工作；協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。2.3.2搶險救援組組長：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)能源局主要負責(zé)人。成員單位：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)能源局、離石區(qū)省屬國有煤炭集團公司、礦山救護隊。職責(zé)：掌握掌握災(zāi)情動態(tài)；參與救援方案制定；調(diào)集專業(yè)應(yīng)急隊伍、裝備和物資；組織災(zāi)情偵察、搶險救援，控制危險源。2.3.3技術(shù)組組長：區(qū)能源局主要負責(zé)人。成員單位：區(qū)自然資源局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)能源局、及相關(guān)部門。職責(zé)：掌握、研判災(zāi)情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術(shù)支持；制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。技術(shù)組下設(shè)專家組，主要任務(wù)：研研判災(zāi)情，研究論證救援技術(shù)措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴大措施建議。2.3.4地面鉆探組組長：區(qū)自然資源局主要負責(zé)人。成員單位：區(qū)自然資源局、區(qū)能源局、區(qū)省屬國有煤炭集團公司大口徑深孔鉆探隊伍。職責(zé)：實施地面鉆探，實現(xiàn)供風(fēng)（信息傳遞、營養(yǎng)輸送）、排水、注漿、救生。2.3.5醫(yī)學(xué)救護組組長：區(qū)衛(wèi)生健康和體育局主要負責(zé)人。成員單位：區(qū)衛(wèi)生健康和體育局及區(qū)直各醫(yī)療機構(gòu)。職責(zé)：負責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障,調(diào)配區(qū)級醫(yī)療資源指導(dǎo)援助,開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。2.3.6社會穩(wěn)定組組長：呂梁市公安局離石分局主要負責(zé)人。成員單位：呂梁市公安局離石分局及其相部門。職責(zé)：負責(zé)現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo)，開展人員核查和遇難人員身份識別工作。2.3.7宣傳報道組組長：區(qū)委宣傳部副部長。成員單位：區(qū)委宣傳部，區(qū)融媒體中心。職責(zé)：組織開展新聞發(fā)布、新聞報道，引導(dǎo)輿情。2.3.8應(yīng)急保障組組長：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府主要負責(zé)人。成員單位：區(qū)交通運輸局、區(qū)工信局、區(qū)能源局、區(qū)氣象局，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府及其相關(guān)單位。組長：組織交通運輸、通信、電力、后勤服務(wù)等保障，開展氣象監(jiān)測預(yù)報。2.3.9善后工作組組長：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人。成員單位：區(qū)直各相關(guān)部門。組長：做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補償、恢復(fù)重建工作，處理其他有關(guān)善后事宜。3風(fēng)險防控應(yīng)急管理部門會同煤礦安全監(jiān)察部門要建立煤礦重大安全風(fēng)險研判防控和處置制度或辦法，定期對本行政區(qū)域內(nèi)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦可能存在的安全風(fēng)險進行分析研判，確定本行政區(qū)域內(nèi)煤礦重大安全風(fēng)險，形成清單，開展重點檢查執(zhí)法，督促和指導(dǎo)有關(guān)煤礦企業(yè)建立防控方案、落實風(fēng)險防控措施，整改消除重大安全隱患。4監(jiān)測和預(yù)警4.1監(jiān)測應(yīng)急管理部門會同煤礦安全監(jiān)察部門要充分運用煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等信息化手段，結(jié)合煤礦安全風(fēng)險分析研判、檢查執(zhí)法、煤礦企業(yè)報送的安全風(fēng)險管控情況，對本行政區(qū)域內(nèi)煤礦的安全風(fēng)險狀況加強監(jiān)測，對存在重大安全風(fēng)險和重大安全隱患煤礦要重點監(jiān)控。同時，與能源、自然資源、水利、氣象等有關(guān)部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災(zāi)害信息資源獲取及共享機制。4.2預(yù)警應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察部門要及時分析研判本行政區(qū)域內(nèi)煤礦重大安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認為煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性增大或接收有關(guān)自然災(zāi)害信息可能引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故時，及時發(fā)布預(yù)警信息，通知下級應(yīng)急部門、煤礦安全監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)采取針對性的防控措施。同時，應(yīng)急管理部門針對可能發(fā)生事故的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)單位進入待命狀態(tài)。應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察部門視情派出工作組進行現(xiàn)場督導(dǎo)，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況，對重大安全風(fēng)險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。5應(yīng)急處置與救援5.1信息報告煤礦事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告事發(fā)單位負責(zé)人。事發(fā)單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當按規(guī)定立即報告事發(fā)地區(qū)應(yīng)急管理局、公安機關(guān)及相關(guān)單位。情況緊急時，現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地區(qū)應(yīng)急管理局、公安機關(guān)及相關(guān)單位報告。事發(fā)地應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)及相關(guān)單位接到事故信息報告后，應(yīng)當立即按照規(guī)定上報。區(qū)應(yīng)急局接到事故信息報告后，立即上報事故信息，跟蹤和續(xù)報事故及救援進展情況，根據(jù)事故等級和應(yīng)急處置需要通報區(qū)指揮部成員單位。5.2先期處置煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)煤礦企業(yè)及辦礦主體應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急救援措施，組織救援，防止事故擴大。根據(jù)煤礦生產(chǎn)安全事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則，區(qū)政府及應(yīng)急部門應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，趕到事故現(xiàn)場組織事故救援。5.3區(qū)級響應(yīng)區(qū)級響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級、三級、二級、一級四個響應(yīng)等級。煤礦事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級響應(yīng)（各等級響應(yīng)條件見附件4）。5.3.1四級響應(yīng)符合四級響應(yīng)條件時，區(qū)指揮部辦公室主任啟動四級響應(yīng)，視情況派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煤礦事故搶險救援工作。5.3.2三級響應(yīng)符合三級響應(yīng)條件時，區(qū)指揮部辦公室主任啟動三級響應(yīng),派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煤礦事故搶險救援工作；隨時掌握搶險救援進展情況，視情協(xié)調(diào)增派有關(guān)救援力量，做好擴大響應(yīng)的準備。5.3.3二級響應(yīng)符合二級響應(yīng)條件時，區(qū)指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應(yīng)。重點做好以下工作：（1）區(qū)指揮部辦公室通知副指揮長、有關(guān)成員單位負責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作。（2）指揮長到達現(xiàn)場后，迅速成立區(qū)現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權(quán)，開展災(zāi)情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定煤礦生產(chǎn)安全事故救援方案，指揮各組迅速開展行動。（3）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區(qū)域，根據(jù)事故類型組織救援人員恢復(fù)被損壞的通風(fēng)、供電、提升運輸、排水、壓風(fēng)、通信等系統(tǒng)，為救援工作創(chuàng)造條件。（4）加強災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴大和次生災(zāi)害發(fā)生。（5）根據(jù)煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。（6）組織展開人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。（7）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應(yīng)急保障工作。（8）及時、統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。（9）按照市工作組指導(dǎo)意見，落實相應(yīng)的工作，必要時請求市級相關(guān)單位給予支持。(10)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神及應(yīng)急管理部、省委、省政府、應(yīng)急管理廳、市委市政府、區(qū)委在區(qū)政府工作要求,并及時向事發(fā)地傳達。5.3.4一級響應(yīng)符合一級響應(yīng)條件時，指揮長向區(qū)應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動一級響應(yīng)，進一步加強現(xiàn)場指揮部力量。在做好二級響應(yīng)重點工作的基礎(chǔ)上，落實市工作組指導(dǎo)意見，組織開展事故搶險救援工作。5.3.5響應(yīng)調(diào)整區(qū)指揮部或區(qū)指揮部辦公室依據(jù)事故情況變化，結(jié)合搶險救援實際，調(diào)整響應(yīng)級別。5.3.6響應(yīng)結(jié)束遇險遇難人員全部救出，導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，一級、二級響應(yīng)由區(qū)現(xiàn)場指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束，三級、四級響應(yīng)由區(qū)指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。6應(yīng)急保障6.1救援力量煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量主要有礦山救護隊伍、煤礦企業(yè)救援人員、綜合性消防救援隊伍和各級企事業(yè)單位醫(yī)療救治人員。應(yīng)急部門要與省屬國有重點企業(yè)建立區(qū)域應(yīng)急救援服務(wù)保障聯(lián)動機制。事故發(fā)生后，協(xié)調(diào)省屬國有重點企業(yè)按照區(qū)域救援服務(wù)保障聯(lián)動機制，參加煤礦生產(chǎn)安全事故搶險救援工作。6.2資金保障煤礦企業(yè)應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援的資金準備。事故發(fā)生后，事發(fā)煤礦企業(yè)及辦礦主體要及時落實各類應(yīng)急費用，事發(fā)地政府負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時支付所需費用。6.3其他保障事發(fā)地政府對應(yīng)急保障工作總負責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證應(yīng)急處置工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或應(yīng)急處置需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。7后期處置7.1善后處置善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補）償，征用物資和搶險救援費用補償，恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。7.2調(diào)查評估按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，區(qū)人民政府相應(yīng)成立事故調(diào)查組，及時對煤礦事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、教訓(xùn)、責(zé)任進行調(diào)查，提出防范措施。區(qū)指揮部辦公室及時分析事故發(fā)生、搶險救援情況和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，提出改進措施。8附則8.1宣傳、培訓(xùn)和演練區(qū)指揮部辦公室及各成員單位應(yīng)采取多種形式向公眾及危險化學(xué)品企業(yè)員工宣傳本預(yù)案，并定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時，定期組織對應(yīng)急預(yù)案進行評估，符合修訂情形的應(yīng)及時組織修訂。8.2預(yù)案實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。8.3預(yù)案解釋本預(yù)案由離石區(qū)應(yīng)急局負責(zé)解釋。附件：1.區(qū)級煤礦事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖2.區(qū)級煤礦事故應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)3.煤礦事故分級4.區(qū)級煤礦事故應(yīng)急響應(yīng)條件附件1區(qū)級煤礦事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖附件2區(qū)級煤礦事故應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)指揮機構(gòu)職責(zé)名稱組成指揮長區(qū)政府分管副區(qū)長區(qū)指揮部職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防和隱患排查治理工作；組織指揮一般煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)一般煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估和善后處置工作，落實省委、省政府、區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急救援總指揮部交辦的煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的其他重大事項。區(qū)指揮部辦公室職責(zé)：制定、修訂煤礦生產(chǎn)安全事