電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范-編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源及起草單位江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)接入要求規(guī)范》于2019年5月經(jīng)江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)。本標(biāo)準(zhǔn)由江西省發(fā)展和改革委員會(huì)提出并歸口，江西省信息中心為主要起草單位。二、目的和意義當(dāng)前個(gè)人和企業(yè)辦事過(guò)程中的證照主要以紙質(zhì)為主，使用、管理存在諸多問(wèn)題：一、證照種類數(shù)量繁多，辦證辦事難；二、偽證假證泛濫成災(zāi)，人工識(shí)別難；三、證照資源利用率低，數(shù)據(jù)共享難。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”逐步深入，信息化技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，要從根本上解決證照使用、管理中存在的問(wèn)題，電子證照是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其積極意義在于：一、有利于降低個(gè)人和企業(yè)辦事各類成本，甚至“一次不跑”“全程網(wǎng)辦”；二、有利于改變證照紙質(zhì)形態(tài)，推進(jìn)節(jié)能減排，杜絕偽證假證；三、有利于促進(jìn)資源整合和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提高行政審批效率。綜上，本項(xiàng)目的建設(shè)將減少群眾辦理證照成本，減少證照社會(huì)運(yùn)行成本，增強(qiáng)證照服務(wù)能力，提高證照管理水平，在更高水平上進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。因此，本項(xiàng)目建設(shè)是必要的。三、編制原則與依據(jù)(一)編制原則《政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)接入要求規(guī)范》一方面是在參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)框架，統(tǒng)一電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接進(jìn)行規(guī)范；另一方面政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)將貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國(guó)辦函〔2016〕108號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕27號(hào)）等國(guó)家文件要求，嚴(yán)格遵循如下中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）技術(shù)依據(jù)1、標(biāo)準(zhǔn)編寫的規(guī)范性按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則起草。2、政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)接入要求規(guī)范等技術(shù)條款根據(jù)1、《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國(guó)辦函〔2016〕108號(hào)）2、GB/T36902-2018電子證照目錄信息規(guī)范3、GB/T36903-2018電子證照元數(shù)據(jù)規(guī)范4、GB/T36904-2018電子證照標(biāo)識(shí)規(guī)范5、GB/T36905-2018電子證照文件技術(shù)要求6、GB/T36906-2018電子證照共享服務(wù)接口規(guī)范7、GB/T36902-2018電子證照目錄信息規(guī)范8、GB/T22239-2008信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求四、標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程（一）前期準(zhǔn)備2019年9月以前，開展政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)接入要求需求調(diào)研分析，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務(wù)，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。（二）統(tǒng)一電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)原則保證業(yè)務(wù)運(yùn)行穩(wěn)定、功能覆蓋完全、對(duì)外接口兼容、數(shù)據(jù)平滑升級(jí)。對(duì)于業(yè)務(wù)功能在設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮系統(tǒng)的可擴(kuò)展性、可管理性、可維護(hù)性，是各業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和安全可靠運(yùn)行的前提條件。本項(xiàng)目建設(shè)原則如下：一、先進(jìn)性、可擴(kuò)展性原則技術(shù)選型應(yīng)采用當(dāng)今國(guó)際上成熟、先進(jìn)的技術(shù)，在滿足實(shí)用性的基礎(chǔ)上，選用先進(jìn)的技術(shù)框架及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)；在系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)不僅能夠滿足現(xiàn)在的要求，而且可以方便地?cái)U(kuò)展將來(lái)的業(yè)務(wù)需求，并具有向未來(lái)技術(shù)平滑過(guò)渡的能力。二、標(biāo)準(zhǔn)化、開放性原則設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一致性和兼容性，同時(shí)保障系統(tǒng)的開放性，適應(yīng)不同廠商不同技術(shù)的相互兼容；存儲(chǔ)備份系及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備應(yīng)預(yù)留良好的接口擴(kuò)展能力。三、可用性、可靠性原則平臺(tái)有較高的可用性和可靠性。要采用一些相關(guān)的技術(shù)和措施來(lái)保證主機(jī)處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理系統(tǒng)在各種條件下，長(zhǎng)時(shí)間可靠運(yùn)行，且能實(shí)時(shí)承載系統(tǒng)的高速運(yùn)行、數(shù)據(jù)信息流轉(zhuǎn)的安全，具有良好的故障恢復(fù)能力，整個(gè)系統(tǒng)應(yīng)考慮多重保障及容錯(cuò)設(shè)計(jì)。四、可管理性、可維護(hù)性原則具有對(duì)信息資源分布式管理，能通過(guò)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行各種日志數(shù)據(jù)的分析，進(jìn)行各種性能的監(jiān)測(cè)和故障排除。應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)采用組件化積木式構(gòu)建，做到數(shù)據(jù)與代碼有效分離。五、安全性、穩(wěn)定性原則應(yīng)充分考慮到網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全性，從網(wǎng)絡(luò)配置、軟件系統(tǒng)、運(yùn)行環(huán)境和管理操作等各個(gè)方面充分考慮系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全，建立較全面的系統(tǒng)安全協(xié)防體系。同時(shí)在采用安全措施的情況下，能保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。六、經(jīng)濟(jì)型、實(shí)用性原則在系統(tǒng)建設(shè)中，不僅應(yīng)考慮到目前各種業(yè)務(wù)的實(shí)際要求，還應(yīng)充分考慮將來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。從實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性出發(fā)，著眼于近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，選用先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行最佳性能組合，在有限的投資中構(gòu)建一個(gè)成功的實(shí)用的信息系統(tǒng)。（三）標(biāo)準(zhǔn)文本起草2018年10月，參考GB/T13016-1991《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》、GB/T1.1-2000《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、GB/8566《軟件開發(fā)規(guī)范》等權(quán)威文件，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)文本的編寫。（四）意見征集及標(biāo)準(zhǔn)修改2018年11月初，省信息中心請(qǐng)來(lái)了各方面的專家，項(xiàng)目組帶著標(biāo)準(zhǔn)草案征求各位專家的意見和建議，修訂標(biāo)準(zhǔn)草案，形成地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。五、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了統(tǒng)一電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接規(guī)范。（一）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)）的概述、業(yè)務(wù)流程和接入流程。（二）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的屬性本標(biāo)準(zhǔn)為江西省推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。（三）有關(guān)條款的說(shuō)明1、各級(jí)系統(tǒng)接入方式各級(jí)政府部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)按以下三種方式接入：省本級(jí)和省統(tǒng)建、垂管政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)接入省級(jí)電子證照系統(tǒng)；市本級(jí)和市統(tǒng)建、垂管政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)接入市級(jí)電子證照系統(tǒng)；縣（市）、區(qū)自建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)接入市級(jí)電子證照系統(tǒng)。統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)接入流程定義了系統(tǒng)接入的各個(gè)環(huán)節(jié)工作。統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程分別對(duì)“制證簽發(fā)業(yè)務(wù)流程”、“用證歸檔業(yè)務(wù)流程”、“全生命周期管理業(yè)務(wù)流程”做出了詳細(xì)的說(shuō)明。六、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，沒(méi)有矛盾。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過(guò)、結(jié)果和依據(jù)無(wú)。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議標(biāo)準(zhǔn)宣貫的目的在于使相關(guān)人員能更好地理解、執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實(shí)施