【遠(yuǎn)東資信】中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的政策、現(xiàn)狀與趨勢展望

20242024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，指出“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。與此前國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》中的“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”以及政商界常用的“老齡經(jīng)濟(jì)”等概念發(fā)經(jīng)濟(jì)”的范疇更廣。一方面，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同籌推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，并促進(jìn)多元業(yè)態(tài)深度融合。另一濟(jì)強(qiáng)調(diào)了個(gè)體生命周期和社會(huì)的代際傳遞，其不僅包括“老年階段的老齡經(jīng)實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的必然要求，也是推動(dòng)形成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)劃》以來，國家發(fā)改委、住建部、民政部、工信部、衛(wèi)健委、金融監(jiān)管局、商務(wù)部等多個(gè)國家部門機(jī)構(gòu)已出臺(tái)政策，在適老化設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)供給、涉老詐騙監(jiān)管、老年用品供給、數(shù)字化技術(shù)賦能、養(yǎng)老金融服務(wù)、國際養(yǎng)老合作等方面對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持續(xù)給予支持。在近年國家層面頒布的政策文件中，對(duì)于“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的表述呈現(xiàn)出逐漸加強(qiáng)深化的趨勢。地方層面來看，各地方政府結(jié)合本地情況，在其“十四五”規(guī)劃及相關(guān)政策文件中也積極規(guī)劃發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)融合、科技支撐，以有效應(yīng)對(duì)人口老齡化并促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長。老設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)、老年用品、智慧健康、文化旅游、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)展望未來，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將朝著規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化方向高質(zhì)量發(fā)展。隨著老齡化的加劇和消費(fèi)需求的增長，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)和品種將更加多元化和個(gè)性化。政府也有望加大財(cái)政支持、完善法規(guī)制度和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以加強(qiáng)市場監(jiān)管。同時(shí)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群也將日益壯大，規(guī)劃布局的高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置，并推進(jìn)跨區(qū)域、國際性合作。此1.《“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施政策解讀與債市觀察》，隨著人類文明進(jìn)步，人類預(yù)期壽命有所延長，人口老齡化也成為全球各個(gè)國家普遍的社會(huì)趨勢。國際方面，人口老齡化已被視為一個(gè)全球性的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，各國都在尋求通過發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等方式來應(yīng)對(duì)老齡化帶來的問題。老齡化”于已上升為國家戰(zhàn)略，國家發(fā)改委、住建部、民政部、工信部、衛(wèi)健委、金融監(jiān)管局、商務(wù)部等部門機(jī)構(gòu)分別在適老化設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)供給、涉老詐騙監(jiān)管、老年用品供給、數(shù)字化技術(shù)賦能、養(yǎng)老金融服務(wù)、國際養(yǎng)老合作等方面對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持續(xù)給予），反映了官方對(duì)于老年人口日益增長帶來的社會(huì)壓力和經(jīng)濟(jì)潛力的高度認(rèn)識(shí)，同時(shí)也揭示了政府在支持和促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的政策目標(biāo)與扶持力度的增強(qiáng)。首次提出銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的概念，指出“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)適老化體包括“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)”和“發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)”等兩方面。論壇的“全球老齡化機(jī)遇共享”分論壇上，與會(huì)人員討論了發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的有效路徑和應(yīng)對(duì)人口老齡化的國2022年2月，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，要求“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，具體包括“發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)”“促進(jìn)老年用品科技化、智能化升級(jí)”“有序發(fā)展老年人普惠金融服同，增加基本公共服務(wù)供給，滿足老年人多層次需求。同月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（簡稱“《意見》”），為我國首個(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的文件?！兑庖姟分赋觥凹涌煦y發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，不產(chǎn)品供給提升質(zhì)量水平、聚焦多樣化需求培育潛力產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化要地方層面來看，多個(gè)省區(qū)發(fā)布的“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)體作任務(wù)中，均提及要發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、健全產(chǎn)業(yè)體系，以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育新的經(jīng)江蘇、福建、上海、貴州等超20個(gè)省區(qū)出臺(tái)以“養(yǎng)老服務(wù)條例”命名的地方法規(guī)，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供了法律保障和制度框架。此外，北京、上海、重慶、四川、吉林、黑龍江、廣西、山東等地方政府在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)融合、注重科技支撐、鼓勵(lì)消費(fèi)促進(jìn)等方面出臺(tái)了更具針對(duì)性的政策文件。整體來看，隨著人口老齡化的不斷加劇，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各地政府關(guān)注和發(fā)展的重要領(lǐng)域，并在政策制定和實(shí)施中充分考慮了本地實(shí)際情況和需求，這對(duì)于推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)：（善支持政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各地利用優(yōu)勢，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色老齡產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有錄、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證工作。推動(dòng)與老年人生關(guān)的食品、藥品以及老年用品行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加大老年產(chǎn)制造力度，積極開發(fā)適合老年人使用的智能化、輔助性以療等方面的產(chǎn)品。大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新勵(lì)開發(fā)老年人健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯知加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，讓老年人共享發(fā)展成果、安培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)：加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、推動(dòng)適老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)老年推動(dòng)京津冀老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善財(cái)政支持政策、健全養(yǎng)老金融服務(wù)體系，支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開發(fā)更多養(yǎng)老金瞄準(zhǔn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展適老化、通訊類智能穿戴設(shè)備《上海市推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提《天津市進(jìn)一步推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服加大智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給、智慧健康創(chuàng)新應(yīng)用、智慧養(yǎng)老服務(wù)推廣；落于促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，加快促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極參與專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》打造健康都市圈：支持企業(yè)積極開發(fā)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品老護(hù)理服務(wù)、康復(fù)保健、文化娛樂等老齡產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)康監(jiān)測、康復(fù)輔助器具等產(chǎn)品供給。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)若干措施》養(yǎng)、森林康養(yǎng)等旅居養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)以成都為中心的國際老壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模：構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)新模式積極打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海：完善老齡產(chǎn)業(yè)政策措施、推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)品市場容、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育新興消費(fèi)增加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提出引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育發(fā)展老年用品市場，加快研發(fā)為失能老年助行、助浴、助餐的特制食器、淋浴器、便池等輔助產(chǎn)品，拓展矯正鞋養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作、有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)、推廣《福建省養(yǎng)老服務(wù)條例》積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)與老年人生活密切相關(guān)的食品、藥品以及老年業(yè)規(guī)范發(fā)展。支持企業(yè)推進(jìn)適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復(fù)產(chǎn)品的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用，提高老年人適用產(chǎn)品的質(zhì)量和水加快發(fā)展的實(shí)施意見》積極構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，加快推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升老年聚焦老年人居家養(yǎng)老、就醫(yī)用藥、數(shù)字適老和服務(wù)應(yīng)用等急康發(fā)展實(shí)施方案》化、旅游、休閑娛樂、康復(fù)輔助器具等多業(yè)態(tài)融合的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展集培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。打造養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、醫(yī)療服務(wù)、文化、娛樂、康復(fù)輔助器具等多業(yè)態(tài)融合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)健、中藥材種植、鄉(xiāng)村采摘、藥膳養(yǎng)生和康養(yǎng)、科普宣傳融合發(fā)展。全省康旅游示范基地。壯大發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。廣泛開發(fā)滿足老年人衣食住行等特殊品。推動(dòng)老年用品產(chǎn)品進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會(huì)、商場、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭。鼓勵(lì)各領(lǐng)老年用品消費(fèi)潮流。推進(jìn)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等設(shè)立康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)站點(diǎn)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展：完善老合，創(chuàng)新發(fā)展健康咨詢、慢性病管理等健康養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)：優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境、大力發(fā)展健加快建設(shè)中國—東盟銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（中國—東盟健康長壽產(chǎn)業(yè)園）和中國—《〈青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五開發(fā)老齡人力資源，加快發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品市場，發(fā)展銀展規(guī)劃》《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035《山東省擴(kuò)大內(nèi)需三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域。兼顧老年期需求和全周期準(zhǔn)備，加快建設(shè)現(xiàn)代化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、化、集群化、品牌化發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”是向老年人提供產(chǎn)品與此前國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》中的“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”以及政商界常用的“老齡經(jīng)濟(jì)”等概念相比，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的范疇更廣。一方面，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同原則，需要統(tǒng)籌推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，并促進(jìn)多元業(yè)態(tài)深度融合；另一方面，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)考慮了個(gè)體生命周期和社會(huì)的代際傳遞，其不僅包括“老年階段的老齡經(jīng)濟(jì)”，還包括“未老階段的備老經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)了個(gè)體在不同人生階段對(duì)于健康、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元的特點(diǎn)，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既是應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的必然要求，也是推動(dòng)形成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新支柱的必由之路。一方面，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有助于緩解人口老齡化帶來的社會(huì)壓力，通過提供多樣化高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足人們年老時(shí)在生活、健康、文化等方面的需求，提升居民老年生活質(zhì)量和幸福感，確保老年人口得到有效的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)支持，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；另一方面，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有望作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)市場活力，創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)和投資領(lǐng)域，進(jìn)一步推歲以上人口比重超過30%或65歲以上人口比重超過21%，即步入重度老齡化社會(huì)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2023年底，我國60歲及以上人口、65歲及以上人口分別達(dá)到2.97億人、2.17億人，對(duì)應(yīng)人口占比分別為21.07%、0計(jì)劃生育政策于1979年開始實(shí)施，該政后的幾年內(nèi)出生人數(shù)仍然較高，但之后逐漸呈現(xiàn)下降趨勢。特別是近年來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、教育文化水平的提高，以及撫養(yǎng)成本增加等趨勢下，許多家庭生育意愿有所降低，致使盡管“全面二孩”和“全面三孩”等政策出臺(tái)后出生人口仍然持續(xù)下降。預(yù)計(jì)21世紀(jì)上半葉，中國將呈現(xiàn)老年人規(guī)模持續(xù)增加、老年人口1陸杰華,林嘉琪.重度老齡化社會(huì)的人口特征、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)[J].中國特色社0我國人口老齡化存在顯著的地區(qū)差異，整體呈現(xiàn)東部地區(qū)比西部地區(qū)程度深、一線城市比二三線城市程度深、已步入中度老齡化，18個(gè)為輕度老齡化，1個(gè)尚未步入老齡化。從分布地區(qū)看，東北地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)、西部地區(qū)平均60歲及以上人口占比分別為24.00%、18.83%、18.89%、16.00%，65歲及以上人口占比分別為（37個(gè)）和中度老齡化（31個(gè)并呈現(xiàn)從一線到三線老齡化程度逐漸加深的特點(diǎn)。我國人均養(yǎng)老金水平較低，且不同區(qū)域差距較大，老年群體或面臨購買力不充足問題。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，67%的老年人主要收入來源為退休養(yǎng)老金和家庭成員供養(yǎng)，其余靠勞動(dòng)收入、最低生活保障金和失業(yè)保險(xiǎn)金、財(cái)產(chǎn)性元。分省區(qū)來看，各省區(qū)平均養(yǎng)老金差異較大，2022年養(yǎng)老金水平最高的地區(qū)西藏，較養(yǎng)老金水平最低的地區(qū)吉——中國:65歲及以上人口:占總?cè)丝诒戎兀ㄓ逸S）——日本:65歲及以上人口:占總?cè)丝诒戎兀ㄓ逸S）0韓國:65歲及以上人口:占總?cè)丝诒戎兀ㄓ逸S）美國:65歲及以上人口:占總?cè)丝诒戎兀ㄓ逸S）50根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人類需求可以劃分為生理、安全、情感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等五個(gè)層次。針對(duì)人們），分別對(duì)應(yīng)老年人的生理需求、安全健康需求、精神情感需求、教育學(xué)習(xí)需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。在加強(qiáng)對(duì)老年人基礎(chǔ)性的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的需求保障之余，滿足老有所樂、老有所學(xué)、老有所為等更高層次需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是大勢所趨。養(yǎng)老模式按照老年人居住場所可以劃分為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種類型。我國老年人口整體健康水平較好、與家人同住居多。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，從老年群體健康狀況來看，健康、基本健康、不健康但生活能自理、擇居家養(yǎng)老的老年人占比90%，依托社區(qū)養(yǎng)老的老年人約7%，選擇入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人僅3%，由此形成具體來看，社區(qū)養(yǎng)老又可以劃分為傳統(tǒng)社區(qū)和房地產(chǎn)商專門開發(fā)的老年社區(qū)；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又可以劃分為政府設(shè)此外，還有一些在此三種基礎(chǔ)養(yǎng)老模式上衍生的新興養(yǎng)老模式，如虛擬養(yǎng)老院（在居家養(yǎng)老基礎(chǔ)上加入遠(yuǎn)程監(jiān)測等養(yǎng)老服務(wù)）、互助養(yǎng)老（通過社團(tuán)組織、“時(shí)間銀行”等形式實(shí)目前，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)各細(xì)分領(lǐng)域多元產(chǎn)業(yè)均已有所發(fā)展，但產(chǎn)品和服務(wù)仍存在明顯的同質(zhì)化、整體質(zhì)量水平不高等問題。根據(jù)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》文件，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)大致可以劃分為養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)、老年用品、智慧健康、文化旅游、養(yǎng)養(yǎng)老床位是養(yǎng)老設(shè)施的重要內(nèi)容，是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前從事養(yǎng)老床位建設(shè)的主體主要為地方城投公司，此外還有萬科、保利等房地產(chǎn)公司，以及泰康、平安等保險(xiǎn)集團(tuán)。根據(jù)《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公），02018201920020182019202此外，適老化改造是近年養(yǎng)老公共設(shè)施和居家設(shè)施更新改造的重要方向。適老化設(shè)施的改造既包括對(duì)公共空間、消費(fèi)場所等無障礙設(shè)施的建設(shè)，又包括老舊小區(qū)加裝電梯、家庭配備安全監(jiān)護(hù)設(shè)備等居家適老化改造。公共建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)中國殘疾人數(shù)據(jù)科學(xué)研究院發(fā)布的《無障礙環(huán)境藍(lán)皮書：中國無障礙環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2021）》，截至2020年，系統(tǒng)開展無障礙環(huán)境建設(shè)1753個(gè)，呈逐年遞增態(tài)勢；已累計(jì)創(chuàng)建469個(gè)無障礙市縣村鎮(zhèn)。預(yù)計(jì)更多地方政府及相關(guān)環(huán)境建設(shè)，以保障老年人平等、充分、便捷地參與社會(huì)生活。居家適老化改造方面，根據(jù)住建部在《2023中國居家養(yǎng)老空間消費(fèi)趨勢洞察》中的測算，居家適老化改造的直接市場規(guī)模已達(dá)3萬億元，其帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游間在老年助餐服務(wù)領(lǐng)域，上海、北京等一線城市已有明顯進(jìn)展，而偏遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋仍然率先開展老年助餐服務(wù)以來，北京、杭州、鄭州等地也陸續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)服務(wù)。以老齡化程度全國居高的上海市為例，務(wù)行動(dòng)方案》，該方案明確提出了到2025年年底，全國城鄉(xiāng)社區(qū)的老成一定規(guī)模的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。因此，預(yù)計(jì)未來將有更多的線上助餐平臺(tái)和線下長者食堂應(yīng)運(yùn)而生，以滿足日益增長的在老年健康服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)《2021年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2022年世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)》《2022中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》，我國居民平均約有9.7年帶病生存時(shí)間，65歲及以上老年人慢率近年也明顯上升，更多公立醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)中心在老年疾病診斷和康復(fù)療護(hù)等領(lǐng)域的服務(wù)仍將繼在養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)領(lǐng)域，目前市場上已經(jīng)涌現(xiàn)出諸如醫(yī)護(hù)到家、一號(hào)護(hù)工等便捷的上門照料服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及九如城、福壽康、春熙堂、泰康養(yǎng)老等知名床位機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老床位一般可以分為普通型床位和護(hù)理型床位，其中護(hù)理型床位主要由具備專業(yè)護(hù)理能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供，基于前面所述的“十四五”期間的護(hù)理型床位目標(biāo)，相關(guān)養(yǎng)老床位機(jī)構(gòu)仍有一定擴(kuò)展空間。但當(dāng)前這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的盈利能力尚且較弱。根據(jù)《中國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2021）》能力更強(qiáng)，而民營機(jī)構(gòu)盈利能力和虧損比例均顯著高于公營機(jī)構(gòu)。這可能受服務(wù)成本、地理位置、服務(wù)質(zhì)量等因素影響，或也受到我國老年人對(duì)居家養(yǎng)老模式的依賴和偏好影響。在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，由于縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源差距的相關(guān)政策扶持，近年農(nóng)村的床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員增長率明顯高于城市，但絕對(duì)值上仍有較大差距（圖8、圖9）。2022年、20城市醫(yī)療資源相對(duì)飽和，以及城市人口向農(nóng)00整體來看，養(yǎng)老服務(wù)各細(xì)分領(lǐng)域雖然取得了一定進(jìn)展，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，老年助餐服務(wù)在偏遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋需加強(qiáng)，養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)質(zhì)量和個(gè)性化仍有待提升，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)則急需加強(qiáng)設(shè)施和服務(wù)水平。這些問題需要0同時(shí)，我國康復(fù)輔助器具行業(yè)市場規(guī)模也逐年增長。按照不同用途，康復(fù)輔助器具可以劃分為五大類，分別為：步態(tài)訓(xùn)練器、康復(fù)自行車、平衡訓(xùn)練器等運(yùn)動(dòng)康復(fù)器具；輪椅、拐杖、助行器等功能輔助器具；抓取器、開瓶器、穿衣輔助器具等日常生活輔助器具；助聽器、助聽器、語音合成器等通訊輔助器具；以及電動(dòng)床、理療儀器、按摩器等，用于康復(fù)治療和疾病恢復(fù)等康復(fù)輔助設(shè)備。根據(jù)智研瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國康復(fù)輔助器具產(chǎn)億元，供應(yīng)商主要集中在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和科技創(chuàng)新中心。此外，抗衰老護(hù)膚有望成為備老經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長點(diǎn)。隨著年齡的遞增、工作壓力的累積以及不良生活習(xí)慣的影響，人體逐漸衰老并可能出現(xiàn)各種疾病。現(xiàn)如今，許多尚未邁入老年階段的年輕人和中年人已開始重視養(yǎng)生、抗衰老和運(yùn)動(dòng)，旨在為未來的老年生活奠定一個(gè)健康基礎(chǔ)。根據(jù)《抗衰護(hù)膚市場趨勢報(bào)告》，2022年中國護(hù)整體來看，我國老年用品市場尚處于起步階段，產(chǎn)品種類相對(duì)較少，但潛在的市場空間巨大。工信部等部門但截至2021年，我國養(yǎng)老用品的種類大約僅造出了品牌價(jià)值，如銷售老年?duì)I養(yǎng)保健品的伊利、健元堂，提供老年中醫(yī)藥服務(wù)的固生堂，以及研發(fā)老年鞋的足力健，設(shè)計(jì)老年輪椅和血壓計(jì)的魚躍醫(yī)療等，但我國的老年用品研發(fā)主要集中在醫(yī)療設(shè)備、藥品、保健品等領(lǐng)域，在老年服裝、老年食品等方面發(fā)展還顯著不足。隨著銀發(fā)群體審美升級(jí)、代際更迭，其對(duì)服飾鞋帽、食品飲料的根據(jù)工信部、民政部和國家衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布的《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是以智能產(chǎn)品和信息系統(tǒng)平臺(tái)為載體，面向人民群眾的健康及養(yǎng)老服務(wù)需求，深度融合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)。2018年以來，工信部已發(fā)布了三批《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄》，目錄主要包括健康監(jiān)測手表、跌倒報(bào)警器、智能床墊、家庭服務(wù)機(jī)器人、智慧養(yǎng)老院等智慧產(chǎn)品，以及個(gè)性化數(shù)字健康管理、家庭醫(yī)生健康咨詢服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老照料服務(wù)、線上養(yǎng)老服務(wù)商城等智慧服務(wù)。這些產(chǎn)品及服務(wù)場景已有蓋?？萍肌⒕虐册t(yī)療、來邦科技、金根據(jù)《智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)白皮書（2019）》，我國智慧養(yǎng)老自子女們的父母“60后”“70后”全面步入老年，“4庭或?qū)⒏嘁蕾囍腔垧B(yǎng)老設(shè)備以減輕贍養(yǎng)父母壓力。銀發(fā)群體的文化旅游不僅是老年人享受生活、放松身心的重要方式，更是他們實(shí)現(xiàn)老有所樂、老有所學(xué)、老298門課程較為完整的老年教育立體課程體系。2023年3月，國家老年大學(xué)掛牌成立。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，截至2023旅游方面，盡管近年在宏觀經(jīng)濟(jì)和COVID-19影響下旅游業(yè)受到較大沖擊，但在20200老年人帶來更多的收入，使他們有更多消費(fèi)意愿和能力。隨著老年人口迭代，低齡老年群體受教育年限長，在金融投資等領(lǐng)域的需求將顯著增多。金融機(jī)構(gòu)將開發(fā)出更多適合不同年齡段、收入水平、投資目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)偏好的金《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見》《關(guān)于開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于擴(kuò)大專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的通知》《關(guān)于擴(kuò)大養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品試點(diǎn)范圍的通知》《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》《關(guān)于個(gè)人養(yǎng)老金有關(guān)個(gè)人所得稅政策的公告》《個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)施辦法》《關(guān)于公布個(gè)人養(yǎng)老金先行城市（地區(qū)）的通知》《關(guān)于開展養(yǎng)老保險(xiǎn)公司商業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知》我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)目前已有一定的基礎(chǔ)，居民養(yǎng)老相關(guān)的消費(fèi)需求在不斷增長。隨著老齡化的加劇，國有企業(yè)和為推動(dòng)當(dāng)?shù)劂y發(fā)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前已有26個(gè)省區(qū)地方政府及國資委籌建了60余個(gè)健康養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、老年用品制造、養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老金融服務(wù)等銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。未來，在各省區(qū)康養(yǎng)集團(tuán)帶動(dòng)下，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)各細(xì)分領(lǐng)域有望探索出成熟的運(yùn)營模式和可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)更多的民營經(jīng)濟(jì)積極參與。民營經(jīng)濟(jì)在打破市場準(zhǔn)入壁壘后，將獲得更多機(jī)會(huì)參與到銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。此外，通過優(yōu)化財(cái)政金融支持，如使用專項(xiàng)債券支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將進(jìn)一步推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化擴(kuò)張。標(biāo)準(zhǔn)化是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。開展高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng)，在養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游、老年用品等多個(gè)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》印發(fā)以來，已有多個(gè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理文件出臺(tái)（《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《長期護(hù)理失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)禮儀規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)洗滌服務(wù)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)防老年人跌倒基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年價(jià)和監(jiān)測服務(wù)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)康復(fù)輔助器《養(yǎng)老和家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)方案》同時(shí)，通過質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，以及高水平、專業(yè)化第三方質(zhì)量測試平臺(tái)的開展，將形成一套完善的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)