第5課 中國(guó)古代官員的選拔與管理 課件高二歷史上學(xué)期歷史統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

人人都說(shuō)皇帝好，其實(shí)皇帝也苦惱；

宰相權(quán)大睡不好，選才選官更難搞；要是官吏選不好，貪污腐敗治不了；最怕地方造反了，身家性命也難保?；实鄣臒肋x官制度考核與監(jiān)察制度君權(quán)相權(quán)矛盾第一單元

政治制度中央與地方的矛盾第二單元官員的選拔與管理治國(guó)先治吏，治吏必從嚴(yán)——官員的選拔與管理是國(guó)家制度的重要組成部分和必要前提第二單元

官員的選拔與管理中國(guó)西方第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理第6課西方的文官制度第7課

近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理——適應(yīng)了中國(guó)古代社會(huì)歷史的發(fā)展——中國(guó)在世界形勢(shì)劇變時(shí)對(duì)國(guó)家治理方式的調(diào)整——是民族國(guó)家出現(xiàn)和資本主義發(fā)展的結(jié)果唯物史觀生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑中國(guó)科舉制的影響影響中國(guó)公務(wù)員制度各國(guó)制度相互學(xué)習(xí)、借鑒

第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理學(xué)習(xí)目標(biāo)：了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察.時(shí)空坐標(biāo)“為政之要，惟在得人，用非其才，必難致治?！薄铺凇芭e賢任才，立國(guó)之本。賢才不備，不足以為治”——朱元璋“其人存則其政舉，其人亡則其政息?！薄鬃印袄舨涣迹瑒t有法而莫守?！薄醢彩袊?guó)古代在官吏的選拔、任免、考課、監(jiān)察、獎(jiǎng)懲、回避、俸祿、退休等環(huán)節(jié)，形成了相當(dāng)完備的制度體系。每一次制度的變化，都是為克服前一種制度的流弊，這種改進(jìn)的過(guò)程，蘊(yùn)含了治國(guó)理政的大智慧。閱讀課本并結(jié)合所學(xué)內(nèi)容，歸納中國(guó)古代官員選拔制度經(jīng)歷了怎樣的變化？一、立國(guó)之基選才——中國(guó)古代官員的選拔朝代制度標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)西周春秋戰(zhàn)國(guó)秦兩漢魏晉隋唐兩宋元明清一、立國(guó)之基選才——中國(guó)古代官員的選拔1、西周至春秋：世官制（世卿世祿）公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，貴不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰?！抖Y記》（1）標(biāo)準(zhǔn)：（2）特點(diǎn)：（3）結(jié)果：血緣官位世襲、貴族壟斷貴族世代壟斷高官；春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代隨著分封制和宗法制被破壞而遭到破壞。文王子孫，本支百世;凡周之士，不(丕)顯亦世?！对?shī)·大雅·文王》2、春秋戰(zhàn)國(guó)：舉薦制、軍功爵制背景：途徑：標(biāo)準(zhǔn)：特點(diǎn)：作用：舉薦、戰(zhàn)功才能、軍功尚賢思想興起，各國(guó)爭(zhēng)霸圖強(qiáng)廢除貴族的世襲特權(quán)，一定程度上促進(jìn)社會(huì)階層的流動(dòng)材料一：不以祿私其親，功多者授之。—《戰(zhàn)國(guó)策·燕策二》材料二：選練舉賢，任官使能?！妒酚洝ぺw世家》材料三：有軍功者，各以率受上爵?！妒酚洝ど叹袀鳌?/p>

商君為發(fā)于秦，斬一首者爵一級(jí)，欲為官者，為五十石之官;斬二首者爵二級(jí)，欲為官者，為百石之官。官爵之遷與斬首之功相稱也?！稘h書(shū)》選官途徑缺乏制度化看西周貴族怎樣“進(jìn)軍政壇”虎簋（現(xiàn)藏于上海博物館）及其銘文拓片為了達(dá)到主政或協(xié)理政事的要求，西周非常重視貴族教育...八歲入小學(xué)，“學(xué)小藝履小節(jié)”，學(xué)習(xí)灑掃應(yīng)對(duì)進(jìn)退之事；十五歲入大學(xué)，學(xué)習(xí)禮樂(lè)射御書(shū)數(shù)，“學(xué)大藝履大節(jié)”...貴族學(xué)習(xí)也要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核...經(jīng)歷這樣的貴族養(yǎng)成訓(xùn)練，又基于家族中父祖曾任職王官的事實(shí)，青年貴族獲得了躋身王朝政治的基本資格...金文顯示，即使是真的承繼了父祖的官職，也仍存在升擢罷用的種種可能?！S愛(ài)梅《封邦建國(guó)的禮樂(lè)世界：西周》一、立國(guó)之基選才——中國(guó)古代官員的選拔3、秦朝：以法為教，以吏為師“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”學(xué)習(xí)法律，加強(qiáng)普法教育。普施明法，經(jīng)緯天下?！钏梗?）標(biāo)準(zhǔn)：（2）實(shí)質(zhì)：（3）作用：明習(xí)法律規(guī)范了社會(huì)秩序，鞏固了統(tǒng)治，但思想文化專制，造成了嚴(yán)重的倒退。摒棄諸子學(xué)說(shuō)，采用法家思想的教育和文化專制。（向官員學(xué)習(xí)律令而為官）

故明主之國(guó)，無(wú)書(shū)簡(jiǎn)之文，以法為教；無(wú)先王之語(yǔ)，以吏為師?！俄n非子·五蠹》秦以任刀筆之吏，爭(zhēng)以亟疾苛察相高，其敝徒文具，亡惻隱之實(shí)。

——《漢書(shū)》一、立國(guó)之基選才——中國(guó)古代官員的選拔4、兩漢：察舉制途徑：標(biāo)準(zhǔn)：內(nèi)容：作用：考察、推舉品德（孝廉等）、才能

不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論；不察廉，不勝任也，當(dāng)免。

——《資治通鑒·武帝元光》“舉秀才，不知書(shū)。察孝廉，父別居?！薄稌x書(shū)·段灼傳》常科（歲舉）：有人數(shù)規(guī)定，具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉、茂才（秀才）等;特科:有具體標(biāo)準(zhǔn)但無(wú)固定時(shí)間，如賢良方正，賢良文學(xué)，明經(jīng)等;進(jìn)步性：局限性：后期任人唯親，豪強(qiáng)大族把持察舉；察舉制是一種比較完備的選官制度,為兩漢選拔了大批人才。任用考核舉薦察訪東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當(dāng)權(quán)的貴族勛戚爭(zhēng)相請(qǐng)托，結(jié)果真正名士入選的只有一人，其他五人都是走后門入選的。一、立國(guó)之基選才——中國(guó)古代官員的選拔5、魏晉南北朝：九品中正制①漢末政治與社會(huì)秩序大亂，鄉(xiāng)里清議失去社會(huì)基礎(chǔ)；②豪強(qiáng)大族控制人才選拔。220年，魏王曹丕中正定品，吏部授官家世、道德、才能（本籍在中央任高官的人）①進(jìn)步性:將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)②局限性:隨著門閥土族勢(shì)力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德和才能，逐漸形成了“上品無(wú)寒門，下品無(wú)勢(shì)族”的用人局面。

魏氏革命，州郡縣俱置大小中正，各以本處人任諸府公卿及臺(tái)省部吏、有德充才盛者為之，定為九品。

——杜佑《通典》今九品訪人，唯問(wèn)中正。故據(jù)上品者，非公侯之子孫，則當(dāng)涂之昆弟也。

——《晉書(shū)·段灼傳》背景：推行：途徑：標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)價(jià)：一、立國(guó)之基選才——中國(guó)古代官員的選拔6、隋唐至明清：科舉制（1）背景：（2）途徑：（3）標(biāo)準(zhǔn)：（4）分類：（5）任用：南北朝以來(lái)庶族地主實(shí)力崛起，要求打破門閥士族壟斷政權(quán)局面,積極要求參政。分科考試才能即銓選，考試合格取得為官資格，吏部選拔后方可正式為官。常舉：每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等?？颇扛艣r秀才等級(jí)最高，及第極難，高宗時(shí)廢止進(jìn)士考士人詩(shī)賦文才明經(jīng)考士人對(duì)儒家經(jīng)典及其注疏的理解明法選拔明習(xí)法令、文字書(shū)法、數(shù)學(xué)計(jì)算等方面的專門人才，社會(huì)影響不大明書(shū)明算身、言、書(shū)、判制舉：皇帝自設(shè)科目考試選人一、立國(guó)之基選才——中國(guó)古代官員的選拔6、隋唐至明清：科舉制(7）歷程①初創(chuàng)：②發(fā)展：③完善：④中落：隋朝隋文帝，分科考試隋煬帝，設(shè)進(jìn)士科唐太宗，以進(jìn)士、明經(jīng)兩科為主；武則天，武舉和殿試；1)“取士不問(wèn)家世”，科舉成為選拔官員主要途徑宋朝1）方式：元朝的官員選拔，部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。2）恢復(fù)科舉：1313年頒科舉詔，宣布次年開(kāi)考，恢復(fù)了科舉制，

但仍然時(shí)斷時(shí)續(xù)。3）錄取人數(shù)：元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身者在官員隊(duì)伍中

的人數(shù)比例也不高。2)廢除公薦，實(shí)行糊名、謄錄、南北分卷等制度科舉公薦制，貫穿唐朝元朝唐朝一、立國(guó)之基選才——中國(guó)古代官員的選拔6、隋唐至明清：科舉制(7）歷程⑤繁榮走向衰落：明清1）形式：2）生源：3）范圍：只考四書(shū)五經(jīng)，不允許考試發(fā)揮個(gè)人見(jiàn)解。鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)。國(guó)子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生。明朝科舉考試中的南北分卷制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)重心南移的需要，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，選拔不同地域優(yōu)秀人才。課本p32“歷史縱橫”：明朝南北分卷制度⑥改革：⑦廢除：1898年戊戌變法，廢八股。1905年清末新政一、立國(guó)之基選才——中國(guó)古代官員的選拔6、隋唐至明清：科舉制問(wèn)題探究：根據(jù)史料結(jié)合所學(xué)，概括科舉制的影響？史料1：科舉制度的最大優(yōu)點(diǎn)是從根本上打破了豪門世族對(duì)政治權(quán)力的壟斷，使國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的組成向著盡可能大的社會(huì)面開(kāi)放。——王炳照《中國(guó)科舉制度研究》史料2：天子重英豪，文章教爾曹;萬(wàn)般皆下品，惟有讀書(shū)高。少小須勤學(xué)，文章可立身;滿朝朱紫貴，盡是讀書(shū)人。

——汪洙［唐］《神童詩(shī)》史料3：科舉制度“為所有西方國(guó)家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個(gè)遙遠(yuǎn)的榜樣?！薄奕鸬隆秳蛑袊?guó)隋唐史》史料4：“八股之害，等于焚書(shū)，而敗壞人才，有甚于咸陽(yáng)之郊所坑者四百六十余人也?！薄櫻孜浞e極：①打破世家大族壟斷官場(chǎng)的局面，加強(qiáng)中央集權(quán)。②促進(jìn)社會(huì)階層的流動(dòng)性（朝為田舍郎，暮登天子堂），擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)。③有利于形成社會(huì)重學(xué)風(fēng)氣，提高官員文化素質(zhì)，推動(dòng)教育的發(fā)展;④對(duì)西方文官制度形成產(chǎn)生積極影響消極：①明清八股取士禁錮思想，阻礙自然科學(xué)發(fā)展，不利于中國(guó)的近代化。②過(guò)于側(cè)重學(xué)問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)，忽視對(duì)品德的考察。③促進(jìn)了官本位社會(huì)觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想影響深遠(yuǎn)。一、立國(guó)之基選才——中國(guó)古代官員的選拔6、隋唐至明清：科舉制朝代制度標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)西周世官制血緣貴族世代壟斷高官春秋戰(zhàn)國(guó)薦舉功勞制才能、軍功缺乏制度化，戰(zhàn)時(shí)（臨時(shí)）的選官方式秦以法為教、以吏為師明習(xí)法律專任法家思想兩漢察舉制孝廉、茂才等由地方官推薦取士；形式多樣魏晉九品中正制家世、道德、才能逐漸成為維護(hù)士族特權(quán)的工具隋唐科舉制才學(xué)分科考試選拔人才兩宋科舉制才學(xué)科舉進(jìn)一步完善元蒙古傳統(tǒng)和科舉制血緣、軍功、才學(xué)四書(shū)試人；時(shí)斷時(shí)續(xù)；等級(jí)色彩明清科舉制才學(xué)八股取士，內(nèi)容僵化選官方式：由世襲、推薦到考試，趨向公平、公開(kāi)、公正。選官標(biāo)準(zhǔn)：由家世門第演變?yōu)閷W(xué)識(shí)才學(xué)，趨向科學(xué)和公平。選官權(quán)力：選官權(quán)從地方到中央，體現(xiàn)中央集權(quán)的加強(qiáng)。選官形式：從形式多樣到八股取士逐漸走向僵化單一。選官制度變化的實(shí)質(zhì)：把官員的選拔權(quán)收歸中央，反映專制主義中央集權(quán)制度的加強(qiáng)。

課本p33學(xué)習(xí)拓展：結(jié)合課文分析中國(guó)古代對(duì)官員“德”“才”德要求有何特點(diǎn)？察舉制和科舉制的孝廉、賢良方正等科目，都包含著對(duì)官員“德”的重視，而秀才、茂才、明法、進(jìn)士等科目，又包含著對(duì)官員“才”的重視?？婆e制形成后，儒家經(jīng)典成為士人考試的必讀書(shū)，實(shí)際已將德才的關(guān)系在考試中具體體現(xiàn)出來(lái)。因此，通過(guò)材料可以看出，中國(guó)古代對(duì)官員選拔的要求既重才又重德，但是德是第一位。一、立國(guó)之基選才——中國(guó)古代官員的選拔二、治國(guó)之本治吏——中國(guó)古代官員的管理（一）古代官員的考核閱讀課本并結(jié)合所學(xué)內(nèi)容，歸納中國(guó)古代官員考核制度的演變？朝代考核制度或歸屬部門考核時(shí)間考核對(duì)象考核結(jié)果秦漢隋唐兩宋明朝清朝二、治國(guó)之本治吏——中國(guó)古代官員的管理（一）古代官員的考核1、秦漢：上計(jì)制（1）考核標(biāo)準(zhǔn)：（2）性質(zhì)：（3）影響：賦稅收入、谷物種類、人口、氣候、災(zāi)情、治安等。中央政府用來(lái)對(duì)地方政府實(shí)行財(cái)政監(jiān)督和政績(jī)考課的制度?？己私Y(jié)果作為官員賞罰的依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)官吏的管理，同時(shí)使中央可以更好的把握地方動(dòng)態(tài)。每年歲末，各縣、侯國(guó)將一年來(lái)的戶口墾田、錢谷出入、盜賊多少等匯集到郡國(guó)，再由郡國(guó)匯總，制成計(jì)簿，上報(bào)中央，稱為“上計(jì)”。御史參與審核計(jì)簿，防止造假?？h、候國(guó)郡國(guó)中央?yún)R總計(jì)簿（御史參與）

墓主生活于西漢后期，葬于王莽時(shí)期，任東海郡功曹吏?！都尽肥悄緺┑囊环N，用草體書(shū)于木牘正反面。記載了東?？さ男姓ㄖ?、吏員設(shè)置、戶口、墾田、錢谷出入等年度統(tǒng)計(jì)數(shù)字?？己耍阂卜Q考績(jī)、考課，是中國(guó)古代政府對(duì)官員履行職責(zé)情況進(jìn)行考察、核實(shí)并評(píng)定優(yōu)劣等級(jí)的一項(xiàng)人事管理制度。二、治國(guó)之本治吏——中國(guó)古代官員的管理（一）古代官員的考核2、魏晉南北朝：門閥士族勢(shì)力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，考核法規(guī)流于形式。3、隋唐：考核部門：考核方式：尚書(shū)省吏部①隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員到中央報(bào)告，或由皇帝遣使到州縣考察。②唐朝：考核官員，以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)。分為九等，根據(jù)考核結(jié)果確定官員的升降。①覆蓋廣泛，把所有的官與吏均納入考課范圍；②等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)明確、客觀，便于執(zhí)行；③制度嚴(yán)密，既有專門負(fù)責(zé)此事的機(jī)構(gòu)和官員。唐朝考核特點(diǎn)：《大唐六典》規(guī)定：“考功郎中之職，掌內(nèi)外文武官吏之考課?！背酥?，還有40余位職官參與考課分工事宜。唐代對(duì)流內(nèi)官員和流外吏員按照不同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類考課。其中針對(duì)流內(nèi)官員的考課標(biāo)準(zhǔn)可以概括為“四善二十七最”。“四善”是政府著眼于官德品行?！岸咦睢眲t是根據(jù)官員職位職能特點(diǎn)的不同而提出的具體要求。各地各部門先行考課并將考課結(jié)果編制成冊(cè)形成“考薄”，然后逐級(jí)檢勘、匯總、上報(bào)，最后上報(bào)至尚書(shū)省考功司以待會(huì)考。最后由皇帝確認(rèn)后生效，作為官吏俸祿增減、品階升降甚至職務(wù)變動(dòng)的重要依據(jù)。

——摘編自《唐代官吏考核與監(jiān)察制度的互洽逆轉(zhuǎn)及啟示》標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化二、治國(guó)之本治吏——中國(guó)古代官員的管理（一）古代官員的考核4、宋代：磨勘制——宋代的考核制度更加完備。皇帝直接掌握考核銓選大權(quán)，適應(yīng)了加強(qiáng)專制集權(quán)的需要。在考核機(jī)構(gòu)方面，宋代形成了完備的“兩院三級(jí)體系”，審官院和考課院分別負(fù)責(zé)京官和地方官的考核，守令負(fù)責(zé)縣令等官的考核。宋朝雖考課有法，但實(shí)踐中賞多罰少，使冗官庸官成為宋代政治之一大沉疴。二、治國(guó)之本治吏——中國(guó)古代官員的管理（一）古代官員的考核5、明朝：考滿、考察考核結(jié)合了工作態(tài)度、成效和所處職位事務(wù)的難易繁簡(jiǎn)區(qū)別對(duì)待，有利于打破考核上的平均主義。二、治國(guó)之本治吏——中國(guó)古代官員的管理（一）古代官員的考核5、明朝：考滿、考察①考滿：是對(duì)官員任職期滿的考核初考再考通考官員任職滿三年滿六年滿九年“三等”：分為稱職、平常、不稱職考核結(jié)果：是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)外察京察外地官員三年一次京官六年一次重在查處官員的貪、酷和不作為“八法”：“貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷、不謹(jǐn)”行為過(guò)失或問(wèn)題②考察：考核內(nèi)容：考核結(jié)合了工作態(tài)度、成效和所處職位事務(wù)的難易繁簡(jiǎn)區(qū)別對(duì)待，有利于打破考核上的平均主義。二、治國(guó)之本治吏——中國(guó)古代官員的管理（一）古代官員的考核6、清朝：京察、大計(jì)清代基本承襲明制，在考核制度建設(shè)上沒(méi)有太多建樹(shù)歷代王朝都比較重視對(duì)官吏的考核，通過(guò)對(duì)官員政績(jī)、道德品質(zhì)、治事才能和社會(huì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容的考核，并以考核結(jié)果為依據(jù)加以賞懲，有利于揚(yáng)清激濁、舉善彈違，鞏固了封建社會(huì)的統(tǒng)治秩序（影響）。二、治國(guó)之本治吏——中國(guó)古代官員的管理（一）古代官員的考核閱讀課本并結(jié)合所學(xué)內(nèi)容，歸納中國(guó)古代官員考核制度的演變？朝代考核制度或歸屬部門考核時(shí)間考核對(duì)象考核結(jié)果秦漢上計(jì)制每年歲末地方行政長(zhǎng)官官員賞罰的依據(jù)隋唐兩宋尚書(shū)省吏部負(fù)責(zé)考核每年九品以上官員官員升降的依據(jù)明朝考滿三年、六年、九年任職期滿的官員分三等，是決定官員升降的依據(jù)考察三年外地官員查處官員貪、酷和作為六年京官清朝京察三年京官官員獎(jiǎng)懲的依據(jù)大計(jì)外省官員特點(diǎn)：1、考核內(nèi)容全面，既考察經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也評(píng)判官吏的道德才能。2、考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化，如宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)考核。3、考核過(guò)程注重公開(kāi)公正，地方官和中央官分別考核。4、考核與監(jiān)察相結(jié)合。5、考核與獎(jiǎng)懲相配套。6、考核監(jiān)察漸歸中央。目的：選賢任能、勸善懲惡、激勵(lì)上進(jìn)趨勢(shì)：從以道德或功績(jī)?yōu)橹鞯膯我坏目己藰?biāo)準(zhǔn)發(fā)展為道德、才能與功績(jī)相結(jié)合的考核標(biāo)準(zhǔn)。二、治國(guó)之本治吏——中國(guó)古代官員的管理（二）古代官員的監(jiān)察閱讀課本并結(jié)合所學(xué)內(nèi)容，梳理中國(guó)古代監(jiān)察制度的演變？朝代中央地方秦朝漢朝隋唐兩宋元朝明朝清朝二、治國(guó)之本治吏——中國(guó)古代官員的管理（二）古代官員的監(jiān)察1、秦漢：以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系，地方秦為監(jiān)御史，漢為刺史。秦朝材料：監(jiān)御史，秦官，掌監(jiān)郡，漢省?！稘h書(shū)·百官公卿表》材料：初分十三州，假刺史印綬，有常治所。常以秋分行部，御史為駕四封乘傳。到所部，郡國(guó)各遣一吏迎之界上，所察六條。——《漢儀》十三刺史漢朝特點(diǎn)：1.品級(jí)不高，但權(quán)力很大，代表皇帝巡行郡國(guó)；2.刺史的職權(quán)雖重，卻不直接處理地方行政事務(wù)。二、治國(guó)之本治吏——中國(guó)古代官員的管理（二）古代官員的監(jiān)察2、隋唐：中央為御史臺(tái)，地方為監(jiān)察官。道監(jiān)察御史臺(tái)巡御史隋唐監(jiān)察示意圖中書(shū)省門下省尚書(shū)省工刑兵禮戶吏決策審議政事堂皇帝執(zhí)行州州尉州牧州丞監(jiān)御史縣縣尉縣令縣丞材料一：凡中外百僚之事應(yīng)彈劾者，御史言于大夫，大事則方幅奏彈，小事則署名而已?！短屏洹凡牧隙悍蚣m察之官，是持邦憲，耳目之任，以司君聽(tīng)。——《冊(cè)府元龜》特點(diǎn)：分工明確，相互配合，形成一套比較完整的監(jiān)察系統(tǒng)。二、治國(guó)之本治吏——中國(guó)古代官員的管理（二）古代官員的監(jiān)察3、兩宋：中央設(shè)御史臺(tái)，地方劃路作為監(jiān)察區(qū)。各司其職重要變化——臺(tái)諫合一：御史擁有諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)了皇權(quán)。二、治國(guó)之本治吏——中國(guó)古代官員的管理（二）古代官員的監(jiān)察4、元朝：中央設(shè)御史臺(tái)，地方設(shè)行御史臺(tái)、肅政廉訪司?；实壑袝?shū)省御史臺(tái)行政樞密院軍事監(jiān)察宣政院佛教吐蕃軍政吏戶工刑禮兵元朝監(jiān)察示意圖行御史臺(tái)肅政廉訪司行省路—府—州—縣肅政廉訪司從宋朝提點(diǎn)刑獄司[憲司]發(fā)展而來(lái)名稱改變意味著監(jiān)察范圍擴(kuò)大相當(dāng)于宋朝四監(jiān)司整體監(jiān)察職責(zé)常駐地方高于路—府—州—縣的一級(jí)政府同時(shí)受御史臺(tái)及其外派行御史臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)這是中央、省、市(縣)三級(jí)監(jiān)察體系的開(kāi)端,從組織上保證了對(duì)各級(jí)官吏實(shí)行有效的監(jiān)察，從而加強(qiáng)了中央集權(quán)。二、治國(guó)之本治吏——中國(guó)古代官員的管理（二）古代官員的監(jiān)察朝代中央地方秦朝御史大夫監(jiān)御史漢朝御史大夫十三州刺史隋唐御史臺(tái)（御史大夫）唐太宗將全國(guó)分為10道監(jiān)察區(qū)，派監(jiān)察官巡回監(jiān)察兩宋御史臺(tái)、臺(tái)諫合一地方劃分路為監(jiān)察區(qū)（四監(jiān)司）、通判元朝御史臺(tái)行御史臺(tái)、肅政廉訪司明朝都察院（都察院監(jiān)察御史）、六科（六科給事中）御史巡按各省清朝都察院（科道合一，六科并入都察院）停止御史巡按各省中國(guó)古代監(jiān)察制度的兩大體系：御史監(jiān)察體系、諫官言諫體系。形成于秦漢，發(fā)展于魏晉，成熟于隋唐，強(qiáng)化于宋元，高度完備于明清。二、治國(guó)之本治吏——中國(guó)古代官員的管理（二）古代官員的監(jiān)察5、明清：明朝：中央：督察院監(jiān)察御史、六科給事中；

地方：都察院監(jiān)察御史、巡按御史清朝：中央：六科并入都察院（科道合一）；地方：停派御史巡按各?。ㄗ嗾郏┒疾煸簽榍宕醒胱罡弑O(jiān)察機(jī)關(guān)，其所屬執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)的機(jī)構(gòu)有六科給事中、十五道監(jiān)察御史等，科道官可“糾動(dòng)百司，辨明冤枉及一應(yīng)不公不法事”。彈劾的對(duì)象有“皇子、諸王及一內(nèi)外大臣官員”?！?jiǎng)?zhàn)、謝茉莉《試論清代的監(jiān)察制度》由御史臺(tái)的三院制發(fā)展至都察院的一院制，使監(jiān)察權(quán)力一體化，加強(qiáng)了皇權(quán)。在地方，明代建立了御史巡按制度，用于加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)察。明代監(jiān)察法規(guī)也更加細(xì)致嚴(yán)密，反映了明代專制權(quán)力的加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的統(tǒng)一。二、治國(guó)之本治吏——中國(guó)古代官員的管理思考：閱讀材料，分析監(jiān)察制度的特點(diǎn)及作用？

材料一：漢武帝派出的刺史，論職級(jí)只有六百石，卻可彈劾了二千石的郡國(guó)長(zhǎng)官。唐代御史臺(tái)成為一獨(dú)立機(jī)構(gòu)，所謂三省、六部、一臺(tái)，監(jiān)察權(quán)脫離相權(quán)。宋朝諫官脫離了門下省，變成了禿頭的，獨(dú)立的，不再隸屬于宰相了。地方設(shè)通判，直隸皇帝。

材料二：唐朝規(guī)定，一個(gè)官吏必須有地方行政官的經(jīng)歷，才能到中央擔(dān)任監(jiān)察官吏。宋朝規(guī)定，凡未經(jīng)兩任縣令者不得為御史。在選拔監(jiān)察官時(shí)特別重視文化素質(zhì)，其中絕大部分為進(jìn)士出身。

材料三：當(dāng)是時(shí),東廠番役橫行,所緝?cè)L無(wú)論虛實(shí)輒糜爛……民間偶語(yǔ)或觸忠賢，輒被擒謬，甚至剝皮，刮舌，所殺不可勝數(shù)，道路以