DB61T-勞動關系和諧企業(yè)評價規(guī)范編制說明

附件2《勞動關系和諧企業(yè)建設規(guī)范》編制說明一、目的意義勞動關系是現(xiàn)代經濟生活中最基礎的社會關系。構建和諧勞動關系，在保障職工合法權益的前提下，更有利于促進企業(yè)健康發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定。開展勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作，致力于構建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系。制訂《勞動關系和諧企業(yè)建設規(guī)范》，完善建設內容和細則，有利于引導和激勵企業(yè)規(guī)范開展和諧勞動關系創(chuàng)建工作，有利于增強衡量創(chuàng)建工作質量與成效、企業(yè)勞動關系和諧程度的科學性和影響力。二、必要性、可行性分析（一）制訂地方標準項目的必要性勞動關系是生產關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關經濟發(fā)展與社會和諧。黨和國家歷來高度重視構建和諧勞動關系，制定了一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署。各級黨委和政府認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，取得了積極成效，總體保持了勞動關系和諧穩(wěn)定。但是，我國正處于經濟社會轉型時期，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期，勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出，集體停工和群體性事件時有發(fā)生，構建和諧勞動關系的任務艱巨繁重。黨的十八大明確提出構建和諧勞動關系,強調在新的歷史條件下，努力構建中國特色和諧勞動關系，是加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要內容，是建設社會主義和諧社會的重要基礎，是經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，是增強黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。黨的十九大提出完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，構建和諧勞動關系。各級黨委和政府要從奪取中國特色社會主義新勝利的全局和戰(zhàn)略高度，深刻認識構建和諧勞動關系的重大意義，切實增強責任感和使命感，把構建和諧勞動關系作為一項緊迫任務，擺在更加突出的位置，采取有力措施抓實抓好。《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號）、《中共陜西省委、陜西省人民政府關于構建和諧勞動關系的實施意見》（陜發(fā)〔2016〕5號）均明確指出要加強勞動定員定額標準化工作，推動國家標準、地方標準的制定。按照中央和省委、省政府的決策部署，結合我省實際，省人力資源社會保障廳會同省總工會、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會成立標準起草組，編制了《勞動關系和諧企業(yè)建設規(guī)范（送審稿）》，通過該標準的實施，有利于引導企業(yè)健全勞動關系管理，落實中省相關法律法規(guī)，規(guī)范開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動；有利于增強衡量創(chuàng)建工作質量與成效，為各級協(xié)調勞動關系三方認定、復核勞動關系和諧企業(yè)提供依據；有利于及時化解勞動關系矛盾，促進企業(yè)健康發(fā)展，維護職工合法權益，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。（二）制訂地方標準項目的可行性構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，有利于促進企業(yè)健康發(fā)展，維護職工合法權益，推動發(fā)展和諧勞動關系的要求。有利于引導企業(yè)履行法律義務與承擔社會責任，引導職工遵守職業(yè)道德的要求。有利于加強和創(chuàng)新社會治理，建設社會主義和諧社會的要求。我省自2002年開始，成立了省勞動關系協(xié)調工作領導小組，2018年，成立了分管副省長任組長的省協(xié)調勞動關系三方委員會（陜政辦函〔2018〕121號），積極推動構建和諧勞動關系工作。近年來，在各級政府、部門和企業(yè)的共同努力下，構建和諧勞動關系工作取得較好效果，為全省勞動關系和諧穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時在構建和諧勞動關系方面也積累了一定的經驗做法，形成比較完整的指標考核體系。但在發(fā)揮積極作用的同時，企業(yè)反映希望制定一套建設標準，科學準確、具有可操作性，又能有效推動和諧創(chuàng)建工作的標準化管理辦法。按照中發(fā)〔2015〕10號文、陜發(fā)〔2016〕5號提出的要求，為實現(xiàn)建立“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定勞動關系”的工作目標。我廳在原有指標考核體系的基礎上制定了《勞動關系和諧企業(yè)建設規(guī)范》，該《建設規(guī)范》能較全面反映企業(yè)實際、通俗簡便、可操作性強，引導企業(yè)規(guī)范健全勞動關系管理。三、制訂地方標準項目主要內容（一）本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。（二）主要建設要素1.術語和定義對協(xié)調勞動關系的相關內容進行了界定。2.建設內容分為勞動用工、規(guī)章制度、工資分配、工作時間與休息休假、社會保險與福利、集體協(xié)商與集體（專項）合同、工會建設和民主管理、勞動爭議調處、企業(yè)文化建設、履行社會責任、安全生產和職業(yè)健康等等11項客觀評價內容和職工綜合滿意度1項主觀評價內容。3.建設結果評價標準以規(guī)范性附錄的形式，將勞動關系和諧企業(yè)建設評價標準分為14個項目、44個子項目，逐一量化，力求使評價結論更趨公正合理和準確。（三）評價方法分為自我評價、組織評價或第三方評價兩個方面，突出組織評價或第三方評價的客觀性、公正性和權威性，突出職工綜合滿意度的評估權重。四、特點特色一是體現(xiàn)促進企業(yè)健康發(fā)展、維護職工合法權益的原則，揭示了構建和諧勞動關系的基本目標取向。二是體現(xiàn)引導企業(yè)履行法律義務和承擔社會責任的要求，抓住了構建和諧勞動關系中的主要矛盾和矛盾的主要方面。三是體現(xiàn)優(yōu)于勞動法律的具體規(guī)定，表明了構建和諧勞動關系的導向性和層次性。四是體現(xiàn)集納實踐創(chuàng)新成果的要求，彰顯了時代特征與陜西的特點、特色。五是體現(xiàn)創(chuàng)建成果惠及職工、尊重職工主觀感受的要求，把握了以職工為本的工作理念。六是體現(xiàn)加強和創(chuàng)新社會管理的要求，展示了服務全局工作、服務中心任務的價值追求。五、強制性標準涉及內容（一）主要強制的內容1.依法規(guī)范招用職工。依法建立勞動合同制度、履行勞動合同。2.依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障職工享有勞動權利、履行勞動義務。勞動規(guī)章制度、重大事項應當公示或告知職工。3.合理確定職工工資水平。職工工資增長與企業(yè)經濟效益提高相協(xié)調。4.依法執(zhí)行國家規(guī)定的工作時間。加班加點管理規(guī)范，依法執(zhí)行休息休假制度，保障職工帶薪年休假權利。5.依法足額繳納各項社會保險費。建立住房公積金制度。依法提取職工福利費。6.建立集體協(xié)商制度，履行民主程序。依法建立集體合同制度調整和規(guī)范單位與職工雙方的權利義務。完善監(jiān)督檢查機制。7.依法建立工會，完善工會各項機制建設。8.建立勞動爭議調解組織和制度，建立完善勞動關系預警預測機制。暢通職工訴求表達渠道，及時有效調解勞動爭議問題。9.執(zhí)行國家、行業(yè)和地方適用的安全生產標準。執(zhí)行國家、行業(yè)和地方環(huán)境保護和節(jié)能減排規(guī)定。（二）強制的理由和諧勞動關系的內涵應是勞動者在實現(xiàn)就業(yè)過程中與勞動力的使用方,從共同利益出發(fā),建立起的一種平等、融洽的合作關系,并通過有效的機制化解雙方的矛盾和沖突,從而達到互惠互利、和諧統(tǒng)一,進而促進企業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定和勞動者