【哲學(xué)社會(huì)科學(xué)結(jié)題報(bào)告：發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾治理法律制度借鑒探究（論文）13000字】

哲學(xué)社會(huì)科學(xué)結(jié)題報(bào)告：發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾治理法律制度借鑒研究目錄TOC\o"1-2"\h\u18307摘要 110533發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾治理法律制度對(duì)陜西的借鑒研究 114239一、本課題研究背景 120484二、國(guó)內(nèi)外研究綜述 2249711．國(guó)內(nèi)研究綜述 2272082.國(guó)外研究綜述 328617理論》當(dāng)中公共物品的私人問題進(jìn)行了探究，提出在公共服務(wù)方面如何發(fā)揮市 314600三、本課題研究?jī)r(jià)值 325906四、本課題研究的總體框架與重點(diǎn)難點(diǎn) 4188051.本課題研究總體框架 484752．本課題研究的重點(diǎn)難點(diǎn) 442973.本課題研究的主要目標(biāo) 54624五、本課題研究的主要內(nèi)容 5165651.發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾治理法律制度概述 5294502.陜西省城市垃圾治理工作中存在的主要法律問題 8246243．借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾治理法律制度，完善陜西垃圾治理的法律建議 123963六、本課題創(chuàng)新之處 17214661.研究視角的獨(dú)特性與針對(duì)性 17114382.研究方法的創(chuàng)新 1767313.分析工具的創(chuàng)新 1727477七、本課題的預(yù)期影響 17摘要隨著改革開放的不斷深入,陜西省經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展。城市人口不斷增加,消費(fèi)水平不斷提高,導(dǎo)致產(chǎn)生大量城市垃圾，不少城市都面臨著“垃圾圍城”的困境和挑戰(zhàn)。如果陜西省城市垃圾得不到有效治理，將嚴(yán)重破壞市民的生活環(huán)境,威脅市民的生命安全,制約陜西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,如何有效治理好陜西省城市垃圾,已成為當(dāng)前陜西省城市公共治理的重要議題。本課題以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理論為理論基礎(chǔ),以城市垃圾的治理目標(biāo)、治理主體、治理對(duì)象、治理工具為分析框架。通過文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研、比較研究、數(shù)據(jù)分析等研究方法,梳理分析了陜西省城市垃圾治理現(xiàn)狀與存在的主要問題。同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾治理經(jīng)驗(yàn),提出了優(yōu)化完善陜西省城市垃圾治理的對(duì)策建議。通過本課題研究，希望能使陜西省城市垃圾治理水平得到提高。發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾治理法律制度對(duì)陜西的借鑒研究一、本課題研究背景目前我國(guó)正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，陜西省城市化也有了快速發(fā)展。隨著陜西城市化進(jìn)程的不斷加快，產(chǎn)生了許多問題，其中城市垃圾就是困擾陜西城市發(fā)展的重要問題。城市垃圾危害城市環(huán)境。它占用土地，污染水源，傳播疾病，威脅著人類的健康，已經(jīng)成為社會(huì)公害，對(duì)陜西省城市的可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。如何有效地實(shí)現(xiàn)陜西省城市垃圾產(chǎn)量的減少、垃圾無危害處理和垃圾資源循環(huán)利用，完善相關(guān)法律制度，改善城市環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)陜西省城市的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。基于此，本課題開展了對(duì)陜西省城市垃圾治理問題的研究。通過本課題研究，期望可以為陜西省城市垃圾治理事業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)。二、國(guó)內(nèi)外研究綜述1．國(guó)內(nèi)研究綜述（1）垃圾分類處置的域外經(jīng)驗(yàn)。顧旺通過對(duì)美國(guó)、德國(guó)及日本城市垃圾分類回收的現(xiàn)行制度和效果進(jìn)行研究，總結(jié)出其值得借鑒的地方，提出了我國(guó)如何實(shí)施垃圾治理的幾點(diǎn)建議。主要包括完善城市生活垃圾分類法律法規(guī)、提高公共參與積極性、健全對(duì)應(yīng)配套設(shè)施等。田亞靜通過研究日本城市生活垃圾的治理現(xiàn)狀，提出我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒其在垃圾分類管理和資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（2）生活垃圾分類治理主體。陳云雁通過對(duì)南京生活垃圾分類的實(shí)施情況和面臨的難題進(jìn)行研究，主張以政府、非政府組織、居民、企業(yè)這四個(gè)主體為切入點(diǎn)，尋求建立一種主體多方參與、攜手共治的垃圾分類管理模式。郝嬡對(duì)公共服務(wù)外包的理念進(jìn)行了具體論述，主張政府要做好角色的轉(zhuǎn)變、深化簡(jiǎn)政放權(quán)，將公共服務(wù)外包理念融入到生活垃圾分類治理的具體實(shí)施當(dāng)中。（3）垃圾回收方式。劉益強(qiáng)著重于垃圾回收方式的研究，他提出將生活垃圾的回收方式歸為填埋、焚燒、堆肥以及再次循環(huán)回收利用等。通過對(duì)這幾種回收方式進(jìn)行分析后，他認(rèn)為填埋這種方式的弊端較多，與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的觀念不符，建議謹(jǐn)慎考慮使用這種回收方式。（4）垃圾分類處理的立法建議。羅曼提出當(dāng)前迫切需要的是健全城市生活垃圾分類管理的法規(guī)體系。為此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定垃圾分類各環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)主體的責(zé)任，按照“誰污染、誰負(fù)責(zé)”的原則，以法律的形式將垃圾污染者的責(zé)任予以具體化、強(qiáng)制化。其次，對(duì)于生活垃圾的分類及循環(huán)利用方面，要充分發(fā)揮地方政府和人大的作用，強(qiáng)化其在環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)保護(hù)上的職能，等等。2.國(guó)外研究綜述（1）在生活垃圾分類回收的參與主體方面。JamesBuchanan對(duì)《公共選擇理論》當(dāng)中公共物品的私人問題進(jìn)行了探究，提出在公共服務(wù)方面如何發(fā)揮市場(chǎng)及社會(huì)組織的作用至關(guān)重要。RobertB.DenhardtJames從實(shí)證哲學(xué)的角度探究，認(rèn)識(shí)到將路邊回收計(jì)劃融入到市場(chǎng)機(jī)制中，兩者共同發(fā)揮作用使垃圾的回收取得更加良好的效果。（2）研究垃圾分類方法，追尋更加科學(xué)合理的垃圾分類模式。HuiZhouAihongMeng認(rèn)為，我們一般將城市生活垃圾劃分為食物殘?jiān)?、木材廢料、紙張、紡織品、塑料及橡膠六大類，但固有的固體垃圾分類還不夠明確，應(yīng)當(dāng)結(jié)合這些垃圾的不同屬性進(jìn)一步予以細(xì)化分類。O.Sahimaa和M.Liikanen則著眼于對(duì)生活垃圾的構(gòu)成進(jìn)行探究。他們發(fā)現(xiàn)在城市生活垃圾來源上有機(jī)廢物及產(chǎn)品包裝材料占有相當(dāng)大的比重，接近垃圾產(chǎn)生總量的一半。因此應(yīng)當(dāng)將生活垃圾細(xì)致劃分并形成體系化和系統(tǒng)化，其文章的研究重點(diǎn)就是有機(jī)廢物和產(chǎn)品包裝的分類方法和處理手段。（3）關(guān)于生活垃圾分類管理與法律體系方面研究。D.S.Khetriwal通過研究發(fā)現(xiàn)，瑞典關(guān)于電子廢物垃圾治理之所以成功，是因?yàn)槠湟粤⒎ǖ男问綄⒄⑵髽I(yè)和居民在垃圾減量和循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用上的責(zé)任予以具體規(guī)定。PaulR和StavinsR.N的《環(huán)境保護(hù)的公共政策》對(duì)美國(guó)環(huán)境政策進(jìn)行了具體闡述，探討了人們重點(diǎn)關(guān)注的固廢政策，而且重點(diǎn)突出了政府在政策制定上的關(guān)鍵作用。三、本課題研究?jī)r(jià)值1.理論價(jià)值。本課題研究對(duì)于推動(dòng)陜西省城市垃圾減量化工作，解決“垃圾圍城”生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)公眾生活方式綠色化有積極的理論意義與研究?jī)r(jià)值。本課題以發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾治理法律制度對(duì)陜西的借鑒為主線，對(duì)陜西推動(dòng)城市垃圾減量化的困難與路徑進(jìn)行研究，試圖建立起系統(tǒng)完整的陜西城市垃圾減量化制度體系和法治體系，讓生態(tài)文明法律制度引導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)陜西城市垃圾減量化和生活方式綠色化。2．實(shí)踐價(jià)值?？傮w說來，陜西生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。部分城市環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，遭遇“垃圾圍城”的困局，不利于樹立“美麗陜西”的良好形象和社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。因此，如何吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家處理城市垃圾治理方面的有益經(jīng)驗(yàn)，立足于陜西實(shí)際，建構(gòu)起陜西處理城市垃圾的法治體系，以法治思維和法治方式處理陜西城市的垃圾治理問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)陜西省城市垃圾減量化，推動(dòng)生活方式綠色化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，把陜西建設(shè)成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，完善陜西省生態(tài)文明建設(shè)，具有重要的實(shí)踐意義與實(shí)踐價(jià)值。四、本課題研究的總體框架與重點(diǎn)難點(diǎn)1.本課題研究總體框架本項(xiàng)目緊密圍繞發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾治理法律制度對(duì)陜西的借鑒這一中心問題展開研究工作。課題的總體研究思路是：先了解發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾治理法律制度有哪些基本內(nèi)容，然后再思考這些內(nèi)容對(duì)陜西城市垃圾治理有何借鑒之處，最后結(jié)合實(shí)際提出陜西省城市垃圾治理應(yīng)當(dāng)采取哪些法律對(duì)策。遵循這一研究思路，本項(xiàng)目研究的總體框架包括三個(gè)部分。首先，本項(xiàng)目要系統(tǒng)梳理美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾治理的法治體系和法律制度，這是本課題研究的基礎(chǔ)。其次，本項(xiàng)目通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾處理法律制度的分析，要總結(jié)歸納出它對(duì)陜西省城市生活垃圾處理法律制度的可借鑒之處。最后，本項(xiàng)目要在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾治理法律制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合陜西省垃圾治理的現(xiàn)實(shí)狀況，提出陜西城市垃圾治理的相關(guān)法律對(duì)策與建議。這是本項(xiàng)目研究的核心內(nèi)容。2．本課題研究的重點(diǎn)難點(diǎn)（1）研究重點(diǎn)要探討發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾治理的立法特點(diǎn)和垃圾治理的法律制度特點(diǎn)，探討發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾治理立法對(duì)陜西省垃圾治理的啟迪和可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。（2）研究難點(diǎn)陜西省如何借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾治理法律制度的成功經(jīng)驗(yàn)，如何建章立制、洋為中用，可供參考的研究資料與學(xué)術(shù)成果不多。這成為課題研究的難點(diǎn)之一。同時(shí)，課題組雖然掌握了不少發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾治理法律制度方面的原始資料，但是如何深入、系統(tǒng)、全面的翻譯與消化這些資料，仍然存在一定的困難。3.本課題研究的主要目標(biāo)本項(xiàng)目通過系統(tǒng)梳理發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾治理法律制度的成功經(jīng)驗(yàn)，力圖建構(gòu)起符合陜西發(fā)展實(shí)際的垃圾處理法規(guī)體系與制度體系。本課題以發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾治理法律制度對(duì)陜西的借鑒為主線，對(duì)陜西推動(dòng)城市垃圾減量化的困難與路徑進(jìn)行研究，試圖建立起系統(tǒng)完整的陜西城市垃圾減量化制度體系和法治體系，讓生態(tài)文明法律制度引導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)陜西城市垃圾減量化和生活方式綠色化。五、本課題研究的主要內(nèi)容1.發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾治理法律制度概述不同國(guó)家基于本國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定了適合自己的垃圾治理法律制度。其中，美國(guó)、日本與德國(guó)的垃圾治理法律制度較為完善，具有很強(qiáng)的代表性。（1）美國(guó)美國(guó)的城市垃圾治理法律制度較為科學(xué)和完善。從20世紀(jì)開始，美國(guó)政府就把城市垃圾治理工作作為一項(xiàng)公共事業(yè)去對(duì)待。從垃圾收集、運(yùn)輸?shù)街卫?，全由政府資金獨(dú)立劃撥支持，但是效果不佳，政府的財(cái)政也嚴(yán)重下滑。美國(guó)政府于是轉(zhuǎn)變思路，基于保障政府財(cái)政收支平衡與調(diào)動(dòng)社會(huì)參與環(huán)保保護(hù)的積極性，開始將城市垃圾治理任務(wù)轉(zhuǎn)接給私企去完成，政府的職責(zé)就是建立健全垃圾治理法律制度。1965年美國(guó)制定了《固體廢棄物處置法》，1976年又將其更名為《資源保護(hù)及回收法》。該法明確了公眾在城市生活垃圾分類中的義務(wù)，對(duì)于可分離的生活垃圾沒有及時(shí)分離的居民，主管生活垃圾治理的衛(wèi)生部門可根據(jù)其情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行罰款。1990年這部法律又?jǐn)U大了生活垃圾的范圍，開始將廢棄的舊電池、舊輪胎加入生活垃圾的范疇，要求居民要將其送到指定的機(jī)構(gòu)。這個(gè)規(guī)定對(duì)于生活垃圾資源化利用起著積極的作用，增加了公眾參與生活垃圾分類收集的頻率，提高了居民對(duì)生活垃圾治理的責(zé)任意識(shí)。胡一蓉：從國(guó)外城市生活垃圾的分類治理看我國(guó)城市垃圾治理發(fā)展方向,《環(huán)保前線胡一蓉：從國(guó)外城市生活垃圾的分類治理看我國(guó)城市垃圾治理發(fā)展方向,《環(huán)保前線》2019年第1期。（2）日本日本對(duì)城市生活垃圾治理的法律體系主要由一部基本法、兩部綜合法與六部專項(xiàng)法構(gòu)成，體現(xiàn)的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治思想。2000年日本制定了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，對(duì)城市生活垃圾回收利用、生產(chǎn)者責(zé)任以及生活垃圾的源頭減量方面做出了規(guī)定。兩部綜合法分別是《廢物治理法》與《資源有效利用促進(jìn)法》。它們以行政指導(dǎo)為主，針對(duì)一般廢物與產(chǎn)業(yè)廢物進(jìn)行二次利用，以提高資源再生利用的循環(huán)率。對(duì)于《容器包裝再生利用法》、《家用電器再生利用法》、《建筑材料循環(huán)利用法》、《食品再生利用法》、《綠色采購(gòu)法》和《汽車回收利用法》這六部與城市生活垃圾治理相關(guān)的專項(xiàng)法律，都針對(duì)其指定的管理對(duì)象有細(xì)則規(guī)定。整體說來，日本現(xiàn)行垃圾治理法律體系具有三大優(yōu)點(diǎn)。一是立法體系完善。這主要體現(xiàn)在日本在一部核心基本法的影響下，整體是以生活垃圾減量化、資源化、回收利用化的治理思想為根基，帶動(dòng)其它垃圾治理法律法規(guī)的制定。六部專項(xiàng)垃圾治理法律的實(shí)行為日本垃圾治理注入了鮮活的內(nèi)容，使法律的執(zhí)行更具有可操作性。二是法律責(zé)任認(rèn)定明確。日本垃圾治理法律制度針對(duì)的對(duì)象，主要是生產(chǎn)者、消費(fèi)者與垃圾治理的管理者。法律明確規(guī)定了它們各自的法律權(quán)利與義務(wù)，明確了違反垃圾治理法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和不利后果。三是注重有關(guān)垃圾治理法律法規(guī)的宣傳教育工作。日本國(guó)土面積小，資源有限，因此很重視節(jié)能環(huán)保與垃圾治理工作。為了保證國(guó)家整體循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的穩(wěn)定發(fā)展，日本政府通過定期公開環(huán)境信息的方式，加強(qiáng)與公眾和社會(huì)團(tuán)體的交流，讓公眾充分享有對(duì)垃圾治理的監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)。同時(shí)，政府也對(duì)參與治理城市生活垃圾的企業(yè)投入治理資金，讓市場(chǎng)主體與社會(huì)主體協(xié)同政府來共同治理環(huán)境污染與垃圾圍城問題。（3）德國(guó)德國(guó)在垃圾處理過程中最早提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，將垃圾處理資源化并取得成果。德國(guó)把生活垃圾分為四類，分別為紙張、物質(zhì)垃圾、包裝垃圾和其他垃圾。同時(shí)，政府還設(shè)置有毒有害物質(zhì)、衣服、玻璃、廢鋼鐵等專門容器實(shí)施垃圾回收，對(duì)生活垃圾進(jìn)行細(xì)化分類。李小燕，德國(guó)生活垃圾分類管理工作的研究與借鑒[J].中國(guó)資源綜合利用，2019年第5期。德國(guó)有關(guān)垃圾分類管理的法律制度體系較為完善。1972年德國(guó)制定了《廢棄物管理法》，對(duì)廢棄物處理的全部流程進(jìn)行詳盡說明，委托專門機(jī)構(gòu)執(zhí)行，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。1986年制定的《垃圾預(yù)防與管理法》中明確了垃圾的概念，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。1991年制定的《包裝管理?xiàng)l例》則細(xì)致規(guī)定了產(chǎn)品包裝，要求生產(chǎn)者將產(chǎn)品簡(jiǎn)潔包裝，回收處理后重復(fù)使用。1996年制定的《物質(zhì)閉路循環(huán)與廢物處置法》，也全程貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。德國(guó)對(duì)于生活垃圾分類管理看重兩個(gè)方面。一是貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，執(zhí)行嚴(yán)格的生產(chǎn)者責(zé)任衍伸制度，生產(chǎn)者、銷售者對(duì)于商品流通的全過程均應(yīng)以對(duì)環(huán)境友好的方式進(jìn)行。商品上存在綠色標(biāo)注，對(duì)商品如何回收、回收責(zé)任人、如何循環(huán)利用等均有說明，實(shí)行“雙軌制垃圾回收”系統(tǒng)。蒲天.域外應(yīng)對(duì)垃圾分類問題的法律制度探析[J]北京印刷學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（12）.二是按照“誰產(chǎn)生垃圾誰負(fù)責(zé)”的原則，征收垃圾處理費(fèi)。法律規(guī)定了垃圾處理征收及繳納標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生活垃圾實(shí)行月繳費(fèi)制度，垃圾產(chǎn)生者按月繳納費(fèi)用。拒不繳納費(fèi)用的，負(fù)責(zé)專門收運(yùn)垃圾的公司或企業(yè)有權(quán)拒運(yùn)垃圾。德國(guó)還建立了“環(huán)境警察監(jiān)督制度”，由專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)垃圾的分類、收集與運(yùn)輸實(shí)施監(jiān)管。若發(fā)現(xiàn)行為人的垃圾分類有誤，環(huán)境警察有權(quán)對(duì)其進(jìn)行罰款并拒絕對(duì)垃圾分類錯(cuò)誤者收運(yùn)垃圾，直至其交清罰款為止。李小燕，德國(guó)生活垃圾分類管理工作的研究與借鑒[J].中國(guó)資源綜合利用，2019年第5期。蒲天.域外應(yīng)對(duì)垃圾分類問題的法律制度探析[J]北京印刷學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（12）.2.陜西省城市垃圾治理工作中存在的主要法律問題（1）城市垃圾治理的法律體系不完善首先，缺乏城市垃圾治理的專項(xiàng)立法。從全國(guó)情況看，目前我國(guó)關(guān)于城市垃圾分類管理的法律文件，多集中在部門規(guī)章、地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，一方面法律位階較低，另一方面專項(xiàng)立法缺失。陜西省有關(guān)城市垃圾治理的立法現(xiàn)狀也大體相同。2020年西安市制定了《西安市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》這一地方性法規(guī)。陜西省其他大多數(shù)地市沒有制定出有關(guān)城市垃圾治理的地方性法規(guī)，制定的主要是有關(guān)地市垃圾治理的地方性規(guī)章和具體實(shí)施方案等規(guī)范性文件。比如：《寶雞市城市垃圾管理辦法》、《安康中心城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》、《榆林市生活垃圾分類管理辦法》，等等。還有不少城市的垃圾費(fèi)用征收文件滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要修改與完善。比如：西安市現(xiàn)行的生活垃圾收費(fèi)依據(jù)，仍然沿用的是2005年制定的《西安市城市生活垃圾處理收費(fèi)實(shí)施意見》，明顯落后于西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。在陜西現(xiàn)有的有關(guān)城市垃圾治理的規(guī)范性文件中，對(duì)于城市垃圾垃圾的規(guī)定都較為原則。多以預(yù)防為主，而未以城市垃圾分類治理的實(shí)現(xiàn)為主，其倡導(dǎo)性原則在實(shí)踐中起到的指導(dǎo)作用不大，以致城市垃圾分類管理在法律層面缺乏推動(dòng)和保障。城市垃圾治理是重實(shí)踐的行為。在垃圾的投放、運(yùn)輸、處理等方面要有法可依，以立法為指導(dǎo)，實(shí)施分類操作。城市垃圾治理實(shí)踐中，還需要具體明確各個(gè)參與垃圾治理工作的主體的法律權(quán)利義務(wù)，明確垃圾分類有效執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，明確違法者的法律責(zé)任。只有制定出具體完善的有關(guān)垃圾治理的法律法規(guī)，才可以讓城市垃圾治理具有可操作性的法律指引。其次，缺乏廢棄物包裝的相關(guān)法律法規(guī)。隨著陜西經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電子商務(wù)、物流及快遞也不斷擴(kuò)充。為確保商品在快遞運(yùn)輸途中保持完好性，商品賣家及快遞行業(yè)會(huì)對(duì)商品進(jìn)行包裝，有些商品甚至過度包裝，產(chǎn)生了大量的包裝廢棄物需要處理，而包裝廢棄物屬于生活垃圾。據(jù)陜西省郵政局統(tǒng)計(jì)，2020年1-12月，全省快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成91749.81萬件，同比增長(zhǎng)25.87％?？爝f量猛增，那么快遞包裝廢棄物，如膠帶、紙盒、塑料袋等如何處理？商品過度包裝所造成的浪費(fèi)如何追究？這些問題缺少具體的法律規(guī)制。同時(shí)，快遞包裝廢棄物丟棄也會(huì)帶來一定的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。其實(shí)，快遞包裝廢棄物仍具有一定的使用價(jià)值，可以循環(huán)利用。如果處理得當(dāng)，回收率極高，也可以緩解環(huán)境污染的壓力。但是陜西省在處理快遞包裝廢棄物、建筑垃圾等方面的相關(guān)法律文件或者缺失，或者不夠完善，不利于推動(dòng)我省城市垃圾治理工作。在國(guó)家層面，我國(guó)僅有1999年頒布的《包裝資源回收利用暫行管理辦法》。但是該法年代已久，可操作性較低?！妒称钒b辦法》則是由中國(guó)包裝技術(shù)協(xié)會(huì)包裝資源綜合利用委員會(huì)負(fù)責(zé)起草，并在中國(guó)包裝技術(shù)協(xié)會(huì)和中國(guó)包裝總公司的授權(quán)下，負(fù)責(zé)該辦法的具體組織實(shí)施工作，其效力等級(jí)更低。日本、德國(guó)等國(guó)家針對(duì)包裝廢棄物處理均有專門的法律規(guī)定。比如：日本的《容器包裝分類回收和再商品化促進(jìn)法》，德國(guó)的《商品包裝管理?xiàng)l例》，都對(duì)包裝廢棄物的回收和再利用進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定并予以嚴(yán)格執(zhí)行。我省在制定包裝廢棄物處理相關(guān)法律文件時(shí)可予以借鑒，對(duì)包裝廢棄物的分類、回收、處理等環(huán)節(jié)予以明確。在國(guó)家層面，我國(guó)僅有1999年頒布的《包裝資源回收利用暫行管理辦法》。但是該法年代已久，可操作性較低?！妒称钒b辦法》則是由中國(guó)包裝技術(shù)協(xié)會(huì)包裝資源綜合利用委員會(huì)負(fù)責(zé)起草，并在中國(guó)包裝技術(shù)協(xié)會(huì)和中國(guó)包裝總公司的授權(quán)下，負(fù)責(zé)該辦法的具體組織實(shí)施工作，其效力等級(jí)更低。（2）城市垃圾規(guī)劃和分類回收制度不健全現(xiàn)在陜西省內(nèi)不少城市垃圾處理缺乏規(guī)劃，城市垃圾處理的設(shè)施在建設(shè)時(shí)政府事前都沒有良好的評(píng)估，導(dǎo)致許多問題的出現(xiàn)。由于不少城市的環(huán)衛(wèi)部門缺乏整體規(guī)劃的理念，使得中小型城市的垃圾回收收集方式也較落后，無法進(jìn)行整體集中運(yùn)輸。有些小城市甚至還在使用三輪車等最為原始的運(yùn)輸方式來運(yùn)送垃圾，造成噪音和運(yùn)輸過程中撒漏的問題。同時(shí)不少城市垃圾處理的方式也以簡(jiǎn)易填埋為主，不能做到垃圾的日產(chǎn)日清。有個(gè)別城市還處于隨意分散堆放垃圾的狀態(tài)，無法做到集中處理垃圾，對(duì)環(huán)境的污染較為嚴(yán)重。垃圾分類回收制度也存在一些問題。城市垃圾分類回收制度是垃圾循環(huán)利用的有效方法，也是實(shí)現(xiàn)垃圾可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境和減少污染的重要方式。現(xiàn)在不少地方的垃圾收納處雖然換成了標(biāo)有可回收和不可回收的新型垃圾桶，但很多分類垃圾桶只有表面上出現(xiàn)分類字樣，而里面卻只有一個(gè)盛放垃圾的容器?？瓷先ダ欠诸愅斗诺模珜?shí)際上還是混合收集。不少垃圾在分類收集或分類投放后，后續(xù)工作缺少相關(guān)配套措施，被分類放好的垃圾在運(yùn)輸上又被混合在一起后再運(yùn)往垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。這些問題的存在，影響了城市垃圾回收循環(huán)利用。(3)城市垃圾處理費(fèi)用征收不規(guī)范城市垃圾治理建設(shè)需要相應(yīng)的資金支持。購(gòu)買垃圾收納設(shè)施、收集垃圾、運(yùn)輸垃圾、處理垃圾，都需要資金。從我省情況看，城市垃圾治理所需費(fèi)用大多由政府出資，其他資金來源很少，由此導(dǎo)致政府一定的財(cái)政負(fù)擔(dān)。居民在城市垃圾治理工作中經(jīng)濟(jì)投入少，很多人不關(guān)心垃圾治理工作，全憑個(gè)人意識(shí)進(jìn)行垃圾分類，導(dǎo)致現(xiàn)行的城市垃圾分類工作沒有大的實(shí)效。大體說來，我省城市垃圾處理費(fèi)用征收不規(guī)范主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，城市垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式單一。2018年，國(guó)家發(fā)展改革委提出，各城市應(yīng)盡快建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新方式來征收垃圾處理費(fèi)，以提高收繳率。該文件將垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)模式交于各地自主創(chuàng)新，沒有規(guī)定具體的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這讓各地垃圾處理費(fèi)的征收不盡一致，有些地方借機(jī)高收費(fèi)。從我省情況看，現(xiàn)有文件中對(duì)于垃圾收費(fèi)制度主要存在兩種模式：第一種是按年月收取衛(wèi)生費(fèi)，收取的費(fèi)用用于社區(qū)或物業(yè)的衛(wèi)生保潔服務(wù)，這在很多城市都被長(zhǎng)期使用。但是這種收費(fèi)模式的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)十分死板，與個(gè)人的垃圾廢物排放量無關(guān)，不能從根本上限制個(gè)人的垃圾廢物排放量的行為，也不利于實(shí)現(xiàn)垃圾產(chǎn)量減少。同時(shí)由于所收取的垃圾處理費(fèi)用歸小區(qū)物業(yè)所有，并不歸政府來支配，這樣就使得這些通過收費(fèi)所得的資金無法投入到垃圾治理設(shè)施的建設(shè)上，不利于垃圾治理工作。第二種方式是在第一種按年月收費(fèi)方式的基礎(chǔ)上，按照垃圾平均產(chǎn)量收費(fèi)。也就是以家庭或人口數(shù)為單位，每月收取固定數(shù)額的垃圾處理費(fèi)，所收費(fèi)用可用于之后的垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)。這種按垃圾平均產(chǎn)量收費(fèi)方式所收取的費(fèi)用部分歸政府支配，一定程度上可以補(bǔ)償?shù)嚼卫碓O(shè)施上。但是這種收費(fèi)也不是以個(gè)人的垃圾排放量為標(biāo)準(zhǔn)的，同樣不利于垃圾產(chǎn)量的明顯降低。因此我省上述的兩種垃圾收費(fèi)方式都有著不合理的地方，垃圾收費(fèi)方法過于單一，起不到督促居民主動(dòng)減少垃圾產(chǎn)生量的作用，我省現(xiàn)行的傳統(tǒng)的垃圾收費(fèi)方式已經(jīng)無法適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此垃圾處理收費(fèi)制度的標(biāo)準(zhǔn)和方式在設(shè)定方面不能過于簡(jiǎn)單，要能夠從垃圾的源頭實(shí)現(xiàn)減量化。只有使垃圾收費(fèi)與居民自身利益緊密聯(lián)系，才能讓每位居民真正意識(shí)到自身在城市環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任，才能促進(jìn)城市垃圾產(chǎn)量的降低。其次，征收主體混亂。我省各個(gè)城市中有權(quán)征收垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)主體各不相同。有的地方由行政機(jī)關(guān)收取費(fèi)用，如城管部門、市政部門等。有的地方委托物業(yè)管理企業(yè)、供水電企業(yè)等單位收取費(fèi)用。對(duì)于沒有物業(yè)管理的居民及暫住居民，不知收費(fèi)主體是誰，也就無處繳納不繳納垃圾治理費(fèi)用了。城市垃圾治理費(fèi)用征收主體的混亂，造成各地垃圾處理費(fèi)征收率不同等問題。（4）城市垃圾治理的模式不科學(xué)政府主導(dǎo)型是我省城市垃圾治理的傳統(tǒng)治理模式。在這種治理模式下，垃圾治理主要由環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)部門負(fù)責(zé)，將垃圾分類治理的壓力全壓在政府的身上。資金壓力、責(zé)任壓力，都給政府造成沉重的負(fù)擔(dān)。這一治理模式的僵化不利于垃圾治理工作的推行。近些年來，我省引入了第三方治理的新形式?！蛾P(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》[EB/OL].國(guó)務(wù)院《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》[EB/OL].國(guó)務(wù)院/xinwen/2015-01/14/content_2804015.htm最后訪問時(shí)間：2020年3月11日.（5）執(zhí)法乏力，缺乏有效的垃圾治理監(jiān)督機(jī)制雖然我省城市垃圾治理的目標(biāo)規(guī)劃清晰，但是垃圾的具體回收和執(zhí)行方面仍存在問題，主要有以下三個(gè)環(huán)節(jié)存在問題。一是垃圾源頭分類環(huán)節(jié)。不少居民在垃圾具體分類過程中，不知道垃圾分類小程序或不會(huì)使用垃圾分類小程序，對(duì)部分垃圾的分類不清楚，應(yīng)該投放哪個(gè)類別的垃圾桶存在認(rèn)知模糊的情形。也有部分居民胡亂投放，將所有的垃圾集中放在一個(gè)垃圾袋里扔進(jìn)垃圾桶內(nèi)。這加大了環(huán)衛(wèi)工人的任務(wù)量，存在環(huán)衛(wèi)工人對(duì)混合扔投的垃圾不進(jìn)行重新分類，一車運(yùn)輸一車處理的可能性。這種現(xiàn)象如果不進(jìn)行有效的監(jiān)督，會(huì)造成垃圾源頭分類困難。二是循環(huán)利用環(huán)節(jié)。城市垃圾在進(jìn)行源頭分類后，一些地方在垃圾的后續(xù)運(yùn)輸及處置部分沒有分類進(jìn)行，再度將分類好的垃圾混同在一起進(jìn)行運(yùn)輸，混合處理。這種現(xiàn)象不加以制止，城市垃圾治理工作難以取得實(shí)效。三是末端處理環(huán)節(jié)。對(duì)于城市垃圾處理廠或垃圾處置設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行是否符合相關(guān)規(guī)定，是否依據(jù)國(guó)家要求來進(jìn)行垃圾處理，都需要進(jìn)行監(jiān)督核實(shí)。3．借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾治理法律制度，完善陜西垃圾治理的法律建議（1）健全城市垃圾治理法律體系首先，加強(qiáng)城市垃圾分類管理的專項(xiàng)立法。我省有關(guān)城市垃圾治理的法律文件多以地方規(guī)章和政策性文件為主，法律位階低，法律體系不完善，需要對(duì)城市垃圾治理進(jìn)行專項(xiàng)立法，明確各參與主體的權(quán)利義務(wù)，明確違反者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使法律具有可操作性。要建立完善的法律體系，以法律的權(quán)威性為垃圾治理工作保駕護(hù)航。具體說來，要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展原則作為立法的指導(dǎo)性原則，尤其要重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展理論。以美國(guó)、日本、德國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于搞好城市垃圾治理工作至關(guān)重要。綠色發(fā)展理念作為新理念，是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理念的突破與延伸，應(yīng)重點(diǎn)探索。同時(shí)要對(duì)城市垃圾的投放、收集、運(yùn)輸、處理的各個(gè)層面制定條款，重視垃圾的資源利用和回收，變廢為寶，建議制定專門的綠色回收法律來規(guī)制。其次，制定廢棄物包裝的相關(guān)法律法規(guī)。如前所述，域外相關(guān)國(guó)家在廢棄物包裝上均有相關(guān)立法。我省電子商務(wù)發(fā)展很快，商品的包裝和回收利用是一個(gè)問題，但是相關(guān)方面的法律文件欠缺。在制定廢棄物包裝的相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，建議制定綠色包裝條例，主要關(guān)注快遞包裝的售前適度包裝和售后回收利用的問題。具體可從以下幾個(gè)方面入手：一是嚴(yán)格限制廢棄物包裝，區(qū)分“適度包裝”、“綠色包裝”、“簡(jiǎn)潔包裝”、“過度包裝”的概念，以便在實(shí)際操作中，做到綠色包裝、適度包裝，以做到垃圾減量化。二是對(duì)商品包裝執(zhí)行押金回收制度。通過押金制度，促進(jìn)各個(gè)參與主體對(duì)包裝廢棄物積極回收，以做到可再生垃圾的循環(huán)利用。三是對(duì)商品包裝增加綠色標(biāo)志。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)商品包裝簡(jiǎn)化，使用綠色無害的材質(zhì)，將綠色的方案貫徹在商品流通的全過程中，節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化。（2）規(guī)范我省城市垃圾治理費(fèi)用征收制度首先，要健全垃圾治理收費(fèi)制度。城市垃圾治理是一項(xiàng)耗資較大的事業(yè)，需要建立科學(xué)的垃圾治理收費(fèi)制度。為此，需要注意以下幾點(diǎn)。一是要確立誰污染誰付費(fèi)的垃圾治理基本原則，要把這一基本原則貫徹于城市垃圾治理收費(fèi)制度的始終。二是要明確垃圾治理收費(fèi)的征收主體。目前各城市垃圾處理費(fèi)的征收主體普遍比較混亂，各個(gè)城市的征收主體不一，同一個(gè)城市不同區(qū)域的征收主體有時(shí)也不一樣，由此造成征收率低的問題。要明確垃圾處理費(fèi)的征收主體，可針對(duì)居民、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、暫住者等不同的征收對(duì)象來分別確定征收主體，對(duì)不予繳費(fèi)者予以懲戒，以此提高征收率。三是要確定合理的垃圾處理收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。目前我省對(duì)于垃圾費(fèi)的征收沒有統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，而是由各地政府定價(jià)。但各城市征收的費(fèi)用普遍偏低，實(shí)施力度不強(qiáng)。應(yīng)根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，綜合各類影響因素，確定科學(xué)合理的城市垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。做到既讓公眾易于接受，也可以緩解政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。四是要做到垃圾處理收費(fèi)信息公開透明化，使得所征收的費(fèi)用?？顚Ｓ?。公民在承擔(dān)垃圾繳費(fèi)義務(wù)的同時(shí)，也享有對(duì)垃圾處理費(fèi)用的知情權(quán)。只有相關(guān)信息公開透明，才能保障公民的合法權(quán)益。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所征收垃圾治理費(fèi)用的流向、垃圾處理企業(yè)招投標(biāo)信息、市場(chǎng)信息、垃圾處理情況等相關(guān)信息予以披露，便于公民進(jìn)行監(jiān)督，以健全垃圾處理收費(fèi)制度。其次，要完善垃圾處理補(bǔ)償機(jī)制。城市垃圾處理會(huì)影響城市周邊的生活居住環(huán)境。為改善環(huán)境，秉持誰污染誰付費(fèi)的理念，應(yīng)征收城市生活垃圾處理補(bǔ)償費(fèi)用，緩解資金負(fù)擔(dān)。目前我省對(duì)于城市垃圾處理補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)不一致。比如：西安市的生活垃圾處理補(bǔ)償費(fèi)用為50元/噸，其他不少城市沒有征收垃圾處理補(bǔ)償費(fèi)。為了做好我省的城市垃圾治理工作，需要完善垃圾處理補(bǔ)償機(jī)制。大體說來，要做到以下幾點(diǎn)。第一，對(duì)于沒有建立垃圾處理補(bǔ)償機(jī)制的城市，要盡快啟動(dòng)地方立法程序，組建專業(yè)的立法團(tuán)隊(duì)，制定相關(guān)垃圾處理補(bǔ)償制度，為改善本地生活環(huán)境做準(zhǔn)備。第二，探索垃圾治理的多元補(bǔ)償方式。我省目前的垃圾處理補(bǔ)償方式單一。應(yīng)由財(cái)政部門設(shè)立專門賬戶，向垃圾生產(chǎn)受償區(qū)征收。垃圾處理補(bǔ)償?shù)目铐?xiàng)需落到實(shí)處，資金不可挪作他用，以做到?？顚Ｓ?。建議將直接補(bǔ)償（金錢補(bǔ)償）與間接補(bǔ)償（垃圾處理費(fèi)用減免，設(shè)施設(shè)備建設(shè)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策）相結(jié)合，根據(jù)各地的實(shí)際情況創(chuàng)新補(bǔ)償方式，做到便民利民。第三，確定合理的城市垃圾補(bǔ)償適用范圍。在西安市的生活垃圾處理補(bǔ)償機(jī)制中，并沒有具體確定垃圾補(bǔ)償適用范圍的規(guī)定。但是社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，垃圾處理設(shè)施對(duì)周邊居民的干擾與影響程度很大。因此，應(yīng)確定合理的城市垃圾補(bǔ)償適用范圍，化解垃圾處理場(chǎng)所與周圍居民的矛盾，以使城市垃圾治理工作落到實(shí)處。（3）維護(hù)我省城市垃圾治理的良性秩序首先，靈活運(yùn)用市場(chǎng)化治理模式。要做好兩方面的工作。一是要引入多元化城市垃圾治理主體。城市垃圾治理涉及到不同層次主體，各個(gè)層次主體都應(yīng)參與到城市垃圾治理環(huán)節(jié)中來，要引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在城市垃圾治理中，公眾既是垃圾的生產(chǎn)者、制造者，也是垃圾處理的受益者。企業(yè)事業(yè)單位、政府也都是垃圾治理的參與者，由此組成多元化城市垃圾治理主體。要將上述城市垃圾治理主體都引入到垃圾治理實(shí)踐中，構(gòu)建多元化城市垃圾治理模式。二是靈活運(yùn)用政府的行政指導(dǎo)。在城市垃圾治理上，政府應(yīng)運(yùn)用行政指導(dǎo)，向公眾宣傳垃圾分類的類別、益處以及垃圾分類小程序等，積極指導(dǎo)公眾正確投放垃圾，增強(qiáng)公眾的垃圾分類意識(shí)，提高垃圾分類率。同時(shí)政府也要運(yùn)用行政指導(dǎo)，從垃圾治理的主導(dǎo)身份中抽離出來，轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)、管理身份，清晰身份定位，協(xié)調(diào)政府與其他垃圾治理參與者的關(guān)系。政府對(duì)城市垃圾治理工作要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，以避免垃圾治理過程中的政府失靈或市場(chǎng)失靈。其次，要貫徹生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。目前我省在城市垃圾治理實(shí)踐中，對(duì)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的規(guī)定并不詳盡，在實(shí)踐中不具有可操作性，造成執(zhí)法困難等問題。為此，需注意以下幾點(diǎn)。一是生產(chǎn)者自己回收城市垃圾。生產(chǎn)者掌控產(chǎn)品設(shè)計(jì)的整個(gè)流程，對(duì)產(chǎn)品的原材料使用、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝設(shè)計(jì)原料等都較為熟悉。生產(chǎn)者自行回收消費(fèi)后的垃圾，可以促使產(chǎn)品設(shè)計(jì)之初，生產(chǎn)者使用綠色的包裝、清潔的材質(zhì)、安全的原材料。這樣既可以確保產(chǎn)品的質(zhì)量安全，又解決了消費(fèi)后廢棄物的處理，是一種可行的制度設(shè)計(jì)。二是生產(chǎn)者委托第三方企業(yè)回收垃圾。生產(chǎn)者可以選擇專業(yè)的回收公司來處理產(chǎn)品廢棄物的回收工作，類似于德國(guó)的綠點(diǎn)公司。生產(chǎn)者同專業(yè)的回收公司簽訂委托代理合同，委托有資質(zhì)的回收公司將消費(fèi)后的廢棄物重新回收，生產(chǎn)者只需按照合同約定支付款項(xiàng)。靈活運(yùn)用市場(chǎng)化垃圾治理模式，可以緩解生產(chǎn)者垃圾處理的壓力，有助于做好城市垃圾治理工作。三是生產(chǎn)廠商聯(lián)盟回收城市垃圾。這里的生產(chǎn)廠商是指同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者，聯(lián)盟投資建立共同的廢棄物回收點(diǎn)，來專門對(duì)該類產(chǎn)品進(jìn)行回收處理。生產(chǎn)廠商可以合伙的形式成立合伙企業(yè)，與同類生產(chǎn)廠商共同出資經(jīng)營(yíng)，共負(fù)盈虧，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在處理同類產(chǎn)品時(shí)，生產(chǎn)廠商可向合伙人以外的企業(yè)承接回收業(yè)務(wù)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，解決資金周轉(zhuǎn)問題。這樣既解決了自己作為生產(chǎn)者的回收責(zé)任，又以經(jīng)濟(jì)方式解決了其他生產(chǎn)者的廢棄物回收問題。（4）、建立城市垃圾治理的監(jiān)督機(jī)制城市垃圾治理應(yīng)當(dāng)由全員監(jiān)督，要號(hào)召社會(huì)各界力量，形成多級(jí)監(jiān)督體制。以前述美國(guó)、日本、德國(guó)的監(jiān)督機(jī)制為參考，要建立我省城市垃圾治理監(jiān)督機(jī)制，具體可從以下方面考慮。首先，注重監(jiān)督城市垃圾分類全過程。對(duì)城市垃圾分類工作，要從分類宣傳到垃圾處理，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要監(jiān)督。針對(duì)垃圾箱配備、垃圾回收體系服務(wù)點(diǎn)設(shè)立、垃圾中轉(zhuǎn)站、運(yùn)輸車輛、處理設(shè)施設(shè)備等，都應(yīng)安排專門的執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都能正常合法運(yùn)行。其次，注重運(yùn)用多元化方式全方位監(jiān)督。新時(shí)代下的互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，各行各業(yè)都利用互聯(lián)網(wǎng)模式建立平臺(tái)。對(duì)我省城市垃圾治理的監(jiān)督也需要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)行。相關(guān)城市的環(huán)境保護(hù)部門可以監(jiān)督熱線、監(jiān)督網(wǎng)站等形式構(gòu)建垃圾治理的監(jiān)督平臺(tái)，也可利用新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府網(wǎng)站等形式來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市垃圾治理的有效監(jiān)督。再次，要建立對(duì)城市垃