學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度

學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度第一部分總則一、學(xué)校固定資產(chǎn)，是保證我校完成教學(xué)、科研及后勤服務(wù)保障所必須的物質(zhì)條件。為加強固定資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障學(xué)校各項工作的正常開展，根據(jù)國家資產(chǎn)管理局和財政部聯(lián)合發(fā)布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，結(jié)合我校的實際情況，特制定本管理制度。二、固定資產(chǎn)是指高等學(xué)校持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。學(xué)校的固定資產(chǎn)根據(jù)**市財政局資產(chǎn)管理系統(tǒng)分類標準分為以下幾類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；電氣設(shè)備；電子產(chǎn)品及通信設(shè)備；交通運輸設(shè)備；文藝體育設(shè)備；儀器儀表及量具；圖書文物和陳列品；家具、用具及其它類。三、學(xué)校固定資產(chǎn)管理，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，層層負責(zé)，合理調(diào)配，管用結(jié)合，物盡其用”的原則。四、固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括:固定資產(chǎn)的增加、使用、維護、調(diào)配和處置；固定資產(chǎn)的范圍、分類和計價的確定；固定資產(chǎn)的增值減值、清查盤點、報廢處置；固定資產(chǎn)賬目管理以及資產(chǎn)狀況報告等。五、固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：完善管理體制；健全規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實管理責(zé)任；合理配置固定資產(chǎn)；保證固定資產(chǎn)安全、完整。努力實現(xiàn)“不丟失、不損壞、不閑置”和“登記保管好、調(diào)配使用好、服務(wù)保障好”的管理目標。第二部分固定資產(chǎn)管理體系六、后勤管理處在主管校長的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)全校實物資產(chǎn)的管理工作。各系、部、中心、處室領(lǐng)導(dǎo)直接抓資產(chǎn)管理工作，由各部門資產(chǎn)管理員負責(zé)具體工作。各部門資產(chǎn)管理員要保持相對穩(wěn)定，必須調(diào)動時，應(yīng)辦理固定資產(chǎn)賬、物、卡交接手續(xù)，變更固定資產(chǎn)卡片記錄，并報后勤管理處備案。七、計劃財務(wù)處與后勤管理處對全校固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。主要職責(zé)如下：（一）制定學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度及實施辦法；（二）負責(zé)設(shè)施設(shè)備和大宗物資購置計劃的制定及審核，參與學(xué)校大型修繕及基本建設(shè)項目的論證和驗收等工作；（三）負責(zé)登記并建立固定資產(chǎn)總賬、分類賬及各部門明細賬；（四）審核和辦理固定資產(chǎn)增加、調(diào)配、報廢處置及租賃借用等手續(xù)；（五）根據(jù)資產(chǎn)使用部門申請，組織相關(guān)部門進行固定資產(chǎn)報廢、報損的技術(shù)鑒定，并提出處理建議；（六）組織全校固定資產(chǎn)的核對、清查和統(tǒng)計工作；（七）會同歸口管理部門和使用部門合理配置固定資產(chǎn)；（八）監(jiān)督、檢查固定資產(chǎn)管理、維護和使用情況；（九）組織培訓(xùn)、考核固定資產(chǎn)管理員；（十）對資產(chǎn)使用部門及個人的資產(chǎn)管理情況提出改進意見和獎懲建議；（十一）定期向主管校長匯報資產(chǎn)管理工作。八、各系部、處室、中心主要為學(xué)校資產(chǎn)的歸口管理部門，負責(zé)管理其職責(zé)范圍內(nèi)的各類資產(chǎn)（詳見“資產(chǎn)歸口名目表”），并配備資產(chǎn)管理員。其主要職責(zé)如下：（一）根據(jù)學(xué)校有關(guān)固定資產(chǎn)管理制度，制定本部門固定資產(chǎn)管理辦法及制度；（二）登記有關(guān)的固定資產(chǎn)明細賬簿，建立固定資產(chǎn)使用卡片；（二）申報購建計劃，參與固定資產(chǎn)購建計劃的可行性論證，參與采購、具體驗收工作，填寫驗收報告；（三）提出部門固定資產(chǎn)調(diào)劑、配置建議并根據(jù)批復(fù)組織實施；（四）對資產(chǎn)使用人申請報廢、報損的固定資產(chǎn)進行初步鑒定，并將鑒定結(jié)果報送資產(chǎn)管理部門；（五）檢查指導(dǎo)使用部門的固定資產(chǎn)管理工作。九、資產(chǎn)使用部門（或個人）負責(zé)對其占有、使用的固定資產(chǎn)實施日常管理。其主要職責(zé)是：（一）負責(zé)保管、維護各自占有使用的固定資產(chǎn)，自覺維護固定資產(chǎn)的完整性；（二）提出固定資產(chǎn)調(diào)配、維修、報損、報廢等申請；（三）定期檢查、向部門資產(chǎn)管理員報告固定資產(chǎn)日常使用情況。十、學(xué)校按以下要求設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿和卡片：（一）計劃財務(wù)處負責(zé)管理學(xué)校資產(chǎn)總賬。（二）后勤管理處設(shè)置固定資產(chǎn)總分類賬、二級明細賬；（三）使用部門設(shè)置所管理資產(chǎn)的分類賬簿，按使用管理人建立固定資產(chǎn)卡片。明細賬簿應(yīng)按品種設(shè)置賬戶，按類設(shè)置匯總賬頁，反應(yīng)各種各類固定資產(chǎn)數(shù)量和金額；固定資產(chǎn)卡片應(yīng)登記名稱、規(guī)格、型號和資產(chǎn)編號等內(nèi)容，一物一卡，由使用人員簽字承擔保管責(zé)任，按使用管理人歸集保存。十一、固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑，由后勤管理處開具調(diào)撥單，經(jīng)調(diào)出、調(diào)入單位和后勤管理處有關(guān)人員審核登記，作為記賬依據(jù)，登記有關(guān)賬簿。十二、資產(chǎn)二級及三級賬務(wù)管理人員應(yīng)每年定期核對賬、卡、物，保證賬、賬卡、賬物相符。第三部分固定資產(chǎn)的范圍、分類和計價十四、學(xué)校購置、建設(shè)的固定資產(chǎn)，以及通過捐贈、調(diào)撥、盤盈等形式取得的固定資產(chǎn)，均納入固定資產(chǎn)管理范圍。十五、固定資產(chǎn)分類，我校固定資產(chǎn)參照GB/T14885-94固定資產(chǎn)分類標準結(jié)合學(xué)校情況作如下分類。1.房屋及構(gòu)筑物：是指產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校的所有房屋和建筑物，包括辦公用房、教學(xué)用房、職工宿舍、學(xué)生宿舍、食堂、車庫、倉庫、鍋爐房、圍墻等及其附屬的水、電、煤氣、取暖、衛(wèi)生等設(shè)施。2.通用設(shè)備：包括鍋爐、加工機械、切割焊接設(shè)備、電梯、起重傳輸、泵、空調(diào)等設(shè)備3.專用設(shè)備：指屬于學(xué)校所有專門用于某項工作的設(shè)備，包括配電裝置、工程機械、林業(yè)機械、食品加工機械、印刷裝訂、醫(yī)療設(shè)備、環(huán)保、消防、文教辦公等設(shè)備。4.交通運輸設(shè)備：各種汽車、摩托及非機動車輛。5.電氣設(shè)備：包括各種電機、變壓整流、生產(chǎn)輔助電器、生活用電器及照明設(shè)備、電氣機械、電工電子專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等6.電子產(chǎn)品及通信設(shè)備：包括導(dǎo)航、通信、廣播電視、計算機及外圍設(shè)備等7.儀器儀表及量具：含各種儀器儀表（包括實驗器械）、電子通信測量、教學(xué)專業(yè)儀器、計量標準器具及量具衡器。8.文藝體育設(shè)備；包括文藝設(shè)備、體育設(shè)備和娛樂設(shè)備。9.圖書文物和陳列品：圖書，包括各類圖書、期刊、資料；文物包括不可移動文物和可移動文物；陳列品包括各種標本及模型。10.家具、用具及其他類：含家具用具、被服裝具、各種動植物。十六、具有下列條件之一，屬貴重精密儀器設(shè)備。（一）儀器設(shè)備單臺（件）價值在5萬元以上（含5萬元）的設(shè)備；國家計委統(tǒng)管的23種大型精密儀器設(shè)備；（二）單價雖不足5萬元，但屬成套購置必須配套使用且整套設(shè)備價值達到5萬元以上的儀器設(shè)備。十七、固定資產(chǎn)的計價：（一）購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按照實際支付的價款以及為使固定資產(chǎn)達到預(yù)期工作狀態(tài)所支付的包裝費、運雜費、安裝費及附加費等計價；（二）自籌資金投資形成的建筑物、構(gòu)筑物，按建設(shè)單位轉(zhuǎn)來的交付使用財產(chǎn)明細表所列的價值計價，發(fā)生的土地占用費和土地補償費并入土地單獨計價，增加的水暖設(shè)施并入建筑物、構(gòu)筑物一起計價；（三）融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的價款、運雜費、安裝費等計價；（四）接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或根據(jù)中介機構(gòu)評估提供的有關(guān)憑據(jù)，以及接受固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關(guān)費用計價；（五）盤盈的固定資產(chǎn)，按重置價值計價；（六）交換的固定資產(chǎn)，按各自的原值或按評估價值計價；（七）其他單位投資轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)，按評估價值或合同、協(xié)議計價；（八）已經(jīng)投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按暫估價值計價，待核定實際價值后再進行調(diào)整；（九）購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費不計入固定資產(chǎn)。十八、原有的固定資產(chǎn)，有下列情況之一者，增減其原值，由后勤管理處負責(zé)辦理，按財政要求上報市財政國資處，并根據(jù)財政批復(fù)統(tǒng)一調(diào)整資產(chǎn)實物及賬務(wù)。（一）因技術(shù)改造、擴充新功能，按所發(fā)生的支出扣除變價收入增加其原值；（二）原有資產(chǎn)不配套，后購置原缺附件，按購進價增加其原值；（三）財產(chǎn)因毀、損或拆除其原有的一部分時，相應(yīng)減少其原值；（四）大修和經(jīng)營性維修所開支的費用均不增加固定資產(chǎn)原值；（五）發(fā)現(xiàn)原固定資產(chǎn)記賬有誤。第四部分固定資產(chǎn)的日常管理第一項固定資產(chǎn)的增加十九、固定資產(chǎn)的增加主要是指購置、建造、改良、受贈、調(diào)撥等活動所引起的固定資產(chǎn)數(shù)量和價值量的增加。二十、學(xué)校固定資產(chǎn)的購建要遵循勤儉辦學(xué)的方針，按照“保證重點，兼顧一般、綜合平衡、合理安排”的原則，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)科研的需要和當前財力，分別輕重緩急，進行合理購置。二十一、一般儀器設(shè)備，應(yīng)在掌握儀器設(shè)備性能和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，由使用科室提出申請，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，由歸口管理部門會同有關(guān)部門進行專家論證、匯審平衡，報請分管校長審批。所報申請必須標明儀器設(shè)備的購置理由、生產(chǎn)廠商、規(guī)格型號和技術(shù)性能指標、數(shù)量及估計單價。二十二、凡單價5萬元以上的儀器設(shè)備、貴重精密儀器、進口儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)，使用單位首先確定項目負責(zé)人，由項目負責(zé)人組織有關(guān)人員進行充分的調(diào)查研究，提出技術(shù)可行性論證報告，其內(nèi)容包括購置理由、購置的必要輔助設(shè)備、使用效益分析、人員培訓(xùn)及配備情況、安裝調(diào)試、使用條件等。由歸口管理部門會同有關(guān)部門及專家進行論證評議審查，報分管校長審批。二十三、購建固定資產(chǎn)，由學(xué)校采購辦采用公開招標的方式采購。由學(xué)校采購辦統(tǒng)一組織，會同歸口管理部門、計財處及使用單位共同參與論證、招標等環(huán)節(jié)的工作。對大、中型購建項目實行項目負責(zé)人責(zé)任制；零星物資購置實行雙人采購制。二十四、固定資產(chǎn)購建過程中，要加強合同管理，建立必要的法律咨詢制度，嚴格依法鑒定并履行合同。第二項固定資產(chǎn)的驗收入庫二十五條、固定資產(chǎn)購建完成后，應(yīng)由后勤管理處牽頭成立驗收小組，組織專人或驗收小組及時進行嚴格的實物驗收和技術(shù)驗收。一般設(shè)備，使用單位必須在到貨后兩周以內(nèi)驗收；大、中型購建項目，由后勤管理處會同計財處、歸口管理部門和使用部門組成驗收小組共同驗收；對進口儀器設(shè)備，應(yīng)在索賠期前20天內(nèi)組織驗收小組驗收。凡未經(jīng)驗收、辦理相關(guān)驗收手續(xù)者，一律不得予以報銷入賬。二十六、驗收的基本要求是：（一）外觀檢查，看其品名、規(guī)格、型號、數(shù)量、價格等是否與合同相符；（二）零配件、說明書、合格證及其它資料是否齊全、一致；（三）進行質(zhì)量、性能的試驗，確定是否達到說明書的要求，是否滿足使用要求；（四）使用部門會同后勤管理處共同填寫驗收報告，辦理入庫手續(xù)。二十七、填寫驗收報告時，必須如實按規(guī)定填寫名稱、規(guī)格型號、單價、數(shù)量、國別、廠家、出廠編號、出廠日期、使用單位、驗收人等。進口儀器設(shè)備，還應(yīng)填寫外文名稱、外幣及合同號等。二十八、驗收時如發(fā)現(xiàn)殘缺、毀損、數(shù)量與規(guī)格型號不符，性能不合格時，不得交付使用及辦理結(jié)算手續(xù)，并按合同及時向有關(guān)責(zé)任人提出退換或索賠。二十九、自制、校外贈送、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，凡符合第十四、十五條規(guī)定者，即應(yīng)視同新購建的固定資產(chǎn)辦理驗收入庫手續(xù)。第三項固定資產(chǎn)的使用與維護三十、對于貴重儀器、設(shè)備，由后勤管理處負責(zé)建立儀器設(shè)備管理技術(shù)檔案，檢查其使用情況；2000元以上（含2000元）的實驗教學(xué)儀器設(shè)備，由實訓(xùn)中心按實驗室分類建立使用記錄，并報后勤管理處備案。三十一、圖書文物和陳列品由圖書檔案館分類建立明細賬，并全權(quán)負責(zé)該類資產(chǎn)的管理工作。三十一、各使用單位必須落實資產(chǎn)的安全防護措施，做好防火、防盜、防爆、防潮、防塵、防銹、防蛀等工作。三十二、對固定資產(chǎn)的檢修工作應(yīng)做到及時、經(jīng)常。對貴重儀器設(shè)備要定期檢測、校驗，確保精度和性能完好，防止事故發(fā)生。對房屋建筑物應(yīng)定期勘查、鑒定、修繕，確保使用安全。三十三、對貴重及易發(fā)安全事故的儀器設(shè)備，必須制定具體操作規(guī)程，指定專人負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和安全工作，并經(jīng)常對使用人員進行技術(shù)培訓(xùn)和安全教育。三十四、學(xué)校固定資產(chǎn)一般不得對外出租、出借。確需出租、出借的，應(yīng)由借出單位提出申請，歸口管理部門審核，后勤管理處審批。收回出租、出借的固定資產(chǎn)，應(yīng)認真勘驗。出租、出借固定資產(chǎn)取得的收入，應(yīng)及時、足額上繳學(xué)校財務(wù)部門，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理使用。三十五、對固定資產(chǎn)進行優(yōu)化組合、合理配置，避免重復(fù)、盲目購置，提高利用率。對同類固定資產(chǎn)逐步實行集中管理、統(tǒng)一使用。對長期閑置的固定資產(chǎn)，本著先校內(nèi)、后校外的原則，主管部門每年調(diào)劑一次，校區(qū)間的調(diào)劑原則上采用無償調(diào)撥方式，校外一般采取有償轉(zhuǎn)讓或變價處理。三十六、學(xué)校內(nèi)部移交固定資產(chǎn)應(yīng)符合如下規(guī)定：（一）機構(gòu)調(diào)整時，由后勤管理處會同歸口管理部門負責(zé)人或部門資產(chǎn)管理員進行資產(chǎn)清查，辦理交接手續(xù)；（二）部門資產(chǎn)管理員崗位變動時，應(yīng)在上一級管理部門和后勤管理處監(jiān)督下辦理交接手續(xù)；（三）固定資產(chǎn)使用人員調(diào)離學(xué)?；蛲诵荩毥磺逅姓加霉潭ㄙY產(chǎn)。三十七、建立固定資產(chǎn)清查、統(tǒng)計制度。每年定時對學(xué)校資產(chǎn)進行一次清查盤點，確保賬、物、卡相符，并將清查盤點情況報后勤管理處匯總。后勤管理處會同歸口管理部門年末進行抽查評比。第四項固定資產(chǎn)的處置三十八、固定資產(chǎn)的處置是指學(xué)校對各類固定資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷的行為，包括無償調(diào)撥、出售、投資、報廢、報損等。三十九、處置固定資產(chǎn)要符合以下程序：（一）使用部門提出申請并填寫固定資產(chǎn)處置申請單；（二）后勤管理處會同歸口管理部門組織技術(shù)鑒定；（三）后勤管理處編制資產(chǎn)處置匯總清冊；（四）學(xué)校主管資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)簽署意見；（五）資產(chǎn)處置申請報告上報財政國資處，接收財政部門對申報處置資產(chǎn)的考核檢查；（六）根據(jù)市財政批復(fù)意見處置固定資產(chǎn)。四十一、處置房屋、構(gòu)筑物及大型、精密、貴重儀器設(shè)備，應(yīng)由后勤處會同有關(guān)歸口管理部門，組織專家進行論證和技術(shù)鑒定，評估確認其價值，處置價格一般不得抵于評估價。四十二、經(jīng)批準報廢、報損的固定資產(chǎn)，應(yīng)充分給予利用。更新下來的固定資產(chǎn)可降級使用；報廢、報損的固定資產(chǎn)根據(jù)需要，經(jīng)批準可留少量作為拆件利用，可用的零配件按規(guī)定辦理入庫手續(xù)，確定不能利用的可按審批數(shù)量變價處理。處置固定資產(chǎn)的收入，應(yīng)及時、足額上交市財政部門，任何部門和個人不得截留挪用。第五部分固定資產(chǎn)丟失、損壞的賠償四十三、固定資產(chǎn)發(fā)生丟失、損壞，使用部門應(yīng)及時查明原因，上報主管部門和資產(chǎn)管理部門，分清責(zé)任，提出處理意見，并及時進行處理。損壞、丟失貴重儀器設(shè)備或發(fā)生其他重大責(zé)任事故，應(yīng)注意保護現(xiàn)場，由學(xué)校保衛(wèi)部門和公安部門組織嚴格的審查，立案處理。凡隱瞞不報者，加重處罰。四十四、因下列主觀原因致使固定資產(chǎn)丟失、損壞者為責(zé)任事故，應(yīng)予以賠償。（一）違反操作規(guī)程和使用規(guī)則，或尚未掌握操作技術(shù)和使用方法，不聽從指導(dǎo)，造成儀器、設(shè)備損壞者；（二）不按制度規(guī)定，未經(jīng)批準擅自對固定資產(chǎn)進行拆卸、改裝者；（三）工作失職，保管不善，不負責(zé)任者。四十五、由于下列客觀原因造成固定資產(chǎn)的損失，經(jīng)有關(guān)技術(shù)人員鑒定核實或有關(guān)負責(zé)人證實，可免予賠償。（一）屬于原固定資產(chǎn)質(zhì)量原因或本身的缺陷在使用中損壞的由采購、驗收者負責(zé)；（二）因耐用期滿或超過使用期限，在使用過程中自然損壞或合理的自然性損耗的；（三）由于客觀原因或?qū)嶒灢僮鞯奶厥庑裕诓僮魃蠙C前，已做好充分準備并安排了防范措施，但在實驗過程中出現(xiàn)了某種預(yù)料不到的結(jié)果而造成損失的；（四）由于自然災(zāi)害或其它客觀原因造成意外損失的。四十六、下列情況，在確定賠償金額時，可按損失價值酌情減輕賠償。（一）按照指導(dǎo)或操作規(guī)程進行操作，因缺乏經(jīng)驗或技術(shù)上的不熟練造成損失的；（二）發(fā)生事故后能積極設(shè)法挽救損失，且能主動如實報告，認識較好的；（三）一貫遵守各項制度、愛護資產(chǎn)，偶爾疏忽造成資產(chǎn)損失的。四十七、屬下列情況，除責(zé)令賠償外，還應(yīng)根據(jù)具體情節(jié)給予行政處分或依法追究刑事責(zé)任。（一）一貫不愛護資產(chǎn)，嚴重不負責(zé)任，嚴重違反操作規(guī)程的；（二）發(fā)生事故后隱瞞不報，推卸責(zé)任，態(tài)度惡劣的；（三）損失重大、后果嚴重的；（四）事故發(fā)生后，偽造現(xiàn)場或謊報情節(jié)，弄虛作假者；（五）未經(jīng)批準，擅自將資產(chǎn)挪作私用造成損失者；（六）故意損壞者。四十八、賠償計費方法:（一）因責(zé)任事故造成固定資產(chǎn)的丟失、損壞，其責(zé)任者一般按直接損失部分的實價（折舊價）賠償；如損壞整體，則按實價（折舊價）的50—100%賠償；因局部損壞或丟失致使固定資產(chǎn)完全報廢的，按整體實價（折舊價）的10—50%賠償。（二）對民用性強的儀器設(shè)備，如電腦、照相機、攝像機、電視機、樂器、圖書、文