公平獎(jiǎng)懲機(jī)制包含公共科技平臺(tái)公平分享機(jī)制及其優(yōu)化研究

公平獎(jiǎng)懲機(jī)制包含公共科技平臺(tái)公平分享機(jī)制及其優(yōu)化研究

摘要：經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，深入分析中國(guó)公共科技平臺(tái)分享機(jī)制的特點(diǎn)及存在的關(guān)鍵問(wèn)題，并從宏觀管理、政策約束、定價(jià)機(jī)制、績(jī)效考評(píng)等四個(gè)方面，提出優(yōu)化中國(guó)公共科技產(chǎn)品公平分享機(jī)制的政策提議，對(duì)構(gòu)建公共科技平臺(tái)的公平分享機(jī)制，推進(jìn)公共科技平臺(tái)的公平分享含有主動(dòng)意義。

關(guān)鍵詞：公共科技平臺(tái)；公平分享機(jī)制；優(yōu)化

科技資源是決定一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略資源，科技資源公平分享正在成為各國(guó)政府最具優(yōu)先權(quán)的任務(wù)。公共科技平臺(tái)是科技資源最主要的組成部分，促進(jìn)公共科技平臺(tái)的公平分享對(duì)提升創(chuàng)新效率和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力含有主要意義。

一、現(xiàn)行中國(guó)公共科技平臺(tái)分享機(jī)制的特點(diǎn)

供給機(jī)制以行政命令、政府供給為主

公共科技平臺(tái)含有經(jīng)典的公益性特征，如科普基地、科技館等基礎(chǔ)性科技服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家試驗(yàn)室、大型科學(xué)儀器設(shè)備、企業(yè)孵化器等專業(yè)性科技服務(wù)平臺(tái)，極少有私人愿意投資，所以，這些公共科技平臺(tái)的投入關(guān)鍵來(lái)自于國(guó)家財(cái)政投入，它們的供給模式關(guān)鍵是行政命令制。但有些公共科技平臺(tái)的市場(chǎng)化建設(shè)趨勢(shì)較為顯著，比如國(guó)家工程技術(shù)研究中心，它的投入特征是政府投入作為引導(dǎo)，引導(dǎo)其它投入主體投資興建。

對(duì)于國(guó)家關(guān)鍵試驗(yàn)室，在《國(guó)家關(guān)鍵試驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行管理措施》中對(duì)其的供給機(jī)制有較為明確的要求：中央財(cái)政設(shè)置專題經(jīng)費(fèi)，支持關(guān)鍵試驗(yàn)室的開(kāi)放運(yùn)行、科研儀器設(shè)備更新和自主創(chuàng)新研究。專題經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核實(shí)，?？顚Ｓ?。以江蘇省為例，江蘇省建立省級(jí)新購(gòu)大型科學(xué)儀器聯(lián)合評(píng)議機(jī)制，由江蘇省財(cái)政廳、科技廳等聯(lián)合制訂的《江蘇省新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作管理措施》，從源頭上控制大型科學(xué)儀器設(shè)備的反復(fù)購(gòu)置，促進(jìn)該省科技資源高效配置，其供給機(jī)制是經(jīng)典的行政命令制。

科普基地供給模式關(guān)鍵是以行政命令制為主，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制、義務(wù)責(zé)任制為輔，詳細(xì)表現(xiàn)為政府經(jīng)過(guò)多種渠道，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道?！犊破辗ā芬蟾骷?jí)政府要將科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃和基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃，將科普經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步提升科普工作保障水平。在各級(jí)財(cái)政安排的科普經(jīng)費(fèi)中設(shè)置“科普活動(dòng)周”、“全國(guó)科普日”大型綜合科普活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，提倡捐資贊助科普事業(yè)，開(kāi)辟社會(huì)資金供給渠道，激勵(lì)社會(huì)力量參加科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)，經(jīng)營(yíng)科普事業(yè)。建立科普經(jīng)費(fèi)支持制度，對(duì)常常性科普工作之外的科普項(xiàng)目，除政府資助部分資金外，激勵(lì)實(shí)施機(jī)構(gòu)從企業(yè)等其它渠道獲取支持。

科技文件的供給是經(jīng)典的行政命令制。以重慶市為例，重慶市專門出臺(tái)了《重慶市科技文件資源共享促進(jìn)措施》、《重慶科技資源共享平臺(tái)科技文件資源共享考評(píng)激勵(lì)措施》等政策文件，明確要求了科技文件的供給機(jī)制，設(shè)置重慶市科技文件資源共享專題資金，關(guān)鍵用于分中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)，部分文件數(shù)據(jù)庫(kù)的共建經(jīng)費(fèi)等。

運(yùn)行機(jī)制以委托代理為主

公共科技平臺(tái)的管理運(yùn)行機(jī)制表現(xiàn)為經(jīng)典的委托代理制。一些平臺(tái)基于共同的創(chuàng)新需求和利益而結(jié)合在一起形成大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)行，其管理運(yùn)行機(jī)制則表現(xiàn)為共同聯(lián)盟制形式。

如科普基地，國(guó)家整合投入，科普基地建設(shè)完成以后，把其運(yùn)行管理交給委托單位來(lái)管理，但對(duì)其開(kāi)放運(yùn)行提出詳細(xì)要求。以湖南省為例，湖南省要求科普基地有適合常年向公眾開(kāi)放的一定的科普設(shè)施、器材和場(chǎng)所等，累計(jì)每十二個(gè)月不能少于200天，對(duì)青少年實(shí)施優(yōu)惠或無(wú)償開(kāi)放的時(shí)間不少于每十二個(gè)月20天。

又如關(guān)鍵試驗(yàn)室，也是以經(jīng)典的委托代理制進(jìn)行運(yùn)行管理。國(guó)家在《國(guó)家關(guān)鍵試驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行管理措施》中對(duì)開(kāi)放運(yùn)行管理機(jī)制明確做了要求：關(guān)鍵試驗(yàn)室應(yīng)加大開(kāi)放力度，建設(shè)成為本事域國(guó)家公共研究平臺(tái)；并主動(dòng)開(kāi)展國(guó)際科技合作和交流，參加重大國(guó)際科技合作計(jì)劃。關(guān)鍵試驗(yàn)室應(yīng)建立訪問(wèn)學(xué)者制度，并經(jīng)過(guò)開(kāi)放課題等方法，吸引我國(guó)外高水平研究人員來(lái)試驗(yàn)室開(kāi)展合作研究。

再如大型科學(xué)儀器設(shè)備，交由依靠單位管理運(yùn)行。以中國(guó)科學(xué)院海洋科學(xué)大型儀器區(qū)域中心為例，該中心建立《中國(guó)科學(xué)院海洋科學(xué)大型儀器區(qū)域中心開(kāi)放共享管理措施》，要求關(guān)鍵分析測(cè)試儀器應(yīng)提供有效工作機(jī)時(shí)不低于50%的時(shí)間用于中心共建單位和社會(huì)上有需求的單位的服務(wù)，依據(jù)儀器工作要求，實(shí)施二十四小時(shí)開(kāi)機(jī)和開(kāi)放服務(wù)，確保中心的開(kāi)放度和儀器設(shè)備的共用共享。

考評(píng)機(jī)制側(cè)重結(jié)果、重視激勵(lì)

現(xiàn)在中國(guó)公共科技平臺(tái)機(jī)械的評(píng)價(jià)激勵(lì)關(guān)鍵考評(píng)、激勵(lì)為主。

如《國(guó)家關(guān)鍵試驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行管理措施》中要求：評(píng)定關(guān)鍵對(duì)關(guān)鍵試驗(yàn)室五年的整體運(yùn)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)包含研究水平和貢獻(xiàn)、隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)、開(kāi)放交流和運(yùn)行管理等。措施中對(duì)試驗(yàn)室的評(píng)定屬于整體評(píng)定，沒(méi)有尤其包括對(duì)開(kāi)放共享的評(píng)定，開(kāi)放共享僅作為一個(gè)評(píng)定指標(biāo)包含在整體評(píng)定中。湖南省在《湖南省工程技術(shù)研究中心管理措施》中要求對(duì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)組建方法和管理體制、獨(dú)立運(yùn)行和對(duì)外開(kāi)放機(jī)制、教授管理委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)是否符合工程中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

中國(guó)科學(xué)院海洋科學(xué)大型儀器區(qū)域中心建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)包含共享情況、儀器設(shè)備的使用率、對(duì)科研工作的支撐作用、數(shù)據(jù)質(zhì)量指標(biāo)、分析測(cè)試方法的研究和應(yīng)用、儀器設(shè)備研制項(xiàng)目等?！督K省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)用戶手冊(cè)》建立適合共享服務(wù)特點(diǎn)的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制,從共享服務(wù)業(yè)績(jī)、儀器裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面，針對(duì)各類儀器機(jī)組的特點(diǎn)，由管理部門、教授、用戶代表共同參加，進(jìn)行全方面評(píng)定、科學(xué)評(píng)價(jià)；建立年度評(píng)價(jià)結(jié)果公布制度，公布評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，接收社會(huì)監(jiān)督。

二、中國(guó)公共科技平臺(tái)分享機(jī)制存在的關(guān)鍵問(wèn)題

經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)覺(jué)，目前，中國(guó)公共科技產(chǎn)品分享機(jī)制關(guān)鍵存在三方面的問(wèn)題：

供給渠道單一，經(jīng)費(fèi)不足

目前制約中國(guó)公共科技平臺(tái)公平分享的根本性制度原因是經(jīng)費(fèi)供給不足，供給渠道單一。以關(guān)