公平獎懲機制包含公共科技平臺公平分享機制及其優(yōu)化研究

公平獎懲機制包含公共科技平臺公平分享機制及其優(yōu)化研究

摘要：經(jīng)過調(diào)查研究，深入分析中國公共科技平臺分享機制的特點及存在的關(guān)鍵問題，并從宏觀管理、政策約束、定價機制、績效考評等四個方面，提出優(yōu)化中國公共科技產(chǎn)品公平分享機制的政策提議，對構(gòu)建公共科技平臺的公平分享機制，推進公共科技平臺的公平分享含有主動意義。

關(guān)鍵詞：公共科技平臺；公平分享機制；優(yōu)化

科技資源是決定一個國家競爭力的戰(zhàn)略資源，科技資源公平分享正在成為各國政府最具優(yōu)先權(quán)的任務(wù)。公共科技平臺是科技資源最主要的組成部分，促進公共科技平臺的公平分享對提升創(chuàng)新效率和國家競爭力含有主要意義。

一、現(xiàn)行中國公共科技平臺分享機制的特點

供給機制以行政命令、政府供給為主

公共科技平臺含有經(jīng)典的公益性特征，如科普基地、科技館等基礎(chǔ)性科技服務(wù)平臺和國家試驗室、大型科學(xué)儀器設(shè)備、企業(yè)孵化器等專業(yè)性科技服務(wù)平臺，極少有私人愿意投資，所以，這些公共科技平臺的投入關(guān)鍵來自于國家財政投入，它們的供給模式關(guān)鍵是行政命令制。但有些公共科技平臺的市場化建設(shè)趨勢較為顯著，比如國家工程技術(shù)研究中心，它的投入特征是政府投入作為引導(dǎo)，引導(dǎo)其它投入主體投資興建。

對于國家關(guān)鍵試驗室，在《國家關(guān)鍵試驗室建設(shè)和運行管理措施》中對其的供給機制有較為明確的要求：中央財政設(shè)置專題經(jīng)費，支持關(guān)鍵試驗室的開放運行、科研儀器設(shè)備更新和自主創(chuàng)新研究。專題經(jīng)費單獨核實，?？顚Ｓ?。以江蘇省為例，江蘇省建立省級新購大型科學(xué)儀器聯(lián)合評議機制，由江蘇省財政廳、科技廳等聯(lián)合制訂的《江蘇省新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理措施》，從源頭上控制大型科學(xué)儀器設(shè)備的反復(fù)購置，促進該省科技資源高效配置，其供給機制是經(jīng)典的行政命令制。

科普基地供給模式關(guān)鍵是以行政命令制為主，以市場經(jīng)濟制、義務(wù)責(zé)任制為輔，詳細表現(xiàn)為政府經(jīng)過多種渠道，拓寬經(jīng)費渠道?！犊破辗ā芬蟾骷壵獙⒖破栈A(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)計劃和基礎(chǔ)建設(shè)計劃，將科普經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，逐步提升科普工作保障水平。在各級財政安排的科普經(jīng)費中設(shè)置“科普活動周”、“全國科普日”大型綜合科普活動經(jīng)費。根據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》，提倡捐資贊助科普事業(yè)，開辟社會資金供給渠道，激勵社會力量參加科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行服務(wù)，經(jīng)營科普事業(yè)。建立科普經(jīng)費支持制度，對常常性科普工作之外的科普項目，除政府資助部分資金外，激勵實施機構(gòu)從企業(yè)等其它渠道獲取支持。

科技文件的供給是經(jīng)典的行政命令制。以重慶市為例，重慶市專門出臺了《重慶市科技文件資源共享促進措施》、《重慶科技資源共享平臺科技文件資源共享考評激勵措施》等政策文件，明確要求了科技文件的供給機制，設(shè)置重慶市科技文件資源共享專題資金，關(guān)鍵用于分中心運行經(jīng)費，服務(wù)中心工作經(jīng)費，部分文件數(shù)據(jù)庫的共建經(jīng)費等。

運行機制以委托代理為主

公共科技平臺的管理運行機制表現(xiàn)為經(jīng)典的委托代理制。一些平臺基于共同的創(chuàng)新需求和利益而結(jié)合在一起形成大平臺，實現(xiàn)整體運行，其管理運行機制則表現(xiàn)為共同聯(lián)盟制形式。

如科普基地，國家整合投入，科普基地建設(shè)完成以后，把其運行管理交給委托單位來管理，但對其開放運行提出詳細要求。以湖南省為例，湖南省要求科普基地有適合常年向公眾開放的一定的科普設(shè)施、器材和場所等，累計每十二個月不能少于200天，對青少年實施優(yōu)惠或無償開放的時間不少于每十二個月20天。

又如關(guān)鍵試驗室，也是以經(jīng)典的委托代理制進行運行管理。國家在《國家關(guān)鍵試驗室建設(shè)和運行管理措施》中對開放運行管理機制明確做了要求：關(guān)鍵試驗室應(yīng)加大開放力度，建設(shè)成為本事域國家公共研究平臺；并主動開展國際科技合作和交流，參加重大國際科技合作計劃。關(guān)鍵試驗室應(yīng)建立訪問學(xué)者制度，并經(jīng)過開放課題等方法，吸引我國外高水平研究人員來試驗室開展合作研究。

再如大型科學(xué)儀器設(shè)備，交由依靠單位管理運行。以中國科學(xué)院海洋科學(xué)大型儀器區(qū)域中心為例，該中心建立《中國科學(xué)院海洋科學(xué)大型儀器區(qū)域中心開放共享管理措施》，要求關(guān)鍵分析測試儀器應(yīng)提供有效工作機時不低于50%的時間用于中心共建單位和社會上有需求的單位的服務(wù)，依據(jù)儀器工作要求，實施二十四小時開機和開放服務(wù)，確保中心的開放度和儀器設(shè)備的共用共享。

考評機制側(cè)重結(jié)果、重視激勵

現(xiàn)在中國公共科技平臺機械的評價激勵關(guān)鍵考評、激勵為主。

如《國家關(guān)鍵試驗室建設(shè)和運行管理措施》中要求：評定關(guān)鍵對關(guān)鍵試驗室五年的整體運行情況進行綜合評價，指標(biāo)包含研究水平和貢獻、隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)、開放交流和運行管理等。措施中對試驗室的評定屬于整體評定，沒有尤其包括對開放共享的評定，開放共享僅作為一個評定指標(biāo)包含在整體評定中。湖南省在《湖南省工程技術(shù)研究中心管理措施》中要求對運行機制進行評價，評價組建方法和管理體制、獨立運行和對外開放機制、教授管理委員會的組織結(jié)構(gòu)是否符合工程中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

中國科學(xué)院海洋科學(xué)大型儀器區(qū)域中心建立的評價指標(biāo)包含共享情況、儀器設(shè)備的使用率、對科研工作的支撐作用、數(shù)據(jù)質(zhì)量指標(biāo)、分析測試方法的研究和應(yīng)用、儀器設(shè)備研制項目等。《江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)用戶手冊》建立適合共享服務(wù)特點的科學(xué)評價機制,從共享服務(wù)業(yè)績、儀器裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面，針對各類儀器機組的特點，由管理部門、教授、用戶代表共同參加，進行全方面評定、科學(xué)評價；建立年度評價結(jié)果公布制度，公布評價結(jié)果，實施動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，接收社會監(jiān)督。

二、中國公共科技平臺分享機制存在的關(guān)鍵問題

經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)覺，目前，中國公共科技產(chǎn)品分享機制關(guān)鍵存在三方面的問題：

供給渠道單一，經(jīng)費不足

目前制約中國公共科技平臺公平分享的根本性制度原因是經(jīng)費供給不足，供給渠道單一。以關(guān)